om planering och anslag för civilförsvaret (prop. 1980/81:100 och 1980/81:124) (Betänkande 1980/81:FöU22 Försvarsutskottet)

FöU 1980/81:22

Försvarsutskottets betänkande
1980/81:22

om planering och anslag för civilförsvaret (prop. 1980/81:100 och
1980/81:124)

I betänkandet behandlas förslag som regeringen - efter föredragning av
försvarsministern, statsrådet Eric Kronmark - har förelagt riksdagen i
propositionerna 1980/81:100 bilaga 7 och 1980/81:124 (försvarsdepartementet).
Såvitt propositionerna gäller säkerhetspolitiken och vissa för totalförsvaret
gemensamma frågor, det militära försvaret och övrigt totalförsvar har
de behandlats i ett tidigare betänkande (FöU 1980/81:19).

Vidare behandlas i detta betänkande motion 1980/81:349, yrkandena 4 och
10 såvitt nu är i fråga.

1. Verksamheten inom civilförsvaret under budgetåret 1979/80

Regeringen har i proposition 1980/81:100 bilaga 7 - i det följande kallad
budgetpropositionen - (s. 205-206) berett riksdagen tillfälle att ta del av vad
föredragande statsrådet har anfört om verksamheten inom civilförsvaret
under budgetåret 1979/80.

Utskottet

Föredragande statsrådet lämnar en sammanfattande redogörelse för
civilförsvarets verksamhet och det ekonomiska utfallet under budgetåret
1979/80. Utskottet har inte något att erinra med anledning av vad
försvarsministern har anfört och hemställer

att riksdagen lägger redogörelsen till handlingarna.

2. Verksamheten inom civilförsvaret under budgetåret 1980/81

Regeringen har i budgetpropositionen (s. 207) berett riksdagen tillfälle att
ta del av vad föredragande statsrådet har anfört om verksamheten inom
civilförsvaret under budgetåret 1980/81.

Utskottet

Verksamheten under innevarande budgetår bedrivs enligt de riktlinjer
som finns angivna i proposition 1979/80:100 bilaga 7 (FöU 1979/80:13 och 19,
rskr 1979/80:316 och 326).

Utskottet har inte något att erinra med anledning av vad försvarsministern

1 Riksdagen 1980/81. 10 sami Nr 22

FöU 1980/81:22

har anfört om verksamheten inom civilförsvaret under budgetåret 1980/81
och hemställer

att riksdagen lägger redogörelsen till handlingarna.

3. Civilförsvarets fortsatta utveckling

Regeringen har i budgetpropositionen (s. 208-214) föreslagit riksdagen att
godkänna de riktlinjer för civilförsvarets fortsatta utveckling som föredragande
statsrådet har angeri.

Föredragande statsrådet

Grunderna för civilförsvarets utveckling har lagts fast genom 1977 års
försvarsbeslut (prop. 1976/77:74, FöU 1976/77:13, rskr 1976/77:311).

Civilförsvarsstyrelsen har i september 1980 redovisat den andra delen av
sin perspektivplan för civilförsvarets utveckling under perioden 1982/
83-1991/92. Planen omfattar civilförsvarsstyrelsens förslag till handlingsvägar
på olika ekonomiska nivåer. Den har överlämnats till 1978 års
försvarskommitté.

Försvarsministern erinrar om att de mål som sattes upp för civilförsvaret i
1977 års försvarsbeslut inte kan nås i alla avseenden. Vissa grundvärden för
kostnadsberäkningarna har ändrats på ett sådant sätt att delar av verksamheten
måste begränsas. Detta gäller bl. a. omfattningen av grundutbildning
och övning av personalen i krigsorganisationen samt omfattningen av
anläggningsverksamheten.

Försvarsministern kan i allt väsentligt ansluta sig till de överväganden som
civilförsvarsstyrelsen redovisar i programplan för perioden 1981/82-1985/86.
Han finner dock inte skäl att ta mera detaljerad ställning till planeringen än
vad som behövs för beslut om verksamhet, anslagsbelopp och bemyndiganden
under anslagen för budgetåret 1981/82.

I fråga om de olika delarna i programplanen berör försvarsministern
bl. a.

o den årliga utbildnings- och övningsverksamheten

o självskyddsutbildning av allmänheten i personligt skydd, sjukvård och
brandförsvar
o materielbehoven för civilförsvaret

o utredningar som kan komma att påverka civilförsvarsåtgärdernas inriktning
på något längre sikt
o vissa ändrade grunder för planläggning och genomförande av utrymning
under beredskapstillstånd och krig.

