om försöksverksamhet med samordnad länsförvaltning (prop. 1985/86:5) (Betänkande 1985/86:BoU3 Bostadsutskottet)

Bostadsutskottets betänkande
1985/86:3

om försöksverksamhet med samordnad
länsförvaltning (prop. 1985/86:5)

BoU

1985/86:3

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om en försöksverksamhet med
samordnad länsförvaltning i Norrbottens län som innebär att länsstyrelsen
under försöksperioden den 1 juli 1986 - den 30 juni 1989 fullgör de uppgifter
som för närvarande ankommer på länsvägnämnden, länsskolnämnden,
lantbruksnämnden, fiskenämnden och länsbostadsnämnden i länet. De med
anledning av propositionen väckta motionerna (c) och (m) avstyrks.

Till betänkandet har fogats fyra reservationer och ett särskilt yttrande.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1985186:5 (civildepartementet) föreslagit
riksdagen att dels

1. anta förslaget till lag om försöksverksamhet med en samordnad
länsförvaltning,

3. godkänna att regeringen inom ramen för försöksverksamheten får göra
avsteg från vad riksdagen har bestämt i samband med anvisande av anslag,
godkännande av riktlinjer för en viss verksamhet eller andra liknande
åtgärder.

Lagförslaget enligt 1 ovan har som bilaga 1 fogats till detta betänkande.

Motionerna

I detta betänkande behandlas de med anledning av propositionen avgivna
motionerna 1985/86:

43 av Bertil Fiskesjö m. fl. (c) vari hemställs

1. att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad i
motionen anförs om förtroendemannasammansättningen i funktionsstyrelserna
samt om behovet av en klar beslutsfördelning länsstyrelse-funktions styrelse,

dels

2. godkänna de principer för utveckling av en samlad länsförvaltning som i
regeringsprotokollet har redovisats,

dels

1 Riksdagen 1985186.19sami. Nr 3

2. att riksdagen beslutar att hos regeringen begära att regeringen till
riksdagen återkommer med förslag till försöksverksamhet i syfte att vidga
kommuners och landstings kompetensområden på bekostnad av den statliga
regionala förvaltningens,

44 av Rolf Dahlberg m.fl. (m) vari hemställs att riksdagen beslutar att i
försöket med samordnad länsförvaltning länsstyrelsen skall vara den enda
lekmannastyrelsen i Norrbottens län.

Yttrande m. m.

Bostadsutskottet har berett konstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över
propositionen och motionerna. Konstitutionsutskottets yttrande har som
bilaga 2 fogats till detta betänkande.

Svenska samernas riksförbund har tillställt utskottet en skrivelse i ärendet.

Utskottet

Inledning

I proposition 5 framhåller civilministern att det är en allmän uppfattning att
den statliga verksamheten på regional nivå är alltför mycket uppdelad mellan
olika sektorer för att det skall vara möjligt att nå full effektivitet i åtgärder
som kräver samlade lösningar. Bl. a. mot bakgrund härav gav regeringen i
december 1983 statskontoret i uppdrag att med utgångspunkt i en studie av
förhållandena i Norrbottens län utforma ett förslag till samordnad länsförvaltning.
Den av statskontoret genomförda studien utmynnade bl. a. i förslag
om en försöksverksamhet med en delvis ny organisation för den statliga
länsförvaltningen i Norrbottens län.

På basis av den genomförda studien läggs i proposition 5 fram förslag om
att en försöksverksamhet med samordnad statlig länsförvaltning skall
genomföras i Norrbottens län under tiden den 1 juli 1986 - den 30 juni 1989.

Försöksverksamhetens omfattning

Regeringsförslaget innebär att länsstyrelsen i Norrbottens län under försöksperioden
skall fullgöra de uppgifter som ankommer på länsvägnämnden,
länsskolnämnden, lantbruksnämnden, fiskenämnden och länsbostadsnämnden
i länet. Detta innebär att länsstyrelsen övertar de berörda länsorganens
personella och andra resurser. Som en lämplig avvägning till bl. a. personalens
intressen förordas att de länsorgan som föreslås inordnade i länsstyrelsen
under försöksperioden vart för sig med hänsyn till arbetsuppgifter och
organisation skall utgöra i stort sett sammanhållna enheter.

