om en för totalförsvaret gemensam skyddsskola, m.m. (prop. 1987/88:100 och 112) (Betänkande 1987/88:FöU9 Försvarsutskottet)

Försvarsutskottets betänkande
1987/88:9

om en för totalförsvaret gemensam skyddsskola,
m.m. (prop. 1987/88:100och 112)

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande vad föredragande statsrådet har
anfört om skydd mot kärnvapen, biologiska stridsmedel och kemiska hot i
proposition 1987/88:100. bil. 6 (s. 17-18), bl.a. rörande inrättande av en för
totalförsvaret gemensam skyddsskola. Betänkandet innehåller också utskottets
ställningstagande till regeringens förslag i proposition 1987/88:112
rörande lokaliseringen av en sådan skola och finansieringen av härför
nödvändiga investeringar. I anslutning härtill behandlas fyra motioner som
behandlar den nya skyddsskolan.

Utskottet föreslår att riksdagen lämnar utan erinran vad föredragande
statsrådet har anfört i frågan i proposition 1987/88:100 och biträder förslaget i
proposition 1987/88:112 att ifrågavarande skyddsskola lokaliseras till Umeå.
Utskottet anser vidare att riksdagen bör godkänna föredragande statsrådets i
nyssnämnd proposition redovisade uppfattning att de merkostnader för
investeringar, beräknade till 26 milj. kr., som uppstår, bör tillföras utanför
den militära planeringsramen för budgetåren 1988/89-1991/92. Utskottets
ställningstagande innebär att ingen av de behandlade motionerna enligt
utskottets uppfattning bör bifallas av riksdagen.

Till betänkandet har fogats en reservation (m).

Propositionerna

Regeringen har i proposition 1987/88:100 bil. 6 (s. 18) berett riksdagen
tillfälle att ta del av vad föredragande statsrådet har anfört om skydd mot
kärnvapen, biologiska stridsmedel och kemiska hot.

I proposition 1987/88:112 har regeringen föreslagit riksdagen
dels att besluta att totalförsvarets skyddsskola skall lokaliseras till Umeå
kommun,

dels att godkänna vad föredragande statsrådet har anfört om finansiering
av nödvändiga investeringar för skolans lokalisering.

FöU

1987/88:9

1 Riksdagen 1987/88. Wsaml. Nr9

Motionerna

FöU 1987/88:9

Motion från allmänna motionstiden 1987

1986/87:Fö205 av UlLa Orring och Rune Ångström (fp) såvitt gäller yrkande 2
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om lokalisering av denna nya skola till Umeå för att åstadkomma bästa
möjliga erfarenhetsutbyte mellan skolan och försvarets forskningsanstalts
forskning inom dessa områden.

Motion från allmänna motionstiden 1988

1987/88:Fö302 av Ulla Orring och Rune Ångström (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att en för
totalförsvaret gemensam skyddsskola skall inrättas den 1 juli 1988,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om lokalisering av den nya skyddsskolan till Umeå i försvarets
forskningsanstalts verksamhet inom dessa områden.

Motioner med anledning av proposition 1987/88:112

1987/88:Fö6 av Arne Andersson i Ljung m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna att den för totalförsvaret gemensamma
skyddsskolan skall lokaliseras till Upplands-Bro.

1987/88:Fö7 av Kerstin Ekman m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen begär
förslag av regeringen om sådan organisatorisk ställning för totalförsvarets
skyddsskola att den inte blir en myndighet inom det militära försvaret.

Bakgrund

För närvarande finns en skola för utbildning i ABC-skydd av personal inom
det militära försvaret. Vid skolan genomförs också studier och försök inom
ABC-området. Skolan benämns försvarets skyddsskola (SkyddS) och ingår i
armémyndigheten Svea livgarde (I 1/Fo 44) som är lokaliserad till Kungsängen
i Upplands-Bro kommun.

I proposition 1986/87:95 bilaga 1 framhöll föredragande statsrådet (s. 45)
att med bl.a. SkyddS som grund en för hela totalförsvaret gemensam
utbildning i ABC-skydd borde organiseras. Därigenom borde, ansåg han,
även behovet av specialutbildade handläggare vid myndigheterna liksom av
utbildare kunna tillgodoses. Riksdagen lämnade utan erinran vad föredragande
statsrådet anförde (FöU 1986/87:11 s. 43. rskr. 310).

