Om översyn av lagen om förvärv av hyresfastighet m. m. (Betänkande 1980/81:CU18 Civilutskottet)

CU 1980/81:18

Civilutskottets betänkande
1980/81:18

om översyn av lagen om förvärv av hyresfastighet m. m.

Motionerna

Utskottet har i detta sammanhang behandlat motionerna 1980181:

331 av Per Bergman (s) och Oskar Lindkvist (s) vari föreslås att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna att överväganden bör göras om
ändringar i lagen om förvärv av hyresfastighet m. m. enligt vad som anförts i
motionen,

1852 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari, såvitt nu är i fråga, föreslås

(1) att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att förslag bör
föreläggas riksdagen om sådana ändringar i lagen om tillstånd till förvärv av
hyresfastighet m. m., som medför en bostadssocialt sett striktare tillämpning
och lägger avgörande vikt vid hyresgästernas synpunkter.

Tidigare behandling

Förutsättningar för tillstånd m. m.

Tillståndslagens bestämmelser om tillstånd för förvärv av hyresfastighet
gällde tidigare endast i sju angivna kommuner i storstadsområdena.
Bestämmelserna om tillståndsprövning har (prop. 1978/79:164, CU 1978/
79:38) med tillämpning fr. o. m. den 1 juli 1979 utsträckts till att gälla i hela
landet. I samband därmed ändrades den tidigare regeln att tillstånd ”får”
vägras om inte förutsättningarna förelåg till att tillstånd ”skall” vägras i dessa
fall. Även reglerna om hyresgästorganisations partsställning och besvärsrätt
tillkom vid detta tillfälle.

1 propositionen (s. 27) anförde bostadsministern:

Det kan alltså finnas skäl att se över reglerna om förutsättningarna för
tillstånd i syfte att få till stånd en bättre kontroll av förvärv av hyresfastigheter.
En sådan mera allmän översyn får ske när ytterligare erfarenheter har
vunnits av lagens tillämpning. Liksom när det gäller aktie- och andelsförvärv
har värdefullt material för belysning av hithörande frågor kommit fram i den
utredning som har gjorts av Stockholms kommun.

Civilutskottet tillstyrkte de i propositionen föreslagna lagändringarna men
avstyrkte bifall till motionsyrkanden (s) resp. (vpk) om översyn av
lagstiftningen. Reservanter (s) tillstyrkte dessa förslag. Utskottsledamöter
(m) hävdade i särskilt yttrande bl. a. att de stod fast vid sin principiella
uppfattning att tillståndslagen inte behövs och att man i stället borde utnyttja

CU 1980/81:18

de möjligheter som öppnas genom bostadssaneringslagen och bostadsförvaltningslagen.

I motion (s) till senaste riksmöte föreslogs att tillståndslagen skulle ses över
när det gäller förutsättningarna för tillstånd och hyresgästorganisations
ställning. I motion (vpk) fördes fram ett yrkande som motsvarar det som nu
förts fram i detta ämne. Utskottet (CU 1979/80:12 s. 9) påpekade att
förutsättningarna för tillstånd skärpts fr. o. m. den 1 juli 1979 och att det inte
förelåg sådana erfarenheter av effekterna därav som kunde grunda krav på
översyn av tillståndsförutsättningarna. Utskottet anförde vidare att det inte
heller från något håll torde finnas intresse av att formulera kraven så att
lagstiftningen uppfattas som en auktorisation av vissa personer som ägare av
hyreshus. Det anfördes också att lagändringarna stärkt hyresgästorganisationernas
ställning. Utskottet fann med hänsyn till detta inte anledning att
frångå sina tidigare bedömningar att det kan finnas skäl att se över
förutsättningarna för tillstånd men att tillräckliga ytterligare erfarenheter
som kunde grunda ett sådant ställningstagande då ännu inte förelåg.
Motionen avstyrktes därför. Reservanter (s) ansåg att det fanns tillräckliga
erfarenheter av tillämpningen för att en översyn enligt (s)-förslaget skulle
kunna påkallas och att (vpk)-förslaget därmed kunde anses tillgodosett. De
förordade därför en översyn. Riksdagen följde utskottets majoritet.

Kommunstyrelsens i Stockholm utredning om ekonomisk brottslighet och
social utslagning, delutredningen om fastighetshandeln, har i december 1980
lagt fram ett åtgärdsprogram mot fastighetsspekulation, ekonomisk brottslighet
i samband med fastighetshandel och svart lägenhetsförsäljning. Där
redovisas bl. a. förslag om tillståndslagens utformning och tillämpning som
tidigare lämnats på grundval av erfarenheter under perioden 1 januari 1976-30 juni 1978 och som bl. a. noterats i samband med lagändringarna 1979.
Vidare har undersökts tillämpningen under därefter följande tid t. o. m.
första halvåret 1980. Utredningen ansåg bl. a. att tillståndslagen fortfarande
tillämpades milt och att 1979 års ändringar inte föranlett någon ändrad
tillämpning. Det framhölls dock att antalet undersökta ärenden enligt den
ändrade lagstiftningen var relativt ringa.