Försvarsministern förordar för budgetåret 1981/82 en utgiftsram för
civilförsvar utom skyddsrum som svarar mot 1977 års försvarsbeslut. En
femårig planeringsram som bygger på en sådan utgiftsram uppgår till 1 375
milj. kr. Enligt försvarsministern finns det emellertid inte anledning att nu

FöU 1980/81:22

föreslå riksdagen en planeringsram för perioden 1981/82-1985/86. Det bör
enligt hans mening ankomma på regeringen att besluta om vilken planeringsram
som skall ligga till grund för civilförsvarsstyrelsens planering för
nästa försvarsbeslutsperiod, 1982/83-1986/87.

Utskottet

Utskottet har tidigare (FöU 1979/80:13 s. 58) konstaterat att 1977 års
försvarsbeslut inte skapade balans mellan uppgifter och resurser för
civilförsvaret. Särskilda svårigheter för planering och verksamhet sammanhänger
med det nuvarande systemet för prisreglering. 1978 års försvarskommitté
avser (Ds Fö 1981:1 s. 142) att lägga fram förslag om nytt
prisregleringssystem i sitt slutbetänkande hösten 1981.

Utskottet tillstyrker att planering och verksamhet för civilförsvaret bedrivs
enligt de riktlinjer som föredragande statsrådet har angett. Principiellt
viktiga frågor som har aktualiserats genom utredningar och långsiktig
planering bör avgöras i samband med ett nytt försvarsbeslut.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet

att riksdagen godkänner de riktlinjer för civilförsvarets fortsatta
utveckling som föredragande statsrådet har angett.

4. Ramberäkning för budgetåret 1981/82 m. m. - civilförsvar utom
skyddsrum

Regeringen har i budgetpropositionen (s. 215-217) föreslagit riksdagen
att

1. för budgetåret 1981/82 fastställa utgiftsramen för civilförsvar utom
skyddsrum till 282 980 000 kr. i prisläget februari 1980.

2. bemyndiga regeringen att justera utgiftsramarna för civilförsvaret för
budgetåret 1981/82 med hänsyn till prisutvecklingen enligt nettoprisindex,

3. bemyndiga regeringen att justera utgiftsramarna för civilförsvaret för
budgetåret 1981/82 på grund av över- eller underutnyttjande av utgiftsramarna
för budgetåret 1980/81,

4. bemyndiga regeringen att under budgetåret 1981/82 medge överskridande
av utgiftsramarna för civilförsvaret samt av lämnade beställningsbemyndiganden,
om det behövs av konjunktur- eller beredskapsskäl.

Motionen

1980/81:349 av Eric Holmqvist m. fl. (s) såvitt gäller yrkandena 4 och 10 i
denna del, nämligen

4. att riksdagen - med avslag på propositionen i denna del - godkänner
vad som anförts i motionen om besparingar inom försvarsdepartementets
verksamhetsområde för budgetåret 1981/82,

FöU 1980/81:22

10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om begränsning av priskompensationen för 1981/82 för militärt
försvar och civilförsvar.

Utskottet

För civilförsvar utom skyddsrum föreslås för nästa budgetår en utgiftsram
om 282 980 000 kr. Härvid har inräknats återtagning av medel som hållits
inne budgetåren 1977/78 och 1980/81.

Utgiftsramen är på vanligt sätt beräknad i ett känt prisläge (februari 1980).
Liksom tidigare år anges därutöver en beräknad priskompensation, enligt
gällande system för sådan kompensation, för tiden fram till genomförandeårets
medelprisläge. Priskompensationen är beräknad till 40 milj. kr., vilket
motsvarar en utveckling av nettoprisindex (NPI) med drygt 14 %. Beräknat
betalningsutfall den 30 juni 1982 blir (282 980 000 + 40 000 000) 322 980 000
kr.

Bland övriga regeringsförslag under denna punkt ingår, på samma sätt som
tidigare år, att riksdagen skall bemyndiga regeringen att justera utgiftsramarna
för civilförsvaret för budgetåret 1981/82 på grund av över- eller
underutnyttjande av utgiftsramarna för budgetåret 1980/81. Enligt gällande
regler för överföring av betalningsmedel mellan budgetår (prop. 1976/77:74
bil. 1 s. 283) får ett underutnyttjande av utgiftsram tillgodoräknas kommande
budgetår upp till 2 % av basbeloppet. På samma sätt som beträffande det
militära försvaret förordar försvarsministern nu att betalningsmedel som
svarar mot 4 % av de till genomförandeprisläget omräknade utgiftsramarna
för budgetåret 1980/81 får föras över från budgetåret 1980/81 till budgetåret
1981/82.

I motion 349 (s) uttalas att utgifterna för civilförsvar utom skyddsrum nästa
budgetår av besparingsskäl bör begränsas med 5 milj. kr. Yrkandena 4 och 10
i motionen, såvitt nu är i fråga, anknyter till detta uttalande.

