om begränsning av utgifterna för utvecklingssamarbetet (Betänkande 1983/84:UU8 Utrikesutskottet)

UU 1983/84:8

Utrikesutskottets betänkande
1983/84:8

om begränsning av utgifterna för utvecklingssamarbetet
Propositionen

I proposition 1983/84:40 föreslår regeringen en rad ekonomisk-politiska
åtgärder som syftar till att stärka statsbudgeten och begränsa automatiken i
utgiftsökningarna. Regeringens förslag framgår närmare av bilagor till
propositionen. Bilaga 1 upptar åtgärder inom utrikesdepartementets verksamhetsområde
och har hänvisats till utrikesutskottet.

Med hänsyn till de utgiftsbegränsningar som är nödvändiga för att
budgetunderskottet skall kunna hållas inom en rimlig ram finner regeringen
det inte möjligt att höja biståndsanslagen i takt med nationalinkomstens
utveckling och föreslår att biståndet 1984/85 bibehålles vid den nuvarande
nivån, 6 595 000 000 kr.

En sådan åtgärd innebär att biståndsvolymen inte längre kommer att
motsvara 1 % av bruttonationalinkomsten. Också efter en sådan begränsning
kommer dock det svenska biståndet att ligga på en mycket hög nivå
internationellt sett. Åtgärden får betecknas som tillfällig. Så snart som den
ekonomiska situationen medger det bör enprocentsmålet åter kunna uppnås.

Regeringen är övertygad om att de negativa återverkningarna för mottagarländerna
av nedskärningen kan dämpas genom att biståndets kvalitet och
effektivitet förbättras. Biståndet skall inriktas på de fattiga människorna i de
fattiga länderna. Outnyttjade medel av 1982/83 års anslag kan användas för
att tillgodose,behoven av ökade resurser för vissa ändamål. Ingen nedskärning
av katastrofbiståndet eller det humanitära biståndet behöver äga rum.

Ambitionen att på sikt höja biståndsanslagen i syfte att åter uppnå
enprocentsnivån och avsikten att förbättra biståndets kvalitet och effektivitet
betyder att biståndspolitiken ligger fast i sina huvuddrag.

Regeringen avser att i budgetpropositionen återkomma till biståndsanslagens
storlek och fördelning på ändamål och där närmare utveckla innebörden
av den föreslagna utgiftsbegränsningen.

Regeringen bereder riksdagen tillfälle att ta del av vad som här anförts om
utgiftsbegränsande åtgärder rörande internationellt utvecklingssamarbete.

Motionerna

Imotion 1983/84:86,yrkande3,avJan-Erik Wikströmm. fl. (fp)hemställs

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om upprätthållande av enprocentsmålet för u-hjälpen.

1 Riksdagen 1983184. 9sami. Nr 8

UU 1983/84:8

I motion 1983/84:100, yrkande 2, av Thorbjörn Fälldin m. fl. (c) hemställs

2. att riksdagen beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad i
motionen anförts om utgiftsbegränsande åtgärder rörande internationellt
utvecklingssamarbete.

I motion 1983/84:113 av Per Petersson m. fl. (m) hemställs

att riksdagen uttalar att omfattningen och inriktningen av besparingsåtgärderna
i fråga om biståndet måtte på sedvanligt sätt beslutas när
regeringens budgetproposition föreligger.

I motion 1983/84:139 av Evert Svensson m. fl. (s) hemställs

1. att riksdagen uttalar att biståndsvolymen även under 1984/85 skall
motsvara 1 procent av bruttonationalinkomsten samt

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att bibehållen
biståndsvolym bör finansieras på sätt som anges i motionen.

I motion 1983/84:142 av Lars Werner m. fl. (vpk) föreslås

att riksdagen med ändring i proposition 1983/84:40 uttalar att biståndsanslaget
för budgetåret 1984/85 bör höjas i takt med bruttonationalinkomstens
utveckling.

Utskottet

I propositionen anmäls att regeringen med hänsyn till budgetunderskottet
inte finner det möjligt att höja biståndsanslagen i takt med nationalinkomstens
utveckling och föreslås att biståndet nästkommande budgetår därför
bibehålls vid den nuvarande nivån 6 595 000 000 kr. De negativa återverkningarna
för mottagarländerna bedöms kunna dämpas genom att biståndets
kvalitet och effektivitet förbättras.

I de föreliggande motionerna avvisas regeringens förslag med skilda
motiveringar. I motionerna 86,100,139 och 142 föreslås att enprocentsnivån
skall upprätthållas även nästa budgetår. Förslag till finansiering av kostnaderna
härför lämnas i motion 139. I motion 113 uttalas att omfattningen och
inriktningen av besparingsåtgärderna på biståndsområdet på sedvanligt sätt
bör beslutas när budgetpropositionen föreligger.

Utskottet noterar att regeringen anser den för budgetåret 1984/85 planerade
frysningen av biståndsvolymen vara av tillfällig natur. Enprocentsmålet
bör kunna återuppnås så snart den ekonomiska situationen medger det.

Mot denna bakgrund har utskottet inget att erinra mot de i propositionen
föreslagna åtgärderna på biståndsområdet och avstyrker följaktligen motion
86, yrkande 3; motion 100, yrkande 2; motion 113, motion 139 och motion
142.

