om bostadsanvisningslagen (Betänkande 1982/83:CU16 Civilutskottet)

CU 1982/83:16

Civilutskottets betänkande
1982/83:16

om bostadsanvisningslagen
Motioner

I detta sammanhang behandlas motionerna 1982/83:

360 av Ulf Adelsohn m. fl. (m) vari såvitt nu är i fråga hemställs

(1) att riksdagen upphäver bostadsanvisningslagen (1980:94),

1560 av Stig Gustavsson och Anita Modin (båda s) vari hemställs att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
inriktningen av en översyn av bostadsanvisningslagen.

Gällande ordning m. m.

Bostadsanvisningslagen (1980:94) (prop. 1979/80:72, CU 1979/80:12), som
trätt i kraft den 1 juli 1980, är avsedd att vara ett medel för kommunerna att
genom förmedling av lediga bostadslägenheter skapa ökade förutsättningar
för en allsidig befolkningssammansättning i kommunernas bostadsområden.

Med stöd av bostadsanvisningslagen får en kommun rätt att besluta att ett
eller flera bostadsområden i kommunen skall vara bostadsanvisningsområde
och att alla eller en del av bostadslägenheterna inom området - med vissa
undantag - skall upplåtas enligt bestämmelserna i bostadsanvisningslagen.

Ett beslut om bostadsanvisningsområde medför skyldighet för husägarna i
området att underrätta kommunen så snart någon lägenhet, som omfattas av
beslutet, blir ledig. Om kommunen vill förmedla en ledig lägenhet, kan
kommunen antingen föreslå att lägenheten skall upplåtas till en viss
bostadssökande eller bestämma att upplåtelsen skall ske till kommunen.
Husägaren kan vägra upplåtelse till en bostadssökande men är skyldig att
upplåta lägenheten till kommunen om den begär det. Sker upplåtelsen till
kommunen, kan kommunen upplåta lägenheten i andra hand utan att något
medgivande från husägaren behövs.

Lagen innehåller också regler om villkoren för de upplåtelser som sker
med stöd av lagen om ersättning i vissa fall för utebliven hyra m. m.

I direktiven till bostadskommittén (1982:94 s. 14) anförs:

Om bostadsområden skall få en allsidig befolkningssammansättning
samtidigt som lägenheterna förmedlas till hushållen efter behov är det
nödvändigt att kommunerna har ett starkt inflytande över bostädernas
fördelning. Kommittén bör studera kommunernas erfarenheter bl. a. av
bostadsanvisningslagen (1980:94) och överväga de ytterligare åtgärder som
kan vara nödvändiga för att kommunen skall få tillgång till de lägenheter som

1 Riksdagen 1982/83. 19 sami Nr 16

CU 1982/83:16

behövs för att uppnå önskvärd variation i hushållssammansättningen inom
olika områden.

Bostadsministern har i frågesvar den 9 december 1982 hänvisat till att
bostadskommittén skall överväga bl. a. vissa åtgärder som krävs för att
kommunerna skall kunna förmedla ett tillräckligt antal lägenheter och att
därvid kommunernas erfarenheter av bostadsanvisningslagen skall studeras.

Utskottet

1 den moderata partimotionen 360 yrkande 1 hemställs att riksdagen
upphäver bostadsanvisningslagen. Som grund för yrkandet anges bl. a. att
lagen innebär en ytterligare minskning av den enskildes rätt och en
oacceptabel inskränkning av äganderätten.

De grundläggande avvägningarna mellan intresset att aktivt bidra till att
skapa en allsidig befolkningssammansättning i bostadsområdena, å ena, och
en nödvändig inskränkning i uthyrningsrätten, å andra sidan, har gjorts
redan i anslutning till att förslaget till lag lades fram av dåvarande
trepartiregeringen i december 1979. Enligt utskottets mening har i denna del
inte inträtt några nya förutsättningar. Motionsförslaget avstyrks.

Genom motion 1560 (s) föreslås riksdagen begära att den översyn av
bostadsanvisningslagen som sedermera angetts ingå i bostadskommitténs
uppdrag bör omfatta även möjligheterna att förenkla vissa krav i syfte att
underlätta tillämpningen. Motionärernas syfte med att påkalla ett riksdagsbeslut
anges vara att få garantier för att de i motionen upptagna frågorna tas
upp till övervägande.

