om bidrag till fond för fukt- och mögelskador (prop. 1985/86:125 bilaga 9)
Betänkande 1985/86:BoU21
Bostadsutskottets betänkande
1985/86:21
om bidrag till fond för fukt- och mögelskador (prop.
1985/86:125 bilaga 9)
BoU
1985/86:21
Sammanfattning
Utskottet behandlar i betänkandet proposition 1985/86:125 bil. 9 om bidrag
till fonden för fukt- och mögelskador jämte två med anledning av propositionen
väckta motioner.
Fonden föreslås i propositionen få ett tillskott om 6 milj. kr. för
innevarande budgetår. Tillskottet är avsett för forsknings- och utvecklingsarbete
m.m. rörande mögelproblem med särskild inriktning på problem i
flerbostadshusbebyggelsen.
I en motion (m) yrkas avslag på propositionen medan i en motion (fp)
förordas att tillskottet till fonden inte skall ges med förbehållet om särskild
inriktning mot problemen i flerbostadshus.
Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionerna.
Reservationer har avgivits i enlighet med motionerna.
ELFTE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen har i proposition 1985/86:125 bilaga 9 föreslagit riksdagen att till
Bidrag till fond för fukt- och mögelskador på tilläggsbudget lil till statsbudgeten
för budgetåret 1985/86 anvisa ett reservationsanslag av 6 000 000 kr.
Motionerna
Utskottet behandlar i detta betänkande de med anledning av propositionen
väckta motionerna 1985/86:
462 av Rolf Dahlberg m. fl. (m) vari hemställs
att riksdagen beslutar avslå regeringens förslag att till Bidrag till fond för
fukt- och mögelskador på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret
1985/86 anvisa ett reservationsanslag av 6 000 000 kr..
476 av Anne Wibble (fp) vari hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs
om inriktningen av arbetet för att motverka fukt- och mögelskador.
1
1 Riksdagen 1985/86. 19sami. Nr21
Utskottet
Riksdagen godkände i december 1985 ett regeringsförslag om stöd till ägare
av småhus som drabbats av fukt- eller mögelskador (prop. 1985/86:48, BoU
6). Stödsystemet innebär att staten gemensamt med vissa byggproducenter
ställer medel till förfogande för åtgärder som skall få skadade hus att fungera
tillfredsställande som bostad.
De statliga åtagandena bestrids av en fond för fukt- och mögelskadade hus.
Fonden finansieras över statsbudgeten. För innevarande budgetår har ett
reservationsanslag av 20 milj. kr. anvisats. Riksdagen har vidare i samband
med behandlingen av årets budgetproposition bemyndigat regeringen att
under fyraårsperioden 1986—1989 ta i anspråk 250 milj. kr. för bidrag till
fonden (BoU 1985/86:13). Förbudgetåret 1986/87 har ett förslagsanslag av 50
milj. kr. anvisats.
I den nu aktuella propositionen (prop. 1985/86:125, bil. 9) föreslås fonden
få ett tillskott om 6 milj. kr. för innevarande budgetår. Tillskottet som
föreslås disponeras av fonden är avsett för forsknings- och utvecklingsarbete
m. m. rörande fukt- och mögelproblem i bostäder med särskild inriktning på
problem i flerbostadshusbebyggelsen.
I propositionen framhålls att det är lika angeläget att avhjälpa fukt- och
mögelskador i flerbostadshus som i småhus. Insatserna avseende flerbostadshus
föreslås nu främst riktas in på att utvärdera och komplettera besiktningsoch
mätmetoder för att möjliggöra säkrare diagnoser i fråga om problem och
åtgärdsbehov, att verifiera olika tekniska lösningar och förebyggande
insatser på fukt- och mögelområdet och att föra ut kunskapen i förvaltarledet.
Det bör enligt propositionen ankomma på den statliga fonden för
avhjälpande av fukt- och mögelskador att i samråd med statens råd för
byggnadsforskning (BFR) och de större bostadsförvaltarna och deras
organisationer beställa det forsknings- och utvecklingsarbete som behövs.
I den med anledning av propositionen väckta motionen 462 (m) framhålls
att det är brukligt att byggforskningsrådet (BFR) fördelar medel till
forsknings- och utvecklingsprojekt inom bostadsdepartementets område.
Motionärerna anser att denna ordning även bör gälla projekt som avser fuktoch
mögelskadade hus. Det bör ankomma på BFR att inom ramen för
tilldelade medel göra en prioritering mellan dessa projekt och övrig
forsknings- och utvecklingsverksamhet. Enligt motionen är det viktigt att
fonden för fukt- och mögelskador inte används för andra ändamål än hjälp till
de människor som drabbats av mögelproblem. Risken är annars att det blir
svårt att dra in eventuella kvarstående medel till statskassan när fondens
åtaganden i sinom tid upphör. Med hänvisning till det anförda föreslås i
motion 462 (m) att riksdagen beslutar avslå regeringens förslag om bidrag till
fonden för fukt- och mögelskador för det aktuella ändamålet.
