om förlängning av giltighetstiden för vissa stimulansåtgärder inom bostadssektorn (prop. 1981/82:17)

Betänkande 1981/82:CU2

CU 1981/82:2

Civilutskottets betänkande
1981/82:2

om förlängning av giltighetstiden för vissa stimulansåtgärder inom
bostadssektorn (prop. 1981/82:17)

Propositionen

Regeringen föreslår genom proposition 1981/82:17

1. att riksdagen godkänner vad i regeringsprotokoliet förordats i fråga om
förlängning av möjligheterna till statsbidrag i vissa fall till ombyggnad av
bostadshus,

2. att riksdagen godkänner vad i regeringsprotokoliet förordats i fråga om
en förlängning av långivningen för byggnadstekniska åtgärder i bostadshus.

Motionerna

Utskottet behandlar i detta sammanhang motion 1981182:43 av Per
Bergman (s) och Oskar Lindkvist (s) vari föreslås att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna att ombyggnadsbidrag och reparationslån
skall kunna lämnas också inom Stockholms län.

Utskottet

Regeringens förslag innebär dels att bidrag skall lämnas för ombyggnader
som påbörjas under tiden den 1 augusti 1981 - den 31 januari 1982 (nu den 30
november 1981) och som i huvudsak är avslutade före utgången av juni 1982
(nu utgången av maj 1982), dels att lån kan lämnas för vissa reparationer som
påbörjas under tiden den 1 september 1981 - den 28 februari 1982 (nu den 31
december 1981) och som i huvudsak avslutas före utgången av juni 1982 (nu
utgången av maj 1982).

Regeringens förslag om förlängning av giltighetstiden för de temporära
ombyggnadsbidragen och reparationslånen motiveras med att avsatta medel
inte kan väntas bli tagna i anspråk fullt ut inom den fastlagda tiden.

Ombyggnadsbidrag lämnas enligt statsmakternas beslut inte till ombyggnader
i Stockholms län. En förutsättning för bidrag är att ombyggnaden
medför en väsentlig ökning av bostadsvärdet. Bidragsgivningen begränsas
inte av någon beslutsram. Kostnaderna beräknades vid nu gällande
giltighetstid till ca 45 milj. kr. T. o. m. september 1981 har bidrag beviljats
med knappt 500 000 kronor. Inneliggande ansökningar torde dock komma
att öka detta belopp kraftigt.

Reparationslån lämnas inom en beslutsram av 125 milj. kr. Ramen

1 Riksdagen 1981/82. 19 sami. Nr 2

CU 1981/82:2

2

fördelas på län av bostadsstyrelsen efter samråd med arbetsmarknadsstyrelsen.
Tidigare har gällt att lån inte fick lämnas för åtgärder i hus som är
belägna i Stockholms, Uppsala, Södermanlands, Jönköpings, Kronobergs,
Kalmar resp. Hallands län. Numera gäller att lån får ges i alla län utom i
Stockholms län. Enligt vad utskottet inhämtat har lån hittills sökts för
sammanlagt ca 30 milj. kr. och beviljats med ca 13 milj. kr.

Bostadsstyrelsen avser enligt uppgift att vidta ytterligare åtgärder för att
informera om lånemöjligheterna. Ramfördelningen har, som ovan berörts,
nyligen omprövats. I syfte att ge långivningen ökad effekt beslöt riksdagen
att lånen skulle ges en sådan konstruktion att lånefinansieringen inte skulle
hindra avdrag för reparationskostnaderna vid beskattningen. Riksbanken
har den 9 juli 1981 beslutat att underliggande lån från bostadsinstitutionen
skall vara prioriterade och ha en löptid om högst 20 år med rak amortering.
Räntan skulle vid dåvarande ränteläge vara 13,7 %. De tre bostadsinstituten
får för ändamålet i fråga bevilja lån till ett belopp om högst 85 milj. kr.
vardera.

Enligt vad utskottet inhämtat från bostadsdepartementet antas beräknade
medel för bidrag resp. ramen för lån komma att tas i anspråk genom de av
regeringen nu föreslagna ändringarna.

Förslaget i motionen (s) innebär att riksdagen skulle dels frångå sitt
tidigare beslut att undanta Stockholms län från möjligheter till ombyggnadsbidrag,
dels besluta att reparationslån skulle kunna lämnas även inom
Stockholms län.

Regeringens tidigare förslag att undanta Stockholms län när det gällde
ombyggnadsbidrag motiverades (prop. 1980/81:202 s. 3) med arbetsmarknadssynpunker.
I övervägandena då och även i samband med nu föreliggande
proposition torde emellertid även ha ingått budgetmässiga hänsyn och en
bedömning av vilka medel som kunde beräknas för detta ändamål.
Motsvarande hänsyn fick när det gäller reparationslånen uttryck i att en
beslutsram lades fast av statsmakterna. Från bostadsdepartementet har
under hand hävdats att möjligheter till bidrags- och långivning även inom
Stockholms län skulle komma att medföra anspråk utöver vad tidigare
beräknats resp. lagts fast som ram.