Bostadskommittén skall enligt sina direktiv inte endast studera kommunernas
erfarenheter av bl. a. bostadsanvisningslagen utan även överväga de
ytterligare åtgärder som kan vara nödvändiga för att kommunen skall få
tillgång till de lägenheter som behövs för att uppnå önskvärd variation i
hushållssammansättningen inom olika områden. Enligt direktiven är en
central uppgift för bostadspolitiken att medverka till att bostadsbeståndet i
större utsträckning än hittills fördelas till hushållen efter deras behov. Med
dessa riktlinjer för utredningsarbetet måste det bli ofrånkomligt att överväga
även de särskilda frågor som angetts i motionen. Motionärernas angivna
syfte blir därmed tillgodosett utan en föreslagen riksdagens åtgärd.

Utskottet hemställer

1. beträffande upphävande av bostadsanvisningslagen att riksdagen
avslår motion 1982/83:360 yrkande 1,

CU 1982/83:16

2. beträffande viss översyn av bostadsanvisningslagen att riksdagen
avslår motion 1982/83:1560.

Stockholm den 10 mars 1983

På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c). Oskar Lindkvist (s), Thure Jadestig (s).
Knut Billing (m), Magnus Persson (s), Ivar Nordberg (s). Bertil Danielsson
(m), Birgitta Hambraeus (c). Per Olof Håkansson (s), Kerstin Ekman (fp).
Tore Claeson (vpk), Margareta Palmqvist (s), Rune Evensson (s), Jan-Eric
Virgin (m) och Göte Jonsson (m).

Reservationer

1. Upphävande av bostadsanvisningslagen

Knut Billing, Bertil Danielsson, Jan-Eric Virgin och Göte Jonsson (alla m)
anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 2 som börjar ”De grundläggande”
och slutar ”Motionsförslaget avstyrks” bort lyda:

Bostadsanvisningslagen innebär en oacceptabel inskränkning av äganderätten.
Dessutom innebär lagen att bostäderna inte fördelas efter bostadskonsumenternas
önskemål och efterfrågan utan via ett administrativt system,
vilket medför att trögheten på bostadsmarknaden förstärks. Den enskilde
medborgarens önskemål får stå tillbaka för den kommunala byråkratins
ambitioner att styra och ställa. Dessa förhållanden i förening med lagens
tidigare påtalade karaktär av krislagstiftning leder utskottet till slutsatsen att
lagen liksom följdlagstiftning därtill bör upphävas. Motion 360 (m) yrkande 1
tillstyrks därför.

dels utskottet under 1 bort hemställa

1. beträffande upphävande av bostadsanvisningslagen att riksdagen
bifaller motion 1982/83:360 yrkande 1.

2. Översyn av bostadsanvisningslagen (motiveringen)

Knut Billing, Bertil Danielsson, Jan-Eric Virgin och Göte Jonsson (allam)
anser - under förutsättning av bifall till reservation 1 - att den del av
utskottets betänkande på s. 2 som börjar ”Bostadskommittén skall” och
slutar ”riksdagens åtgärd” bort lyda:

Utskottets ställningstagande ovan innebär naturligt att det inte är aktuellt

CU 1982/83:16

med en föreslagen översyn. Även bortsett därifrån är skälen för en översyn
med förordad inriktning inte tillräckliga. Motion 1560 avstyrks.

Särskilt yttrande

Översyn av bostadsanvisningslagen

Tore Claeson (vpk) anför:

Som utskottet konstaterar skall bostadskommittén överväga även de
särskilda frågor som angetts i motion 1560 (s). Det bör noteras att
kommitténs överväganden naturligen också bör syfta till att förenkla beslut
om bostadsanvisningsområde genom att avstå från synpunkter från bl. a.
fastighetsägare och ersätta detta med viss besvärsrätt, till att ålägga
fastighetsägare att underrätta kommunen om samtliga upplåtelser, till
skyldighet för fastighetsägare att godta anvisad hyresgäst och till att skärpa
påföljderna. Vänsterpartiet kommunisterna har tidigare (motion 1979/
80:248) hävdat även ytterligare synpunkter på hur lagen kan göras enklare
och effektivare. Också dessa synpunkter bör ingå i kommitténs överväganden.

minab/gotab Stockholm 1983 73930