Bostadsutskottet instämmer i den syn på behovet av ytterligare forskningsoch
utvecklingsinsatser avseende fukt- och mögelproblem som redovisas i
propositionen. Regeringsförslaget om att anvisa medel för detta ändamål till
den statliga fonden för avhjälpande av fukt- och mögelskador innebär att
arbetet kan initieras och genomföras i samarbete mellan teknisk expertis och
förvaltarledets sakkunskap.
BoU 1985/86:21
2
Ett tillmötesgående av förslaget i motion 462 (m) innebär reellt en
minskning av BFR:s möjligheter att finansiera andra forskningsprojekt än
sådana som avser fukt- och mögelproblem i bostäder. Någon risk för
sammanblandning av medel som är avsedda för de olika ändamål som fonden
kommer att användas för kan inte anses föreligga. Det är för övrigt vanligt att
inom ett anslag flera delanslag tas upp. Med hänvisning till det ovan anförda
avstyrks motion 462 (m). Utskottet tillstyrker regeringens förslag såvitt nu är
i fråga.
Enligt motion 476 (fp) är det angeläget att den satsning på forsknings- och
utvecklingsarbete rörande fukt- och mögelproblem i bostäder som föreslås av
regeringen kommer till stånd. Motionären instämmer emellertid inte i vad
som anförs i propositionen om inriktningen av arbetet för att motverka fuktoch
mögelskador. Arbetet bör inte bara inriktas på problem i flerbostadshus.
Behov av ytterligare insatser föreligger även vad gäller fukt- och mögelskador
i småhus. Mot denna bakgrund föreslås i motionen att berörda
organisationer m. fl. bör få möjlighet att själva besluta om inriktningen av det
forskningsarbete som behövs.
Som anförs i propositionen har under den senaste tioårsperioden betydande
resurser satsats på insamling av erfarenheter samt på forsknings- och
utvecklingsarbete avseende fukt- och mögelskador. Eftersom dessa insatser
hittills i huvudsak har avsett småhusbebyggelsen anser utskottet det vara
rimligt att de riktade åtgärder som nu föreslås i första hand utgår från
flerbostadshusens problem. Det är emellertid sannolikt att de mätmetoder,
tekniska lösningar m. m. som kan komma att utvecklas genom denna riktade
insats i stor utsträckning även blir tillämpbara i småhusbebyggelsen.
Det ovan anförda innebär i och för sig inte att bostadsutskottet anser att
tillräcklig kunskap nu finns om fukt- och mögelproblem i småhus. Fortsatta
insatser är nödvändiga även på detta område. Som utskottet tidigare
konstaterat (BoU 1984/85:19 och BoU 1985/86:6) är mögelskador ett av de
viktigaste byggnadshygieniska problemområdena. Regeringens förslag om
att särskilda medel anvisas från fonden för fukt- och mögelskador innebär
inte att övriga forsknings- och utvecklingsinsatser på området upphör.
Arbetet med att utveckla bättre metoder för att åtgärda fukt- och mögelskador
med stöd från bl. a. BFR fortsätter som planerat. Mot bakgrund av att
hittillsvarande forskningsinsatser till övervägande del sålunda inriktats på
småhussidan får det anses motiverat att den ytterligare forskningen i frågan
som är erforderlig ges den huvudsakliga inriktning som förordats i propositionen.
Motion 476 (fp) avstyrks.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande forsknings- och utvecklingsinsatser avseende fuktoch
mögelproblem
att riksdagen med bifall till regeringens förslag såvitt nu är i fråga och
med avslag på motion 1985/86:462 till Bidrag till fond för fukt- och
mögelskador på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret
1985/86 anvisar ett reservationsanslag av 6 000 000 kr.,
BoU 1985/86:21
3
2. beträffande inriktningen av arbetet för att motverka fukt- och
mögelskador
att riksdagen med bifall till regeringens förslag såvitt nu är i fråga och
med avslag på motion 1985/86:476 godkänner vad i propositionen
förordats.
Stockholm den 22 april 1986
På bostadsutskottets vägnar
Kjell A. Mattsson
Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Oskar Lindkvist (s), Rolf Dahlberg (m),
Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Per Olof Håkansson (s), Knut Billing
(m), Karl-Göran Biörsmark (fp), Bertil Danielsson (m). Birgitta Hambraeus
(c), Tore Claeson (vpk). Nils Nordh (s). Berit Bölander (s), Britta Sundin (s)
och Bengt-Ola Ryttar (s).
