om avgränsning av obrutna fjällområden (prop. 1980/81:71) (Betänkande 1980/81:CU14 Civilutskottet)

CU 1980/81:14

Civilutskottets betänkande
1980/81:14

om avgränsning av obrutna fjällområden (prop. 1980/81:71)

1 Propositionen

Regeringen föreslår genom proposition 1980/81:71 att riksdagen godkänner
de i regeringsprotokollet förordade gränserna för Sarek-Pite och
Kebnekaise obrutna fjällområden.

2 Motionerna m. m.

Utskottet har i sammanhanget behandlat motionerna 1980181:

177 av Arne Lindberg (c) och Filip Johansson (c) vari, såvitt nu är i fråga,
hemställs att riksdagen beslutar

(2) att vägen Ritsem-Sitasjaure skall bibehållas som enskild väg,

178 av Gabriel Romanus (fp) och Kerstin Anér (fp) vari, såvitt nu är i
fråga, hemställs

(1) att riksdagen vid behandling av proposition 1980/81:71 beslutar som sin
mening ge regeringen till känna att ingen ändring skall göras av de obrutna
fjällområdena i området kring Suorva-Ritsem ,

179 av Arne Nygren (s) vari hemställs att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad som i motionen anförts om att det obrutna
fjällområdet Tärna-Graddis inte skall utgöra hinder för den diskuterade
vägförbindelsen mellan Norra Fjällnäs och Ammarnäs samt att vägens läge
får avgöras i senare skede,

626 av Roland Brännström (s) och Karl-Erik Häll (s) vari hemställs

1. att riksdagen beslutar uttala sig för att namnet på ett av de obrutna
fjällområdena skall vara Tärna-Arjeplogsfjällen i stället för TärnaGraddis,

2. att riksdagen hemställer hos regeringen att efter kompletterande
utredning snarast föreslå ändrade benämningar på de två områden som i
propositionen benämns Råsto-Tsåktso resp. Sarek-Pite,

1447av Karl-Erik Häll (s) och Ingvar Svanberg (s) vari, såvitt nu är i fråga,
hemställs att riksdagen måtte besluta uttala sig för

(2) att vägen Ritsem-Sitasjaure skall göras tillgänglig för kollektiv
trafik,

(3) att frågan om Ritsemvägens eventuella förlängning in i Norge lämnas
öppen med de motiv som angivits i motionen.

1 Riksdagen 1980181. 19 sami. Nr 14

CU 1980/81:14

1881 av Gabriel Romanus (fp) och Börje Stensson (fp) vari, med
hänvisning till motiveringen i motion 1980/81:1879, hemställs att riksdagen
ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om den fysiska
riksplaneringen i obrutna fjällområden.

Civilutskottet har till trafikutskottet överlämnat motionerna 1980/81:

177 av Arne Lindberg (c) och Filip Johansson (c) vari, såvitt nu är i fråga,
hemställs att riksdagen beslutar

(1) att vägen Suorva-Ritsem skall öppnas för allmän trafik,

178 av Gabriel Romanus (fp) och Kerstin Anér (fp) vari, såvitt nu är i
fråga, hemställs

(1) att riksdagen vid behandling av proposition 1980/81:71 beslutar som sin

mening ge regeringen till känna att vägen Suorva-Ritsem skall läggas

igen,

(2) att riksdagen, om detta yrkande i här angiven del eller den återstående
del som beretts av civilutskottet inte skulle bifallas, uttalar att vägen
Suorva-Ritsem inte skall få utnyttjas för allmän trafik utan endast för
trafikanter med särskilt tillstånd, såsom t. ex. postverkets busstrafik, för
befattningshavare hos vattenfallsstyrelsen och samerna i området,

1447av Karl-Erik Häll (s) och Ingvar Svanberg (s) vari, såvitt nu är i fråga,
hemställs att riksdagen måtte besluta uttala sig för

(1) att vägen Suorva-Ritsem skall öppnas för allmän trafik.

