om översyn av reglerna om godtrosförvärv (Betänkande 1981/82:LU20 Lagutskottet)

LU 1981/82:20

Lagutskottets betänkande
1981/82:20

om översyn av reglerna om godtrosförvärv
Ärendet

I motion 1981/82:926 av Lennart Andersson m. fl. (s) yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen om
arbetet i utredningen (Ju 1980:6) för att se över gällande ordning i fråga om
godtrosförvärv av stöldgods m. m.

Gällande rätt

I svensk rätt har sedan länge gällt att i god tro gjorda förvärv av lösöre från
den som har egendomen i sin besittning blir gällande även i vissa fall då
överlåtaren inte var egendomens ägare eller eljest hade rätt att disponera
över den. Med god tro avses att förvärvaren varken insåg eller bort inse att
överlåtaren saknade befogenhet att företa rättshandlingen. En förutsättning
för att godtrosförvärv skall vara giltiga är att överlåtaren uppträtt som om
han ägde rätt att förfoga över egendomen. Vidare skall förvärvaren kunna
stödja sig på ett laga fång, dvs. köp, byte eller gåva. Även pant- och
retentionsrätt kan grundas på godtrosförvärv. Slutligen gäller att förvärvaren
måste ha fått egendomen överlämnad till sig.

Om förutsättningarna för ett godtrosförvärv är uppfyllda anses äganderätten
till egendomen ha övergått till förvärvaren. Han blir därmed skyddad
mot anspråk från den ursprunglige rättsinnehavaren på att återfå egendomen.
Dennes rätt utslocknar helt; dock har han i allmänhet rätt att lösa till
sig egendomen. Nuvarande ordning innebär vidare bl. a. att om förvärvaren i
sin tur överlåter egendomen blir den nye innehavaren skyddad även om han
känt till de faktiska förhållandena vid godtrosförvärvet, exempelvis att
förvärvet avsåg stöldgods.

I Finland och Norge gäller liknande regler om godtrosförvärv. En viktig
skillnad är dock att ett godtrosförvärv där inte uppkommer i fall då godset har
frånhänts den rätte ägaren genom stöld eller vissa andra förmögenhetsbrott.
I Danmark å andra sidan erkänns över huvud taget inte principen om
godtrosförvärv utom i vissa undantagsfall. Den rätte ägaren kan alltså, vare
sig godset har frånhänts honom genom brott eller på något annat sätt, i regel
få tillbaka det från den godtroende förvärvaren utan att betala ersättning till
denne.

1 Riksdagen 1981182. 8 sami. Nr 20

LU 1981/82:20

Frågans tidigare behandling

Ett arbete på att nå nordisk rättslikhet i fråga om godtrosförvärv
påbörjades under 1960-talet. Arbetet ledde i Sverige fram till betänkandet
(SOU 1965:14) Godtrosförvärv av lösöre. Under det fortsatta lagstiftningsarbetet
visade det sig emellertid att enighet inte kunde nås om en samnordisk
lagstiftning. I Sverige avskrev regeringen år 1973 frågan från vidare
handläggning. I Norge däremot antogs år 1978 en ny lag av det innehåll som
nyss har angetts.

Frågan om godtrosförvärv av stöldgods m. m. har under 1970-talet
behandlats av den svenska riksdagen vid två tillfällen. Riksdagen ansåg dock
inte vid något av tillfällena att det var aktuellt att ta upp frågan på nytt (LU
1974:3 och 1976/77:16).

I syfte att försvåra avsättningen av stöldgods m. m. lade brottsförebyggande
rådet i promemorian (PM 1978:1) Sakhäleri m. m. fram förslag till
vissa ändringar i bl. a. brottsbalken. I promemorian, som överlämnades till
justitiedepartementet, rekommenderades samtidigt att statsmakterna förutsättningslöst
prövade frågan om en inskränkning av möjligheterna till
godtrosförvärv beträffande stöldgods.

Tanken att i brottsbekämpningens intresse modifiera möjligheterna att
göra godtrosförvärv av stöldgods fick stöd av åtskilliga remissinstanser.
Röster som var kritiska mot lagstiftning i ämnet saknades dock inte. På
grundval av BRÅ-promemorian utarbetades proposition 1979/80:66 med
förslag till lag om ändring i brottsbalken (häleri m. m.). I propositionen
behandlades också frågan om godtrosförvärv av stöldgods m. m. Denna
fråga ansågs emellertid böra övervägas vidare i lämpligt sammanhang. Något
förslag i frågan lades alltså inte fram i propositionen.