Reservationer
1. Forsknings- och utvecklingsinsatser avseende fukt- och
mögelproblem (mom. 1)
Rolf Dahlberg, Knut Billing och Bertil Danielsson (alla m) anser att
dels den del av utskottets betänkande som på s. 2 börjar ”Bostadsutskottet
instämmer” och på s. 3 slutar ”i fråga” bort lyda:
Bostadsutskottet har vid flera tillfällen konstaterat att kunskapsutveckling
avseende fukt- och mögelskador är ett angeläget område. Utskottet kan
emellertid inte se något skäl till att medel för detta ändamål skall fördelas i
särskild ordning. Byggforskningsrådet (BFR) har tilldelats medel - 162 milj.
kr. för budgetåret 1986/87 - för att stödja bl. a. denna typ av forsknings- och
utvecklingsarbete. Enligt regeringens mening har emellertid BFR:s insatser i
alltför hög grad inriktats på problemen i småhusbebyggelsen. Om så är fallet,
vilket utskottet inte haft underlag att bedöma, bör BFR medverka till att
denna obalans undanröjs. Även i övrigt bör det ankomma på BFR att inom
ramen för tilldelade medel göra en prioritering mellan forskning m. m. om
fukt- och mögelskador och övriga insatsområden.
Utskottet instämmer i vad som framhålls i motion 462 (m) om att fonden
för fukt- och mögelskador endast bör användas för det ursprungliga
ändamålet, dvs. för hjälp till de människor som drabbats av mögelproblem.
Risken är annars att bl. a. olika typer av omdisponeringar av fondens medel i
framtiden försvåras. Med hänvisning till det ovan anförda tillstyrker
utskottet motion 462 (m). Regeringsförslaget avstyrks såvitt nu är i fråga.
dels utskottet under 1 bort hemställa
1. beträffande forsknings- och utvecklingsinsatser avseende fuktoch
mögelproblem
BoU 1985/86:21
4
att riksdagen med bifall till motion 1985/86:462 avslår regeringens
förslag att till Bidrag lill fond för fukt- och mögelskador på tilläggsbudget
III till statsbudgeten för budgetåret 1985/86 anvisa ett reservationsanslag
av 6 000 000 kr.,
2. Inriktningen av arbetet för att motverka fukt- och
mögelskador (mom. 2)
Rolf Dahlberg, Knut Billing och Bertil Danielsson (alla m) anser - under
förutsättning av bifall till reservation 1 - att
dels den del av utskottets betänkande på s. 3 som börjar ”Sorn anförs” och
slutar ”476 (fp) avstyrks” bort lyda:
Utskottet har ovan avstyrkt regeringens förslag om bidrag till fonden för
fukt- och mögelskador för forsknings- och utvecklingsinsatser. Detta innebär
att motion 476 (fp) samt regeringens förslag vad avser inriktningen av arbetet
för att motverka fukt- och mögelskador saknar aktualitet. Dessa förslag
avstyrks således.
dels utskottet under 2 bort hemställa
2. beträffande inriktningen av arbetet för att motverka fukt- och
mögelskador
att riksdagen avslår regeringens förslag såvitt nu är i fråga samt motion
1985/86:476.
3. Inriktningen av arbetet för att motverka fukt- och
mögelskador (mom. 2)
Erling Bager och Karl-Göran Biörsmark (båda fp) anser att
dels den del av utskottets betänkande på s. 3 som börjar ”Sorn anförs” och
slutar ”476 (fp) avstyrks” bort lyda:
Bostadsutskottet har ovan tillstyrkt regeringens förslag om bidrag till
fonden för fukt- och mögelskador för forsknings- och utvecklingsinsatser.
Detta innebär emellertid inte att utskottet delar vad regeringen anfört om
inriktningen av detta arbete. Bostadsministern anser att arbetet i huvudsak
skall inriktas på problem i flerbostadshus med hänvisning till att de metoder
som hittills har utvecklats för att motverka fukt- och mögelskador i första
hand har anpassats för småhus. Utskottet instämmer emellertid för sin del i
vad som anförs i motion 476 (fp) om behov av ytterligare insatser även vad
gäller småhusbebyggelsen.
Den statliga fonden för fukt- och mögelskador har inrättats för att lämna
stöd åt ägare till småhus som drabbats av mögelskador. Vägledande för
bidragsgivningen från fonden bör vara de aktuella problemen inom bostadsbeståndet
och sålunda avse såväl småhus som flerbostadshus. Enligt utskottets
mening bör således berörda organisationer m.fl. själva få besluta om
inriktningen av det forskningsarbete som behövs. Riksdagen bör inte genom
ett uttalande binda bidragsgivningens inriktning. Vad utskottet ovan anfört
med anledning av motion 476 (fp) bör riksdagen som sin mening ge
BoU 1985/86:21
5
regeringen till känna. Regeringens förslag vad avser inriktningen av arbetet BoU 1985/86:21
för att motverka fukt- och mögelskador avstyrks.
dels utskottet under 2 bort hemställa
2. beträffande inriktningen av arbetet för att motverka fukt- och
mögelskador
att riksdagen med anledning av motion 1985/86:476 och med avslag på
regeringens förslag såvitt nu är i fråga som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört.
6