3 Utskottet

3.1 Riktlinjer för markanvändningen

Föredragande statsrådet har till regeringsprotokollet (prop. s. 5-7) lämnat
vissa kommentarer till de gällande riktlinjerna för skogsbruk och prospektering
inom de obrutna fjällområdena. Vad som där anförs har bl. a. lett fram
till att det inte behövs några ytterligare detaljerade riktlinjer för skogsbruket
samt till att frågan om anslagsfinansierad prospektering får behandlas i
samband med förslagen i den mineralpolitiska utredningens slutbetänkande.

I motionen 1881 (fp) föreslås riksdagen som sin mening ge regeringen till
känna vad motionärerna anför om den fysiska riksplaneringen inom
områdena. Huvudsyftet anges vara att riksdagen klart stryker under
betydelsen av nuvarande riktlinjer för att ge eftertryck åt bevarandeintressena.
Enligt utskottets mening får motionärernas intresse i denna del anses
vara obestritt och därmed inte påkalla något ytterligare uttalande från
riksdagen. Frågan huruvida riktlinjerna bör få uttryck i en ny plan- och
bygglag bör inte bedömas i detta sammanhang.

CU 1980/81:14

3.2 Frågan om väg Norra Fjällnäs-Ammarnäs genom Tärna-Graddisområdet Regeringen

föreslår i propositionen inte någon ändring i gällande
avgränsning av Tärna-Graddisområdet. De planeringsriktlinjer för obrutna
fjällområden som därmed fortfarande avses bli tillämpliga hindrar ett
aktualiserat vägbygge genom området från Norra Fjällnäs till Ammarnäs.
Föredragande statsrådet har (s. 10) ansett att ett sådant projekt inte har den
aktualitet att någon korridor för vägen bör reserveras. Hänsyn har därvid
tagits såväl till bevarandeintressena som till att det samhällsekonomiska
utrymmet för väginvesteringar i området f. n. är mycket begränsat. Han
framhåller å ena sidan att en utbyggnad av vägen skulle öka tillgängligheten
till det aktuella området, vilket har stor betydelse för turismen, att
anläggningsarbetena skulle innebära ett välbehövligt tillskott till sysselsättningen
och att det är troligt att en utbyggd väg skulle skapa gynnsamma
förutsättningar för det lokala näringslivet. Han framhåller emellertid å andra
sidan att en väg skulle komma att negativt påverka såväl rennäringens som
den vetenskapliga naturvårdens intressen.

Häremot har ställts motion 179 (s). Där föreslås att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad motionären anför om att områdets
karaktär av obrutet fjällområde inte skall utgöra hinder för den diskuterade
vägförbindelsen samt att vägens läge får avgöras i senare skede. Representanter
för naturvårdsverket, länsstyrelsen i Västerbottens län samt Sorsele
och Storumans kommuner har inför utskottet utvecklat synpunkter med i
princip motsvarande inriktning.

Något förslag om att nu ändra avgränsningen av Tärna-Graddisområdet
genom att lägga ut en vägkorridor har inte lagts fram. Utskottet ansluter sig
till meningen att något val mellan de skilda vägalternativen och därmed ett
undantagande av en vägkorridor inte bör ytterligare övervägas i detta
sammanhang.

Motionsförslaget torde emellertid även syfta till att riksdagen skall göra
klart att den sålunda oförändrade avgränsningen av området inte bör hindra
fortsatta och kompletterande bedömningar av ett slutligt alternativ till väg
mellan Norra Fjällnäs och Ammarnäs. Möjligheterna att i en framtid
genomföra ett sådant projekt skulle få prövas när samhällsekonomiska
förutsättningar föreligger.

Också enligt utskottets mening är det naturligt om övervägandena
fortsätter utifrån bl. a. de ursprungliga intentionerna så att tillräcklig grund
för ett beslut föreligger om och när frågan åter skulle aktualiseras. Mot denna
bakgrund finns det inte anledning att tillstyrka motionsförslaget.

CU 1980/81:14

3.3 Gränserna för områdena Sarek-Pite och Kebnekaise, m. m.

Regeringen föreslår riksdagen att godkänna förordade gränser för
Sarek-Pite och Kebnekaise obrutna fjällområden. Förslaget innebär att, med
ändring av nuvarande provisoriska avgränsning, en vägkorridor avsätts över
Vietas och Suorva upp till Ritsem - en korridor som skulle omfatta såväl
vägen som kraftledningen mellan Vietas och Ritsem. Den närmare
avgränsningen skulle även i detta fall få beslutas av regeringen.

