om fortsatt försöksverksamhet med samordnad länsförvaltning (prop. 1987/88:148) (Betänkande 1987/88:BoU17 Bostadsutskottet)

Bostadsutskottets betänkande

1987/88:17

om fortsatt försöksverksamhet med samordnad

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att förlänga giltighetstiden för
lagen (1985: 1073) om försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning
med ett år, dvs. till utgången av juni 1990.

Två motioner angående samordnad länsförvaltning från årets allmänna
motionstid avstyrks av utskottet.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1987188:148 föreslagit riksdagen att anta
följande förslag till

Lag om fortsatt giltighet av lagen (1985:1073) om
försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning

Härigenom föreskrivs att lagen (1985:1073) om försöksverksamhet med en
samordnad länsförvaltning, som gäller till utgången av juni 1989, skall
fortsätta att gälla till utgången av juni 1990.

Motionerna

I detta betänkande behandlas de under allmänna motionstiden väckta
motionerna

1987/88:Bo307 av Stina Gustavsson (c) och Charlotte Branting (fp) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att utvärderingen av samordnad länsförvaltning jämväl
skall omfatta den s. k. Kronobergsmodellen.

1987/88:Bo312 av Rosa Östh (c) och Barbro Sandberg (fp) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om en utökad försöksverksamhet vad gäller samordnad länsförvaltning.

länsförvaltning
(prop. 1987/88:148)

BoU

1987/88:17

Sammanfattning

1 Riksdagen 1987188. 19 sami. Nr 17

Utskottet

BoU 1987/88: 17

Inledning

Enligt beslut av riksdagen i december 1985 (BoU 1985/86: 3) skall försöksverksamhet
med samordnad länsförvaltning i Norrbottens län genomföras
undertiden den 1 juli 1986 t. o. m. den 30juni 1989. Försöksverksamheten
är reglerad i lagen (1985: 1073) om försöksverksamhet med en samordnad
länsförvaltning.

I lagen anges att länsstyrelsen under den tid som försöket pågår skall
fullgöra de uppgifter som ankommer på länsvägnämnden, länsskolnämnden,
lantbruksnämnden, fiskenämnden och länsbostadsnämnden i länet.
Under försöket skall ledamöter och suppleanter i dessa nämnder inte
väljas. Lagen innehåller också ett bemyndigande för regeringen att meddela
föreskrifter om avvikelser från vad som är föreskrivet i lag i fråga om de
länsnämnder vars uppgifter länsstyrelsen skall fullgöra under försöksperioden.
Lagen gäller t. o. m. den 30 juni 1989.

Bostadsutskottet redovisade hösten 1987 vissa överväganden angående
den fortsatta tidsplanen för försöksverksamheten med samordnad länsförvaltning
i sitt betänkande BoU 1987/88:1, om vissa länsstyrelsefrågor.
Utskottet anförde bl. a. att det föreföll rimligt att en utvärdering av försöksverksamheten
sker tidigast hösten 1988. Om denna utvärdering ger vid
handen att en proposition om samordnad länsförvaltning skall föreläggas
riksdagen bedömde utskottet det lämpligt att förslaget presenteras för
riksdagen våren 1989.

Giltighet av lagen om försöksverksamhet

I den proposition som nu behandlas anförs att försöksverksamheten i
Norrbottens län kommer, som riksdagen förordat, att följas även under år
1988. Vidare framhålls att det framstår som nödvändigt att utredningsarbetet
fördjupas och breddas. En kommitté med uppgift att utvärdera försöket
i Norrbotten och lämna förslag till en effektivare och mer samordnad
statlig länsförvaltning har därför tillsatts. Utredningsarbetet avses vara
avslutat vid årsskiftet 1988-1989, och en proposition om samordnad länsförvaltning
kan därigenom föreläggas riksdagen under våren 1989.

Med hänvisning till den ovan beskrivna handläggningsordningen föreslås
att giltighetstiden för lagen om försöksverksamhet med en samordnad
länsförvaltning lämpligen förlängs ett år, dvs. till utgången av juni 1990.

