om besiktning och underhåll av skyddsrum (prop. 1983/84:113) (Betänkande 1983/84:FöU17 Försvarsutskottet)

FöU 1983/84:17

Försvarsutskottets betänkande
1983/84:17

om besiktning och underhåll av skyddsrum (prop. 1983/84:113)

I proposition 1983/84:113 har regeringen (försvarsdepartementet) - efter
föredragning av försvarsministern, statsrådet Anders Thunborg - föreslagit
riksdagen att anta ett av lagrådet granskat förslag till lag om ändring i
civilförsvarslagen (1960:74).

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att civilförsvarslagens regler om besiktning och
underhåll av skyddsrum kompletteras med bestämmelser som gör kommunerna
skyldiga att mot ersättning genom återkommande besiktningar
kontrollera skyddsrummen och se till att fel och brister åtgärdas. I
propositionen föreslås också en bestämmelse som gör en ägare av en
anläggning eller byggnad skyldig att mot ersättning vidta de åtgärder som
behövs för att ge skyddsrummet en tillfredsställande skyddsförmåga.

De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 juli 1984.

Det vid propositionen fogade lagförslaget har följande lydelse.

1 Riksdagen 1983184.10sami. Nr 17

FöU 1983/84:17

Förslag i proposition 1983/84:113 till

Lag om ändring i civilförsvarslagen (1960: 74)

Härigenom föreskrivs i fråga om civilförsvarslagen (1960: 74)'

dels att nuvarande 53 § 2 mom. skall betecknas 53 § 3 morn.,

dels att 40§ 1 morn., 42§, nya 53§ 3 morn., 65 och 83§§ skall ha nedan
angivna lydelse,

dels att i lagen skall införas ett nytt moment, 53 § 2 morn., och en ny
paragraf, 55a §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

40 §

I morn.2 Utöver de uppgifter som ankomma på kommun enligt 4 och 7
kap. åligger det kommun att

a) genom sina myndigheter lämna länsstyrelsen och civilförsvarschefen
biträde i sådana frågor rörande civilförsvaret som hava samband med de
särskilda myndigheternas verksamhetsområden, varvid kommun bland annat
har att på därom gjord framställning tillhandahålla tillgängliga, för
civilförsvaret erforderliga byggnadsritningar, kartor och dylikt;

b) i enlighet med gällande organisationsplan inrätta och utrusta ledningscentraler
och andra skyddade uppehållsplatser för det allmänna civilförsvaret
samt vidtaga andra byggnadsanordningar ävensom reservanordningar
som äro avsedda uteslutande för brandförsvarets försörjning med
vatten så ock under civilförsvarsberedskap, i den omfattning civilförsvarsstyrelsen
eller efter dennas allmänna anvisningar länsstyrelsen bestämmer,
utföra ledningscentraler och andra skyddade uppehållsplatser samt vidtaga
andra byggnadstekniska åtgärder avseende det lokala civilförsvaret, oaktat
åtgärderna icke upptagits i organisationsplanen;

c) inrätta och utrusta skyddsrum som på grund av beslut enligt 27 § skall
anordnas i befintlig anläggning eller byggnad utan samband med tillbyggnad
eller på mark, som är avsedd för gata, torg, park eller annan allmän
plats, ävensom vidtaga förberedelser som avses i 22 § andra stycket och,
enligt vad regeringen eller myndighet som regeringen utser därom förordnar,
under civilförsvarsberedskap iordningställa utrymmen som där avses
till skyddsrum;

d) vårda och underhålla de under b) och c) omförmälda anordningarna;

e) i den omfattning som tillgängliga
medel medger genom återkommande
besiktningar kontrollera att
skyddsrummen i kommunen har en
tillfredsställande skyddsförmåga
och se till att fel och brister åtgärdas; 0

tillhandahålla lämpliga lokaler för civilförsvarets administration samt,
i den mån skyldighet härutinnan icke åvilar ägare eller innehavare av
anläggning eller byggnad, för förvaring av materiel och utrustning för
civilförsvaret ävensom för utbildningsverksamheten inom civilförsvaret;

1 Lagen omtryckt 1975: 712.

3 Förutvarande punkten e) upphävd genom 1969: 63.

FöU 1983/84:17

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

g) svara för avlöning och annan ersättning till personal, vars tjänstgöring
i civilförsvaret enligt 20 § skall anses fullgjord i kommunal anställning;

h) under civilförsvarsberedskap samt vid utbildning och övning, i den
omfattning organisationsplanen angiver, till allmänna civilförsvarets förfogande
ställa kommunen tillhörig materiel och annan egendom; samt

i) å trafikled eller annan allmän plats, där kommunen ansvarar för gatueller
vägbelysning, vidtaga erforderliga anordningar för den vägledande
belysning, som enligt organisationsplanen skall finnas där under mörkläggning.