Regeringen gav våren 1987 överbefälhavaren i uppdrag att planera för en
gemensam skyddsskola för hela totalförsvaret och att i samråd med
överstyrelsen för civil beredskap, statens räddningsverk och socialstyrelsen
samt med underlag från berörda totalförsvarsmyndigheter redovisa ytterligare
underlag för beslut om inrättande av en sådan skola.

Överbefälhavaren redovisade i september 1987 för regeringen det begärda
underlaget. Redovisningen omfattade också konsekvenserna för totalförsvaret
av att lokalisera skolan till Umeå. 2

I proposition 1987/88:100 bilaga 6 (s. 18) redogör försvarsministern för
överbefälhavarens förslag som han anser kan läggas till grund för statsmakternas
beslut rörande en för totalförsvaret gemensam skyddsskola, utom vad
gäller skolans lokalisering. Han uppger i det sammanhanget att underlaget
har remitterats till de kommuner till vilka det övervägts att lokalisera skolan.

Enligt försvarsministerns mening bör en för totalförsvaret gemensam
skyddsskola, benämnd totalförsvarets skyddsskola, inrättas den 1 juli 1988.
Den bör ges ställning som myndighet inom huvudprogrammet Arméförband
och inledningsvis bedriva sin verksamhet i nuvarande skyddsskolans lokaler.
Det ankommer, påpekar försvarsministern, på regeringen att besluta
härom.

Till frågan om den nya myndighetens slutliga lokalisering och finansieringen
av nödvändiga investeringar härför säger han sig ämna återkomma till
regeringen med förslag i en proposition till riksdagen under våren 1988.

En proposition i ämnet, proposition 1987/88:112, har sedermera förelagts
riksdagen. I denna föreslår regeringen att totalförsvarets skyddsskola
lokaliseras till Umeå kommun. Vidare föreslås riksdagen godkänna att
medel för att finansiera nödvändiga investeringar, beräknade till 26 milj. kr.,
för lokaliseringen till Umeå kommun inte skall belasta den militära
planeringsramen utan att särskilda medel härför skall tillföras.

Utskottet

Det finns i dag stora brister när det gäller utbildningen av personal i
ABC-skydd inom totalförsvarets civila del. Mot denna bakgrund bedömer
utskottet tillkomsten av en för totalförsvaret gemensam skyddsskola som
angelägen och stödjer förslaget att inrätta en sådan skola den 1 juli 1988. Det
synes utskottet lämpligt att denna på sätt som föreslås av regeringen börjar
bedriva sin verksamhet i försvarets skyddsskolas lokaler i Upplands-Bro
kommun.

Regeringens av utskottet stödda uppfattning att en för totalförsvaret
gemensam skyddsskola bör inrättas den 1 juli 1988 ligger i linje med vad som
anförs i motion 1987/88:302 (yrk. 1). Ett riksdagsuttalande i frågan såsom
förordas i nämnda motion behövs därför inte. Motionsyrkandet bör avslås av
riksdagen.

I en motion, 1987/88:Fö6 (m), ifrågasätts lämpligheten av den i proposition
1987/88:112 föreslagna slutgiltiga lokaliseringen av skolan till Umeå kommun.
Motionärerna anser i likhet med vad överbefälhavaren har förordat att
skolan skall förbli lokaliserad till Upplands-Bro kommun. De uppgifter som
regeringen redovisar i proposition 1987/88:112 ger enligt motionärerna vid
handen att varken försvarspolitiska, utbildningspolitiska eller ekonomiska
skäl talar för att den planerade skyddsskolan skall lokaliseras till Umeå i
stället för till Upplands-Bro. 1 motionen pekas bl.a. på att det i propositionen
redovisas ett behov av ytterligare 26 milj. kr. för att kunna förlägga skolan till
Umeå. Beloppet gäller, framhåller de, engångskostnader. Därtill kommer
de ökade driftskostnader som blir följden av att förlägga skolan till Umeå,
kostnader som inte har redovisats i propositionen. Enligt motionärernas
mening är regeringens förslag minst sagt anmärkningsvärt med tanke på
totalförsvarets brist på pengar.