De berörda länsorganen föreslås inordnade i länsstyrelsens organisation så
att länsskolnämnden och lantbruksnämnden skall ingå i länsstyrelsen som
fristående funktioner, medan fiskenämnden och länsbostadsnämnden skall
ingå i länsstyrelsens planeringsavdelning.

Genom en nyinrättad funktion inom planeringsavdelningen skall länssty -

BoU 1985/86:3

reisen i Norrbottens län ges möjlighet att följa och påverka utvecklingen
inom olika kommunikationsområden.

Slutligen föreslås ett ökat samarbete på regional nivå mellan länsstyrelsen
och berörda organ vad gäller sysselsättningsskapande åtgärder av investeringskaraktär
(beredskapsarbeten), naturvård samt regional statistikverksamhet.

Den förordade försöksverksamheten i Norrbottens län syftar till att
klargöra hur en samordnad statlig länsförvaltning i ökad utsträckning kan
utnyttja länsförvaltningens och länets resurser så att de blir effektivare.
Försöksverksamheten torde också kunna bidra till att förnya och utveckla
den regionala statliga verksamheten. Utskottet kan på i propositionen
redovisade grunder ställa sig bakom försöksverksamhetens organisatoriska
inriktning. Utskottet vill emellertid framhålla vikten av att de i många fall
smidiga och ändamålsenliga arbetsformer som redan i dag har vuxit fram vid
länsnämnderna tas till vara och utvecklas ytterligare inom ramen för
försöksverksamheten.

Utskottet vill i sammanhanget betona vikten av att länsbostadsnämndens
organisatoriska inplacering i länsstyrelsen inte får innebära att de lånesökandes
kontakter med nämnden försvåras genom en ökad byråkratisering. Det
är enligt bostadsutskottets mening viktigt att den lånesökande även fortsättningsvis
på ett enkelt och mindre formellt sätt skall kunna vända sig till
nämnden i ett låneärende. Enligt utskottets uppfattning finns skäl att
understryka att försöksverksamheten bedrivs så att de effektiva handläggningsformer
som präglar nämndens verksamhet inte överges. Vid den
närmare utformningen av försöksverksamheten bör sålunda övervägas om
inte länsbostadsnämnden skall ges samma organisatoriska ställning som
lantbruksnämnden och länsskolnämnden.

Försöksverksamheten avses utvärderas. Detta arbete skall ledas av en
särskild beredningsgrupp inom regeringskansliet. Utskottet förutsätter att
regeringen, om så befinns erforderligt, i lämpligt sammanhang för riksdagen
redovisar utfallet av försöksverksamheten.

Förtroendemannainflytandet under försöksperioden

Under försöksperioden blir länsstyrelsens styrelse ansvarig för försöksverksamheten.
Förslaget innebär att länsstyrelsens styrelse skall vara ett strategiskt
organ med ansvar för planering och verkställighet av en mycket stor del
av den statliga verksamheten i länet. Det anges därför inte vara varken
möjligt eller lämpligt att lägga behandlingen av ytterligare ärenden av
detaljkaraktär på länsstyrelsens styrelse.

Strävandena att avlasta länsstyrelsens styrelse rutinärenden innebär enligt
regeringsförslaget att det i stället bör inrättas organ sammansatta av
förtroendevalda som beslutar i ärenden som inte bör prövas enbart av
tjänstemän. Dessa nya funktionsstyrelser skall ha befogenheter att besluta i
huvuddelen av de ärenden som hittills har behandlats av länsskolnämnden,
lantbruksnämnden, fiskenämnden och länsbostadsnämnden. Förslaget innebär
dessutom att den nuvarande rennäringsdelegationen ombildas till en
funktionsstyrelse med samma uppgifter och befogenheter som delegationen

BoU 1985/86:3

1* Riksdagen 1985186.19sami. Nr3

för närvarande har.

