om export av högteknologiska varor (Betänkande 1987/88:UU10 Utrikesutskottet)

Utrikesutskottets betänkande
1987/88:10

om export av högteknologiska varor

1987/88:10

Motionen

1986/87:U542 av Lars Werner m.fl. (vpk), vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförs om ett avbrytande av Sveriges deltagande i högteknologisk bojkott
gentemot vissa länder,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförs om spridning av svensk utrikeshandel till fler länder.

Bakgrund

USA och dess allierade tillämpar sedan lång tid förbud eller sträng
begränsning av exporten av strategiskt betydelsefulla varor, nämligen
krigsmateriel, nukleära produkter och avancerad teknologi som har både
militär och civil användning (dual use). På senare tid är det särskilt det
amerikanska teknologiembargot som tilldragit sig uppmärksamhet. Det
omfattar såväl direktexport från USA som reexport via andra länder av
amerikanska produkter eller produkter som innehåller amerikanska komponenter.
Exportbegränsningen är olika sträng beroende på mottagarland.
Utförseltillstånd ges inte till öststater och vissa u-länder; i fråga om övriga
länder tar kontrollen framför allt sikte på att förhindra vidareexport till
östländer.

Tillsammans med sina allierade bildade USA år 1949 organisationen
COCOM (Coordinating Committee) för samordning av kontrollen av att
inga varor av strategisk betydelse når öststaterna. I COCOM ingår numera
NATO-länderna och Japan.

Under senare år har USA och andra tillverkare av högteknologisk
utrustning skärpt sina utförselbestämmelser. Samtidigt har Sverige och andra
länder ett intresse av att tillförseln av datautrustning och annan avancerad
elektronisk utrustning fungerar så ostört som möjligt.

Svenska företag som importerar amerikansk embargobelagd utrustning
har i detta läge genom avtal med den amerikanska licensmyndigheten
förbundit sig att respektera de amerikanska utförselbestämmelserna, vilket
innebär att vidareexport till öststaterna och andra kontrollerade länder av
amerikansk utrustning eller utrustning, i vilken amerikanska komponenter
ingår, inte får ske. På detta sätt tillförsäkras svenskt näringsliv sitt egna behov
av amerikanska system och komponenter. Det är på detta område således

1 Riksdagen 1987188.9sami Nr 10

inte fråga om något avtal mellan svenska regeringen eller svenska myndigheter
och en amerikansk motpart.

Vidare har regeringen som en intern svensk åtgärd uppdragit åt försvarets
materielverk (FMV) att i samarbete med Industriförbundet utarbeta ett
arrangemang för förstärkt säkerhetsskydd i företagen, syftande till att
ytterligare säkra den svenska industrins tillgång till amerikansk avancerad
teknik.

De skärpta amerikanska utförselbestämmelsema och COCOM:s regler på
området har ökat risken för att Sverige och andra länder används som
genomgångsområde i försök att, i strid med gällande lagstiftning i utförsellandet,
överföra högteknologisk utrustning till embargobelagda länder.
Eftersom det inte ligger i svenskt intresse att svenskt territorium utnyttjas för
att kringgå andra länders exportbestämmelser har regeringen genom en
förordning utfärdad i mars 1986 (SFS 1986:89) förbjudit utförsel av sådana
varor. Förordningen avser varor som tillverkats i utlandet och är underkastade
exportrestriktioner i tillverkningslandet. Förbudet gäller dock inte om
varan åtföljs av ett certifikat som utvisar att varan får reexporteras till det
land vartill utförsel avses ske.

Denna förordning omfattar självfallet inte svensktillverkade varor. Dess
syfte är att förhindra smuggling genom Sverige av embargobelagda varor,
tillverkade i andra länder. Under våren 1987 genomfördes i USA vissa
lättnader i exportkontrollen, bl.a. i förhållande till Sverige.

Utskottet

I motionen anförs att svenska regeringen träffat avtal med USA angående
förbud mot vidareexport av varor av strategiskt värde. Motionärerna föreslår
att Sverige skall avbryta sitt deltagande i denna bojkott.

Som framgår av redovisningen i det föregående finns det inget avtal eller
annan överenskommelse mellan Sverige och USA på detta område. Som
alliansfritt land står Sverige utanför COCOM. De frivilliga överenskommelser
mellan företag som ingåtts, liksom förordningen om förbud mot utförsel i
vissa fall och det tidigare nämnda arrangemanget i FMV:s regi, har alla som
yttersta syfte att säkerställa det svenska näringslivets tillgång till utländsk
avancerad teknik.