FöU 1987/88:9

Utskottet vill med anledning härav framhålla att det i nuläget ter sig svårt
att bedöma och jämföra driftskostnaderna i de olika lokaliseringsalternativen.
T.ex. är det uppenbart att resekostnader kommer att variera beroende
på geografisk rekrytering till skolan. I en faktisk kostnadsjämförelse torde
även behöva invägas sådant som de befintliga lokalernas i Kungsängen
alternativa användbarhet inom försvarsmakten. Vad som klart kan konstateras
är att en lokalisering till Umeå innebär en merkostnad för initiala
investeringar. Utskottet vill härvidlag understryka att det i propositionen
föreslås att medel för att täcka dessa kostnader - och utskottet har ingen
anledning att ifrågasätta regeringens redovisade beräkning av dessa - skall
tillföras utanför den militära planeringsramen. Ett sådant förfarande är
enligt utskottets mening rimligt med hänsyn till de regionalpolitiska fördelar
som en lokalisering till Umeå medför. Ett primärt skäl för den i propositionen
föreslagna lokaliseringen är dock att denna möjliggör ett nära och
fruktbart samarbete mellan den nya ABC-skyddsskolan och försvarets
forskningsanstalts avdelning 4 (FOA 4).

Med hänvisning till det anförda anser utskottet att den för totalförsvaret
gemensamma skyddsskolan skall, såsom föreslås i proposition 1987/88:112,
lokaliseras till Umeå kommun. Motion 1987/88:Fö6 (m) bör därför avslås av
riksdagen.

Även motionerna 1986/87:Fö205 (fp) och 1987/88:Fö302 (fp) bör avslås
såvitt nu är i fråga eftersom den av regeringen föreslagna, av utskottet stödda
lokaliseringen överensstämmer med motionärernas uppfattning. Något
uttalande av riksdagen i enlighet med vad som föreslås i dessa motioner
behövs sålunda inte.

I motion 1987/88:Fö7 (fp) ställer sig motionärerna negativa till förslaget att
den för totalförsvaret gemensamma skyddsskolan liksom föregångaren skall
ges ställning som myndighet inom armén. Det vore, anför de, ett avsteg från
hittillsvarande principer för utbildning av vapenfria att kunna ålägga en del
av dem att fullgöra sin utbildning vid en myndighet inom det militära
försvaret. De ser två alternativ för skolans organisatoriska ställning.
Antingen kan skolan bli egen myndighet direkt under regeringen. En annan
möjlighet anser de vara att knyta den till FOA. Det bör, anför motionärerna
avslutningsvis, ankomma på regeringen att till riksdagen lämna förslag om
organisatorisk ställning för den nya skolan.

Utskottet kan i och för sig instämma i att principiella betänkligheter kan
anföras mot att låta en utbildningsanstalt vid vilken ett antal vapenfria
tjänstepliktiga avses få sin utbildning vara knuten till försvarsmakten. Ett
sådant arrangemang skulle kunna ses som ett avsteg från principen att ingen
vapenfri skall kunna åläggas att tjänstgöra vid försvarsmakten utan eget
medgivande, något som skulle kunna skapa onödiga irritationsmoment och
därmed hinder för en angelägen förbättring av utbildningskvaliteten på
ABC-skyddsområdet. Utskottet utgår ifrån att regeringen i anslutning till
förestående omlokalisering kan finna det motiverat att ta upp denna
principiellt viktiga fråga till förnyad prövning. Riksdagen behöver sålunda
inte uttala sig i denna fråga, varför motion Fö7 bör avslås.

Med hänvisning till det anförda anser utskottet att riksdagen nu bör lämna
utan erinran vad föredragande statsrådet i proposition 1987/88:100 bilaga 6

FöU 1987/88:9

har anfört om skyddsskolans organisatoriska ställning. Utskottet har inte
heller något att erinra mot vad föredragande statsrådet i nämnda proposition
i övrigt har anfört om skydd mot kärnvapen, biologiska stridsmedel och
kemiska hot.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande inrättande av en för totalförsvaret gemensam skyddsskola att

riksdagen med avslag på motion 1987/88:Fö302, yrkande 1, lämnar
utan erinran vad föredragande statsrådet har anfört i proposition
1987/88:100,

2. beträffande skyddsskolans organisatoriska ställning

att riksdagen med avslag på motion 1987/88:Fö7 lämnar utan erinran
vad föredragande statsrådet har anfört i proposition 1987/88:100,

3. beträffande skydd mot kärnvapen, biologiska stridsmedel och
kemiska hot i övrigt

att riksdagen lämnar utan erinran vad föredragande statsrådet har
anfört i proposition 1987/88:100,

4. beträffande lokalisering av totalförsvarets skyddsskola

att riksdagen med bifall till proposition 1987/88:112 och med avslag på
motionerna 1986/87:Fö205, yrkande 2,1987/88:Fö302, yrkande 2, och
1987/88:Fö6 beslutar att skolan skall lokaliseras till Umeå kommun,

5. beträffande finansieringen av nödvändiga investeringar

att riksdagen godkänner vad föredragande statsrådet har anfört i
proposition 1987/88:112.