Förslaget om inrättande av funktionsstyrelser har mött invändningar i
motion 44 (m). Enligt motionärerna har regeringen genom sitt förslag inte
velat ta steget fullt ut när det gäller att minska den politiska styrningen. I
försöksverksamheten borde enligt motionärernas mening därför prövas om
inte länsstyrelsens styrelse skall vara den enda lekmannastyrelsen i Norrbottens
län.

I regeringsförslaget uttalas att det faktum att några länsnämnder under
försöksperioden upphör att vara självständiga organ inte får leda till att
förtroendemannainflytandet minskar. Bostadsutskottet delar denna uppfattning.
Det torde vara obestritt att det måste finnas ett starkt förtroendemannainflytande
i den offentliga verksamheten. Inte minst gäller detta den
regionala statliga förvaltningen som härigenom kan ges en önskad lokal
förankring. En sådan uppfattning innebär att utskottet inte kan ställa sig
bakom förslaget i motion 44 (m) om att länsstyrelsens styrelse skall vara den
enda lekmannastyrelsen i länet. Tillsättandet av funktionsstyrelser med
ansvar för ett stort antal rutinärenden utgör enligt utskottets mening
dessutom en nödvändig förutsättning för att länsstyrelsens styrelse skall
kunna fylla sin uppgift som ett strategiskt organ med ansvar för planering och
verkställighet av de mera övergripande åtgärder som berör länets utveckling
och framtid.

Vad ovan anförts leder utskottet till slutsatsen att funktionsstyrelser bör
inrättas i enlighet med regeringens förslag. Motion 44 (m) avstyrks sålunda.

Funktionsstyrelsernas befogenheter och sammansättning
m. m.

Funktionsstyrelserna föreslås få befogenheter att besluta i huvuddelen av de
ärenden som hittills har behandlats av de länsnämnder de är avsedda att
ersätta. Viktigare frågor skall emellertid kunna avgöras av länsstyrelsens
styrelse. Enligt regeringsförslaget skall funktionsstyrelserna i sådana fall ses
som beredningsorgan.

Enligt civilministern bör det ankomma på regeringen att ange den
huvudsakliga avgränsningen av de olika funktionsstyrelsernas ansvarsområden.
Samtidigt bör det enligt förslaget ankomma på länsstyrelsens styrelse att
närmare fastställa vilka slag av ärenden som varje funktionsstyrelse skall
avgöra.

Propositionsförslaget innebär att samtliga ledamöter i funktionsstyrelserna
skall utses av länsstyrelsens styrelse. Denna föreslås också utse ordförande
och vice ordförande i resp. funktionsstyrelse.

Till ledamöter i funktionsstyrelserna bör enligt förslaget länsstyrelsen utse
personer med intresse för och insikter i de olika verksamhetsgrenarna. I
sammanhanget framhålls att det inom många områden finns en viss praxis när
det gäller representationen i de nu aktuella länsnämnderna. Enligt civilministern
bör sådan praxis kunna tjäna som vägledning då funktionsstyrelserna
skall utses. När det gäller funktionsstyrelsen för utbildningsfrågor bör enligt
förslaget länsstyrelsen sålunda tillgodose kravet på representation för
arbetsgivare och arbetstagare. I fråga om funktionsstyrelsen för rennärings -

BoU 1985/86:3

frågor pekar civilministern på de särskilda lagregler om representation i
rennäringsdelegationen som också bör gälla funktionsstyrelsen.

I motion 43 (c) yrkande 1 läggs fram förslag dels om att ledamöterna i
funktionsstyrelserna skall utses på samma grunder som ledamöterna i
länsstyrelsens förtroendemannastyrelse, dels om att en klar beslutsfördelning
skall göras mellan länsstyrelsens styrelse och funktionsstyrelserna. I sin
motivering framhåller motionärerna att en försöksverksamhet inte bara skall
tillfredsställa uppdragsgivarnas (statens) krav utan också nyttjarnas (kommunernas
och de enskilda människornas) önskemål. Viktiga vägar att nå
detta mål är enligt motionärernas uppfattning ett ökat lekmannainflytande
och en decentralisering av beslut och verksamhet.