Mot denna bakgrund skulle enligt utskottets bedömning ett uttalande av
det slag som föreslås i motionens yrkande 1 sakna mening. Detta avstyrks
följaktligen.

Utskottets ställningstagande till motionsyrkandet innebär inte att utskottet
anser situationen problemfri. Det är uppenbarligen önskvärt att beroendet
av import inom områden, på vilka särskilda restriktioner tillämpas, blir så
litet som möjligt. Frågan om inhemsk utveckling av avancerad teknik
behandlas emellertid av riksdagen i annat sammanhang.

I motionens andra yrkande föreslås att Sverige skall minska sitt handelspolitiska
beroende av OECD-länderna och i gengäld utveckla handeln med de
socialistiska länderna och u-länderna.

Utskottet får med anledning härav anföra följande. Det är ovedersägligen
så att Sveriges utrikeshandel huvudsakligen bedrivs med övriga västeuropei -

UU 1987/88:10

ska länder jämte USA och Japan. Stora ansträngningar görs emellertid att
utvidga vår handel till nya marknader. I själva verket riktar sig en mycket
betydande andel av de statliga och privata exportansträngningarna mot
östländer och u-länder. En särskild myndighet, IMPOD, har till uppgift att
främja importen från u-länder. Skälen till att u-ländernas och statshandelsländernas
andel av Sveriges utrikeshandel fortfarande är mycket begränsad
är emellertid marknadsmässiga och inte uttryck för någon medveten
avskärmning från dessa länder. Utskottet utgår från att regeringen även
fortsättningsvis främjar och utvecklar handeln med östländer och u-länder.
Något särskilt uttalande därutöver synes inte påkallat. Yrkande 2 i motionen
avstyrks därför.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande handel med högteknologiska varor
att riksdagen avslår yrkande 1 i motion 1986/87:U542,

2. beträffande spridning av utrikeshandeln

att riksdagen avslår yrkande 2 i motion 1986/87:U542.

Stockholm den 19 november 1987
På utrikesutskottets vägnar
Gunnel Jonäng

Närvarande: Gunnel Jonäng (c), Sture Ericson (s), Margaretha af Ugglas
(m), Axel Andersson (s), Maj-Lis Lööw (s), Anita Bråkenhielm (m), Bengt
Silfverstrand (s), Karl-Erik Svartberg (s), Gunnar Hökmark (m), Nils T
Svensson (s), Britta Hammarbacken (c), Maj Britt Theorin (s), Maria
Leissner (fp), Oswald Söderqvist (vpk) och Jan-Erik Wikström (fp).

Reservationer

1. Handel med högteknologiska varor
Oswald Söderqvist (vpk) anser

dels att den del av betänkandet och utskottets yttrande på s. 2 som börjar
med ”Denna förordning” och slutar med ”annat sammanhang.” bort ha
följande lydelse:

Utskottet

Den ovan nämnda förordningen är en klar eftergift åt USA och innebär i
praktiken att Sverige inordnar sig under USA:s bojkottpolitik. Det är samma
mönster som förekom under 1950-talet, då Sverige genom USA:s påtryckningar
gick miste om miljonkontrakt med Sovjetunionen och andra östländer.
Kontrakt som västtyska och andra västeuropeiska företag, som inte var
så undfallande, inte var sena att överta.

UU 1987/88:10

Sverige bör inte göra samma misstag en gång till. Genom att gå USA till
mötes hotas också allvarligt Sveriges alliansfrihet och misstron till vår
förmåga att iaktta neutralitet i en krissituation växer.

Mot denna bakgrund bör riksdagen ge regeringen till känna vad som anförs
i motion U542 yrkande 1, som därmed bifalls.

dels att utskottets hemställan i moment 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande handel med högteknologiska varor

att riksdagen med bifall till yrkande 1 i motion 1986/87:U542 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. Spridning av utrikeshandeln
Oswald Söderqvist (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 2 med ”Det är” och
slutar på s. 3 med ”avstyrks därför.” bort ha följande lydelse:

Det finns speciella problem i utbytet med statshandelsländer som Sovjetunionen.
Sveriges deltagande i USA:s och Västeuropas handelsbojkotter,
som berörts ovan, har inte förbättrat möjligheterna till en lösning av dessa
problem. En mera medveten och energisk handelspolitik från Sveriges sida
skulle avsevärt förbättra möjligheterna för en ökad export till Östeuropa.
Detta bör ges regeringen till känna. Därmed bifalls yrkande 2 i motion U542.

dels att utskottets hemställan i moment 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande spridning av utrikeshandeln

att riksdagen med bifall till yrkande 2 i motion 1986/87:U542 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

UU 1987/88:10