om fisket i zonen öster om Gotland (Betänkande 1987/88:UU8 Utrikesutskottet)

Utrikesutskottets betänkande
1987/88:8

om fisket i zonen öster om Gotland

Motionen

I motion 1986/87:U527 av Karl-Anders Petersson (c) hemställs att riksdagen
hos regeringen begär snabba åtgärder för att utröna möjligheterna att
förhindra rovfisket i ”vita zonen” öster om Gotland och begränsa skadeverkningarna
av det omfattande fiske som skett de senaste åren i området i fråga.

Det anförs i motionstexten att ett omfattande rovfiske, huvudsakligen
efter torsk, bedrivs av ett flertal länder i det vattenområde öster om Gotland
varom överenskommelse hittills inte har kunnat nås i gränsförhandlingarna
mellan Sverige och Sovjetunionen. Utöver svenska och sovjetiska fiskare
bedriver även många fiskare från Danmark, Finland, Tyskland, Holland och
Färöarna fiske i den ”vita zonen”, eftersom den är internationellt vatten. I
syfte att minska uttaget av fisk i den vita zonen föreslår motionären att det
omtvistade området förvandlas till en ”grå zon” inom vilken endast Sverige
och Sovjetunionen får fiska.

Bakgrund

Uppkomsten av gränsdragningsproblemet har beskrivits utförligt i utskottets
betänkande UU 1985/86:10.1 kraft av den nya havsrätten utvidgade Sverige
år 1978 sin fiskezon till 200 nautiska mil utanför kusten. I Östersjön är det av
uppenbara skäl inte möjligt för varje strandstat att utvidga sina fiskezoner till
200 sjömil. En avgränsning av zonerna måste därför ske i förhandlingar
mellan länderna. Sverige har slutfört sådana avgränsningsförhandlingar med
Danmark och Tyska demokratiska republiken samt i huvudsak med Finland.
Gentemot Sovjetunionen och Polen har emellertid hittills ingen slutlig
avgränsning av fiskezonerna kunnat ske.

Mellan Sverige och Sovjetunionen råder oenighet om avgränsningen av ett
13 500 km2 stort område öster om Gotland.Sverige hävdar, med stöd av
gällande folkrätt, att gränsen bör fastställas till en mittlinje mellan Gotlands
östra kust och sovjetiska kusten. Den sovjetiska förhandlingspositionen är
att mittlinjen bör ligga mellan den sovjetiska kusten och det svenska
fastlandets kustlinje, vilket skulle betyda att inget avseende fästs vid
Gotland.

Mellan Sverige och Sovjetunionen har hittills genomförts sex förhandlingsomgångar,
den senaste i januari 1987. Mellan de formella förhandlingsomgångarna
har ett flertal sonderande samtal i gränsfrågan förts. I väntan på att

1987/88:8

1 Riksdagen 1987188. 9 sami. Nr 8

en förhandlingsuppgörelse kommer till stånd ingår det omstridda området
(den vita zonen) varken i svensk eller sovjetisk fiskezon, vilket innebär att
alla stater har rätt att fiska där.

Mellan Östersjöns strandstater finns en överenskommelse som syftar till
att begränsa uttaget av fisk ur Östersjön (1973 års Gdansk-konvention).
Inom dess ram har begränsningsavtal ingått för bl.a. sill och skarpsill, under
det att parterna hittills inte lyckats uppnå motsvarande begränsningar för lax
och torsk. Därtill kommer att Gdansk-konventionen ännu inte har kunnat
tillämpas på de delar av Östersjön som är internationellt vatten, dvs. den vita
zonen.

Utskottet

I motionen uttrycks oro för att ett omfattande internationellt fiske i det
oreglerade området skall bidra till en utarmning av Östersjöns fiskbestånd.
För att komma till rätta härmed föreslår motionären att endast svenska och
sovjetiska fiskefartyg skall ges rättighet att fiska i den vita zonen i väntan på
en slutlig uppdelning av den. I motionen övervägs också ett längre gående
förslag, nämligen att zonen helt skulle fredas från fiske. En sådan lösning
befinns emellertid av motionären själv ha nackdelen att kunna innebära stora
avbräck för den svenska fiskerinäringen.

Utskottet anser det självfallet angeläget att en uppgörelse kommer till
stånd som bl.a. innebär en reglering av fisket i den vita zonen. Vägande
invändningar kan emellertid enligt utskottets mening riktas mot en ordning
enligt vilken det omstridda området skulle ställas under någon form av
gemensam förvaltning av de två parterna.

I det skede överläggningarna mellan Sverige och Sovjetunionen nu
befinner sig saknas anledning att överväga tillfälliga lösningar av det slag
motionären föreslår.

Motionen U527 avstyrks med hänvisning till det anförda.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motion 1986/87:U527.

Stockholm den 12 november 1987
På utrikesutskottets vägnar
Stig Alemyr

Närvarande: Stig Alemyr (s), Gunnel Jonäng (c), Sture Ericson (s),
Margaretha af Ugglas (m), Maj-Lis Lööw (s), Bengt Silfverstrand (s),
Karl-Erik Svartberg (s), Rune Ångström (fp), Anita Bråkenhielm (m), Nils
T Svensson (s), Britta Hammarbacken (c), Maj Britt Theorin (s), Mona Saint
Cyr (m), Oswald Söderqvist (vpk) och Maria Arnholm (fp).

UU 1987/88:8

gotab Stockholm 1987 1396S