Under den allmänna motionstiden 1980 väcktes en motion (1979/80:274)
vari begärdes förslag till lagstiftning om godtrosförvärv av lösöre som stärkte
skyddet för ägaren av frånhänd egendom.

Motionen, som remitterats till lagutskottet, överlämnades med yttrande
till justitieutskottet för gemensam behandling med proposition 1979/80:65.1
sitt yttrande (LU 1979/80:1 y) konstaterade lagutskottet att de skäl som
tidigare hade åberopats mot att ändra gällande ordning i fråga om
godtrosförvärv av stöldgods m. m. fortfarande hade bärkraft. Samtidigt
måste enligt utskottet emellertid beaktas att det fanns skäl som talade för att
den rätte ägaren borde behandlas gynnsamt i sådana fall, då han förlorat sin
egendom genom brott. Den som lånar ut sin egendom eller deponerar den
hos annan eller överlämnar den till en avbetalningsköpare mot äganderättsförbehåll
avstår därigenom frivilligt från den omedelbara kontrollen över
egendomen och tar en viss risk för att mottagaren obehörigen överlåter den
till en godtroende tredje man. Den som blir bestulen framstår i jämförelse
härmed typiskt sett som i särskilt hög grad oskyldig till sin förlust, och från
skälighetssynpunkt kan det ligga nära till hands att för sådana fall lägga större

LU 1981/82:20

vikt vid ägarens intresse av att få tillbaka den stulna egendomen än vid en
godtroende förvärvares intresse av att få behålla den. Enligt utskottets
uppfattning torde numera inte anses lika självklart som tidigare att
godtrosförvärvaren alltid bör få behålla egendomen. Vidare var det,
framhöll utskottet, otvivelaktigt så att avsättningen av egendom som
åtkommits genom brott i viss mån underlättades av det skydd som
godtrosförvärvaren åtnjuter, och en modifiering av reglerna om godtrosförvärv
skulle kunna leda till en ökad försiktighet hos allmänheten när det gällde
handel med egendom som utbjöds på ovanligt förmånliga villkor och som
därför kunde misstänkas vara stöldgods. En förstärkning av den rätte ägarens
ställning skulle därjämte kunna medföra att skillnaderna mellan Sverige och
övriga nordiska länder på detta område minskade och således tillgodose
intresset av nordisk rättslikhet.

I enlighet med det anförda ansåg utskottet att det fanns skäl som talade för
att en ändring av reglerna om godtrosförvärv borde komma till stånd. En
lagstiftning på området var emellertid förenad med åtskilliga problem inte
minst när det gällde avvägningen mellan olika intressen som gjorde sig
gällande. Med hänsyn härtill förordade utskottet att frågan om godtrosförvärv
av stöldgods m. m. blev föremål för utredning. Utskottet betonade
vikten av att arbetet bedrevs i nordiskt samförstånd med sikte på att få till
stånd en mer enhetlig reglering beträffande godtrosförvärv av stöldgods
m. m. i de nordiska länderna.

Justitieutskottet anslöt sig till lagutskottets ståndpunkt och förordade i
betänkande JuU 1979/80:26 att en utredning gjordes för att utröna
förutsättningarna för en ändring av gällande ordning. Utredningen borde ske
utan dröjsmål. Utskottet anförde vidare att det borde ankomma på
regeringen att bestämma formerna för utredningsarbetets bedrivande samt
att det var angeläget att arbetet bedrevs i nordiskt samförstånd med sikte på
att få till stånd en mer enhetlig reglering beträffande godtrosförvärv av
stöldgods m. m. i de nordiska länderna. Vad utskottet sålunda anfört gav
riksdagen till känna för regeringen genom rskr 1979/80:183.

Utredningen (Ju 1980:06) för att se över gällande ordning i fråga om
godtrosförvärv av stöldgods m. m.

Med anledning av riksdagens ovannämnda skrivelse tillkallade regeringen
hösten 1980 en särskild utredare med uppdrag att se över gällande ordning i
fråga om godtrosförvärv av stöldgods m. m.

I direktiven anförde departementschefen bl. a. följande.