Utskottet behandlar först frågan om beslutsfördelningen mellan länsstyrelsens
styrelse och funktionsstyrelserna.

Förslaget i propositionen innebär att länsstyrelsens styrelse blir ett
strategiskt organ med ansvar för planering och verkställighet inom ett
avsevärt större verksamhetsområde än tidigare. Detta torde i sin tur innebära
att den i hög grad får inrikta sin verksamhet på övergripande frågor som rör
länets utveckling och framtid. Vad som enligt länsstyrelseinstruktionen
åligger länsstyrelsens styrelse beträffande beslutsfattandet förändras dock
inte genom försöksverksamheten. Att härutöver göra någon ytterligare
precisering av vilka beslut som under försöksperioden skall åvila länsstyrelsens
styrelse resp. funktionsstyrelserna torde enligt utskottets mening varken
vara lämpligt eller nödvändigt.

Vad som nu anförts innebär att utskottet inte kan ställa sig bakom förslaget
i motion 43 (c) yrkande 1 i vad avser behovet av en klar beslutsfördelning
mellan länsstyrelsens styrelse och funktionsstyrelserna. Motionen avstyrks
såvitt nu är i fråga. Propositionen tillstyrks i motsvarande del.

Avslutningsvis behandlar utskottet i detta avsnitt frågan om funktionsstyrelsernas
sammansättning.

Regeringens förslag bygger på att den praxis som i dag finns beträffande de
aktuella länsnämndernas sammansättning bör kunna tjäna som vägledning
då funktionsstyrelserna utses. Bostadsutskottet delar denna uppfattning.
Utskottet har inte grund för annat antagande än att dagens praxis tillgodoser
rimliga krav på ett allsidigt och ändamålsenligt förtroendemannainflytande
och att den därför också bör kunna tjäna som vägledning vid tillsättandet av
funktionsstyrelserna. Motion 43 (c) yrkande 1 avstyrks i vad gäller funktionsstyrelsernas
sammansättning. Propositionen tillstyrks i motsvarande del.

En tillämpning av den i propositionen förordade ordningen torde bl. a.
innebära att rennäringens intresse tillbörligen kommer att beaktas när
funktionsstyrelserna skall tillsättas.

Vad i övrigt i propositionen anförts om principerna för utvecklingen av en
samlad länsförvaltning har inte givit utskottet anledning till erinran eller
särskilt uttalande.

Erforderliga lagstiftningsåtgärder m. m.

För att göra det möjligt att genomföra försöksverksamheten med en
samordnad länsförvaltning i Norrbottens län i enlighet med vad som ovan

BoU 1985/86:3

redovisats läggs i propositionen fram ett förslag till en särskild lag om
försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning. Enligt lagen skall
länsstyrelsen fullgöra de uppgifter som ankommer på länsvägnämnden,
länsskolnämnden, lantbruksnämnden, fiskenämnden och länsbostadsnämnden
i länet. Lagen innehåller också ett bemyndigande för regeringen att
meddela de föreskrifter om avvikelser från vad som är föreskrivet i lag i fråga
om de länsnämnder vars uppgifter länsstyrelsen i Norrbottens län skall
fullgöra under försöksperioden.

Utskottet har ovan ställt sig bakom principerna m. m. för genomförandet
av en försöksverksamhet med samordnad länsförvaltning i Norrbottens län.
Utskottet tillstyrker med hänvisning härtill också det upprättade förslaget till
lag om försöksverksamhet med samordnad länsförvaltning.

Genom den förordade lagen ges regeringen ett bemyndigande att medge
avvikelser från vad som lagligen åligger de länsnämnder vars uppgifter
länsstyrelsen skall fullgöra under försöksperioden. På motsvarande sätt
begärs ett riksdagens godkännande av att regeringen inom ramen för
försöksverksamheten gör avsteg från vad riksdagen har bestämt i vissa
avseenden såsom i samband med anvisande av medel och godkännande av
riktlinjer för en viss verksamhet. Propositionen tillstyrks av utskottet även i
denna del.

