om beteckningsreformen vid fastighetsregistrering (Betänkande 1980/81:CU25 Civilutskottet)

CU 1980/81:25

Civilutskottets betänkande
1980/81:25

om beteckningsreformen vid fastighetsregistrering
Motionerna

Utskottet behandlar i detta sammanhang motionerna 1980/81:

627av Bernt Ekinge (fp) och Eric Rejdnell (fp) vari hemställs att riksdagen
hos regeringen hemställer att beteckningsreformen omprövas,

628 av Torsten Gustafsson (c) och Rune Rydén (m) vari hemställs att
riksdagen hos regeringen hemställer om skyndsam översyn av registeruppläggningskungörelsen
(1968:379; ändrad senast 1979:13) för att uppnå
besparingar och förenklingar i överensstämmelse med vad som angivits i
motionen.

Tidigare behandling m. m.

Riksdagen har med anledning av proposition i ämnet (prop. 1974:48)
godkänt vad civilutskottet (CU 1974:30) enhälligt anfört beträffande
riktlinjer för fastighetsbeteckningsreformen. Däribland ingick att utskottet
liksom tidigare anslöt sig till utgångspunkten att kommunen skall vara
registerområde. Härtill hörande frågor har därefter behandlats i de likaledes
enhälliga betänkandena CU 1975/76:13, 1976/77:11 och 1978/79:21.

Fastighetsdata- och inskrivningsregisterkommittén (FADIR) har i ett
yttrande till justitiedepartementet i maj 1980 anfört att den ”vill för sin del
bara antyda en tänkbar förenkling av beteckningsreformen, nämligen att vid
uppläggandet av det nya fastighetsregistret tillämpa samma indelning i
registerområden som gäller för de manuellt förda registren. Därigenom
skulle reformen i princip kunna inskränkas till att omfatta endast justering av
beteckningarna inom tätortsområden (jfr prop. 1974:48 s. 18). Att i något
avseende ändra inriktningen av beteckningsreformen i de områden som nu är
aktuella för överföring till ADB bör dock enligt kommitténs mening inte
komma i fråga.” Reservanter i kommittén berörde inte detta ämne.

Utskottet har i ärendet tillförts uppgifter och synpunkter från företrädare
för lantmäteriverket och Svenska kommunförbundet.

Utskottet

Motionsförslagen, med likalydande motiveringar, syftar båda till att
regeringen bör initiera en omprövning av den av riksdagen år 1974 enhälligt
beslutade fastighetsbeteckningsreform som nu håller på att genomföras.
Motionärerna anför att en möjlig åtgärd som medför förenklingar, och

1 Riksdagen 1980181. 19 sami. Nr 25

CU 1980/81:25

följaktligen också kostnadsminskningar, är att vid uppläggning av det nya
fastighetsregistret använda samma indelning i registerområden (dvs. socken i
stället för kommun) som i det gamla registret. Därigenom skulle reformen
enligt motionärerna - förutom övriga förenklingar som kan övervägas - i
princip kunna inskränkas till beteckningsändringar inom tätortsområden och
till sådana speciella fall där beteckningsändringar är nödvändiga för
genomförandet av fastighetsdatareformen. Det förordade alternativet är ett
återgivande av vad FADIR-kommittén enligt ovan antytt.

1974 års riksdagsbeslut (CU 1974:30) utgick i grundläggande delar från en
avvägning mellan ett i proposition 1974:48 framlagt förslag och ett förslag
som lagts fram som reservation till ett lantmäteristyrelsens yttrande - en
avvägning som tillika anpassades så att den kunde godtas av företrädare för
kulturvårdens intressen.

Genom motionerna har inga nya synpunkter tillförts som ändrar de
allmänna förutsättningarna för det tidigare riksdagsbeslut som nu håller på
att genomföras parallellt med en fastighetsdatareform. Motionärerna
betonar nu nödvändigheten av att begränsa de statliga och kommunala
utgifterna m. m.

När det gäller de i motionerna antydda besparingsmöjligheterna har
utskottet gjort följande bedömningar. Det har anförts berättigade invändningar
mot metoden att beräkna de framtida statliga direkta kostnaderna för
reformen i dess helhet genom en framskrivning av nu inte aktuella
kostnadselement. De motsvarande kostnader som direkt belastar kommunerna
är svåra att uppskatta, bl. a. på grund av de mycket skiftande lokala
förutsättningarna och ambitionerna. Det är också svårt att precisera vilken
andel av de totala kostnader som kan falla på den del av åtgärderna utanför
tätorter som motionärerna vill slopa. De indirekta kostnaderna för stat,
kommun och andra kan inte uppskattas med tillräcklig säkerhet utan
ytterligare undersökningar. Detsamma gäller de direkta och indirekta
förluster i form av uteblivna rationaliseringsvinster och tillkommande
kostnader som skulle drabba stat, kommun och andra, om reformgenomförandet
avbryts och dess inriktning ändras. Utskottet anser sig därför inte nu
ha tillräckligt underlag för bedömningen att det finns möjlighet att uppnå
sådana nettobesparingar att riksdagen, med hänsyn till även övriga
förhållanden, bör begära en översyn med av motionärerna angiven
inriktning.

Inom regeringens kansli övervägs emellertid lämpligheten och möjligheten
att utreda om det finns ytterligare budgetmässiga besparingsmöjligheter

CU 1980/81:25

inom vissa sektorer - bl. a. beträffande fastighetsregisterreformen. Även
motionärernas angivna intressen får därmed förutsättas bli beaktade i alla
väsentliga och rimliga avseenden.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionerna 1980/81:627 och 628.

Stockholm den 19 mars 1981

På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Per Bergman (s), Rolf Dahlberg (m),
Oskar Lindkvist (s), Lars Henrikson (s), Knut Billing (m), Thure Jadestig
(s), Sven Eric Åkerfeldt (c), Bertil Danielsson (m). Birgitta Dahl (s), Bertil
Dahlén (fp), Per Olof Håkansson (s), Eivor Nilson (c), Margareta Palmqvist
(s) och Kerstin Ekman (fp).