Utskottet har för sin del beaktat att såväl ombyggnadsbidragen som
reparationslånen har haft och fortfarande bör ha det begränsade syftet att
säsongmässigt stimulera sysselsättningen under vintern och våren. Syftet är
inte att med dessa medel åstadkomma ett allmänt bostadspolitiskt stöd för att
möta en mer långsiktig nedgång i bostadsbyggandet. Några konkreta förslag
om att förlänga giltighetstiden för stödet, utöver vad regeringen föreslagit,
har inte lagts fram i motionen. Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen.
Mot denna bakgrund torde det vara av skäligen ringa praktiskt intresse att nu
öppna bidragsmöjligheter för Stockholms län.

När det gäller reparationslånen har Stockholms län undantagits i
ramfördelningen genom beslut som bostadsstyrelsen fattat efter samråd med

CU 1981/82:2

3

arbetsmarknadsstyrelsen. De arbetsmarknadsmässiga intressen som motionärerna
hävdar får därmed i denna del anses vara tillgodosedda genom den
avvägning som skett mellan Stockholms län och övriga län vid ramfördelningen.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motion 1981/82:43 godkänner vad i regeringsprotokollet förordats.

Stockholm den 29 oktober 1981

På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c). Per Bergman (s). Rolf Dahlberg (m).
Oskar Lindkvist (s). Kerstin Ekman (fp). Lars Henrikson (s). Thure Jadestig
(s). Sven Eric Åkerfeldt (c). Bertil Danielsson (m). Birgitta Dahl (s). Bertil
Dahlén (fp). Ingvar Eriksson (m). Per Olof Håkansson (s). Eivor Nilson (c)
och Lennart Nilsson (s).

Reservation

Per Bergman. Oskar Lindkvist. Lars Henrikson. Thure Jadestig. Birgitta
Dahl. Per Olof Håkansson och Lennart Nilsson, alla (s). anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar "Regeringens
tidigare” och på s. 3 slutar "vid ramfördelningen” bort lyda:

Motionsförslaget anvisar ytterligare en väg att ge stimulansåtgärderna
avsedd effekt. Tidigare beslut att undanta Stockholms län när det gäller
ombyggnadsbidrag angavs som ett helt arbetsmarknadsmotiverat avsteg från
den eljest accepterade principen att bidragsgivningen borde omfatta samtliga
län i landet. Undantaget utgick från en då förväntad utveckling på
arbetsmarknaden i Stockholms län. Det kan nu konstateras att denna
utveckling blivit och blir sådan att undantaget inte framstår som motiverat.
Detta leder till att utskottet tillstyrker motionsförslaget när det gäller
ombyggnadsbidrag: Stockholms län bör inte längre undantas. Mot en sådan
ordning kan naturligen invändas att detta skulle kunna leda till en inte
förutsatt ökad budgetbelastning. Med hänsyn därtill bör. trots möjliga
administrativa skäl däremot, läggas fast en beslutsram även för ombyggnadsbidragen.
Denna ram bör sättas att motsvara tidigare beräknat anslagsbehov
av 45 milj. kr.

När det gäller reparationslånen har statsmakterna inte undantagit
Stockholms län. Lånemöjligheterna har på motsvarande sätt begränsats

CU 1981/82:2

4

genom den ramfördelning som beslutats av bostadsstyrelsen efter samråd
med arbetsmarknadsstyrelsen. Utskottet har för sin del inte övertygats om
att hittills manifesterad efterfrågan och befarad utveckling på byggarbetsmarknaden
även i Stockholms län fortsättningsvis motiverar att detta län helt
undantas. Det får därför förutsättas att detta beaktas vid ytterligare en
omprövning av ramfördelningen. Ramen bör vara oförändrat 125 milj. kr.
Vad utskottet anfört i denna del bör riksdagen som sin mening ge regeringen
till känna med anledning av motionen.

Det har hävdats att stimulansåtgärderna skall ses som ett säsonginriktat
stöd. Från arbetsmarknadssynpunkt torde dock stödet komma att vara lika
starkt motiverat även om ombyggnaderna resp. reparationerna påbörjas
efter nu föreslagna tidpunkter. Därtill kommer att sökandena bör beredas
rimlig tid för projektering och upphandling, främst i de fall som nu förs in i
systemet. Mot denna bakgrund föreslår utskottet att en förutsättning för
bidrag och lån skall vara att ombyggnaderna resp. reparationerna påbörjas
senast den 1 juli 1982. Någon sista dag för arbetenas färdigställande bör
lämpligen inte krävas med de utgångspunkter som utskottet här använt.

Utskottet har ovan föreslagit rambegränsning av ombyggnadsbidragen och
bibehållande av ramen för reparationslån.

dels utskottet bort hemställa

att riksdagen med anledning av regeringens förslag samt motion
1981/82:43 godkänner vad utskottet anfört.

GOTAB W743 Stockholm I9SI