om översyn av reglerna om införsel för fordran på underhållsbidrag (Betänkande 1984/85:LU30 Lagutskottet)

LU 1984/85:30

Lagutskottets betänkande
1984/85:30

om översyn av reglerna om införsel för fordran på underhållsbidrag
Sammanfattning

I betänkandet behandlas en motion (c) vari begärs att utsökningsbalken
ändras så att införsel för fordran på underhållsbidrag kan ske i arbetslöshetsunderstöd
och utbildningsbidrag.

Utskottet avstyrker bifall till motionen under hänvisning till att frågan för
närvarande övervägs inom regeringskansliet. 1 en reservation av utskottets
m- och c-ledamöter begärs att förslag till ändring av införselreglerna snarast
skall läggas fram av regeringen.

Motionen

I motion 1984/85:1663 av Lennart Brunander (c) yrkas att riksdagen hos
regeringen begär en översyn av reglerna om införsel för fordran på
underhållsbidrag.

Enligt motionären kan f. n. införsel inte ske i sådan ersättning som utgår då
någon är arbetslös eller genomgår utbildning. Motionären anser det rimligt
att sådana ersättningar kan tas i anspråk för betalning av förfallna underhållsbidrag
i den mån vederbörandes ekonomiska situation medger det.

Gällande regler

Införsel får enligt 15 kap. utsökningsbalken (UB) äga rum för bl. a.
underhållsbidrag enligt föräldrabalken. Genom införsel får tas i anspråk 1.
arbetstagares lön, 2. annan ersättning för arbetsinsats av gäldenären, om
dennes ställning är jämförlig med en arbetstagares, 3. periodiskt vederlag för
utnyttjande av patent, rätt till litterärt eller konstnärligt verk eller annan
sådan rättighet eller för överlåtelse av rörelse, 4. belopp som utgår som
pension eller livränta, 5. sjukpenning eller annan dagersättning, som utgår på
grund av sjukdom eller olycksfall eller av annan sådan anledning. I sist
nämnda dagersättningar ingår bl. a. föräldrapenning.

Enligt utsökningsbalken gäller som en allmän förutsättning för beslut om
införsel att bidragsbelopp utestår obetalt eller att gäldenären vid två eller
flera tillfällen under de två senaste åren före införselbeslutet har underlåtit
att betala i rätt tid och det är anledning anta att detta skall upprepas.

Vid införsel bestämmer kronofogdemyndigheten dels hur mycket som
högst får innehållas vid varje avlöningstillfälle (införselbeloppet), dels ett
belopp som skall förbehållas gäldenären för bl. a. eget undehåll och familjens

1 Riksdagen 1984185. 8 sami. Nr 30

LU 1984/85:30

behov (förbehållsbeloppet). Förbehållsbeloppet bestäms med ledning av
bestämmelserna om existensminimum i kommunalskattelagen (1928:370). I
fråga om införsel i sjukpenning eller annan dagersättning bestäms införselbeloppet
och förbehållsbeloppet per dag.

Beslut om införsel för underhållsbidrag skall hävas, om gäldenären betalar
förfallna bidrag och det finns anledning att anta att bidragsskyldigheten skall
fullgöras för framtiden.

Indrivning av underhållsbidrag kan också ske genom utmätning. Utmätning
kan ske av lön eller andra ersättningar samt av fast eller lös egendom.
Genom löneutmätning enligt 7 kap. utsökningsbalken kan tas i anspråk lön
och i huvudsak samma slags ersättningar som vid införsel. Utmätningstiden
är dock begränsad till sex månader per år. Dessutom får gäldenären
regelmässigt behålla en större del av lönen eller ersättningen än vid införsel.

Vissa ersättningar vid arbetslöshet och utbildning

Enligt lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring kan ersättning i form
av dagpenning utgå under längst 300 dagar för arbetslös som är under 55 år.
För äldre försäkrad kan ersättning betalas ut i högst 450 dagar. Dagpenningens
storlek varierar från 110 kr. till 300 kr. per dag och utges under högst fem
dagar per vecka.

Kontant arbetsmarknadsstöd (KAS) kan enligt lagen (1973:371) om
kontant arbetsmarknadsstöd utgå under längst 150 dagar för den som är
under 55 år. Den som har fyllt 55 år kan få KAS i 300 dagar. För den som är
över 60 år är tiden för KAS inte begränsad. KAS utgår med 100 kr. per dag
under högst fem dagar per vecka.

Om utbildningsbidrag vid arbetsmarknadsutbildning och yrkesinriktad
rehabilitering stadgas i arbetsmarknadskungörelsen (1966:368). Utbildningsbidraget
består av dagpenning och särskilt bidrag. Dagpenning betalas
ut för högst fem dagar per vecka och med högst 300 eller med 185 eller 120 kr.
per dag. Till bl. a. den som är medlem i erkänd arbetslöshetskassa uppgår
dagpenningen till det belopp som vederbörande skulle vara berättigad till
från kassan, dock lägst 185 kr. Den som inte uppfyller dessa förutsättningar
men som har fyllt 20 år eller har vårdnaden om eller fullgör underhållsskyldighet
mot barn får dagpenning med 185 kr. per dag.

Vuxenstudiestöd kan utgå i form av bl. a. särskilt vuxenstudiestöd enligt
studiestödslagen (1973:349). Stödet utges som vuxenstudiebidrag, återbetalningspliktiga
studiemedel och resekostnadsersättning vid heltidsstudier om
minst 15 dagar per kalenderhalvår eller deltidsstudier om minst 30 dagar
under samma period. Vuxenstudiebidraget motsvarar därvid 65 % av det
utbildningsbidrag som den studerande skulle ha fått vid arbetsmarknadsutbildning.

