om räntebidrag, bostadsbidrag och förnyelsebidrag m.m. (prop. 1986/87:150 delvis) (Betänkande 1986/87:BoU22 Bostadsutskottet)

Bostadsutskottets betänkande

1986/87:22

om räntebidrag, bostadsbidrag och
förnyelsebidrag m. m. (prop. 1986/87:150 delvis) BoU

1986/87:22

Sammanfattning

Utskottet avstyrker regeringens förslag om sänkt garanterad ränta för nybyggnader
som påbörjas före utgången av år 1989 samt förslaget om höjd
bostadskostnadsgräns med 100 kr./mån. vid beräkning av bostadsbidrag
till barnfamiljer. Regeringens förslag om att innevarande års outnyttjade
beslutsram avseende förnyelsebidragen skall överföras till budgetåret
1987/88 tillstyrks.

Reservationer har avgivits bl. a. om bifall till regeringens förslag av vpkledamoten
och av m-ledamöterna om avslag på förslaget om dispositionen
av beslutsramen för förnyelsebidrag.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1986/87:150 bilaga 7 (bostadsdepartementet)
såvitt nu är i fråga föreslagit riksdagen att godkänna vad bostadsministern i
propositionen förordat i fråga om

1. de garanterade räntorna när det gäller räntebidrag,

2. de övre gränserna när det gäller bostadsbidrag,

3. outnyttjad del av ramen för förnyelsebidrag för innevarande budgetår.

Motionerna

I detta sammanhang behandlar utskottet de med anledning av propositionen
väckta motionerna 1986/87:

Fil 12 av Carl Bildt m. fl. (m) vari såvitt nu är i fråga hemställs

14. att riksdagen avslår regeringens begäran i fråga om de garanterade
räntorna när det gäller räntebidrag, de övre gränserna för bostadskostnaden
när det gäller bostadsbidrag samt i fråga om outnyttjad del av ramen för
förnyelsebidrag för innevarande budgetår,

Fil 13 av Olof Johansson m. fl. (c) vari såvitt nu är i fråga hemställs

16. att riksdagen beslutar avslå den av regeringen föreslagna höjningen
av bostadsbidragen för barnfamiljer,

1 Riksdagen 1986/87. 19 sami. Nr 22

17. att riksdagen beslutar avslå regeringens förslag om sänkt garantirän- BoU 1986/87:22
ta för nybyggnation av hyreshus,

Fil 14 av Bengt Westerberg m. fl. (fp) vari såvitt nu är i fråga hemställs

17. att riksdagen avslår förslaget om temporär sänkning av den garanterade
räntan,

18. att riksdagen avslår förslaget om ändrade regler för bostadsbidrag,

Fil 16 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari såvitt nu är i fråga hemställs

22. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförs om återinförande av bostadsbidrag för alla hushåll utan barn,

Skl75 av Jan Bergqvist m. fl. (s) vari såvitt nu är i fråga hemställs

2. att riksdagen avslår regeringens förslag om höjda bostadsbidrag och
sänkta garanterade räntor.

Utskottet

Förslaget i propositionen om sänkning av den garanterade räntan för nybyggnader
och om en höjning av bostadskostnadsgränsen avseende bostadsbidrag
motiveras med att skäl finns att motverka kostnadseffekten av den
höjda fastighetsskatten.

Bostadsutskottet har i yttrandet BoU 1986/87:3 y till skatteutskottet föreslagit
att regeringens förslag om utformning av skatteunderlaget vid beräkning
av fastighetsskatten inte genomförs. Med hänvisning härtill avstyrker
bostadsutskottet de nu behandlade regeringsförslagen om sänkning av den
garanterade räntan och om ändrad bostadskostnadsgräns. Vad nu anförts
innebär att utskottet tillstyrker moderata samlingspartiets partimotion
Fil 12 yrkande 14 såvitt nu är i fråga, centerpartiets partimotion Fil 13 yrkandena
16 och 17, folkpartiets partimotion Fil 14 yrkandena 17 och 18
samt motion Skl75 (s) yrkande 2.

Förslaget i propositionen om att outnyttjade medel av ramen för förnyelsebidrag
för innevarande budgetår får överföras till budgetåret 1987/88 har
inget omedelbart samband med förslaget om ändring av fastighetsskatten.

För innevarande budgetår har riksdagen beslutat att ramen för förnyelsebidrag
skall uppgå till 60 milj. kr. Av propositionen framgår att bidrag
hittills beviljats i ett ärende med 5 milj. kr. För nästa budgetår har riksdagen
beslutat att bidrag får lämnas inom en ram av 60 milj. kr.

Bostadsutskottet har i betänkandet BoU 1986/87:10 (s. 76 — 77) bl. a. anfört
att förnyelsebidraget har stor betydelse för att få i gång olika förbättringar
av boendemiljön. På de skäl som anförts i propositionen tillstyrker
utskottet att outnyttjad del av ramen för innevarande budgetår får överföras
till budgetåret 1987/88. Utskottet avstyrker därmed moderata samlingspartiets
partimotion Fil 12 yrkande 14 såvitt nu är i fråga om avslag på
propositionen.

