om godkännande av ändringar i den nordiska samarbetsöverenskommelsen (Helsingforsavtalet) (prop. 1983/84:24) (Betänkande 1983/84:UU2 Utrikesutskottet)

UU 1983/84:2

Utrikesutskottets betänkande
1983/84:2

om godkännande av ändringar i den nordiska samarbetsöverenskommelsen
(Helsingforsavtalet) (prop. 1983/84:24)

Propositionen

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner en överenskommelse om
ändring av 1962 års nordiska samarbetsöverenskommelse, det s. k. Helsingforsavtalet.
Överenskommelsen syftar till att stärka Färöarnas, Grönlands
och Ålands ställning i det nordiska samarbetet. Ändringarna innebär bl. a.
att Nordiska rådets medlemsantal ökas.

Nordiska rådet är enligt Helsingforsavtalet samarbetsorgan för de nordiska
ländernas parlament och regeringar. Dess uppgift är att ta initiativ och ge
råd i frågor som avser samverkan mellan länderna. Det sker genom
rekommendationer till ministerrådet eller regeringarna.

Rådet består av 78 valda medlemmar samt av regeringsrepresentanter och
representanter för Färöarnas landsstyre och Ålands landskapsstyrelse.

De valda medlemmarna utses på följande sätt. Danmarks folketing väljer
inom sig 16, Finlands riksdag 17, Islands allting 6, Norges storting 18 och
Sveriges riksdag 18 medlemmar i rådet. Vidare väljer Färöarnas lagting två
och Ålands landsting en medlem i rådet. Dessutom väljer vart och ett av
dessa organ motsvarande antal suppleanter.

Regeringsrepresentanterna utses inom de nordiska regeringarna till det
antal som dessa önskar. Färöarnas landsstyre och Ålands landskapsstyrelse
utser vardera en representant bland sina medlemmar. Representanterna
saknar rösträtt i rådet.

Danmarks rikes delegation vid Nordiska rådets session består dels av de
medlemmar som har valts av folketinget och lagtinget, dels av de representanter
som har utsetts av regeringen och landsstyret. Finlands delegation
består dels av de medlemmar som har valts av riksdagen och landstinget, dels
av de representanter som har utsetts av regeringen och landskapsstyrelsen.
För ettvart av de övriga länderna består delegationen av de medlemmar som
har valts av folkrepresentationen och av de representanter som har utsetts av
regeringarna.

Vid Nordiska rådets 28:e session år 1980 i Reykjavik beslöts att ett danskt
regeringsförslag om färöisk och grönländsk representation i rådet jämte ett
medlemsförslag om självständig färöisk representation skulle behandlas i
rådets juridiska utskott. I en skrivelse den 5 september 1980 till rådets
presidium föreslog utskottet att frågan om Färöarnas och Grönlands samt
även Ålands representation skulle utredas särskilt. Vid ett möte mellan

1 Riksdagen 1983184. 9sami. Nr 2

UU 1983/84:2

presidiet och de nordiska ländernas statsministrar den 27 november 1980
träffades överenskommelse om att ge en särskild kommitté i uppdrag att
utreda hur Färöarna, Grönland och Åland skulle kunna ges en tillfredsställande
representation i Nordiska rådet.

I september 1982 avlämnade kommittén, vanligen benämnd Petrikommittén,
sitt betänkande (NU 1982:6) Färöarnas, Grönlands och Ålands representation
i Nordiska rådet.

Frågan behandlades härefter av Nordiska rådets juridiska utskott, som
avgav ett betänkande över förslagen den 18 januari 1983. Vid sin 31:a session
i Oslo den 23 februari 1983 antog Nordiska rådet fem rekommendationer (nr
5-9/1983), på grundval av förslagen i utskottsbetänkande!. I rekommendationerna
hemställs att regeringarna i de nordiska länderna genomför vissa
ändringar i 1962 års nordiska samarbetsöverenskommelse, det s. k. Helsingforsavtalet,
i allt väsentligt grundade på Petrikommitténs förslag.

Inom de nordiska samarbetsministrarnas ställföreträdarkommitté utarbetades
härefter ett förslag till överenskommelse om ändring av Helsingforsavtalet
i syfte att efterkomma Nordiska rådets rekommendationer. Förslaget,
som helt överensstämmer med rådets rekommendationer, överlämnades till
Nordiska ministerrådet (samarbetsministrarna). Överenskommelsen, som
skall ratificeras, godkändes och undertecknades av samtliga nordiska länder
vid ett möte i Reykjavik den 15 juni 1983. Den träder i kraft 30 dagar efter det
att den har ratificerats av samtliga nordiska stater. Den har upprättats på de
fem nordiska språken och texterna har samma giltighet. Den svenska texten
av överenskommelsen är fogad som bilaga till propositionen.