En motsatt ståndpunkt intas i motion 178 (fp) yrkandet 1 delvis, där
riksdagen i första hand föreslås att inte öppna någon vägkorridor utan
bibehålla områdenas nuvarande avgränsning.

Den provisoriska avgränsningen beslöts för att regeringen skulle få tillfälle
att lägga fram ett samlat förslag, omfattande även användningen av vägen till
Ritsem, och att riksdagen skulle kunna fatta beslut med definitiv kännedom
även om avsedd användning av vägen tili Sitasjaure och om kraftledningen
till Norge skulle tillåtas. Den önskade beslutssituationen har inte helt
uppnåtts. De föreskrivna utredningsalternativen täcker inte heller alla
möjligheter. Utskottet har dock ansett sig inte kunna medverka till att
ytterligare uppskjuta ställningstaganden till gränsdragningen.

Vad först gäller frågan om att lämna öppen en angiven vägkorridor upp till
Ritsem mellan Kebnekaise- och Sarek-Piteområdet ansluter sig utskottet till
de bedömningar som föredragande statsrådet redovisat. Det förhållandet att
marken redan påverkats genom tung exploatering och önskvärdheten av att
kunna överväga en utveckling av Ritsemområdet får anses väga tyngre än de i
och för sig förståeliga bevarandeanspråk som ligger bakom motionskravet att
någon korridor inte skall öppnas.

Vad därefter gäller förbindelse mellan Ritsem och Sitasjaure finns inga
direkta förslag om en vägkorridor. I motion 1447 (s) yrkande 2 föreslås
emellertid riksdagen besluta att befintlig arbetsväg skall göras tillgänglig för
kollektiv trafik. I motion 177 (c) yrkande 2 föreslås att vägen skall behållas
som enskild väg - för nödvändig nyttotrafik. Som anges i propositionen har i
vattenmål föreskrivits att vägen skall avspärras då anläggningsarbetena vid
Sitasjaure slutförts.

Motionärernas intresse är tillgodosett i vad gäller att vägen kommer att
behållas. Möjligheterna att utnyttja vägen begränsas, förutom av nyss
nämnda beslut, även av gällande riktlinjer för markutnyttjandet inom
obrutna fjällområden. Enligt utskottets mening bör några särskilda regler i
denna del inte läggas fast av riksdagen.

Vad slutligen gäller en ytterligare förlängning av väg från Ritsem även
bortom Sitasjaure till Norge har inte förts fram annat förslag än yrkande 3 i
motion 1447 (s). Förslaget där är att riksdagen beslutar att frågan om en
sådan förlängning skall lämnas öppen - enligt motionen intill dess vägen
Kiruna-Narvik blivit färdig och gett erfarenheter beträffande rennäring,
turism m. m. Motionärerna påpekar att de motiv som anförts för att öppna en

CU 1980/81:14

korridor upp till Ritsem i allt väsentligt gäller även för hela sträckan till
riksgränsen - här förekommer redan tung exploatering som inte kan
inrymmas under riktlinjerna för markanvändningen.

Utskottet konstaterar att det inte förts fram något direkt förslag om att
förlänga korridoren bortom Ritsem. Ett uttalande om att motsvarande
vägfråga skulle lämnas öppen tjänar inte något konkret syfte. Riksdagsbeslutens
avsedda långsiktiga karaktär utesluter emellertid inte att frågan kan
aktualiseras på nytt om framtida erfarenheter m. m. skulle ge nya eller
ändrade förutsättningar för dess bedömning.

3.4 Användningen av vägen Suorva-Rilsem

I skilda motioner har föreslagits att vägen Suorva-Ritsem läggs igen, att
den får användas endast efter särskilt tillstånd resp. att den öppnas helt för
allmän trafik. I propositionen redovisas att regeringen inte med sitt förslag
om gränsdragningen tagit ställning i denna fråga. De nämnda motionerna
berör eller knyter direkt an till den särskilda prövningsordning som gäller
enligt lagen om allmänna vägar och har därför - som inledningsvis angetts i
detta betänkande - överlämnats till trafikutskottets beredning. Det förhållandet
att skilda användningssätt kan påverka förhållandena även inom
obrutet fjällområde torde komma att beaktas också i sådana sammanhang.