1 vänsterpartiet kommunisternas partimotion Fil 16 yrkande 22 föreslås
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna att ett återinförande av
bostadsbidrag för alla hushåll utan barn bör ske. Ett motsvarande förslag
behandlades i bostadsutskottets betänkande BoU 1986/87:10.

I betänkandet anförde utskottet med anledning av motioner (s och vpk) BoU 1986/87:22

att det i vart fall inte för närvarande fanns tillräcklig anledning att föreslå
att bostadsbidrag skall återinföras för hushåll utan barn över huvud taget.

Utskottet vidhåller sin uppfattning. Vänsterpartiet kommunisternas partimotion
Fil 16 yrkande 22 avstyrks med hänvisning till vad nu anförts.

Utskottet hemställer

1. beträffande sänkning av den garanterade räntan för nybyggnader
och höjning av bostadskostnadsgränsen avseende bostadsbidrag
att riksdagen med bifall till motionerna 1986/87:Fil 12 yrkande 14
såvitt nu är i fråga, 1986/87 :Fil 13 yrkandena 16 och 17, 1986/

87:Fi 114 yrkandena 17 och 18 samt 1986/87:Sk 175 yrkande 2 avslår
proposition 1986/87:150 bilaga 7 yrkandena 1 och 2,

2. beträffande outnyttjade medel av ramen för förnyelsebidrag
att riksdagen med bifall till proposition 1986/87:150 bilaga 7 yrkande
3 avslår motion 1986/87:Fi 112 yrkande 14 såvitt nu är i fråga,

3. beträffande återinförande av bostadsbidrag till alla hushåll utan
barn

att riksdagen avslår motion 1986/87:Fi 116 yrkande 22.

Stockholm den 19 maj 1987
På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

Närvarande: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Maj-Lis Landberg (s),
Rolf Dahlberg (m), Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Knut Billing (m),
Lennart Nilsson (s), Margareta Palmqvist (s), Bertil Danielsson (m), Rune
Evensson (s), Tore Claeson (vpk), Nils Nordh (s), Siw Persson (fp) och Kjell
A. Mattsson (c).

Reservationer

1. Sänkning av den garanterade räntan för nybyggnader
och höjning av bostadskostnadsgränsen avseende
bostadsbidrag (mom. 1)

Tore Claeson (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”Bostadsutskottet
har i yttrandet” och slutar med ”Sk 175 (s) yrkande 2” bort ha följande
lydelse:

Det kan i och för sig hävdas att regeringens förslag om ökade räntebidrag
och bostadsbidrag är en följd av förslaget om höjd fastighetsskatt. Emeller -

tid finns goda motiv för uppfattningen att en ökning av räntebidraget för BoU 1986/87:22

nybyggnader och en höjning av bostadsbidragen för barnfamiljer behövs
även vid oförändrad fastighetsskatt. I vänsterpartiet kommunisternas partimotion
Fil 16 föreslås motivledes riksdagen bifalla de nu behandlade regeringsförslagen.

Riksdagen har beslutat om åtgärder för att få till stånd en ökning av
nybyggandet. Här kan erinras om beslutet (BoU 1986/87:7) i december
1986 om åtgärder för att främja produktionen av nya bostäder på vissa
orter. Ytterligare åtgärder behövs. Det nu framlagda regeringsförslaget bör
verksamt bidra till att öka nyproduktionen av bostäder.

Inte heller bör regeringens förslag om höjning av bostadskostnadsgränserna
för bostadsbidrag till barnfamiljer främst ses som en följd av förslaget
om höjd fastighetsskatt. Den senaste tidens ökning av boendekostnaderna
samt det väntade utfallet av de kommande hyresförhandlingarna motiverar
i sig att regeringens förslag genomförs även vid oförändrad fastighetsskatt
år 1988.

Utskottet tillstyrker sålunda de båda nu behandlade regeringsförslagen
och avstyrker däremot stående motioner.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

1. beträffande sänkning av den garanterade räntan för nybyggnader
och höjning av bostadskostnadsgränsen avseende bostadsbidrag
att riksdagen med bifall till proposition 1986/87:150 bilaga 7 yrkandena
1 och 2 avslår motionerna 1986/87:Fill2yrkande 14såvittnuär
i fråga, 1986/87:Fil 13 yrkandena 16 och 17, 1986/87:Fil 14 yrkandena
17 och 18 samt 1986/87:Sk 175 yrkande 2,

2. Outnyttjade medel av ramen för förnyelsebidrag
(mom. 2)

Rolf Dahlberg, Knut Billing och Bertil Danielsson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”Bostadsutskottet
har i betänkandet” och slutar med ”på propositionen” bort ha följande
lydelse:

Förnyelsebidragen lämnas endast till de allmännyttiga bostadsföretagen
och för sådana åtgärder i dessa företags flerbostadshusområden som syftar
till att minska antalet outhyrda lägenheter och förbättra den sociala miljön i
området.