Utskottet tillstyrker att utgiftsramen för civilförsvar utom skyddsrum för
nästa budgetår bestäms till det belopp som regeringen föreslår, 282 980 000
kr. Priskompensation enligt NPI bör få ske i full utsträckning.

Skillnaden i överföringsmöjlighet från budgetåret 1980/81 till budgetåret
1981/82 mellan å ena sidan gällande regel och å andra sidan den regel som
regeringen nu föreslår blir - med samma antagande om prisutvecklingen
under innevarande budgetår som redovisas i FöU 1980/81:19 s. 35 och 36 - för
civilförsvar utom skyddsrum (11,6 - 4,8) 6,8 milj. kr. Utskottet tillstyrker
att överföring till nästa budgetår beträffande båda utgiftsramarna för
civilförsvaret får ske i den utsträckning som försvarsministern har förordat.

Ramberäkningen för skyddsrumsverksamheten behandlar utskottet under
nästa punkt.

FöU 1980/81:22

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen för budgetåret 1981/82 fastställer utgiftsramen för
civilförsvar utom skyddsrum till 282 980 000 kr. i prisläget
februari 1980,

2. att riksdagen med bifall till proposition 1980/81:100 och med
avslag på motion 1980/81:349, yrkandena 4 och 10 i denna del,
bemyndigar regeringen att justera utgiftsramarna för civilförsvaret
för budgetåret 1981/82 med hänsyn till prisutvecklingen
enligt nettoprisindex,

3. att riksdagen med bifall till proposition 1980/81:100 bemyndigar
regeringen att med den begränsning som föredragande statsrådet
förordar justera utgiftsramarna för civilförsvaret för budgetåret
1981/82 på grund av över- eller underutnyttjande av
utgiftsramarna för budgetåret 1980/81,

4. att riksdagen bemyndigar regeringen att under budgetåret
1981/82 medge överskridande av utgiftsramarna för civilförsvaret
samt av lämnade beställningsbemyndiganden, om det
behövs av konjunktur- eller beredskapsskäl.

5. Ramberäkning för budgetåret 1981/82 - skyddsrum

Regeringen har i proposition 1980/81:124 (s. 14-15) föreslagit riksdagen
att för budgetåret 1981/82 fastställa utgiftsramen för skyddsrum till
200 000 000 kr. i prisläget februari 1980.

Utskottet

Utgiftsramen för skyddsrumsverksamheten föreslås för nästa budgetår
uppgå till 200 milj. kr. (prisläge februari 1980). Beloppet avses täcka det
betalningsutfall under budgetåret 1981/82 som föranleds av att regeringen
utnyttjar tidigare lämnade och för nästa budgetår föreslagna beställningsbemyndiganden.

Utskottet tillstyrker att riksdagen bifaller regeringens förslag och hemställer att

riksdagen för budgetåret 1981/82 fastställer utgiftsramen för
skyddsrum till 200 000 000 kr. i prisläget februari 1980.

6. Anslagsfrågor för civilförsvar
FJÄRDE HUVUDTITELN

Regeringen har i budgetpropositionen och proposition 1980/81:124
föreslagit riksdagen att för budgetåret 1981/82 anvisa medel och lämna
beställningsbemyndiganden m. m. enligt följande sammanställning.

FöU 1980/81:22

Anslag			Belopp (kr.)
G 1.	Civilförsvar (prop. 1980/81:100 bil. 7 s.	bemyndigande
	219-226)	(materiel) bemyndigande (statsbidrag för anläggningar för krigsorg.) förslagsanslag	93 400 000 46 900 000 271 980 000
G 2.	Civilförsvar: Anskaffning av anlägg-ningar (prop. 1980/81:100 bil. 7 s.
	226-229)	förslagsanslag	11 000 000
G 3.	Civilförsvar: Skyddsrum (prop. 1980/
	81:124 s. 16-19)	bemyndigande förslagsanslag	394 000 000 200 000 000
G 4.	Reglering av prisstegringar för civilför-svaret (prop. 1980/81:100 bil. 7 s.
	229-231)	förslagsanslag	68 000 000

Utskottet

Beträffande anslaget Civilförsvar vill utskottet särskilt tillstyrka att
utbildnings- och övningsvolymen ökas under nästa budgetår samt att man
lägger ökad vikt vid anskaffning av skyddsmasker för allmänheten.