Övriga frågor

I motion 43 (c) yrkande 2 framhålls att det fortsatta arbetet med en renodling
av ansvarsfördelningen mellan stat och regionala!kommunala beslutsinstanser
måste vidareutvecklas ytterligare. Enligt motionärerna bör detta ske genom
att kommuners och landstings befogenheter utvidgas på bekostnad av den
statliga regionala förvaltningen. Med hänvisning härtill förordas att regeringen
skall utarbeta förslag till en försöksverksamhet vars mål skall vara att
decentralisera beslut och verksamheter till kommuner och landsting.

Riksdagen bör inte genom ett uttalande enligt förslaget i motionen hindra
inriktningen och utformningen av en eventuellt fortsatt försöksverksamhet
på sätt som förordas i motionen. Det av motionärerna aktualiserade
spörsmålet rör grundläggande frågor om arbetsfördelningen mellan den
regionala statliga verksamheten och den kommunala och landstingskommunala,
frågor som bör behandlas utifrån andra utgångspunkter än de nu
föreliggande. Utskottet finner det sålunda inte lämpligt att i nu förevarande
sammanhang förorda vad i motion 43 (c) yrkande 2 föreslagits.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande inrättande av funktionsstyrelser
att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:5 avslår motion
1985/86:44,

BoU 1985/86:3

2. beträffande beslutsfördelningen mellan länsstyrelsens styrelse och
funktionsstyrelserna

att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:5 avslår motion
1985/86:43 yrkande 1 såvitt nu är i fråga,

3. beträffande funktionsstyrelsernas sammansättning

att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:5 avslår motion
1985/86:43 yrkande 1 såvitt nu är i fråga,

4. beträffande principerna för utvecklingen av en samlad länsförvaltning
i den mån de inte behandlats under 1-3 ovan

att riksdagen bifaller vad i proposition 1985/86:5 föreslagits,

5. beträffande lag om försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning att

riksdagen antar det vid proposition 1985/86:5 fogade lagförslaget,

6. beträffande godkännande av att regeringen inom försöksverksamheten
gör avsteg från vad riksdagen bestämt i vissa avseenden

att riksdagen godkänner vad i proposition 1985/86:5 föreslagits,

7. beträffande ansvarsfördelningen mellan stat och regionala/kommunala
beslutsinstanser

att riksdagen avslår motion 1985/86:43 yrkande 2.

Stockholm den 28 november 1985
På bostadsutskottets vägnar
Kjell A. Mattsson

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Oskar Lindkvist (s), Rolf Dahlberg (m),
Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Lennart Nilsson (s), Margareta
Palmqvist (s), Karl-Göran Biörsmark (fp), Bertil Danielsson (m), Rune
Evensson (s), Birgitta Hambraeus (c), Tore Claeson (vpk), Nils Nordh (s),
Margareta Gard (m) och Britta Sundin (s).

Reservationer

1. Länsbostadsnämndens organisatoriska ställning

Kjell A. Mattsson (c), Rolf Dahlberg (m), Bertil Danielsson (m), Birgitta
Hambraeus (c) och Margareta Gard (m) anser att den del av utskottets
betänkande på s. 3 som börjar ”Utskottet vill” och slutar ”och länsskolnämnden”
bort utgå.

2. Inrättande av funktionsstyrelser (morn. 1)

Rolf Dahlberg, Bertil Danielsson och Margareta Gard (alla m) anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 4 som börjar ”1 regeringsförslaget”
och slutar ”avstyrks sålunda” bort lyda:

Det uttalade målet med den föreslagna försöksverksamheten är att

BoU 1985/86:3

klargöra hur en samordnad länsförvaltning skall kunna bli effektivare än den
nuvarande. Detta är ett enligt utskottets mening viktigt och i hög grad
eftersträvansvärt mål. Den statliga verksamheten måste på samma sätt som
den privata, konkurrensutsatta verksamheten ta till vara de effektiviseringsoch
rationaliseringsmöjligheter som finns. Som framhålls i moderata samlingspartiets
motion 44 bör sålunda ett positivt utfall av försöksverksamheten
leda till en ytterligare samordning på länsnivå. En fortlöpande rationaliseringsverksamhet
kan på så sätt underlättas.

