om kostnader för konferensen om förtroende- och säkerhetsskapande åtgärder och nedrustning i Europa (Stockholmskonferensen) (prop. 1983/84:55) (Betänkande 1983/84:UU5 Utrikesutskottet)

UU 1983/84:5

Utrikesutskottets betänkande
1983/84:5

om kostnader för konferensen om förtroende- och säkerhetsskapande
åtgärder och nedrustning i Europa (Stockholmskonferensen) (prop.
1983/84:55)

Propositionen

I propositionen läggs fram förslag till lagstiftning om immunitet och
privilegier i samband med konferensen om förtroende- och säkerhetsskapande
åtgärder och nedrustning i Europa, som enligt beslut vid ESK:s
uppföljningsmöte i Madrid fr. o. m. den 17 januari 1984 hålls i Stockholm.
Denna del av propositionen har hänvisats till justitieutskottet.

Vidare föreslås i propositionen att riksdagen anvisar medel för svenska
åtaganden till följd av konferensen. Med värdskapet följer dels ett organisatoriskt
ansvar för konferensförberedelserna, dels vissa finansiella åtaganden.
Målsättningen från svensk sida måste vara att bereda konferensen och dess
deltagare samt hitresta journalister bästa möjliga arbetsvillkor och service,
heter det i propositionen.

En organisation för konferensen måste byggas upp på kort tid. Värdlandet
förväntas därvid ställa en för konferensändamål lämpad byggnad till
förfogande mot viss hyra. Kostnaderna för såväl den yttre som den inre
säkerheten vilar på värdnationen. Därtill kommer samtliga kostnader för
sekretariatet under förberedelseperioden intill månaden före konferensens
början samt vid längre konferensuppehåll. Dessutom måste Sverige räkna
med att vissa hyres- och hotellkostnader m. m. både för själva konferensen
och för dess deltagare/personal kan komma att behöva garanteras.

Konferensens driftskostnader fördelas kvartalsvis mellan de 35 deltagande
staterna enligt en fastställd fördelningsnyckel. Sveriges andel är 3,48 %.

I de gemensamma driftskostnaderna ingår framför allt kostnader för
sekretariatet och dess personal (inkl. tolkar m. fl.), hyra för konferenslokaler
samt kontorsutrustning och administration av konferensen.

I dagsläget är det svårt att överblicka kostnaderna för hela perioden. De
beräkningar som redovisas i följande tabell bör dock ge en god bild av
storleksordningen både totalt och vad beträffar de svenska åtagandena
genom den preliminära fördelningen mellan konferens och värdland (siffror i
1983 års priser).

1 Riksdagen 1983184. 9sami. Nr 5

UU 1983/84:5 2

Tabellöversikt - konferenskostnader perioden 1983-1986 (milj. kr.)

Kostnadsslag Totalkostnad Fördelning på

Konferens Värdland

1. Personal	65	58	7
2. Lokaler	147	87	60
3. Säkerhet	45	-	45
4. Kontorsutrustning	8	7	1
5. Administration	6	6	-
6. Övrigt	14	4	10
Summa:	285	162	123

De i konferensen deltagande staterna står gemensamt för huvudparten av
personalkostnaderna. Eftersom ESK saknar egen permanent organisation
och fast sekretariat, rekryteras den administrativa personalen företrädesvis
bland svenska statstjänstemän medan språkpersonalen till helt övervägande
del måste rekryteras internationellt.

Det internationella sekretariatet är fristående från värdlandets nationella
administration. ESK tillämpar de regler för lönesättning och beskattning som
gäller inom FN-systemet. Personalen skall därför vara befriad från skattskyldighet
till stat och kommun för inkomst av anställning vid sekretariatet i
enlighet med 7 § i lagförslaget.

Riksdagen bör i detta sammanhang underrättas om att regeringen genom
beslut den 1 september 1983 föreskrivit att för de svenska statsanställda som
ingår i sekretariatet skall göras ett löneavdrag med 10 % utgörande
ersättning för de sociala förmåner som de i egenskap av svenska statstjänstemän
åtnjuter även under sin anställning hos konferensen. Regeringen har
vidare föreskrivit att under de perioder då lönekostnaden för det internationella
sekretariatet åvilar den svenska staten skall lönen för den som är bosatt i
Sverige minskas med 30 %.

