om garanti och försäkring som villkor för bostadslån till vissa nybyggda småhus m.m. (prop. 1983/84:41)

Betänkande 1983/84:BoU8

BoU 1983/84:8

Bostadsutskottets betänkande
1983/84:8

om garanti och försäkring som villkor för bostadslån till vissa
nybyggda småhus m. m. (prop. 1983/84:41)

1 Propositionen

Regeringen har i proposition 1983/84:41 (bostadsdepartementet) föreslagit
riksdagen att

1. under de förutsättningar som i regeringsprotokollet redogjorts för
godkänna vad häri förordats om garanti och försäkring som villkor för
bostadslån i vissa fall,

2. bemyndiga regeringen att utvidga det under I förordade lånevillkoret
till att gälla även bostadslån för småhus som skall bebos av sökanden.

2 Motionerna

Utskottet behandlar i detta sammanhang de med anledning av propositionen
väckta motionerna 1983/84:

124 av Rolf Dahlberg m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen avslår
proposition 1983/84:41 vad avser statens förvärv av aktier i AB Bostadsgaranti,

125 av Kerstin Ekman och Olle Grahn (båda fp) vari hemställs att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om konkurrens på marknaden för produktionsgarantier och försäkringar
av ifrågavarande slag.

3 Utskottet

Det i proposition 41 framlagda förslaget om garanti och försäkring som
villkor för bostadslån till vissa nybyggda småhus är resultatet av en riksdagens
begäran (CU 1981/82:24 s. 24) till regeringen att utforma de närmare
reglerna för ett konsumentskydd av detta slag.

Enligt regeringsförslaget bör utformningen av skyddet i allt väsentligt
motsvara produktionsgarantin och ansvarsutfästelsen i Småhus 80 och
motsvarande inom den kooperativa sektorn. Skyddet föreslås således ge
konsumenten dels en garanti för att säljarens och entreprenörens förpliktelser
fullgörs enligt köpe- och entreprenadkontraktet, dels en ansvarsutfästelse
som ger ekonomiskt skydd vid väsentliga fel och brister som
uppkommer under tiden fr. o. m. garantitidens utgång t. o. m. tio år efter
slutbesiktningen. Bostadsministern förordar att det föreslagna konsumentskyddet
skall gälla som villkor för bostadslån för småhus som skall säljas

1 Riksdagen 1983/84. 19 sami. Nr 8

BoU 1983/84:8

2

till dem som skall bebo husen eller upplåtas med bostadsrätt. Det förordade
lånevillkoret bör gälla i ärenden som inkommer till förmedlingsorganet
efter utgången av år 1983.

1 propositionen redovisas också överväganden som gjorts avseende
möjligheten att låta det förordade skyddet omfatta även småhus som skall
bebos av lånesökanden, s. k. styckebyggda småhus. Bostadsministern anför
härvid att han funnit att detta f. n. inte är möjligt. Enligt regeringsförslaget
kommer emellertid förutsättningarna för att låta lånevillkoren omfatta
även de styckebyggda småhusen att utredas inom bostadsdepartementet.
Med hänvisning härtill hemställs att regeringen skall bemyndigas
att utvidga lånevillkoret till att gälla bostadslån till styckebyggda småhus
så snart detta är möjligt.

Av propositionen framgår att det inom den enskilda sektorn finns ett
garantibolag — AB Bostadsgaranti — som har en nyckelroll när det gäller
att erbjuda produktionsgaranti och ansvarsutfästelse av det slag som bostadsministern
förordat bör gälla som lånevillkor. Med hänsyn till den
starka ställning som AB Bostadsgaranti har bör enligt regeringsförslaget
staten ha ett inflytande i verksamheten. En preliminär överenskommelse
har träffats mellan staten och Svenska byggnadsentreprenörföreningen
(SBEF) om att staten genom förvärv av aktier i AB Bostadsgaranti skall gå
in som hälftenägare i bolaget. Härigenom får staten ett inflytande i bolagets
styrelse och i den till bolaget hörande skadenämnden. AB Bostadsgarantis
verksamhet skall i övrigt drivas på i huvudsak oförändrat sätt. Den
krets av företag som skall kunna använda sig av bolagets garantier och ansvarsåtaganden
skall dock utökas. Några krav på delägarskap eller medlemskap
i SBEF eller i arbetsgivarförbund som är anslutet till Svenska arbetsgivareföreningen
kommer fortsättningsvis inte att ställas.

Anslagsfrågan behandlas nedan.

1 motion 124 (m) hemställs att riksdagen skall avslå proposition 41 i vad
avser statens förvärv av aktier i AB Bostadsgaranti. Enligt motionärerna
bör statens roll inskränkas till att fastställa vissa lägsta krav för innehållet
i garantin och försäkringen. Det skäl som anförts för ett förstatligande av
det befintliga bolaget på denna marknad har enligt motionärerna inte
sådan saklig tyngd att det motiverar den föreslagna åtgärden. I stället
uttalas att privata försäkringsbolag bör tillåtas verka i fri konkurrens även
när det gäller denna typ av garantier och försäkringar.

