om modernisering av konkurslagen (Betänkande 1984/85:LU26 Lagutskottet)

Lagutskottets betänkande
1984/85:26

om modernisering av konkurslagen
Sammanfattning

I betänkandet behandlas en motion (s) i vilken framställs önskemål om att
språket i konkurslagen skall moderniseras.

Utskottet avstyrker bifall till motionen med hänvisning till att ett förslag till
en ny konkurslag f. n. övervägs inom justitiedepartementet.

Motionen

I motionl984/85:1246 av Jan Bergqvist (s) yrkas att riksdagen beslutar att
som sin mening ge regeringen till känna att konkurslagen behöver skrivas om
så att dess språk stämmer bättre överens med den ekonomiska och sociala
verkligheten.

Motionären framhåller att uttrycket ”mindre konkurs” infördes i konkurslagen
år 1979 som en benämning på ett förenklat handläggningsförfarande.
De konkurser som handläggs som mindre konkurser har med åren fått allt
större ekonomisk och social betydelse. Som exempel nämner motionären att
rederiföretaget Saléns konkurs, som är den största i Sverige sedan Kreugerkraschen
på 1930-talet, handläggs som mindre konkurs.

Allmän bakgrund

Konkurslagen (1921:225) trädde i kraft den 1 januari 1922 och var länge
oförändrad. Ett första steg mot en modernisering av lagen togs år 1975 då en
partiell reform av den s. k. materiella konkursrätten skedde på grundval av
ett förslag från lagberedningen. Ändringarna avsåg bestämmelserna om
konkursgrunder, gäldenärens förlust av rådigheten över sin egendom,
återvinning till konkursbo samt kvittning i konkurs. Också reglerna om det
förfarande som leder fram till en konkurs sågs samtidigt över.

Den år 1971 tillkallade konkurslagskommittén (Ju 1971:06), som har haft i
uppdrag att göra en allmän översyn av förfarandereglerna, avlämnade år
1974 ett delbetänkande (SOU 1974:6) Förenklad konkurs som emellertid
inte ledde till lagstiftning. Ett nytt delbetänkande (SOU 1977:29) Konkursförvaltning
lämnades därefter av kommittén. På grund av detta betänkande
genomfördes år 1979 genomgripande ändringar i bestämmelserna om
konkursförvaltning och tillsyn över konkursförvaltning. Ändringarna innebar
bl. a. att det tidigare systemet med s. k. fattigkonkurser avskaffades och
ersattes med en ny handläggningsform för vissa konkurser, som benämndes
mindre konkurser. Den nya ordningen skall tillämpas på konkurser i vilka
1 Riksdagen 1984185.8sami. Nr 26

LU 1984/85:26

tillgångarna inte räcker till betalning av skulderna eller i fall då konkursboet
är av så enkel beskaffenhet att något förfarande för bevakning av borgenärernas
fordringar inte behövs.

År 1980 infördes i konkurslagen särskilda regler om näringsförbud för
konkursgäldenär. Också till grund för denna lagstiftning låg ett delbetänkande,
(SOU 1979:13) Konkurs och rätten att idka näring, av konkurslagskommittén.

Konkurslagskommittén slutförde sitt uppdrag år 1982 genom avlämnande
av betänkandet (SOU 1983:24) Ny konkurslag, vari framläggs förslag till en
helt ny konkurslag. Förslaget innebär dels materiella ändringar av bl. a.
reglerna om bevakning av fordringar och utdelning för dessa i konkurs, dels
en formell översyn av konkurslagen i dess helhet. De tidigare genomförda
partiella reformerna av konkursrätten har i huvudsak oförändrade arbetats
in i det nya lagförslaget. Sålunda har bl. a. beteckningen mindre konkurs
bibehållits för den förenklade handläggningsformen. Betänkandet har
remissbehandlats och övervägs f. n. inom justitiedepartementet.

Reglerna om återvinning i konkurs har setts över av kommissionen mot
ekonomisk brottslighet, som redovisat resultatet av sitt arbete i betänkandet
(SOU 1983:60) Återvinning i konkurs. Också detta förslag har remissbehandlats
och övervägs inom justitiedepartementet.

Utskottet

I motion 1984/85:1246 (s) framhålls att uttrycket ”mindre konkurs”
infördes i konkurslagen år 1979 som en benämning på ett förenklat
handläggningsförfarande. De konkurser som handläggs som mindre konkurser
har enligt motionären fått allt större ekonomisk och social betydelse med
åren. Som exempel nämner motionären att rederiföretaget Saléns konkurs,
som är den största i Sverige sedan Kreugerkraschen på 1930-talet, handläggs
som mindre konkurs. I motionen begärs att konkurslagen skall bli föremål
för en språklig modernisering.

Utskottet erinrar om att konkurslagen kom till år 1921 och länge var
oförändrad. Under 1970-talet påbörjades emellertid ett arbete med att
modernisera lagen. Bl. a. tillkallades år 1971 konkurslagskommittén för att
göra en allmän översyn av förfarandereglerna. På grundval av delbetänkanden
från kommittén har genomförts partiella reformer av konkursreglerna
under senare år. En sådan reform skedde år 1979 då bestämmelserna om
konkursförvaltning och tillsyn över konkursförvaltning ändrades. Ändringarna
innebar bl. a. att det tidigare systemet med s. k. fattigkonkurser
avskaffades och ersattes med en ny handläggningsform för vissa konkurser,
som benämndes mindre konkurser. Den nya ordningen skall tillämpas på
konkurser i vilka tillgångarna inte räcker till betalning av skulderna eller i fall
då konkursboet är av så enkel beskaffenhet att något förfarande för
bevakning av borgenärernas fordringar inte behövs.

LU 1984/85:26

Konkurslagskommittén slutförde sitt uppdrag år 1982 genom avlämnande
av betänkandet (SOU 1983:24) Ny konkurslag, vari framläggs förslag till en
helt ny konkurslag. Förslaget innebär dels vissa materiella ändringar, dels en
formell översyn av konkurslagen i dess helhet. De tidigare genomförda
partiella reformerna av konkursrätten har i huvudsak oförändrade arbetats
in i det nya lagförslaget. Sålunda har bl. a. beteckningen mindre konkurs
bibehållits för den förenklade handläggningsformen. Betänkandet har
remissbehandlats och övervägs f. n. inom justitiedepartementet.

Enligt utskottets mening är det angeläget att lagar och andra författningar
har en språklig utformning som svarar mot samhällsförhållandena. Utskottet
delar motionärens åsikt att beteckningen mindre konkurs i dag ter sig mindre
väl vald. Samtidigt måste emellertid beaktas att förhållandena i samhället
kan förändras snabbt och att det många gånger är svårt att finna adekvata
uttryck som står sig under en längre tid. Som framgår av redogörelsen ovan
bereds f. n. konkurslagskommitténs betänkande inom justitiedepartementet.
En fråga som därvid självfallet kommer att uppmärksammas är den
språkliga utformningen av lagen.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen avslår motion 1984/85:1246.

Stockholm den 12 mars 1985

På lagutskottets vägnar
PER-OLOF STRINDBERG

Närvarande: Per-Olof Strindberg (m), Lennart Andersson (s), Stig Olsson
(s), Elvy Nilsson (s), Mona Saint Cyr (m), Ingemar Konradsson (s), Allan
Ekström (m)*, Marianne Karlsson (c), Owe Andréasson (s), Stig Gustafsson
(s), Sigvard Persson (c), Per Israelsson (vpk), Kersti Johansson (c)* och Berit
Löfstedt (s).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

minab/gotab Stockholm 1985 82147