om förbud mot s.k. bastuklubbar m.m. (prop. 1986/87:149)

Betänkande 1986/87:SoU38

Socialutskottets betänkande
1986/87:38

om förbud mot s. k. bastuklubbar m. m. (prop.
1986/87:149)

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1986/87:149 med förslag till lag om
förbud mot s. k. bastuklubbar och andra liknande verksamheter jämte två
motioner som väckts med anledning av propositionen.

Utskottet tillstyrker propositionens förslag och avstyrker motionerna.
Utskottets m-ledamöter reserverar sig till förmån för ett motionsförslag
(m) om viss justering av lagtexten.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1986/87:149 med förslag till lag om förbud
mot s. k. bastuklubbar och liknande verksamheter föreslagit riksdagen att
anta följande av lagrådet granskade och vid propositionen fogade lagförslag.

Förslag till
Lag om förbud mot s. k. bastuklubbar och andra liknande
verksamheter

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Till skydd mot spridning av veneriska sjukdomar hos människor ges i
denna lag bestämmelser om förbud mot att anordna vissa tillställningar och
sammankomster.

2 § Tillställning eller sammankomst till vilken allmänheten har tillträde
får inte anordnas, om den med hänsyn till utformning, inredning eller beskaffenhet
i övrigt av den lokal eller plats där den skall äga rum och den
verksamhet som förekommer eller är avsedd att förekomma eller annan
omständighet är särskilt ägnad att underlätta för besökare att ha sexuellt
umgänge i lokalen eller på platsen med annan besökare.

En tillställning eller sammankomst till vilken tillträde är begränsat genom
krav på inbjudan, medlemskap i viss förening eller annat villkor är
utan hinder härav vid tillämpning av första stycket att anse som en tillställning
eller sammankomst till vilken allmänheten har tillträde, om den med
hänsyn till omfattningen av den krets som äger tillträde, de villkor under
vilka tillträde lämnas eller andra liknande omständigheter är att jämställa
med sådan tillställning eller sammankomst. Detsamma gäller om tillställ -

SoU

1986/87:38

1 Riksdagen 1986/87. 12 sam!. Nr 38

ningen eller sammankomsten uppenbarligen är en del i en rörelse vars verk- SoU 1986/87:38
samhet uteslutande eller väsentligen består i att anordna tillställningar eller
sammankomster av detta slag.

3 § Den som anordnar tillställning eller sammankomst som avses i 2 §
skall dömas till fängelse i högst två år eller, om omständigheterna är mildrande,
till böter.

Kan av särskilda skäl risk anses föreligga att tillställning eller sammankomst
som avses i 2 § kommer att äga rum, får polismyndigheten i syfte att
förhindra detta avstänga, utrymma eller förbjuda tillträde till lokalen eller
platsen.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1987.

Motioner

1 motion 1986/87:Sol57 av Jörn Svensson (vpk) och Bertil Måbrink (vpk)
hemställs

1. att riksdagen beslutar avslå proposition 1986/87:149,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen
anförs om föreskrifter i klubbverksamheten.

I motion 1986/87:So 158 av Jerry Martinger (m) hemställs att riksdagen
beslutar att utforma lag om förbud mot s. k. bastuklubbar och andra liknande
verksamheter i enlighet med vad som anförts i motionen.

Utskottet

Utskottet har under de senaste riksmötena flera gånger varje år behandlat
frågor om åtgärder för att förhindra spridningen av sjukdomen AIDS, senast
i betänkandet SoU 1986/87:19. För en redovisning av hittills vidtagna
åtgärder, pågående aktiviteter samt utskottets syn på behovet av ytterligare
insatser hänvisas bl. a. till det nämnda betänkandet.

Propositionen

I propositionen läggs fram förslag till en lag som förbjuder anordnande av
vissa smittfarliga tillställningar eller sammankomster. Förslaget innebär att
det inte längre skall vara tillåtet att för allmänheten anordna sådan tillställning
eller sammankomst som är särskilt ägnad att underlätta för besökare
att där ha sexuellt umgänge med varandra. Härigenom förbjuds bl. a.
s. k. bastu- och videoklubbar för homosexuella. Ett ingripande skall dock
enligt förslaget inte vara begränsat till endast video- och bastuklubbar för
homo- och bisexuella män utan gälla alla anordnade tillställningar och
sammankomster där det förekommer ett lika smittfarligt umgänge mellan
de besökande som vid de nämnda klubbarna. Den som bryter mot förbudet
skall enligt förslaget i normalfallet dömas till fängelse. Lagen föreslås träda
i kraft den 1 juli 1987.