Under anslaget Civilförsvar: Skyddsrum lämnas bemyndiganden
och anvisas betalningsmedel för anordnande av skyddsrum för befolkningens
skydd. Utskottet konstaterade under föregående riksmöte (FöU
1979/80:13 s. 61) att resurserna för detta ändamål inte är tillräckliga i
förhållande till målen enligt 1977 års försvarsbeslut. Nya principer för att
styra skyddsrumsproduktionen övervägs f. n. av 1978 års försvarskommitté
och måste liksom andra viktiga frågor tas upp i samband med nästa
försvarsbeslut. Utskottet anser sig därför böra godta regeringens förslag om
resurser för budgetåret 1981/82.

Utskottet tillstyrker att riksdagen bifaller regeringens förslag och hemställer 1.

att riksdagen beträffande Civilförsvar

a. bemyndigar regeringen att medge att civilförsvarsmateriel
beställs inom en kostnadsram av 93 400 000 kr.,

b. bemyndigar regeringen att medge att ersättning utgår för
anskaffning av anläggningar för civilförsvarets krigsorganisation
inom en kostnadsram av 46 900 000 kr.,

c. för budgetåret 1981/82 anvisar ett förslagsanslag av
271 980 000 kr.,

Föll 1980/81:22

2. att riksdagen till Civilförsvar: Anskaffning av anläggningar för
budgetåret 1981/82 anvisar ett förslagsanslag av 11 000 000
kr.,

3. att riksdagen beträffande Civilförsvar: Skyddsrum

a. bemyndigar regeringen att medge att ersättning utgår för
anskaffning av skyddsrum för befolkningen inom en kostnadsram
av 394 000 000 kr.,

b. för budgetåret 1981/82 anvisar ett förslagsanslag av
200 000 000 kr.,

4. att riksdagen till Reglering av prisstegringar för civilförsvaret för
budgetåret 1981/82 anvisar ett förslagsanslag av 68 000 000
kr.

Stockholm den 5 maj 1981

På försvarsutskottets vägnar
PER PETERSSON

Närvarande: Per Petersson (m), Eric Holmqvist (s), Gunnar Björk i Gävle
(c), Gudrun Sundström (s), Hans Lindblad (fp). Roland Brännström (s),
Gunnar Oskarson (m). Åke Gustavsson (s). Göthe Knutson (m), Karl-Erik
Svartberg (s), Anders Gernandt (c). Holger Bergman (s), Eric Hägelmark
(fp). Nils Erik Wååg (s) och Eivor Nilson (c).

Reservation

Ramberäkning för budgetåret 1981/82 m. m. - civilförsvar utom skyddsrum Eric

Holmqvist, Gudrun Sundström, Roland Brännström, Åke Gustavsson,
Karl-Erik Svartberg, Holger Bergman och Nils Erik Wååg (alla s) anser
- under förutsättning av bifall till reservation 8 i försvarsutskottets
betänkande FöU 1980/81:19 -

dels att den del av utskottets anförande som på s. 4 börjar ”Utskottet
tillstyrker” och slutar ”har förordat” bort ha följande lydelse:

Utskottet tillstyrker att utgiftsramen för civilförsvar utom skyddsrum för
nästa budgetår bestäms till det belopp som regeringen föreslår, 282 980 000
kr. På samma sätt som beträffande det militära försvaret bör - som föreslås i
motion 349 - göras en schablonmässig begränsning av utgifterna med 5 milj.
kr. Priskompensationen för budgetåret bör alltså minskas med detta
belopp.

Skillnaden i överföringsmöjlighet från budgetåret 1980/81 till budgetåret

FöU 1980/81:22

1981/82 mellan å ena sidan gällande regel och å andra sidan den regel som
regeringen nu föreslår blir - med samma antagande om prisutvecklingen
under innevarande budgetår som redovisas i FöU 1980/81:19 s. 35 och 36 -för civilförsvar utom skyddsrum (11,6-4,8) 6,8 milj. kr. Utskottet anser att
överföring till nästa budgetår, liksom i fråga om det militära försvaret,
beträffande båda utgiftsramarna för civilförsvaret bör få ske endast i den
utsträckning som bestämdes genom 1977 års försvarsbeslut.

dels att utskottets hemställan i momenten 2 och 3 bort ha följande
lydelse:

2. att riksdagen med bifall till motion 1980/81:349, yrkandena 4
och 10 i denna del, samt med avslag på proposition 1980/81:100
bemyndigar regeringen att justera utgiftsramarna för civilförsvaret
för budgetåret 1981/82 med hänsyn till prisutvecklingen
enligt nettoprisindex korrigerad med en besparing om 5 000 000
kr.,

3. att riksdagen med avslag på proposition 1980/81:100 bemyndigar
regeringen att med den begränsning som gäller sedan 1977
års försvarsbeslut justera utgiftsramarna för civilförsvaret för
budgetåret 1981/82 på grund av över- eller underutnyttjande av
utgiftsramarna för budgetåret 1980/81.

GOTAB 69040 Stockholm 1981