Som anfördes i en reservation (m) till bostadsutskottets betänkande BoU
1986/87:10 (s. 153) finns inte skäl att med statliga lån och bidrag favorisera
de allmännyttiga bostadsföretagen på bekostnad av övriga bostadsföretag.

Denna uppfattning kvarstår. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet
regeringens förslag om att outnyttjad del av ramen för innevarande
budgetår skall få användas nästa budgetår. Moderata samlingspartiets partimotion
Fil 12 yrkande 14 såvitt nu är i fråga tillstyrks.

dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

2. beträffande outnyttjade medel av ramen för förnyelsebidrag

att riksdagen med bifall till motion 1986/87:Fil 12 yrkande 14 såvitt 4

nu är i fråga avslår proposition 1986/87:150 bilaga 7 yrkande 3,

3. Outnyttjade medel av ramen för förnyelsebidrag BoU 1986/87:22

(mom. 2)

Erling Bager och Siw Persson (båda fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”Bostadsutskottet
har i betänkandet” och slutar med ”på propositionen” bort ha följande
lydelse:

Som anfördes i en reservation (fp) till bostadsutskottets betänkande BoU
1986/87:10 bör förnyelsebidrag utgå oberoende av om bostadsföretaget är
allmännyttigt eller ej. Med detta förbehåll bör riksdagen godkänna regeringens
förslag om att outnyttjade medel av ramen för förnyelsebidrag för
innevarande budgetår får användas budgetåret 1987/88. Moderata samlingspartiets
partimotion Fil 12 avstyrks sålunda.

dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

2. beträffande outnyttjade medel av ramen för förnyelsebidrag
att riksdagen med anledning av proposition 1986/87:150 bilaga 7
yrkande 3 och med avslag på motion 1986/87:Fil 12 yrkande 14 såvitt
nu är i fråga som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,

4. Återinförande av bostadsbidrag till alla hushåll utan
barn (mom. 3, motiveringen)

Oskar Lindkvist, Maj-Lis Landberg, Magnus Persson, Lennart Nilsson,
Margareta Palmqvist, Rune Evensson och Nils Nordh (alla s) anser att den
del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”1 betänkandet” och slutar
med ”nu anförts” bort ha följande lydelse:

I en reservation (s) till bostadsutskottets betänkande BoU 1986/87:10
anfördes med anledning av motioner bl. a. att det kunde förutsättas att
regeringen hade sin uppmärksamhet riktad på frågan om bostadsbidrag till
hushåll utan barn över huvud taget. Ett tillkännagivande enligt förslaget i
vänsterpartiet kommunisternas nu behandlade motion Fil 16 yrkande 22
tjänar vid en sådan uppfattning inte något reellt syfte, varför yrkandet avstyrks.

5. Återinförande av bostadsbidrag till alla hushåll utan
barn (mom. 3)

Tore Claeson (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”1 betänkandet”
och slutar med ”nu anförts” bort ha följande lydelse:

1 en vpk-reservation till bostadsutskottets betänkande BoU 1986/87:10
om bostadsbidrag till hushåll utan barn anfördes bl. a.

1 sitt i februari 1986 justerade betänkande om bostadsbidragen förutsatte
bostadsutskottet (BoU 1985/86:12 s. 4) att frågan om att återinföra bostadsbidrag
till hushåll utan barn skulle komma att aktualiseras vid den fortsatta
beredningen av bostadskommitténs betänkande. Utskottet förutsatte att
riksdagen skulle föreläggas förslag i frågan. I budgetpropositionen (bil. 13

s. 49) som lades fram så sent som i januari i år anförde bostadsministern att BoU 1986/87 '.22

han ämnade återkomma till regeringen i frågan senare under innevarande

riksmöte.

Mot bakgrund av vad utskottet anfört och vad i budgetpropositionen
redovisats är det minst sagt förvånande att regeringen inte lämnar riksdagen
något förslag om utformning av bostadsbidrag till hushåll utan barn i
de fall bidragsmottagarna är äldre än 28 år. Det är oacceptabelt att lämna
denna grupp utanför bidragssystemet. I gruppen finns många hushåll med
låga inkomster. Inte minst den senaste tidens snabba ökning av boendekostnaderna
gör det mycket angeläget att bostadsbidragen återinförs också för
denna grupp fr. o. m. år 1988. Riksdagen bör därför hos regeringen begära
att förslag i frågan skyndsamt föreläggs riksdagen.

Vad i denna reservation anfördes är naturligtvis alltjämt aktuellt.

Riksdagen bör med bifall till den nu behandlade partimotionen från
vänsterpartiet kommunisterna som sin mening ge regeringen till känna vad
i yrkande 22 förordats om återinförande av bostadsbidrag för alla hushåll
utan barn.

dets att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

3. beträffande återinförande av bostadsbidrag till alla hushåll utan
barn

att riksdagen med bifall till motion 1986/87:Fi 116 yrkande 22 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,