om lagen om påföljder och ingripanden vid olovligt byggande (Betänkande 1983/84:BoU14 Bostadsutskottet)

BoU 1983/84:14

Bostadsutskottets betänkande
1983/84:14

om lagen om påföljder och ingripanden vid olovligt byggande
Motion

I detta betänkande behandlas motion 1983/84:1983 av Kerstin Ekman och
Kjell Johansson (båda fp) vari föreslås att riksdagen beslutar ändra lagen om
påföljder och ingripanden vid olovligt byggande i enlighet med vad som
anförts i motionen.

Gällande ordning m. m.

Lagen (1976:666) om påföljder och ingripanden vid olovligt byggande
m. m. (påföljdslagen) trädde i kraft den 1 januari 1977 och ersatte då bl. a.
bestämmelser om straff, handräckning och föreläggande i byggnadslagen och
byggnadsstadgan. Lagen kan i stort sägas innehålla bestämmelser om dels
påföljder i form av avgifter och straff, dels ingripanden i form av
handräckning och föreläggande vid överträdelser av föreskrifter om
byggnade som har meddelats i eller med stöd av byggnadslagen och
byggnadsstadgan.

Enligt 2 § påföljdslagen åligger det byggnadsnämnden att ta upp fråga om
påföljd eller ingripande så snart det finns anledning att anta att en
överträdelse har skett. Om en åtgärd som kräver byggnadslov har utförts
utan lov, skall nämnden verka för att det utförda undanröjs eller rättas på
annat sätt, om inte byggnadslov till åtgärden meddelas i efterhand.

Bestämmelsen innebär att byggnadsnämnden skall behandla frågan om
påföljd eller ingripande enligt påföljdslagen så snart den får vetskap om en
överträdelse. Med påföljd avses i lagen sanktionerna avgift och straff. Till
ingripande hänförs förbud, handräckningsåtgärder och förelägganden.

I lagens avgiftssystem ingår tre olika avgifter, nämligen byggnadsavgift,
särskild avgift och tilläggsavgift. Byggnadsavgift tas ut när någon utan lov
vidtar en åtgärd, som kräver byggnadslov (4 §). Byggnadsavgift utgår inte
om det utförda rättas innan fråga om påföljd eller ingripande enligt
påföljdslagen tas upp vid sammanträde med byggnadsnämnd. Befrielse från
byggnadsavgift föreligger i vissa fall om åtgärden avsett rivning av byggnad.

Särskild avgift utgår för sådana överträdelser i strid mot byggnadslagstiftningen
som inte utgör olovligt byggande (6 §). Särskild avgift behöver inte
påföras om överträdelsen är ringa.

Tilläggsavgift skall tillsammans med byggnadsavgift tas ut vid vissa angivna
former av olovligt byggande som det anses särskilt angeläget att motverka

1 Riksdagen 1983184. 19sami. Nr 14

BoU 1983/84:14

(7 §). Under vissa förutsättningar, bl. a. om det utförda rättats, kan
tilläggsavgift nedsättas eller helt efterges.

Enligt förslaget i den lagrådsremiss med förslag till ny plan- och bygglag
(PBL) som regeringen beslutade den 20 oktober 1983 skall den nuvarande
lagen om påföljder och ingripanden vid olovligt byggande med vissa
modifieringar ingå som ett särskilt kapitel i PBL. Förslaget innebär bl. a. att
byggnadsnämnden skall kunna nedsätta byggnadsavgiften eller underlåta att
påföra avgift om överträdelsen är ringa.

Bostadsutskottet behandlade hösten 1983 (BoU 1983/84:3 s. 10) en motion
(m) med förslag till ändringar i påföljdslagen för att möjliggöra en
modifiering av påföljderna med hänsyn bl. a. till uppsåt, okunnighet och god
tro. Ett enigt utskott anförde härvid att motionens syfte torde komma att bli
tillgodosett i och med den nya PBL.

Med hänsyn härtill fann utskottet det inte motiverat att göra ändringar i
lagen och motionen avstyrktes därför. Riksdagen följde utskottet.

Utskottet

I motion 1983 (fp) framhålls att påföljdslagen har kritiserats från många
håll därför att den uppfattas som alltför onyanserad och stelbent. Samtidigt
påpekar motionärerna att detta uppmärksammats i förslaget till ny plan- och
bygglag. Enligt motionärernas mening är det emellertid så angeläget och
brådskande att avskaffa de värsta oformligheterna i påföljdslagen att
införandet av PBL inte kan avvaktas. Med hänvisning härtill förordas att
lagen skall ändras så att byggnadsnämnden får möjlighet att underlåta att
påföra byggnadsavgift om överträdelsen är ringa.

Som motionärerna påpekar har kritik framförts mot påföljdslagen.
PBL-utredningen konstaterade att kritiken på flera punkter var befogad,
särskilt när det gällde avgiftssystemet. Såsom framgår av föregående
framställning innefattar också PBL-remissen förslag till justeringar bl. a. i
avgiftssystemet. En bred enighet torde alltså råda om att påföljdslagen bör
modifieras i vissa avseenden.

Enligt utskottets uppfattning finns skäl genomföra den i motionen
förordade lagändringen när lagrådets granskning av PBL-remissen avslutats
och när regeringens överväganden med anledning därav gjorts såvitt avser
den nu aktualiserade frågan. En sådan ordning bör göra det möjligt att
genomföra lagändringar utan att avvakta resultatet av regeringens
överväganden avseende plan- och bygglagen i övrigt.

Vad utskottet nu med anledning av motion 1983 (fp) anfört bör riksdagen
som sin mening ge regeringen till känna. Regeringens överväganden i frågan
skall, när lagrådets granskning avslutats i denna del, ske så skyndsamt att
lagändringen kan träda i kraft den 1 januari 1985.

BoU 1983/84:14

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av motion 1983/84:1983 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört om ändring i lagen
(1976:666) om påföljder och ingripanden vid olovligt byggande
m. m.

Stockholm den 23 februari 1984

På bostadsutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Oskar Lindkvist (s), Rolf Dahlberg (m),
Thure Jadestig (s), Knut Billing (m), Magnus Persson (s), Bertil Danielsson
(m), Birgitta Hambraeus (c), Lennart Nilsson (s), Margareta Gard (m),
Kerstin Ekman (fp), Tore Claeson (vpk), Margareta Palmqvist (s), Nils
Nordh (s) och Lars Andersson (s).

minmb/gotmb Stockholm 1984 77953