En grundläggande förutsättning för att försöksverksamheten skall kunna
bedrivas så effektivt som möjligt är enligt bostadsutskottets mening att den
politiska styrningen samordnas under försöksperioden. Regeringen har, som
framhålls i motion 44 (m), inte velat ta steget fullt ut i detta avseende. Trots
att de aktuella myndigheterna försvinner som självständiga enheter skall
funktionsstyrelser för resp. område inrättas. Detta är ett förslag som enligt
utskottets mening kan komma att motverka samordningssträvandena och
därmed också den eftersträvade effektiviseringen av verksamheten. Som
föreslås i motion 44 (m) bör i stället prövas om inte länsstyrelsens styrelse
under försöksperioden skall vara den enda politiskt valda församlingen inom
försöksverksamheten. Vad utskottet ovan anfört innebär att motion 44 (m)
tillstyrks. Några funktionsstyrelser bör sålunda inte tillsättas under försöksperioden.

dels utskottet under 1 bort hemställa

1. beträffande inrättande av funktionsstyrelser
att riksdagen med bifall till motion 1985/86:44 avslår proposition
1985/86:5,

3. Beslutsfördelningen mellan länsstyrelsens styrelse och
funktionsstyrelserna samt funktionsstyrelsernas
sammansättning (mom. 2 och 3)

Rolf Dahlberg, Bertil Danielsson och Margareta Gard (alla m) anser - under
förutsättning av bifall till reservation 1 - att

dels den del av utskottets betänkande som på s. 4 börjar ”Funktionsstyrelserna
föreslås” och på s. 5 slutar ”skall tillsättas” bort lyda:

Utskottet har ovan avstyrkt förslaget om att funktionsstyrelser skall
tillsättas. Förslagen i propositionen och motion 43 (c) om beslutsfördelningen
mellan länsstyrelsens styrelse och funktionsstyrelserna samt funktionsstyrelsernas
sammansättning saknar därmed aktualitet. Propositionen och
motion 43 (c) yrkande 1 avstyrks i nu aktuell del.

dels utskottet under 2 och 3 bort hemställa

2-3. beträffande beslutsfördelningen mellan länsstyrelsens styrelse
och funktionsstyrelserna samt funktionsstyrelsernas sammansättning
att riksdagen avslår proposition 1985/86:5 och motion 1985/86:43
yrkande 1,

BoU 1985/86:3

4. Funktionsstyrelsernas sammansättning (mom. 3)

Kjell A. Mattsson och Birgitta Hambraeus (båda c) anser att

dels den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar ”Regeringens förslag”
och slutar ”skall tillsättas” bort lyda:

Som framhålls i motion 43 (c) måste försöksverksamheten med samordnad
länsförvaltning tillfredsställa inte bara statens utan också kommunernas och
de enskildas önskemål. En avgörande förutsättning för att detta skall bli
fallet är enligt utskottets mening att lekmannainflytandet under försöksperioden
inte minskar. Tvärtom bör inflytandet på sikt öka. De förordade
funktionsstyrelserna har härvid en viktig uppgift att fylla.

Funktionsstyrelsernas roll under försöksperioden gör det enligt utskottets
mening nödvändigt att på ett bättre sätt än vad som görs i propositionen
klargöra frågan kring deras sammansättning. Utskottet ansluter sig härvid till
den i motion 43 (c) uttryckta uppfattningen att funktionsstyrelserna, liksom
länsstyrelsens styrelse i dag, skall avspegla valutslaget på länsnivå. Ledamöterna
i funktionsstyrelserna bör alltså utses på samma grunder som ledamöterna
i länsstyrelsens förtroendemannastyrelse i enlighet med vad som uttalas
i motion 43 (c).

