om ersättning på grund av naturolyckor (Betänkande 1987/88:JoU10 Jordbruksutskottet)

Jordbruksutskottets betänkande
1987/88:10

om ersättning på grund av naturolyckor

JoU

1987/88:10

Motionen

1986/87:Jo903 av Ivar Virgin m. fl. (m,fp,c), vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om omprövning av frågan om ersättningar till aktuella
markägare,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om utarbetandet av rättvisa regler för statens ansvar vid
naturkatastrofer.

I motionen framförs yrkanden med utgångspunkt i de markskador som
drabbade delar av Skaraborgs län i samband med ett kraftigt regnväder i maj
1983. De berörda lantbrukarna fick betydande inkomstbortfall genom
skördeförluster och återställningskostnader. Länsstyrelsen i länet och lantbruksstyrelsen
värderade skadorna till ca 286 000 kr. I december 1986 avslog
dock regeringen framställningar om ersättning utan närmare motivering.
Enligt motionärerna talar starka skäl för att regeringen omprövar sitt beslut.
För framtida skador är det viktigt att enhetliga och rättvisa regler utarbetas
för statens ansvar vid naturkatastrofer.

Bakgrund

Nättén mellan den 16 och 17 maj 1983 drabbades delar av Skaraborgs län av
häftiga skyfall, varvid skador uppstod bl.a. på jordbruksmark.

Den 7 juni 1985 överlämnade länsstyrelsen i Skaraborgs län till regeringen
ansökningar från fjorton lantbrukare, avseende elva företag, om ersättning
för framtida intäktsminskning, återställningskostnader m.m. med anledning
av skador på jordbruksmark förorsakade av skyfallet. Länsstyrelsen bifogade
dels ett från lantbruksnämnden i Skaraborgs län inhämtat yttrande, dels
en av f.d. statsagronomen Gösta Berglund på uppdrag av sökandena
genomförd utredning. Länsstyrelsen tillstyrkte att viss ersättning lämnades.

I yttrande den 14 augusti 1986 tillstyrkte lantbruksstyrelsen att viss
ersättning lämnades.

Regeringen (försvarsdepartementet) beslöt den 18 december 1986 att
avslå ansökningarna.

Samma naturhändelse som den ovan angivna orsakade även skador på ett
stort antal privata bostadsfastigheter i Töreboda kommun. I regeringsbeslut
den 3 maj 1984 gavs länsstyrelsen i Skaraborgs län bemyndigande att utbetala

1 Riksdagen 1087188. I6saml. Nr 10

högst 1 900 000 kr. till berörda fastighetsägare. Enligt uppgift från länsstyrelsen
har 128 skadelidande erhållit ersättning med sammanlagt 1 452 000 kr. I
enlighet med regeringsbeslutet avser ersättningen skador på byggnader för
permanent bostadsändamål inkl. eventuellt tillhörande byggnad som är
oundgänglig för vederbörandes utkomst.

Uppvaktning

Representanter för de skadedrabbade lantbrukarna och för LRF:s länsförbund
i Skaraborgs län har lämnat upplysningar och synpunkter i anslutning
till motionen.

Utskottet

I motion 1986/87: Jo903 av Ivar Virgin m.fl. (m,fp,c) framförs yrkanden med
utgångspunkt i de markskador som drabbade delar av Skaraborgs län i
samband med ett kraftigt regnväder i maj 1983. De berörda lantbrukarna fick
betydande inkomstbortfall genom skördeförluster och återställningskostnader.
Länsstyrelsen i länet och lant-bruksstyrelsen värderade skadorna till ca
286 000 kr. I december 1986 avslog dock regeringen framställningar om
ersättning utan närmare motivering. Enligt motionärerna talar starka skäl för
att regeringen omprövar sitt beslut. För framtida skador är det viktigt att
enhetliga och rättvisa regler utarbetas för statens ansvar vid naturkatastrofer.