42 §J

För kostnad, som kommun fått
vidkännas på grund av åtgärd enligt
40 § 1 mom. b) eller c) eller 54 §
första stycket elier för vård och underhåll
av de i 40§ 1 mom. c)
nämnda anordningarna, äger kommunen
erhålla ersättning av statsmedel,
i den mån kostnaden kan
anses skälig. Vid ersättningens bestämmande
skall hänsyn i skälig utsträckning
tagas till det värde som
åtgärden kan ha för anläggningens
eller byggnadens användning i fred.

För kostnad, som kommun fått
vidkännas på grund av åtgärd enligt
40 § 1 mom. b), c) eller e) eller 54 §
första stycket eller för vård och underhåll
av de i 40 § 1 mom. c)
nämnda anordningarna, äger kommunen
erhålla ersättning av statsmedel,
i den mån kostnaden kan
anses skälig. Vid ersättningens bestämmande
skall hänsyn i skälig utsträckning
tagas till det värde som
åtgärden kan ha för anläggningens
eller byggnadens användning i fred.

Innan medel finns tillgängliga för beräknad ersättning får skyldighet för
kommun att vidtaga åtgärd enligt 40§ 1 mom. b) eller c) ej göras gällande
mot kommunen.

Ersättningen bestäms av rege- Ersättningen bestäms och helaringen
eller myndighet som rege- /a.s av regeringen eller myndighet
ringen utser. som regeringen utser.

Kommunen har rätt att erhålla förskott på ersättningen i enlighet med de
närmare föreskrifter som regeringen meddelar.

53 §

2 mom. Skall ort eller plats ej
längre utgöra skyddsrumsort. må

regeringen eller myndighet, som re -

2 mom. Ägaren av en anläggning
eller byggnad, i vilken skyddsrum
har anordnats, är skyldig alt efter
anmodan vidta de åtgärder som behövs
för att ge skyddsrummet en
tillfredsställande skyddsförmåga.
För detta har han rätt att få ersättning
av statsmedel enligt de grunder
som anges i 55a §.

i mom. Skall ort eller plats ej
längre utgöra skyddsrumsort, får
regeringen eller myndighet, som re -

' Senaste lydelse 1983:3.14.

FöU 1983/84:17

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

geringen bestämmer, förordna, att
där befintliga skyddsrum likväl skola
utrustas, vårdas och underhållas.

geringen bestämmer, förordna, att
där befintliga skyddsrum likväl
skall utrustas, vårdas, underhållas
och omfattas av åtgärder enligt 2

55a §

För skäliga kostnader enligt 53 §
2 mom. utgår ersättning av statsmedel.
Ersättning utgår dock inte
för åtgärder som har föranletts av
att ägaren eftersatt vården och underhållet
av skyddsrummet, gjort
otillåtna ingrepp i det eller på annat
sätt varit försumlig.

Ersättningen bestäms av länsstyrelsen
och betalas ut sedan kommunen
godkänt åtgärderna.

65 §4

Civilförsvarsmyndigheten får besikta en anläggning eller byggnad för att
ta reda på vilka åtgärder som har vidtagits eller bör vidtas där till skydd
mot skada av fientlig verksamhet eller för att se om anläggningen eller
byggnaden lämpligen kan användas för civilförsvaret.

För utrönande om och i vad mån
skyddsrum bör anordnas eller förberedas
inom anläggning eller
byggnad äger kommunen besiktiga
anläggningen eller byggnaden.

Kommunen får besikta en anläggning
eller byggnad för att ta
reda på om skyddsrum bör anordnas
eller förberedas inom anläggningen
eller byggnaden eller för att
kunna kontrollera skyddsrummen
enligt 40§ I mom. e).

