om fritidsboende (Betänkande 1981/82:CU17 Civilutskottet)

CU 1981/82:17

Civilutskottets betänkande
1981/82:17

om fritidsboende
Motionerna

Utskottet har i detta sammanhang behandlat motionerna 1981/82:

291 av Torkel Lindahl och Kerstin Sandborg (båda fp) vari hemställs att
riksdagen hos regeringen hemställer om förslag till förbättrade lånemöjligheter
vid förvärv av äldre bostadsfastigheter i enlighet med vad som anförts i
motionen,

1991 av Göthe Knutson (m) vari hemställs att riksdagen hos regeringen
anhåller om förslag om speciella lån för bofast befolkning vid förvärv av
bostadsfastigheter i vissa skärgårdsområden och kustsamhällen samt vissa
fjällorter i enlighet med vad som i motionen anförs,

1992 av Kjell Mattsson och Märta Fredrikson (båda c) vari hemställs att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att förslag bör föreläggas
riksdagen om förköpslagstiftning för att bevara vissa samhällen för årsboende,

2001 av Karl-Erik Svartberg m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen beslutar
att av regeringen begära förslag till lagstiftning som ger kommunerna
möjligheter att förhindra oönskad omvandling av permanentbostäder till
fritidshus,

2062 av Gösta Bohman m. fl. (m) vari - med hänvisning till motion
1981/82:2018 - hemställs att riksdagen hos regeringen begär förslag om att
medborgare som i vissa utsatta kommuner önskar överta och/eller rusta upp
äldre permanentbostäder skall kunna erhålla samma finansieringsvillkor som
erbjuds för nyproduktion av statsbelånade bostäder.

Frågor om kommunal förköpsrätt har tidigare behandlats i betänkandet
CU 1981/82:14.

Tidigare behandling m. m.

Fritidsboendekommittén

Fritidsboendekommittén har i ett delbetänkande (Ds Bo 1981:3) våren
1981 bl. a. föreslagit en lagstiftning som skulle innebära att småhus inte får
förvärvas utan tillstånd inom vissa områden som är attraktiva för fritidsboende.
Områdena skulle avgränsas genom beslut av kommunfullmäktige.
Ansökningar om tillstånd skulle prövas av kommunen. Tillstånd skulle
kunna förenas med föreskrift att förvärvaren skall vara bosatt på fastigheten.
Följs inte en sådan föreskrift skulle kommunen få rätt att lösa in
fastigheten.

1 Riksdagen 1981/82. 19 sami. Nr 17

CU 1981/82:17

Kommitténs ordförande Kjell A. Mattsson och ledamoten Inger IngvarSvensson
har reserverat sig mot förslaget om tillståndsprövning och ansett att
kommunerna i stället bör ges en förköpsrätt i syfte att bevara ett
åretruntboende. Ledamoten Göthe Knutson avvisar såväl tillståndsprövning
som förköp och vill i stället stödja de permanentboendes förvärv genom bl. a.
bättre finansieringsmöjligheter.

I ett särskilt yttrande från sakkunnige Sten Hörngren och experten Gunnar
Ericsson anförs att de ansluter sig till förslaget om en tillståndsprövning men
vill komplettera en sådan med vidgade förköpsmöjligheter.

Bostadsministem har hösten 1981 (pressmeddelande 1981:64) bl. a.
förklarat att hon inte ansluter sig till de metoder som fritidsboendeutredningen
föreslagit och att förslag med denna inriktning inte kommer att
lämnas till riksdagen.

Bostadsministern har vidare i svar den 10 november 1981 på fråga
1981/82:72 bl. a. förklarat att frågan om vilka åtgärder som bör vidtas för att
motverka omvandling av helårsbostäder till fritidsbostäder behöver studeras
vidare och att detta kommer att ske inom regeringskansliet mot bakgrund av
bl. a. den minskade efterfrågan på permanenthus för fritidsboende och en
stagnerad prisutveckling samt av remissutfallet på fritidsboendekommitténs
delbetänkande.

Remisstiden på delbetänkandet utgick den 1 oktober 1981. Kommittén
kommer enligt kommittéberättelsen att avge sitt huvudbetänkande under år
1982.