Enligt min mening bör den av riksdagen begärda utredningen anförtros åt
en särskild utredare. Denne bör inte bindas av några närmare anvisningar
utöver dem som riksdagen redan har gett. Som har framhållits i justitieutskottets
betänkande finns det skäl som talar för att den rätte ägaren
behandlas mer gynnsamt än f. n. ifall då han har förlorat sin egendom genom

LU 1981/82:20

brott. En modifiering av den gällande ordningen i fråga om godtrosförvärv i
sådana fall skulle också kunna leda till en ökad försiktighet hos allmänheten
när det gäller handel med egendom som utbjuds på ovanligt förmånliga
villkor eller annars under sådana förhållanden att egendomen kan misstänkas
vara stöldgods e. d. Å andra sidan bör beaktas att förvärvaren i
rättspraxis redan har ålagts en ganska långtgående undersökningsplikt i vissa
fall. Vidare bör hänsyn tas till att det i allmänhet torde vara lättare att
försäkra sig mot egendomsbrott än mot risken att behöva återlämna
egendomen till den rätte ägaren utan lösen.

Utredaren bör inte begränsa sina överväganden till förvärv av stöldgods
utan bör även diskutera vilka regler som bör gälla vid förvärv av egendom
som har frånhänts den rätte ägaren genom egendomsbrott i andra fall. Också
skyddet för andra sakrätter än äganderätt, t. ex. återtaganderätt vid
kreditköp, bör beaktas. Utredaren bör vidare vara oförhindrad att, om han
anser det påkallat, lägga fram förslag till en samlad lagstiftning om
godtrosförvärv av lösöre, alltså inte enbart när det har förekommit brott. I
den mån utredaren kommer fram till att regler bör införas om godtrosförvärv,
inställer sig en del andra frågor, bl. a. vilket lösenbelopp som den rätte
ägaren skall betala i fall då han ges rätt att lösa till sig sin egendom.

Som riksdagen har framhållit bör utredaren bedriva sitt arbete i nordiskt
samråd med sikte på att få till stånd en mer enhetlig nordisk reglering.

Motionen

I motionen framhålls inledningsvis att de svenska reglerna om godtrosförvärv
av lösöre är i en internationell jämförelse extremt ogynnsamma för den
ursprungliga ägaren. Särskilt gäller det enligt motionärerna regeln att även
stöldgods är föremål för godtrosförvärv. Vidare hänvisas i motionen till 1980
års riksdagsbehandling och till de i det föregående redovisade direktiven för
godtrosförvärvsutredningen.

Motionärerna anser att det med den utformning som direktiven fått finns
stor risk för att utredningsarbetet växer ut och försenas. Därigenom kommer
den angelägna förstärkningen av den rättmätige ägarens ställning vid
godtrosförvärv av stöldgods att fördröjas. Detta är enligt motionärerna
olyckligt främst av hänsyn till kravet att snabbt försvåra den utbredda
häleriverksamheten.

Motionärerna understryker att de självfallet inte har någon anledning att
motsätta sig att en samlad lagstiftning om godtrosförvärv av lösöre kommer
till stånd. De anser dock att utredningen måste prioritera den del av
uppdraget som gäller frågor där brott förekommit. Enligt kommittéberättelsen
räknar utredningen med att fortsätta sitt arbete till någon gång under
år 1983. Med hänsyn till det omfattande utredningsmaterial som redan
föreligger rörande de aktuella problemen och vikten av att kampen mot
ekonomisk och organiserad brottslighet bedrivs effektivt och målmedvetet
bör enligt motionärernas mening den särskilde utredningsmannen få i
uppdrag att presentera ett delbetänkande om godtrosförvärv av stöldgods
redan under innevarande år.

LU 1981/82:20

Utskottet

Enligt svensk rätt gäller sedan länge att den som förvärvar en sak av någon
som inte hade rätt att förfoga över den ändå blir ägare till saken, om han var i
god tro, dvs. varken insåg eller borde ha insett att den andre saknade
förfoganderätt. En förutsättning för ett sådant godtrosförvärv är dock i
princip att förvärvet har skett genom köp, byte eller gåva och att överlåtaren
hade saken i sin besittning vid överlåtelsen. Ett godtrosförvärv uppkommer
oberoende av hur överlåtaren har fått saken i sin besittning, alltså även om
saken har frånhänts den rätte ägaren genom brott. Genom godtrosförvärvet
utsläcks tidigare äganderätt till saken. Den rätte ägaren kan dock i allmänhet
lösa till sig saken från den godtroende förvärvaren genom att betala
ersättning för den.

Frågan om godtrosförvärv av stöldgods m. m. var under 1960-talet föremål
för utredningar i nordiskt samarbete. Framlagda förslag ledde inte till
lagstiftning i Sverige.