LU 1984/85:30

Utredningsarbete

Ensamförälderkommittén (S 1977:16) tillkallades år 1977 för att göra en
översyn av samhällsstödet till ensamstående föräldrar. Kommittén slutförde
sitt uppdrag år 1983 genom avlämnande av betänkandet (SOU 1983:51)
Ensamföräldrarna och deras barn. I betänkandet framläggs förslag om
ändrade regler beträffande bl. a. underhållsbidrag och bidragsförskott.
Bland de frågor som kommittén behandlar är indrivning av underhållsbidrag.
Kommittén konstaterar att de nuvarande reglerna innebär att perioder av
sjukledighet, arbetslöshet, föräldraledighet och repetitionstjänstgöring i det
militära ställer sig olika ur ekonomisk synpunkt för den bidragsskyldige trots
att förmågan att betala av på skulden kan vara i stort sett densamma.
Kommittén, som anser dessa olikheter i behandlingen vara otillfredsställande,
föreslår att UB ändras så att införsel skall kunna ske i alla sådana
ersättningar som är att betrakta som ersättningar för inkomstbortfall, alltså
också i arbetslöshetsersättning och utbildningsbidrag. De ökade utgifter som
den bidragsskyldige ofta får vid sjukdom, arbetslöshet m.m. skall enligt
kommittén i stället beaktas av kronofogdemyndigheten vid bestämmandet av
det belopp som skall förbehållas gäldenären för eget underhåll och familjens
behov (förbehållsbeloppet).

Betänkandet har remissbehandlats. Samtliga de remissinstanser som yttrat
sig i införselfrågan, bl. a. riksskatteverket och riksförsäkringsverket, tillstyrker
förslaget att arbetslöshetsersättning och utbildningsbidrag skall kunna
tas i anspråk genom införsel. Riksförsäkringsverket anser det angeläget att
förslaget genomförs snarast och utan att behandlingen av kommitténs övriga
förslag avvaktas.

Betänkandet övervägs f. n. inom regeringskansliet.

Tidigare behandling

Motioner med samma syfte som den nu aktuella (1984/85:1663) har
prövats av riksdagen vid 1981/82, 1982/83 och 1983/84 års riksmöten (LU
1981/82:25,1982/83:24 och 1983/84:33) och därvid avslagits på hemställan av
lagutskottet. Som skäl till ställningstagandet 1983/84 hänvisade utskottet till
att remissbehandlingen av ensamförälderkommitténs betänkande borde
avvaktas innan ställning tas till frågan i vilka ersättningar införsel bör
medges.

Utskottet

Införsel får enligt utsökningsbalken äga rum för bl. a. fordran på underhållsbidrag.
Genom införsel får tas i anspråk bl. a. den underhållsskyldiges
lön, pension, sjukpenning eller annan dagersättning som utgår på grund av
sjukdom eller olycksfall eller av annan sådan anledning.

I motion 1984/85:1663 (c) yrkas att införselreglerna skall ses över.

LU 1984/85:30

Motionären anser att införsel för underhållsbidrag bör kunna ske också i
sådan ersättning för inkomstbortfall som utgår vid arbetslöshet och utbildning.

Som framgår av redogörelsen ovan har ensamförälderkommittén behandlat
frågan om indrivning av underhållsbidrag i sitt slutbetänkande (SOU
1983:51) Ensamföräldrarna och deras barn. Kommittén föreslår att utsökningsbalken
ändras så att införsel får ske i alla sådana ersättningar som utgör
kompensation för inkomstbortfall, alltså också arbetslöshetsersättning och
utbildningsbidrag.

Betänkandet har remissbehandlats varvid de remssinstanser som yttrat sig
i denna fråga tillstyrkt att införselmöjligheterna ökas. Ensamförälderkommitténs
förslag övervägs f. n. inom regeringskansliet. Utskottet, som vill
framhålla att frågan om ändring av införselreglerna endast är en delfråga i en
genomgripande översyn av systemet med underhållsbidrag och bidragsförskott,
anser att regeringens ställningstagande i frågan inte bör föregripas.
Utskottet avstyrker därför bifall till motionen.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motion 1984/85:1663.

Stockholm den 12 mars 1985

På lagutskottets vägnar
PER-OLOF STRINDBERG

Närvarande: Per-Olof Strindberg (m), Lennart Andersson (s), Stig Olsson
(s), Elvy Nilsson (s), Mona Saint Cyr (m). Ingemar Konradsson (s), Allan
Ekström (m)*, Marianne Karlsson (c). Owe Andréasson (s), Stig Gustafsson
(s), Sigvard Persson (c), Per Israelsson (vpk), Kersti Johansson (c)* och Berit
Löfstedt (s).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

Per-Olof Strindberg (m), Mona Saint Cyr (m), Allan Ekström (m),
Marianne Karlsson (c), Sigvard Persson (c) och Kersti Johansson (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Betänkandet
har” och slutar med "till motionen" bort ha följande lydelse:

LU 1984/85:30

förslaget genomförs snarast och utan att behandlingen av kommitténs övriga
förslag avvaktas.

Enligt utskottets mening finns det starka skäl som talar för att införselreglerna
bör ändras i enlighet med motionärernas och ensamförälderkommitténs
förslag. En sådan ändring bör kunna genomföras omedelbart och utan
att man avvaktar ett ställningstagande till ensamförälderkommitténs övriga
förslag. Förslag till erforderliga ändringar i utsökningsbalken bör således
snarast föreläggas riksdagen. Vad utskottet sålunda anfört innebär att syftet
med motionen tillgodoses.

dels att utskottet bort hemställa

att riksdagen med anledning av motion 1984/85:1663 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört om framläggande av
förslag till ändring i utsökningsbalken.

minab/gotab Stockholm 1985 82149