Bakgrunden till att ett förslag om förbud mot den aktuella klubbverksam- SoU 1986/87:38
heten nu läggs fram är enligt propositionen behovet av att skydda medborgarna
mot den allvarliga epidemiska sjukdom som sjukdomen AIDS utgör.

Försök som har gjorts att i frivilliga former förändra inriktningen på klubbarnas
verksamhet har varit utan resultat. Enligt de för smittskyddet ansvariga
myndigheterna kan man inte heller förvänta sig en självsanering av
verksamheten. Det har därför ansetts nödvändigt att samhället vidtar åtgärder.
Därvid har olika vägar undersökts för att söka tvinga fram en förändring.
AIDS-delegationen har ställt sig bakom den nu valda lösningen.

Som framgått ovan är det alltså risken för spridning av HIV-smitta och
sjukdomen AIDS som ligger bakom förslaget och som motiverar att en
inskränkning görs i den av regeringsformen skyddade mötesfriheten. Av 1 §
den föreslagna lagen framgår sålunda att bestämmelserna avser att skydda
mot spridning av veneriska sjukdomar hos människor.

När det gäller den verksamhet som enligt propositionen inte kan godtas
av smittskyddsskäl definieras denna som en anordnad tillställning eller
verksamhet till vilken allmänheten har tillträde och vilken med hänsyn till
lokalens utformning eller inredning, platsens beskaffenhet eller andra omständigheter
är särskilt ägnad att underlätta för besökare att ha sexuellt
umgänge i lokalen eller på platsen med en annan besökare.

Med anordnad avses en verksamhet som sker i organiserade former. Däremot
uppställs inte något krav på att verksamheten skall vara regelbunden
eller förekomma mer än vid ett enstaka tillfälle. Inte heller krävs att verksamheten
drivs som rörelse eller i vinstsyfte. Det krävs att det finns en
anordnare av sammankomsten eller tillställningen, men det kan både vara
fråga om en fysisk eller juridisk person.

Med tillställning eller sammankomst avses enligt förslaget olika slag av
verksamheter eller möten där människor träffas. Något krav på att filmförevisning,
dans eller musik, uppträdande eller annat slag av förströelse skall
förekomma uppställs inte. Det krävs inte heller att sammankomsten eller
tillställningen skall äga rum i en lokal, utan förbudet gäller även verksamheter
utomhus, i tält, på båt etc.

Förbudet gäller tillställningar eller sammankomster till vilka allmänheten
har tillträde men inte slutna sådana. För att bestämmelsen inte skall
kunna kringgås föreslås som ett andra stycke i 2 § den föreslagna lagen
bestämmelser som förhindrar att en anordnare av en tillställning eller sammankomst
genom olika manövrer kringgår lagen genom att vederbörande
gör gällande att det är fråga om en enskild tillställning eller sammankomst
när de faktiska omständigheterna utvisar att den är offentlig. En motsvarande
bestämmelse finns i dag i allmänna ordningsstadgan (1956:617) och
är bl. a. tillämplig i fråga om stadgans förbud mot anordnande av offentlig
tillställning som utgör pornografisk föreställning.

Med sexuellt umgänge skall enligt propositionen avses detsamma som i
brottsbalkens regler om sexualbrott (6 kap. BrB), nämligen alla former av
könsliga förbindelser mellan människor där ett könsorgan kommer i beröring
med en annan människa. Med den föreslagna motiveringen avses det
inte bli en uppgift för lagtillämpningen att i detalj utreda och fastställa en

enskild besökares förehavanden utan mera bedömningar av en allmän art. 3

I 2 § lagförslaget uttalas vidare att tillställningen eller sammankomsten SoU 1986/87:38
skall vara särskilt ägnad att underlätta sexuellt umgänge. Härigenom utesluts
sådan verksamhet som förekommer vid dansrestauranger, dansbanor,
diskotek och allmänna badplatser eller badinrättningar osv. från förbudet.