UU 1983/84:8

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motion 1983/84:86, yrkande 3; motion res.
1983/84:100, yrkande 2; motion 1983/84:113, motion 1983/

84:139 och motion 1983/84:142, som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört angående utvecklingssamarbetet.

Stockholm den 1 december 1983

På utrikesutskottets vägnar
STIG ALEMYR

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Stig Alemyr (s), Sture Korpås (c),
Carl Bildt (m), Sture Palm (s), Margaretha af Ugglas (m), Axel Andersson
(s), Sten Sture Paterson (m), Bengt Silfverstrand (s), Ivar Virgin (m), Rune
Ångström (fp), Nils T. Svensson (s), Pär Granstedt (c), Åke Gustavsson (s),
Lars Werner (vpk) och Gunnar Ström (s).

Reservationer

1. Sture Korpås och Pär Granstedt (båda c), Rune Ångström (fp) och Lars
Werner (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med ”Utskottet
noterar” och slutar med "motion 142.” bort ha följande lydelse:

Regeringen föreslår att Sverige för kommande budgetår gör avsteg från
den av riksdagen fastlagda enprocentsmålsättningen för svenskt utvecklingsbistånd.

Även om Sverige och den övriga industrialiserade världen upplever en
ekonomisk kris, finns de verkligt allvarliga kriserna i tredje världens länder i
Afrika, Asien och Latinamerika. Sverige har spelat en pådrivande roll när
det gäller biståndsinsatserna. Det kanske allvarligaste med regeringens
förslag är att de biståndspolitiska ambitionerna minskas och att det i sin tur
kommer att ge utrymme för minskade ambitioner hos andra länder.

Sveriges nuvarande ekonomiska svårigheter kan inte motivera att biståndet
till de människor som lever på eller under svältgränsen skärs ned. Sverige
bör enligt utskottets mening trots egna ekonomiska problem ha råd med ett
anslag på 1 % av vår bruttonationalinkomst till de länder som har det
ofantligt mycket svårare än vi.

Utskottet ansluter sig därmed till vad som anförts i motionerna 86,100,139
och 142 om att enprocentsmålet bör bibehållas. Finansieringen av utvecklingssamarbetet
bör emellertid på sedvanligt sätt beslutas när budgetproposi Rättelse:

S. 3, rad 1 i reservationen Står: Gunnel Jonäng
Rättat till: Pär Granstedt

1 (c, fp, vpk)

2 (m)

UU 1983/84:8

tionen föreligger. Med hänsyn härtill avstyrks yrkande 2 i motion 139.

Till följd av sitt ställningstagande avstyrker utskottet även motion 113.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med bifall till motion 1983/84:86, yrkande 3, motion
1983/84:100. yrkande 2, motion 1983/84:139, yrkande 1. och
motion 1983/84:142. med ändring av propositionens förslag och
med avslag på motion 1983/84:113 och motion 1983/84:139,
yrkande 2. som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört om enprocentsmålet i Sveriges utvecklingssamarbete.

2. Carl Bildt, Margaretha af Ugglas, Sten Sture Paterson och Ivar Virgin
(alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med "Utskottet
noterar" och slutar med "motion 142." bort ha följande lydelse:

Biståndsanslagen har på senare år ökat så snabbt att SIDA och mottagarländerna
inte har hunnit med att omsätta de ökade anslagen i väl planerade
biståndsprojekt. Detta har i sin tur lett till dels ett stort s. k. importstöd till
programländerna, dels de stora och växande reservationerna på biståndsanslagen.

Mot bakgrund av detta och med hänsyn till det stora budgetunderskottet
och vår växande utlandsskuld anser utskottet att det är möjligt och
nödvändigt att spara också på biståndsanslaget.

En tillfälligt avstannande ökning av biståndsanslaget kan och bör kompenseras
av att biståndet görs effektivare. Biståndet bör enligt utskottets mening
i större utsträckning användas så att det leder till ekonomisk tillväxt och ökad
produktivitet i u-länderna. Biståndet bör i högre grad utnyttja svensk
kunskap. Biståndet bör bli flexiblare och bidra till att lösa särskilt viktiga
problem för världssamfundet, t. ex. miljö- och energifrågor, i stället för att
vara fastlåst till vissa länder. Förutsättningarna för ett effektivt bistånd
förbättras också om vi söker samarbete med länder som strävar efter
demokratiska och marknadsekonomiska lösningar på utvecklingsproblemen.

Utskottet delar således regeringens bedömning om nödvändigheten av
besparingar också i fråga om utvecklingssamarbetet. Utskottet har emellertid
uppfattningen att inriktningen av biståndspolitiken och utformningen av
besparingarna på sedvanligt sätt bör beslutas när regeringens budgetproposition
föreligger. Därmed ansluter sig utskottet till förslagen i motion 113 och
föreslår att regeringens proposition 1983/84:40 avslås i vad gäller utvecklingssamarbetet
nästkommande budgetår. Till följd av detta ställningstagande
avstyrks motionerna 86, yrkande 3, 100, yrkande 2, 139 och 142.

UU 1983/84:8

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med bifall till motion 1983/84:113, med ändring av
propositionens förslag och med avslag på motion 1983/84:86,
yrkande 3, motion 1983/84:100, yrkande 2, motion 1983/84:139
och motion 1983/84:142, som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört om det svenska utvecklingssamarbetets
omfattning och inriktning.

minab/gotab Stockholm 1983 77308