I samband med att riksdagen våren 1980 behandlade en proposition med
förslag till skärpta regler om häleri togs med anledning av en motion ånyo
upp frågan om godtrosförvärv av stöldgods m. m. Som framgår av
redogörelsen i det föregående (s. 2-3) uttalade riksdagen att det fanns skäl
som talade för en ändrad ordning när det gällde godtrosförvärv av stöldgods
m. m. En utredning borde göras utan onödigt dröjsmål för att utröna
förutsättningarna för en sådan ändring. Riksdagen uttalade vidare att det var
angeläget att arbetet drevs i nordiskt samförstånd i syfte att få till stånd en
mer enhetlig reglering på området.

Den av riksdagen begärda utredningen tillsattes hösten 1980. Enligt
direktiven bör utredaren inte bindas av några närmare anvisningar utöver
dem som riksdagen gett. Det framhålls dock att utredaren inte bör begränsa
sina överväganden till förvärv av stöldgods utan även bör diskutera vilka
regler som bör gälla vid förvärv av egendom som har frånhänts den rätte
ägaren genom egendomsbrott i andra fall. Utredaren bör vidare vara
oförhindrad att, om han anser det påkallat, lägga fram förslag till en samlad
lagstiftning om godtrosförvärv av lösöre, alltså inte enbart när det har
förekommit brott.

I motion 926 anförs att det med den utformning som direktiven fått finns
stor risk för att utredningsarbetet växer ut och försenas. Därigenom skulle
den angelägna förstärkningen av den rättmätiga ägarens ställning vid
godtrosförvärv av stöldgods komma att fördröjas. Motionärerna anser att
utredningen måste prioritera den del av uppdraget som gäller frågan där
brott förekommit. Motionärerna yrkar därför att regeringen ge utredaren i
uppdrag att avge ett delbetänkande om godtrosförvärv av stöldgods redan
under innevarande år.

Enligt vad utskottet inhämtat har utredningen av personalskäl inte kunnat
i praktiken påbörja sitt arbete förrän under hösten 1981. Utredaren har

LU 1981/82:20

upplyst att det hittills utförda arbetet visat att det i huvudsak är gällande rätt i
fråga om godtrosförvärv av stöldgods som kan behöva ändras. Det skulle
därför inte vara fruktbart att behandla detta område i ett delbetänkande.
Utredaren räknar med att kunna lägga fram ett slutligt förslag under
1983.

Utskottet, som vill stryka under vikten av att utredningsarbetet bedrivs
skyndsamt, finner med hänsyn till det anförda att det inte föreligger skäl att
hos regeringen hemställa om den av motionärerna begärda prioriteringen av
utredningsuppdraget.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motion 1981/82:926.

Stockholm den 23 februari 1982
LENNART ANDERSSON

Närvarande: Lennart Andersson (s), Ivan Svanström (c), Stig Olsson (s),
Elvy Nilsson (s), Joakim Ollén (m), Arne Andersson i Gamleby (s), Martin
Olsson (c), Ingemar Konradsson (s)*, Owe Andréasson (s), Marianne
Karlsson (c), Bengt Silfverstrand (s), Margot Håkansson (fp), Margareta
Gard (m)*, Stina Andersson (c) och Erik Börjesson (fp)*.

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

LU 1981/82:20

Reservation

Lennart Andersson, Stig Olsson, Elvy Nilsson, Arne Andersson i Gamleby,
Ingemar Konradsson, Owe Andréasson och Bengt Silfverstrand (alla s)
anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 5 med ”Enligt vad”
och slutar på s. 6 med ”av utredningsuppdraget” bort ha följande
lydelse:

Som utskottet ovan anfört begärde riksdagen redan våren 1980 att en
utredning om godtrosförvärv av stöldgods m. m. skulle göras utan onödigt
dröjsmål. Det oaktat har enligt vad utskottet inhämtat utredningsarbetet inte
påbörjats förrän hösten 1981. Utredaren har uppgivit att han beräknar kunna
slutföra sitt uppdrag först under 1983. Med hänsyn härtill och då det är
angeläget att nya regler om godtrosförvärv av stöldgods snarast kommer till
stånd ansluter sig utskottet till motionärernas ståndpunkt att utredaren bör få
i uppdrag att under 1982 med förtur lägga fram förslag till nya bestämmelser
om godtrosförvärv av stöldgods.

Vad utskottet anfört bör riksdagen med bifall till motionen som sin mening
ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med bifall till motion 1981/82:926 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört om en snabb
utredning av frågan om godtrosförvärv av stöldgods.

GOTAB 70563 Stockholm 1982