Med lokalens utformning eller inredning avses det sätt på vilket utrymmena
disponeras och hur lokalen är inredd, möblerad, upplyst etc.

Normalstraffet för den som anordnar tillställning eller sammankomst av
här angivet slag skall enligt 3 § lagförslaget vara fängelse i högst två år eller
vid förmildrande omständigheter böter.

Av allmänna principer följer att även den som medverkar till brott kan
straffas, dock inte den som endast som besökare deltar i en tillställning eller
sammankomst.

I 3 § andra stycket lagförslaget finns en föreskrift som möjliggör för polisen
att i uppenbara fall vidta tvångsåtgärder för att förhindra att en smittfarlig
verksamhet av det aktuella slaget kommer till stånd.

Motionerna

I motion 1986/87:Sol57 av Jörn Svensson och Berti! Måbrink (båda vpk)
hemställs dels om avslag på propositionen (yrkande I). dels om ett tillkännagivande
till regeringen om vad som anförs i motionen om föreskrifter i
klubbverksamheten (yrkande 2). Motionärerna anför att som ett resultat av
förhållandena för de homosexuella i samhället skulle ett förbud mot bastuklubbar
m. m. inte medföra att de sexuella kontakter som sker vid klubbarna
skulle upphöra utan dessa skulle ske mera fördolt för samhällets
smittskyddsansvariga. Myndigheternas möjligheter till insyn och spridande
av information till dem som i dag utgör klubbarnas besökare skulle bli ännu
sämre än vad som gäller för närvarande. Man bör i stället enligt motionärerna
föreskriva som villkor för klubbarnas verksamhet att besökarna skall
informeras om risker och försiktighetsåtgärder. Detta skulle kunna ske genom
socialstyrelsens och de smittskyddsansvarigas försorg.

I motion 1986/87:Sol58 av Jerry Martinger ffwy hemställs att lagen skall få
den utformning som anförs i motionen. Motionären är kritisk emot att
förbudet enligt den föreslagna lagen endast skall gälla vid sexuellt umgänge
mellan besökare. Det finns enligt motionären risk att man försöker kringgå
lagen genom att man erkänner att man visserligen haft sexuellt umgänge
med andra personer men samtidigt hävdar att man själv eller partnern inte
är besökare utan delägare i den klubb som arrangerar sexuella aktiviteter.

Motionären ifrågasätter om lagen blir tillämplig på sådana fall. Motionären
föreslår i stället att lagtexten ändras så att verksamheten förbjuds om
den är ägnad att underlätta för en besökare att ha sexuellt umgänge med
annan person. Att viss verksamhet vid bordeller därigenom skulle omfattas
av lagens förbud utgör enligt motionären ingen nackdel, eftersom sådan
verksamhet knappast kan vara ofarlig från smittskyddssynpunkt.

4

Utskottets bedömning

SoU 1986/87:38

Sorn utskottet nu framhållit i åtskilliga sammanhang måste all kraft sättas in
för att spridningen av HIV-virus och sjukdomen AIDS skall kunna hejdas.

Utskottet delar den bedömning som gjorts av såväl regeringen som den
övervägande delen av de myndigheter och organisationer som deltagit i den
av regeringen med anledning av propositionen anordnade hearingen att
lagstiftningsåtgärder nu erfordras för att komma till rätta med situationen
vid de s. k. bastu- och videoklubbarna. Som också lagrådet påpekar i sitt
yttrande över lagförslaget kan det i och för sig inte uteslutas att den föreslagna
lagstiftningen under vissa förhållanden kan innebära en begränsning i
den i 2 kap. 12 § regeringsformen grundlagsskyddade mötesfriheten. Mot
bakgrund av att en begränsning av de grundlagsskyddade opinionsfriheterna
endast får göras för att tillgodose ändamål som är godtagbart i ett demokratiskt
samhälle och aldrig får gå utöver vad som är absolut nödvändigt
och inte heller sträcka sig så långt att den kan hota den fria åsiktsbildningen
är det angeläget att den aktuella lagstiftningens omfattning får en så klar
avgränsning som möjligt. Enligt utskottet uppfyller det nu framlagda lagförslaget
dessa krav.