83 §s

Över beslut av civilförsvarschef eller polismyndighet i ärende, som
avses i denna lag, må besvär anföras hos länsstyrelsen, om ej annat följer
av 69 S. Talan mot kommunal myndighets beslut enligt 27 och 32 §§ föres
hos länsstyrelsen genom besvär.

Mot länsstyrelses beslut om kostnadsfördelning
enligt 49 eller 54 §,
om ersättning enligt 53 eller 56 § eller
om föreläggande av vite vid underlåtenhet
att fullgöra skyldighet
enligt 15 § föres talan hos kammarrätten
genom besvär. I samma ordning
föres talan mot beslut, som

Mot länsstyrelses beslut om kostnadsfördelning
enligt 49 eller 54§,
om ersättning enligt 53, 55a eller
56 § eller om föreläggande av vite
vid underlåtenhet att fullgöra skyldighet
enligt 15 § föres talan hos
kammarrätten genom besvär. I
samma ordning föres talan mot be -

4 Med nuvarande lydelse avses 65 § enligt författningsförslag nr 2 i prop.
1983/84: 114.

' Senaste lydelse 1983: 334.

FöU 1983/84:17

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

länsstyrelse enligt denna lag eller
med stöd därav utfärdade bestämmelser
i särskilt fall meddelat om
föreläggande, föreskrift, tillstånd
eller godkännande i vad angår inrättande,
utrustning, vård eller underhåll
av skyddsrum, dock ej beslut
enligt 31 §.

slut, som länsstyrelse enligt denna
lag eller med stöd därav utfärdade
bestämmelser i särskilt fall meddelat
om föreläggande, föreskrift, tillstånd
eller godkännande i vad angår
inrättande, utrustning, vård eller
underhåll av eller undra åtgärder i
fråga om skyddsrum, dock ej beslut
enligt 31 §.

I övrigt föres talan mot länsstyrelses beslut enligt denna lag hos regeringen
genom besvär, om ej annat följer av 69§. Detsamma gäller i fråga om
talan mot civilförsvarsstyrelsens beslut enligt lagen.

Talan må icke föras mot beslut, som meddelats enligt 19, 33a, 34, 35, 37
eller 58§.

Under högsta civilförsvarsberedskap så ock eljest när särskilda skäl äro
därtill må myndighet, som meddelat beslut enligt denna lag, förordna att
beslutet omedelbart skall lända till efterrättelse.

Denna lag träder i kraft den I juli 1984.

FöU 1983/84:17

Utskottet

Det har länge stått klart att investeringarna i skyddsrum måste kompletteras
med åtgärder för kontroll av att skyddsrummen behåller det avsedda
skyddsvärdet. Under riksmötet 1976/77 uttalade riksdagen (FöU 1976/77:13,
rskr 311) att det är väsentligt att skyddsrummens standard kontrolleras
genom fortlöpande underhållsbesiktningar.

Regeringens förslag är grundat på de riktlinjer för civilförsvarets fortsatta
utveckling som framgår av 1982 års försvarsbeslut (prop. 1981/82:102 bil. 2,
FöU 18, rskr 374).

Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot det sakliga innehållet i
regeringens förslag eller mot lagförslagets utformning.

Civilförsvarslagen 65 § berörs av författningsförslag också i proposition
1983/84:114, som utskottet har behandlat i betänkande FöU 1983/84:16.
Utskottet hemställer

att riksdagen antar det genom proposition 1983/84:113 framlagda
förslaget till lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74).

Stockholm den 12 april 1984

På försvarsutskottets vägnar
PER PETERSSON

Närvarande: Per Petersson (m), Olle Göransson (s), Gunnar Björk i Gävle
(c), Göthe Knutson (m), Evert Hedberg (s), Karl-Erik Svartberg (s), Ulla
Ekelund (c), Mats Olsson (s), Anita Bråkenhielm (m), Eric Hägelmark (fp),
Inge Carlsson (s), Iréne Vestlund (s), Erik Olsson (m), Barbro Evermo (s)
och Marita Bengtsson (s).

mlnab/gotab 78425 Stockholm 1984