Stockholm den 14 april 1988
På försvarsutskottets vägnar

Arne Andersson

Närvarande: Arne Andersson i Ljung (m). Roland Brännström (s), Gunhild
Bolander (c), Evert Hedberg (s), Göthe Knutson (m), Ingemar Konradsson
(s), Ingvar Björk (s), Hans Lindblad (fp), Olle Aulin (m), Iréne Vestlund (s),
Ingvar Karlsson i Bengtsfors (c), Christer Skoog (s). Barbro Evermo
Palmerlund (s), Lennart Holmsten (s) och Carl-Johan Wilson (fp).

FöU 1987/88:9

Reservation

FöU 1987/88:9

Lokalisering av och organisatorisk ställning för totalförsvarets
skyddsskola (momenten 2 och 4)

Arne Andersson i Ljung, Göthe Knutson och Olle Aulin, (alla m) anser

dels att den del av utskottets anförande som på s.4 börjar med "Utskottet
vill” och slutar med "sålunda inte” bort ha följande lydelse:

Utskottet vill i linje med vad som anförs i motion 1987/88:Fö6 framhålla att
man även måste räkna med en betydande ökning av driftskostnaderna utöver
de stora merkostnader för investeringar som följer av en lokalisering av
totalförsvarets skyddsskola till Umeå. Överbefälhavaren har beräknat denna
till ca 1,5-3,25 milj. kr./år. Ökningen hänger bl.a. samman med högre
elevkostnader om skolan förläggs till Umeå eftersom huvuddelen av eleverna
kommer från Syd- och Mellansverige. Det är enligt utskottets mening
olämpligt att i det pressade ekonomiska läge i vilket stora delar av
totalförsvaret befinner sig genomföra en så kostsam nyetablering. Tillgängliga
ekonomiska resurser utanför den angivna militära planeringsramen skulle
kunna användas för andra mer angelägna ändamål inom totalförsvaret, detta
i all synnerhet som skolan för sin verksamhet disponerar lämpliga lokaler i
Upplands-Bro kommun och inga avgörande fördelar i övrigt synes vara
förknippade med den föreslagna flyttningen till Umeå. Betydelsen av
kopplingen till den kompetens som finns vid FOA 4 i Umeå är. vilket
överbefälhavaren också har framhållit, överdriven. Utskottet anser därför
att riksdagen i enlighet med vad som föreslås i motion Fö6 bör besluta att
totalförsvarets skyddsskola skall lokaliseras till Upplands-Bro kommun.
Detta ställningstagande innebär att motionerna 1986/87:Fö205 (fp) och
1987/88:302 (fp) bör avslås såvitt nu är i fråga.

dels att den del av utskottets anförande som på s. 4 börjar med "Utskottet
kan" och slutar med "bör avslås" bort ha följande lydelse:

Utskottet kan för sin del inte instämma i de principiella invändningar som
anförs i motion Fö7 mot att totalförsvarets skyddsskola ges ställning som
myndighet inom huvudprogrammet Arméförband. Dessutom är en anknytning
till Svea livgarde i Kungsängen naturlig om skolan, såsom utskottet
förordar, lokaliseras till Upplands-Bro kommun. Försvarets skyddsskola bör
alltså ges den organisatoriska ställning som regeringen har angivit i proposition
1987/88:100. Motion Fö7 bör därför avslås av riksdagen.

dels att momenten 2 och 4 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

2. beträffande skyddsskolans organisatoriska ställning
(- utskottet)

4. beträffande lokalisering av totalförsvarets skyddsskola
att riksdagen med avslag på proposition 1987/88:112 och motionerna
1986/87:Fö205, yrkande 2, och 1987/88:302, yrkande 2, samt med
bifall till motion 1987/88:Fö6 beslutar att skolan skall lokaliseras till
Upplands-Bro kommun.