Bostadsutskottet har inget att erinra mot förslaget om att förlänga giltighetstiden
för lagen om försöksverksamheten i Norrbottens län. Den
tidsplan för det vidare arbetet med samordnad länsförvaltning som regeringen
nu presenterar ligger helt i linje med det förslag som utskottet
framförde i sitt betänkande BoU 1987/88: 1 hösten 1987. Regeringsförslaget
tillstyrks sålunda.

Motioner om utökad försöksverksamhet

BoU 1987/88: 17

Under årets allmänna motionstid har två motioner, Bo307 (c, fp) och
Bo312 (c, fp), väckts i frågan om samordnad länsförvaltning. I båda motionerna
ifrågasätts om den modell för samordning mellan länsorganen som
används i Norrbottens län är lämplig att användas i alla övriga län.

I motion Bo307 (c, fp) hänvisas till det försök med samarbete mellan
olika länsorgan som pågår i Kronobergs län. Riksdagen föreslås ge till
känna att en utvärdering av samordnad länsförvaltning även skall omfatta
den s.k. Kronobergsmodellen. Vidare framhålls att utvärderingen måste
omfatta alla områden som behöver utredas, bl. a. förtroendemannainflytandet.

Erfarenheterna från försöksverksamheten i Norrbottens län kan enligt
motion Bo312 (c, fp) inte utan problem tillämpas i län av annan struktur
och storlek. En utökad försöksverksamhet i flera län föreslås därför genomföras.
I detta sammanhang föreslås också en utökad förtroendemannamedverkan
i hela länsstyrelseorganisationen övervägas.

Motsvarande yrkande som förs fram i motion Bo312 (c, fp) behandlades
och avstyrktes av utskottet hösten 1987 (BoU 1987/88: 1, s. 7). I frågan om
möjligheterna att starta försöksverksamhet även i andra län än Norrbottens
framhöll utskottet att inga hinder finns för detta. Det finns således
möjlighet att utforma olika samarbetsformer initierade av länsstyrelserna
själva inom ramen för gällande ordning.

Även ett motionsyrkande avseende att Kronobergsmodellen bör beaktas
i de fortsatta övervägandena om samordnad länsförvaltning behandlades i
betänkandet BoU 1987/88:1. Utskottet framhöll att erfarenheterna av denna
modell torde komma att övervägas i det fortsatta beredningsarbetet
utan någon riksdagens begäran därom. Motionen avstyrktes med bl. a.
denna motivering. I direktiven (dir. 1988:13) till den kommitté som nyligen
tillsatts med uppgift att utvärdera försöksverksamheten med samordnad
länsförvaltning har också angivits att även erfarenheter från andra samordningsmodeller
än den som används i Norrbotten bör tas till vara. I detta
sammanhang framhålls också att erfarenheterna från den s. k. Kronobergsmodellen
bör beaktas. Vad i motion Bo307 (c, fp) föreslagits kommer
således att övervägas utan någon riksdagens begäran därom.

1 direktiven till utvärderingen av den samordnade länsförvaltningen
utpekas särskilt vissa frågor som motiverar ytterligare överväganden. En
av dessa frågor är de förtroendevaldas inflytande i den nya organisationen.
Vad som föreslagits i motionerna Bo307 (c, fp) och Bo312 (c, fp) torde
således även i detta avseende komma att tillgodoses utan en riksdagens
begäran därom.

Vad utskottet ovan anfört innebär att motionerna Bo307 (c, fp) och
Bo312 (c, fp) avstyrks.

Hemställan

BoU 1987/88: 17

Utskottet hemställer

1. beträffande giltighetstiden för lagen om försöksverksamhet
att riksdagen med bifall till regeringens förslag antar det i propositionen
framlagda lagförslaget,

2. beträffande en utökad försöksverksamhet

att riksdagen avslår motionerna 1987/88:Bo307 och 1987/88:Bo312.

Stockholm den 10 maj 1988
På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

Närvarande: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Maj-Lis Landberg
(s), Rolf Dahlberg (m), Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Per Olof
Håkansson (s), Margareta Palmqvist (s), Bertil Danielsson (m), Rune
Evensson (s), Tore Claeson (vpk), Berndt Ekholm (s), Ingrid Hasselström
Nyvall (fp), Jan Sandberg (m) och Eva Rydén (c).

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1988