Kommitténs förslag innebar att de fyra stora nordiska länderna utser
samma antal parlamentariska representanter. En ökning av den danska och
finska representationen borde därför åtföljas av en ökning av de isländska,
norska och svenska representationerna. Kommittén förordade mot denna
bakgrund att Danmark, Finland, Norge och Sverige får välja 20 medlemmar
och Island sju medlemmar i rådet. Den föreslagna lösningen innebär att
Danmarks folketing väljer 16 medlemmar, Finlands riksdag 18 medlemmar
och parlamenten i resp. Färöarna, Grönland och Åland vartdera två
medlemmar i rådet.

F. n. utser Färöarnas landsstyre och Ålands landskapsstyrelse vardera en
”regeringsrepresentant” att ingå i rådet. Kommittén ansåg att Färöarna,
Grönland och Åland själva bör kunna bestämma det antal ”regeringsrepresentanter”
som de önskar skall ingå i rådet.

Petrikommittén föreslog vidare att Färöarnas och Grönlands landsstyren
liksom Ålands landskapsstyrelse skall få rätt att väcka förslag i Nordiska
rådet. Likaså förordade kommittén att företrädare för Färöarna, Grönland
och Åland skall ges vissa möjligheter att delta i arbetet i rådets utskott. Detta
förslag, som i huvudsak innebär en formalisering av nu gällande ordning,
föranleder inte någon ändring i Helsingforsavtalet.

Vad angår arbetet inom ministerrådet och ämbetsmannakommittéerna

UU 1983/84:2

ansåg Petrikommittén att den rätt som i ett ministerrådsbeslut år 1976
medgavs representanter för Färöarnas och i fortsättningen även Grönlands
landsstyren samt Ålands landskapsstyrelse att delta i detta arbete borde
formaliseras genom uttryckliga regler i bl. a. Helsingforsavtalet. Samtidigt
fann kommitténs majoritet att Färöarna, Grönland och Åland inte borde ges
någon i Helsingforsavtalet uttalad beslutanderätt i ministerrådet. Däremot
borde enligt kommittén tillskapas en anslutningsrätt som innebär att beslut
av ministerrådet är bindande för Färöarna, Grönland och Åland i den mån de
ansluter sig till beslutet i enlighet med självstyrelseordningarna. En sådan
rätt borde utformas så att den ger möjlighet till anslutning såväl direkt i
samband med att ministerrådet fattar sitt beslut som i efterhand.

Utskottet

Utskottet konstaterar att ändringarna har vunnit anslutning i alla de fem
nordiska länderna liksom på Färöarna, Grönland och Åland. De har antagits
vid Nordiska rådets 31 :a session i Oslo år 1983 och godkänts av Nordiska
ministerrådet.

Utskottet finner att ändringarna på ett balanserat sätt återspeglar den
särskilda ställning som Färöarna, Grönland och Åland intar inom sin
nationstillhörighet och viljan att respektera denna särskilda ställning i det
nordiska samarbetet.

Ändringarna skapar förutsättningar för ett aktivare deltagande i det
nordiska samarbetet från Färöarnas, Grönlands och Ålands sida, vilket
bidrar till att öka kunskaperna om och samhörigheten med dessa områden i
Norden. Därmed breddas och fördjupas också det nordiska samarbetet i sin
helhet.

Utskottet förordar att Sverige ratificerar överenskommelsen om ändring
av Helsingforsavtalet.

Utskottet hemställer

att riksdagen godkänner överenskommelsen den 15 juni 1983 om
ändring av samarbetsöverenskommelsen den 23 mars 1962
mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige.

Stockholm den 10 november 1983

På utrikesutskottets vägnar
STIG ALEMYR

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Stig Alemyr (s). Sture Korpås (c),
Sture Palm (s). Gunnel Jonäng (c), Sture Ericson (s). Margaretha af Ugglas
(m), Jan Bergqvist (s), Axel Andersson (s), Sten Sture Paterson (m). Ivar
Virgin (m). Rune Ångström (fp). Bertil Måbrink (vpk). Maj Britt Theorin
(s), Inger Koch (m) och Gunnar Ström (s).

minab/gotab Stockholm 1983 77154