I motion 125 (fp) framhålls att det är väsentligt att det i praktiken inte
blir AB Bostadsgaranti som ensamma avgör vilka som kan komma i fråga
som entreprenörer för statligt belånade småhus. Enligt motionärerna måste
därför åtgärder vidtas som säkerställer en verklig konkurrens när efterfrågan
på produktionsgarantier och försäkringar av förordat slag kan
förväntas öka. Avslutningsvis hemställer motionärerna om ett riksdagens
tillkännagivande med denna innebörd.

Utskottet behandlar först frågan om utformningen av skyddet.

BoU 1983/84:8

3

Ett enigt civilutskott (CU 1981/82:24 s. 24) uttalade när regeringen med
anledning av en motion (m) gavs i uppdrag att utforma det nu framlagda
förslaget att en utgångspunkt för arbetet kunde vara existerande garantioch
försäkringsformer. Utskottet kan konstatera att det nu förordade
skyddet i allt väsentligt föreslås utformat på samma sätt som produktionsgarantin
och ansvarsutfästelsen i Småhus 80 och motsvarande inom den
kooperativa sektorn. Förslaget har i denna del inte heller mött invändningar
i motioner eller annorledes. Det tillstyrks av utskottet.

Utskottet övergår nu till att behandla frågan om AB Bostadsgarantis roll
m. m.

Förslaget om att staten skall gå in som hälftenägare i AB Bostadsgaranti
har lagts fram mot bakgrund av bolagets starka ställning när det gäller
utfärdandet av produktionsgarantier och ansvarsutfästelser. Vid de överväganden
som föregått det nu framlagda regeringsförslaget har också vägts
in en bedömning av andra företags möjligheter att konkurrera med AB
Bostadsgaranti.

Utskottet kan på de grunder som bostadsministern redovisar ansluta sig
till förslaget om att staten bör få ett inflytande i AB Bostadsgaranti genom
att bli hälftenägare. Ställningstagandet i denna del innebär att utskottet
avstyrker förslaget i motion 124 (m) om att staten inte skall förvärva aktier
i AB Bostadsgaranti.

Med anledning av vad som i motion 125 (fp) förordats om åtgärder för
att säkerställa en verklig konkurrens när det gäller utfärdandet av produktionsgarantier
och ansvarsutfästelser vill utskottet anföra följande.

Det i regeringsförslaget förordade lånevillkoret innebär att efterfrågan
på produktionsgarantier och ansvarsutfästelser kommer att öka. Härigenom
ökar också marknaden för denna typ av garantier. I den mån denna
marknad rymmer ytterligare garantibolag utöver AB Bostadsgaranti utgör
det nu behandlade regeringsförslaget inte något hinder för etablerandet av
ett eller flera sådana bolag. Som emellertid framhålls i propositionen måste
dock hänsyn tas till att praktiskt taget alla enskilda större och ekonomiskt
stabila byggnadsföretag i dag är delägare i AB Bostadsgaranti. Det finns
inte mot bakgrund av det ovan anförda tillräckliga skäl för riksdagen att
göra det i motion 125 (fp) begärda tillkännagivandet. Med hänvisning till
det anförda avstyrker utskottet motion 125 (fp).

Utskottet finner det positivt vad i propositionen anförts om att låta
lånevillkoret omfatta även styckebyggda småhus. Det är enligt utskottets
uppfattning viktigt att alla köpare av småhus får ett likvärdigt skydd. Med
hänvisning till det anförda tillstyrker bostadsutskottet att regeringen ges
det begärda bemyndigandet att utvidga lånevillkoret till att gälla även
bostadslån för småhus som skall bebos av lånesökanden. Liksom regeringen
finner utskottet det väsentligt att den förordade utvidgningen förverkligas
så snart det är möjligt.

Kostnaden för statens förvärv av aktier i AB Bostadsgaranti uppgår

BoU 1983/84:8

4

enligt vad som anges i propositionen till 500 000 kr. Samtidigt uttalas att
denna kostnad bör belasta anslaget A 1. Bostadsdepartementet för budgetåret
1983/84. Någon begäran om anslag föreläggs inte riksdagen.

Enligt utskottets uppfattning bör riksdagen till Bostadsdepartementet
på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1983/84 under elfte
huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 500 000 kr. Motion 124 (m) avstyrks
såvitt nu är i fråga med hänvisning till utskottets ställningstagande
ovan om statens engagemang i AB Bostadsgaranti.

Vad i övrigt i propositionen anförts har inte givit utskottet anledning till
erinran eller särskilt uttalande.