Hyreshus på specialenhet

Enligt 1 § tillståndslagen fick fast egendom som är taxerad som annan
fastighet och som vid taxeringen betecknats som hyresfastighet inte förvärvas
utan tillstånd av hyresnämnd och kommunen påkallad prövning hos
hyresnämnden. Av 1 § tillämpningsförordningen till lagen framgår att fråga
huruvida förvärvstillstånd fordras skall bedömas enligt bevis om fastighetens
typkod enligt den senast gjorda taxeringen.

Riksdagen har (prop. 1980/81:61 s. 19-20, 37-38, SkU 1980/81:17) antagit
en ändring i 1 § tillståndslagen som inneburit att begreppet hyresfastighet
ersatts med begreppet hyreshusenhet. Detta senare begrepp omfattar också

CU 1980/81:18

restaurang, hotell och liknande. Enligt oförändrade 4 § andra stycket
tillståndslagen får emellertid förvärvstillstånd inte vägras om det visas att
fastigheten är obebyggd eller bebyggd med annat än hyreshus eller med hus
som inte innehåller fler än två bostadslägenheter. Den formella utökningen
avses därför inte innebära någon ändring i sak i fråga om tillståndsprövningar.

1976 års fastighetstaxeringskommitté har - som refereras i den nyssnämnda
propositionen - i detta sammanhang framhållit att det kan vara svårt att
genom fastighetstaxeringens kodsystem fånga upp alla de fastighetsöverlåtelser
som ursprungligen avsågs. Kommittén nämner att specialenhet (4 kap. 5 §
6 fastighetstaxeringslagen) kan innehålla bostäder. I remissyttrande över
utredningsförslaget har hyresnämnden och arrendenämnden i Göteborg
ansett sig sakna underlag för att bedöma hur ofta specialenhet kan innehålla
bostäder. Nämnden anser att förvärv av sådan specialenhet rent principiellt
bör omfattas av tillståndsplikten och pekar på att nuvarande regler har
medfört att förvärv av byggnader med bostäder kommit att falla utanför
tillståndslagstiftningen.

Mot bakgrund av det anförda anförde budgetministern efter samråd med
bostadsministern att problemet inte är nytt men att någon ytterligare ändring
i tillståndslagen i anledning av fastighetstaxeringslagen inte borde göras ”i
detta sammanhang”.

Hyresgästföreningen i Västra Sverige har begärt en översyn för att hindra
att överlåtelser av hyreshus undgår tillståndsprövning i angivna fall.

Enligt vad utskottet erfarit övervägs denna fråga inom regeringskansliet.

Utskottet

Förslaget i motion 1852 (vpk) yrkande 1 är att riksdagen skall begära ett
förslag om ändringar i lagen (1975:1132) om förvärv av hyresfastighet m. m.
som medför en bostadssocialt sett striktare tillämpning och lägger avgörande
vikt vid hyresgästernas synpunkter. Motsvarande fråga behandlades, som
anges ovan, vid föregående riksmöte. Utskottet har inte heller nu funnit
anledning att gå ifrån uppfattningen att det kan finnas skäl att se över
förutsättningarna för tillstånd enligt lagen. Det bör emellertid enligt
utskottets mening få ankomma på regeringen att bedöma när tillräckliga
erfarenheter finns för att inleda ett sådant arbete. Någon åtgärd från
riksdagens sida är inte nu påkallad.

Det förslag om överväganden som förs fram i motion 331 (s) syftar till att
hindra att förvärv av hyreshus som taxerats som specialenhet m. m. undgår
tillståndsprövning. Enligt vad som uppgetts från regeringens kansli har
överväganden i detta ämne redan inletts. Utskottet förutsätter att dessa
överväganden redovisas för riksdagen. Motionärernas syfte är därmed
tillgodosett och någon åtgärd från riksdagens sida behövs inte.

CU 1980/81:18

Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motion 1980/81:1852 yrkande 1,

2. att riksdagen avslår motion 1980/81:331.

Stockholm den 17 februari 1981

På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

Närvarande: Se under betänkande CU 1980/81:15.

Reservation

Per Bergman, Oskar Lindkvist, Lars Henrikson, Birgitta Dahl, Magnus
Persson, Lennart Nilsson och Margareta Palmqvist, alla (s), anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 9 som börjar ”Förslaget i” och
slutar ”nu påkallad” bort lyda:

Det har funnits en bred enighet om att det finns skäl att se över reglerna om
förutsättningarna för tillstånd för förvärv av hyresfastigheter m. m. Enigheten
har omfattat också att en sådan översyn skall ske när tillräckliga
erfarenheter vunnits av lagens tillämpning. När det gäller den senare frågan
har utskottets majoritet vid senaste riksmöte ansett att dessa erfarenheter då
ännu inte förelåg medan reservanter (s) ansåg att det redan då fanns
tillräckliga erfarenheter för att påkalla en översyn. Nu föreligger ytterligare
erfarenheter. Utskottet har därför övertygats om att detta arbete inte längre
kan anstå och att riksdagen därför med anledning av motioner i ämnet bör
begära detta.

dels utskottet under 1 bort hemställa

1. att riksdagen med anledning av motion 1980/81:1852 yrkande 1
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,