Oprioriterade fastighetskrediter

Sedan 1980 bedriver bostadsinstituten en betydande oprioriterad fastighetsfinansiering
inom av riksbanken angivna ramar. Upplåningen sker
huvudsakligen genom reverser och endast till en mindre del mot obligationer.
Riktlinjerna för den oprioriterade fastighetsbelåningen har beskrivits i
riksbankens kredit- och valutaöversikt 1980:1 s. 19-25. Den totala nettoupplåningen
för institutens oprioriterade utlåning uppgick 1981 till 5,4 miljarder
kronor och 1980 till 4,3 miljarder kronor. Enligt uppgift från bostadsdepartementet
avser en betydande del av denna långivning förvärv av äldre
egnahem.

Utskottet

Samtliga motioner behandlar den av fritidsboendekommittén behandlade
frågan om åtgärder för att bevara permanentbostäder åt bofasta och
motverka att de övergår till att användas endast som fritidshus. I motionerna
berörs däremot inte kommitténs andra i delbetänkandet redovisade uppgift
att bevara fritidshus för fritidsboende. Motionärerna har alla den gemensamma
utgångspunkten att en övergång av permanentbostäder till fritidsan -

CU 1981/82:17

vändning inte är önskad inom vissa områden. Även bostadsministern har
anslutit sig till denna utgångspunkt, som nu torde få anses vara allmänt
omfattad.

Skillnader i synsättet markeras däremot när det gäller metoderna för att
motverka en inte önskad utveckling. Kommittén har - för områden där
bebyggelsens funktionsomvandling medför betydande problem - övervägt
skilda åtgärder:

- bättre finansieringsmöjligheter vid förvärv av äldre fastigheter i syfte att
göra det lättare för dem som avser att bosätta sig permanent att hävda sig
mot kapitalstarka fritidshusköpare,

- särskild avgift för småhusfastigheter som inte används som permanentbostäder,

- tillståndsplikt enligt byggnadslagstiftningen för att använda en bostad
endast för fritidsändamål,

- utvidgad förköpsrätt för kommunerna,

- särskild förvärvsprövning.

De metoder som övervägts för begränsade områden faller inom två
huvudgrupper. Den ena gruppen utgörs av förbättrade finansieringsmöjligheter
vid förvärv för permanentboende - en lösning som förordas i
motionerna 1981/82:291 (fp), 1991 (m) och 2062 (m). Den andra gruppen
utgörs av åtgärder som i någon form lägger restriktioner på förvärv för
fritidsändamål. I motion 1981/82:1992 (c) vidareförs förslag om vidgad
förköpsrätt medan i motion 1981/82:2001 (s) motivledes som tänkbara
åtgärder nämns särskild förvärvsprövning och vidgad förköpsrätt.

Utskottet noterar liksom bostadsministern uppgifter om en minskande
efterfrågan på permanenthus för fritidsboende och stagnerad prisutveckling,
uppgifter som dock inte är specifikt belagda för de begränsade områden det
här är fråga om. Utskottet har också noterat uttalandet att fritidsboendekommitténs
förslag - om särskild förvärvsprövning - inte kommer att lämnas
till riksdagen.

Behandlingen av fritidsboendekommitténs förslag pågår enligt uppgift
inom bostadsdepartementet. Någon särskild proposition med anledning av
kommitténs delbetänkande har inte aviserats.

Enligt utskottets mening bör frågan om bättre möjligheter att bevara
permanentbostäder åt bofasta inom vissa områden lösas. Riksdagen bör med
anledning av samtliga motioner som sin mening ge regeringen till känna att
förslag i ämnet så snart som möjligt och i lämpligt sammanhang bör
föreläggas riksdagen.

CU 1981/82:17

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av motionerna 1981/82:291, 1991,
1992, 2001 och 2062 som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört.

Stockholm den 11 mars 1982

På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Per Bergman (s), Rolf Dahlberg (m),
Oskar Lindkvist (s), Kerstin Ekman (fp), Lars Henrikson (s), Knut Billing
(m), Sven Eric Åkerfeldt (c), Maj-Lis Landberg (s), Bertil Danielsson (m),
Birgitta Dahl (s), Kerstin Andersson i Hjärtum (c), Lennart Nilsson (s),
Margareta Palmqvist (s) och Erling Bager (fp).

GOTAB 70715 Stockholm 1982