Utskottet hemställer

1. beträffande utformningen av ett system med garanti och försäkring
som villkor för bostadslån i vissa fall att riksdagen med bifall
till regeringens förslag godkänner vad i regeringsprotokollet
förordats,

2. beträffande AB Bostadsgarantis roll i ett system med garanti och
försäkring som villkor för bostadslån i vissa fall att riksdagen med
bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1983/
84:124 såvitt nu är i fråga godkänner vad i regeringsprotokollet
förordats,

3. beträffande konkurrenssituationen avseende produktionsgarantier
m. m. att riksdagen avslår motion 1983/84:125,

4. beträffande en utvidgning av det förordade lånevillkoret att riksdagen
med bifall till regeringens förslag lämnar det begärda
bemyndigandet,

5. beträffande anslag att riksdagen med anledning av regeringens
förslag och med avslag på motion 1983/84:124 såvitt nu är i
fråga till Bostadsdepartementet på tilläggsbudget I till statsbudgeten
för budgetåret 1983/84 under elfte huvudtiteln anvisar ett
förslagsanslag av 500 000 kr.

Stockholm den 1 december 1983

På bostadsutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Oskar Lindkvist (s), Rolf Dahlberg
(m), Thure Jadestig (s), Knut Billing (m), Magnus Persson (s), Bertil
Danielsson (m), Birgitta Hambraeus (c), Per Olof Håkansson (s), Margareta
Gard (m), Kerstin Ekman (fp), Tore Claeson (vpk), Margareta Palmqvist
(s), Rune Evensson (s) och Nils Nordh (s).

BoU 1983/84:8

5

Reservationer

1. AB Bostadsgarantis roll i ett system med garanti och försäkring som

villkor för bostadslån i vissa fall

Rolf Dahlberg, Knut Billing, Bertil Danielsson och Margareta Gard
(alla m) anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 3 som börjar ”Förslaget om”
och slutar ”i AB Bostadsgaranti” bort lyda:

Som skäl för att staten skall gå in som hälftenägare i AB Bostadsgaranti
åberopas bolagets nuvarande starka ställning när det gäller utfärdande av
produktionsgarantier och ansvarsutfästelser. Detta enda anförda skäl har
enligt utskottets mening inte sådan saklig tyngd att det motiverar ett
förstatligande av AB Bostadsgaranti. Det verkliga skälet torde därför
snarast vara en ideologiskt motiverad önskan att socialisera verksamheten.

Utskottet kan konstatera att det nu förordade lånevillkoret kommer att
innebära en kraftigt ökad efterfrågan på produktionsgarantier och ansvarsutfästelser.
Härigenom skapas också de marknadsmässiga förutsättningarna
för tillkomsten av konkurrerande garantibolag. På en fri och konkurrensutsatt
marknad talar också sannolikheten för att ett ur konsumentsynpunkt
så bra producentmönster som möjligt bildas. Statens roll kan mot
bakgrund härav inskränkas till att fastställa vissa lägsta krav för innehållet
i garantin och försäkringen.

Med utgångspunkt i det ovan anförda finns det enligt utskottets mening
inte anledning för staten att genom aktieförvärv gå in som hälftenägare i
AB Bostadsgaranti. Utskottet ställer sig därför bakom förslaget i motion
124 (m) om att avslå regeringsförslaget i denna del.

dels utskottet under 2 bort hemställa

2. beträffande AB Bostadsgarantis roll i ett system med garanti och
försäkring som villkor för bostadslån i vissa fall att riksdagen med
avslag på regeringens förslag bifaller motion 1983/84:124,

2. Konkurrenssituationen avseende produktionsgarantier m. m.

Kerstin Ekman (fp) anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 3 som börjar ”Det i” och
slutar ”motion 125 (fp)” bort lyda:

AB Bostadsgaranti har redan i dag en nyckelroll när det gäller att avgöra
dels vilka företag inom den enskilda sektorn som skall kunna erbjuda
produktionsgaranti och ansvarsutfästelse, dels vilka byggnadsprojekt
skyddet skall omfatta. Denna roll torde accentueras ytterligare genom det
nu förordade lånevillkoret. Mot bakgrund härav är det enligt utskottets
mening ytterst väsentligt att det i praktiken inte blir AB Bostadsgaranti
som ensamt avgör vilka som kan komma i fråga som entreprenörer av

BoU 1983/84:8

6

statligt belånade småhus. Åtgärder måste därför vidtas som säkerställer en
verklig konkurrens när efterfrågan på produktionsgarantier m. m. av detta
slag nu kommer att öka.

dels utskottet under 3 bort hemställa

3. beträffande konkurrenssituationen avseende produktionsgarantier
m. m. att riksdagen med bifall till motion 1983/84:125 som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts,

3. Anslag

Rolf Dahlberg, Knut Billing, Bertil Danielsson och Margareta Gard
(alla m) anser — under förutsättning av bifall till reservation 1 — att

dels den del av utskottets betänkande på s. 4 som börjar "Enligt utskottets”
och slutar ”i AB Bostadsgaranti” bort lyda:

Utskottet har ovan avstyrkt förslaget om förvärv av aktier i AB Bostadsgaranti.
Därmed uppkommer inte heller något ytterligare medelsbehov.

dels utskottets hemställan under 5 bort utgå.

LiberTryck Stockholm 1983