Utskottet erinrar om att riksdagen år 1983 (BoU 1983/84:6) beslutat om
vissa principer för ersättning för skador till följd av naturolyckor. I
propositionen (prop. 1983/84:6), som godkändes av riksdagen, gjordes vissa
uttalanden om bl.a. vilka naturhändelser och vilka skador som borde
omfattas av ersättningsreglerna (prop. s. 9 f.). Enligt föredragande departementschefen
skulle det vara fråga om rena naturföreteelser som inte är
vanliga eller har ett långsamt, odramatiskt förlopp (t.ex. åsknedslag,
jordskred, jordras, bergras, laviner, jordskalv, storm och hagel, översvämningar
och snötryck). Det skydd som avsågs kunde enligt propositionen gälla
egendomsskador i form av t.ex. en fysisk försämring eller förlust av
egendomen. Som följdskada kunde inkomstförlust eller intrång i näringsverksamhet,
s.k. avbrottsförlust, ersättas.

Som framgår av bakgrundsredovisningen avslog regeringen (försvarsdepartementet)
i beslut den 18 december 1986 en framställning från sammanlagt
14 lantbrukare i Skaraborgs län om ersättning för vissa skador på
jordbruksmark m.m. orsakade av ett skyfallsliknande regn i maj 1983.
Länsstyrelsen i Skaraborgs län och lantbruksstyrelsen hade efter genomförda
utredningar tillstyrkt viss ersättning.På grund av samma naturhändelse
utbetalades enligt regeringsbeslut den 3 maj 1984 sammanlagt 1 452 000 kr.
till 128 skadelidande i Töreboda kommun. Ersättningen avsåg främst
översvämningsskador på byggnader för permanent bostadsändamål.

Utskottet konstaterar att yrkande 1 i den aktuella motionen närmast tar
sikte på ett enskilt förvaltningsärende som riksdagen - enligt grunderna för 11
kap. 8 § regeringsformen - ej bör ta upp till saklig prövning. Det bör dock
framhållas att de ovan angivna ersättningsreglerna i och för sig är utformade

JoU 1987/88:10

så att de omfattar skadehändelser av det slag motionärerna åsyftar. Detta
framgår också av det faktum att den aktuella naturolyckan orsakade vissa
skador i övrigt som enligt regeringens bedömning borde ersättas. Som
utskottet nyss anfört kan någon omprövning av regeringsbeslutet inte göras i
riksdagen. Däremot finns det inte något formellt hinder mot att ersättningsfrågan
aktualiseras på nytt hos regeringen och därvid eventuellt blir föremål
för annan bedömning. Med det anförda avstyrker utskottet yrkande 1 i
motionen.

Yrkande 2 i motionen går ut på att det bör utarbetas enhetliga och rättvisa
regler för statens ansvar vid naturolyckor. Utskottet har dock ingen
information som tyder på att det ovan redovisade riksdagsbeslutet brister i
något för de skadelidande väsentligt avseende. Utskottet utgår självfallet
från att prövningen av ersättningsfrågor sker i enlighet med de principer
riksdagen godkänt och med beaktande av både skälighets- och rättviseaspekter.
Någon särskild åtgärd med anledning av yrkande 2 i motionen synes för
närvarande inte påkallad.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motion 1986/87:Jo903.

Stockholm den 29 oktober 1987
På jordbruksutskottets vägnar
Karl Erik Olsson

Närvarande: Karl Erik Olsson (c), Håkan Strömberg (s), Grethe Lundblad
(s), Sven Eric Lorentzon (m), Ove Karlsson (s), Lars Ernestam (fp), Martin
Segerstedt (s), Jan Fransson (s), Åke Selberg (s), Lennart Brunander (c), Jan
Jennehag (vpk), Leif Marklund (s), Ivar Virgin (m), Anders Castberger (fp)
och Mona Saint Cyr (m).

JoU 1987/88:10

gottb Stockholm 1987 13897