Vad utskottet ovan med anledning av motion 43 (c) yrkande 1 såvitt nu är i
fråga uttalat, bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

Det får i sammanhanget förutsättas att vid tillsättandet av funktionsstyrelserna
rennäringens intressen beaktas i enlighet med nu gällande ordning.

dels utskottet under 3 bort hemställa

3. beträffande funktionsstyrelsernas sammansättning
att riksdagen med anledning av proposition 1985/86:5 och motion
1985/86:43 yrkande 1 såvitt nu är i fråga som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,

Särskilt yttrande

Ansvarsfördelningen mellan stat och regionala/kommunala
beslutsinstanser (mom. 4)

Kjell A. Mattsson och Birgitta Hambraeus (båda c) anför:

Den föreslagna försöksverksamhetens inriktning visar att regeringen anser
den nuvarande statliga regionala förvaltningen vara den lämpligaste formen
för styrning och kontroll på länsnivå. Detta är en utgångspunkt som enligt vår
mening starkt kan ifrågasättas. Det är visserligen ett steg i rätt riktning att
föra ut beslut från central till regional nivå, men samtidigt bör naturligtvis
övervägas om inte beslut kan föras ut från statliga regionala instanser till
landsting. Härigenom skulle insyn och förtroendemannainflytande öka, och
den lokala förankringen av besluten skulle förbättras.

Enligt vår mening måste sålunda målet vara att åstadkomma en förskjutning
av ansvar och beslutsfunktioner från den statliga regionala förvaltningen
till landsting. Detta är dock en fråga av en sådan omfattning att den knappast
kan knytas till den föreslagna försöksverksamheten, och vi har därför nu
avstått från att yrka bifall till motion 43 (c) i denna del.

BoU 1985/86:3

Vid propositionen fogat och av utskottet tillstyrkt
Förslag till

Lag om försöksverksamhet med
en samordnad länsförvaltning

Härigenom föreskrivs följande.

1 § 1 Norrbottens län får det bedrivas försöksverksamhet med en samordnad
länsförvaltning enligt bestämmelserna i denna lag.

2 § Länsstyrelsen fullgör under den tid som försöksverksamheten pågår
de uppgifter som ankommer på länsvägnämnden, länsskolnämnden, lantbruksnämnden,
fiskenämnden och länsbostadsnämnden i länet. För samma
tid skall ledamöter och suppleanter i dessa nämnder icke väljas.

3 § Utan hinder av vad som är föreskrivet i annan lag i fråga om de
uppgifter länsstyrelsen skall fullgöra enligt 2 § får regeringen meddela de
föreskrifter som behövs för försöksverksamheten.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1986 och gäller till och med den 30juni
1989.

BoU 1985/86:3
Bil. 1

Konstitutionsutskottets yttrande
1985/86:4 y

över proposition 1985/86:5 om försöksverksamhet
med samordnad länsförvaltning jämte motioner

Till bostadsutskottet

Bostadsutskottet har berett konstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över
rubricerade proposition jämte de med anledning av propositionen väckta
motionerna 1985/86:43 av Bertil Fiskesjö m. fl. (c) och 1985/86:44 av Rolf
Dahlberg m. fl. (m). I propositionen föreslås att en försöksverksamhet med
samordnad länsförvaltning skall genomföras i Norrbottens län.

Konstitutionsutskottet har från de synpunkter utskottet har att beakta inte
funnit anledning till erinran mot regeringens förslag eller att göra något
ställningstagande till motionerna.

Stockholm den 12 november 1985

På konstitutionsutskottets vägnar

Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Yngve Nyquist (s),
Wivi-Anne Cederqvist (s), Birgit Friggebo (fp), Bertil Fiskesjö (c), Kurt Ove
Johansson (s), Anita Modin (s), Börje Stensson (fp), Gunnar Biörck i
Värmdö (m), Sören Lekberg (s), Bengt Kindbom (c), Nils Berndtson (vpk),
Ulla Pettersson (s) och Elisabeth Fleetwood (m).

BoU 1985/86:3
Bil. 2