I motion 1986/87:Sol57(vpk)yrkas avslag på propositionen. Motionärerna
anser att man i stället för att kriminalisera verksamheten vid bastuklubbarna
bör försöka framtvinga en förändrad inriktning av klubbarnas verksamhet
så att den kan godtas från smittskyddssynpunkt. Föreskrifter för verksamheten
bör därför kunna meddelas.

De förslag till lösning som framförs av motionärerna har övervägts i
propositionen, men avvisats med hänsyn till de praktiska svårigheter den
skulle medföra, särskilt vad gäller tillsynen över verksamheten. Utskottet
delar denna uppfattning. Utskottet vill också erinra om att försök har gjorts
att få till stånd en förändring i frivilliga former av klubbarnas verksamhet
men att detta inte lett till några resultat. Enligt utskottets mening är det
därför nödvändigt med ett förbud mot verksamheten.

Utskottet vill vidare med anledning av vad som anförs i motionen om
innebörden av begreppet sexuellt umgänge uttala att det delar den bedömning
som på denna punkt görs i propositionen. Med den föreslagna utformningen
bör det inte bli en uppgift för lagtillämpningen att i detalj utreda och
fastställa en enskild besökares förehavanden. För den bedömning av mer
allmän art som skall göras vid tillämpningen bör den bestämning som sker
genom användning av begreppet sexuellt umgänge vara tillfredsställande.

Med det anförda avstyrker utskottet motion So 157 (vpk) yrkandena 1 och

2.

1 motion 1986/87.Sol58 fm) begärs en ändring av lagtexten så att förbudet
innefattar inte endast verksamheter som är ägnade att underlätta sexuellt
umgänge mellan besökare utan även mellan besökare och en annan person,
t. ex. en delägare i den klubb som anordnar de sexuella aktiviteterna. Motionären
pekar bl. a. på risken för kringgående av bestämmelsen genom att
en person åberopar delägarskap m. m.

Utskottet instämmer i att lagbestämmelserna inte får utformas så att de
lätt kan kringgås och därmed blir verkningslösa från smittskyddssynpunkt.
När det gäller den föreslagna avgränsningen till sexuellt umgänge mellan

besökare vill utskottet emellertid erinra om att enskilda besökares föreha- SoU 1986/87:38
vanden normalt sett inte skall behöva utredas i detalj för att lagen skall
kunna tillämpas. Straffbudet riktar sig mot den som anordnar sammankomsten
eller tillställningen, inte mot den som endast deltar i arrangemanget.
Det är vidare, som utskottet ovan framhållit, fråga om att göra en allmän
bedömning av sammankomstens eller tillställningens karaktär varvid olika
omständigheter skall beaktas. I propositionen nämns som exempel härpå
umgängesformerna, uppträdanden o. d. som förekommer samt på vilket
sätt anordnaren informerar om verksamheten. Påståenden om att det sexuella
umgänget inte utövats ”med annan besökare” bör därför inte utesluta
att lagen är tillämplig om övriga omständigheter ger vid handen att verksamheten
är av det slag som här avses.

Utskottet vill även erinra om bestämmelsen i 2 § andra stycket, vilken
utformats efter mönster av motsvarande bestämmelse i allmänna ordningsstadgan,
och som syftar till att hindra att lagen kring*gås genom att man ger
sken av att tillträde bara ges till en sluten krets. Enligt utskottets mening bör
det härigenom bli möjligt att ingripa mot smittfarliga verksamheter av den
typ som bastuklubbar m. fl. utgör, även om anordnarna på olika sätt försöker
dölja sammankomsternas verkliga karaktär.

Sammanfattningsvis anser utskottet att den i propositionen föreslagna
utformningen av 2 § tillgodoser syftet med motion Sol58 (m), som därför
avstyrks.

Med anledning av vad som anförs i motionen angående kriminalisering
av bordeller vill utskottet dessutom anföra följande. I 6 kap. 8 § brottsbalken
finns regler om straff för koppleri, varmed avses att någon främjar eller
på ett otillbörligt sätt ekonomiskt utnyttjar att någon annan har tillfälliga
sexuella förbindelser mot ersättning. Enligt den äldre lydelsen av motsvarande
bestämmelse — ändrad från den 1 juli 1984 — kunde straff för koppleri
komma i fråga bl. a. för den som vanemässigt eller i vinningssyfte främjar
eller utnyttjar annans otuktiga levnadssätt. Som framgår av propositionen
(s. 9) torde den äldre koppleribestämmelsen sannolikt ha kunnat tillämpas
på t. ex. video- och bastuklubbar. Den nu gällande koppleribestämmelsen
förutsätter emellertid att det är fråga om sexuella förbindelser mot
ersättning.