Ombyggnadsprogrammet av Brunkebergshuset för det nya ändamålet har
begränsats så långt som möjligt. Åtgärderna avser ombyggnad till två större
kommittérum och fem grupprum samt insatser i huvudentrén för att förbättra
inpasseringskontrollen. Säkerhetsinstallationerna totalt måste förstärkas.

Det är uppenbart, heter det i propositionen, att kostnaderna för konferensen
inte alltför drastiskt kan avvika från vad som gällt vid tidigare
ESK-möten. Liksom vid ESK-mötet i Madrid måste hela ombyggnads- och
utrustningskostnaderna falla på värdlandet. Dessutom kommer den verkliga
hyres- och driftskostnaden för Brunkebergshuset - bl. a. på grund av att
fastigheten inte ursprungligen är anpassad för konferensändamål - att ligga
väsentligt över den kraftigt subventionerade hyresnivån i Madrid. Enligt
regeringens bedömning är det därför inte rimligt att av konferensen ta ut mer
än 2,5 milj. kr. i månadshyra eller ca 87 milj. kr. för hela perioden (35
månader).

Såsom värdnation är Sverige ansvarigt för konferensens säkerhet. Åtgär -

UU 1983/84:5

derna från svensk sida blir relativt omfattande för att hålla en betryggande
säkerhets- och beredskapsnivå. Totalkostnaden beräknas till 45 milj. kr.,
varav den inre säkerheten drar merparten eller 33 milj. kr. Huvuddelen av
kostnaderna för den yttre säkerheten kommer att belasta befintliga anslag
under andra huvudtiteln.

I enlighet med ESK:s regler skall värdnationen förskottera medel för
konferensens bedrivande. Vidare krävs medel för de kostnader som åvilar
Sverige enligt redogörelsen i det föregående.

Regeringen föreslår riksdagen att på tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1983/84 inrätta två nya anslag under tredje huvudtiteln.

Det ena anslaget bör omfatta förvaltningskostnader om 50 milj. kr., och
kostnaderna tas upp under ett nytt förslagsanslag benämnt F 7. Stockholmskonferensen
- förvaltningskostnader. Av anslagsbeloppet avser ca 20 milj.
kr. löpande förvaltningskostnader (personal, hyra, bevakning, drift, m. m.)
som åvilar värdlandet. Omkring 30 milj. kr. utgör förskottsmedel som
belastar konferensen. Under detta anslag bör även avskrivningskostnaderna
för investeringar tas upp. Vidare bör intäkter redovisas under detta anslag.

Det andra anslaget bör omfatta investeringskostnader om 50 milj. kr., och
kostnaderna tas upp under ett nytt reservationsanslag benämnt F 8.
Stockholmskonferensen - investeringskostnader. Därav avser omkring 48
milj. kr. svenska kostnader för investeringar i konferensbyggnaden, i
inredning och utrustning av lokaler m. m. samt kontorsutrustning.

Utskottet

Hemställan

Utskottet hemställer

1. att riksdagen till Stockholmskonferensen: förvaltningskostnader
på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1983/84
under tredje huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av
50 000 000 kr.,

2. att riksdagen till Stockholmskonferensen: investeringskostnader
på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1983/84
under tredje huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av
50 000 000 kr.

Stockholm den 24 november 1983

På utrikesutskottets vägnar
STIG ALEMYR

UU 1983/84:5 4

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Stig Alemyr (s), Sture Korpås (c),
Carl Bildt (m), Sture Palm (s), Gunnel Jonäng (c), Margaretha af Ugglas
(m), Jan Bergqvist (s), Axel Andersson (s), Sten Sture Paterson (m), Maj-Lis
Lööw (s), Bengt Silfverstrand (s), Ivar Virgin (m), Bertil Måbrink (vpk), Nils
Svensson (s) och Ola Ullsten (fp).

minab/gotab Stockholm 1983 77260