Utskottet utesluter inte att det kan finnas ytterligare verksamheter som
innebär allvarlig fara för spridning av HIV-smitta och på vilka varken nuvarande
regler om koppleri eller den nya lagen om bastuklubbar är tillämpliga.
Utskottet förutsätter att regeringen överväger om detta bör föranleda
komplettering av här aktuella bestämmelser.

Utskottet tillstyrker i övrigt propositionens förslag.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande frågan om avslag på propositionen
att riksdagen avslår motion 1986/87:Sol57,

2. beträffande begränsning till besökare

att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motion 6

1986/87 :So 158 antar 2 § i förslaget till lag om förbud mot s. k. bastuklubbar
och andra liknande verksamheter,

3. beträffande lagförslaget i övrigt
att riksdagen antar i propositionen framlagt förslag till lag om förbud
mot s. k. bastuklubbar och andra liknande verksamheter i den mån
förslaget inte behandlas under mom. 2.

Stockholm den 19 maj 1987

På socialutskottets vägnar

Daniel Tarschys

Närvarande: Daniel Tarschys (fp), Evert Svensson (s), Göte Jonsson (m),
Ulla Tillander (c), Anita Persson (s), Blenda Littmarck (m), Gunnar Ström (s),
Per Arne Aglert (fp), Ann-Cathrine Haglund (m), Yvonne Sandberg-Fries (s),
Rosa Östh (c), Inga Lantz (vpk), Ingrid Andersson (s), Claes Rensfeldt (s)
och Maud Björnemalm (s).

Reservation

Begränsning till besökare (mom. 2 i hemställan)

Göte Jonsson, Blenda Littmarck och Ann-Cathrine Haglund (alla m) anser

dels att det avsnitt i utskottets yttrande som börjar på s. 5 med ”Utskottet
instämmer” och slutar på s. 6 med ”därför avstyrks.” bort ha följande lydelse: Utskottet

delar motionärens uppfattning att lagens bestämmelser måste
utformas så att de inte kan kringgås. För att säkerställa att inte lagen i vissa
fall blir verkningslös bör den inte begränsas till att gälla enbart sexuellt
umgänge mellan besökare. Enligt utskottet bör därför de sista orden i 2 §
första stycket i lagförslaget — ”annan besökare” — bytas ut mot orden
”annan person”.

dels att utskottet under mom. 2 bort hemställa

2. beträffande begränsning till besökare
att riksdagen med anledning av propositionen och med bifall till
motion 1986/87:Sol58 beslutar att 2 § i förslaget till lag om förbud
mot s. k. bastuklubbar och andra liknande verksamheter skall ha följande
såsom Reservanternas förslag betecknade lydelse

Propositionens förslag Reservanternas förslag

2 § Tillställning eller samman- 2 § Tillställning eller sammankomst
till vilken allmänheten har komst till vilken allmänheten har

tillträde får inte anordnas, om den tillträde får inte anordnas, om den

med hänsyn till utformning, inred- med hänsyn till utformning, inredning
eller beskaffenhet i övrigt av ning eller beskaffenhet i övrigt av

SoU 1986/87:38

7

Propositionens förslag

Reservanternas förslag

SoU 1986/87:38

den lokal eller plats där den skall
äga rum och den verksamhet som
förekommer eller är avsed att förekomma
eller annan omständighet
är särskilt ägnad att underlätta för
besökare att ha sexuellt umgänge i
lokalen eller på platsen med annan
besökare.

En tillställning

den lokal eller plats där den skall
äga rum och den verksamhet som
förekommer eller är avsedd att förekomma
eller annan omständighet
är särskilt ägnad att underlätta för
besökare att ha sexuellt umgänge i
lokalen eller på platsen med annan
person.

En tillställning

Svenskt Tryck Stockholm 1987