3.5 Namnfrågor

Riksdagen har (CU 1977/78:8) som sin mening gett regeringen till känna
att vad som i en motion (s) anförts om benämningar på områdena borde
prövas av regeringen så snart som möjligt. Motionärerna hade hävdat att
Tärna-Graddisområdet borde kallas Tärna-Arjeplogsfjällen samt att regeringen
med beaktande av vad som framförts i motionen borde ytterligare
utreda övriga områdens benämning m. m. Motsvarande synpunkter förs nu
åter fram i motion 626 (s) med yrkanden att riksdagen uttalar sig för namnet
Tärna-Arjeplogsfjällen samt att riksdagen begär utredning och förslag om
ändrade namn på nuvarande områden Råsto-Tsåktso resp. Sarek-Pite.

Utskottet anser för sin del att riksdagen inte bör göra några direkta
uttalanden enligt motionsförslaget. Det nu väckta motionsyrkandet bör
tillgodoses genom att riksdagen som sin mening på nytt ger regeringen till
känna vad utskottet anfört i betänkandet 1977/78:8.

3.6 Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande riktlinjer för markanvändningen att riksdagen
avslår motion 1980/81:1881,

CU 1980/81:14

2. beträffande väg Norra Fjällnäs-Ammarnäs att riksdagen avslår
motion 1980/81:179,

3. beträffande gränser för Sarek-Pite och Kebnekaise obrutna
fjällområden att riksdagen med avslag på motion 1980/81:178
yrkande 1 i motsvarande del godkänner vad som förordats i
regeringsprotokollet,

4. beträffande utnyttjandet av vägen Ritsem-Sitasjaure att riksdagen
avslår motionerna 1980/81:177 yrkande 2 och 1447 yrkande
2,

5. beträffande ytterligare prövning av fråga om väg Sitasjaure-norska
gränsen att riksdagen avslår motion 1980/81:1447 yrkande
3,

6. beträffande benämningar pä obrutna fjällområden att riksdagen
med anledning av motion 1980/81:626 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört.

Stockholm den 10 februari 1981

På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Per Bergman (s), Oskar Lindkvist (s),
Karin Ahrland (fp), Lars Henrikson (s), Knut Billing (m), Sven Eric
Åkerfeldt (c), Bertil Danielsson (m), Birgitta Dahl (s), Kerstin Andersson i
Hjärtum (c), Magnus Persson (s), Bertil Dahlén (fp), Jan Eric Virgin (m),
Margareta Palmqvist (s) och Roland Brännström (s).

Särskilt yttrande

Karin Ahrland (fp) och Bertil Dahlén, (fp) anför:

Vi vill för vår del understryka att angivna riktlinjer för de obrutna
fjällområdena måste ges en strikt tolkning. Dessa områden är av utomordentlig
betydelse för bl. a. rennäring, naturvård och friluftsliv. Erfarenheterna
hittills visar att successiva och ibland var för sig begränsade ingrepp
och intrång sker som sammantaget motverkar syftet med de beslutade
riktlinjerna.

Mot denna bakgrund måste understrykas att skogsbruk inom obrutna
fjällområden bör ske endast på ett sådant sätt att skador på motstående
intressen inte uppstår. Ej heller bör någon väg mellan Norra Fjällnäs och
Ammarnäs tillåtas. Vi vill vidare understryka att när en vägkorridor nu
öppnas till Ritsem, detta inte får tas till intäkt för ytterligare exploatering
längs vägen eller för nya ingrepp inom området norr om Ritsem. Enligt vår
mening bör heller inte någon allmän trafik tillåtas på vägen till Ritsem. Det
ankommer dock på trafikutskottet att närmare behandla denna fråga.

Preliminär gräns för
obrutet fjällområde

Väglöst område i Norge

Bilaga 1

Befintliga vägar

Gränser för naturreser
vat

CU 1980/81:14

Preliminör gröns för
obrutet fjällområde

Väglöst område i Norge

Nationalparksgröns

Kraftledning

Föreslagen ändring av
gräns för obrutet fjäll
område

GOTAB 66443 Stockholm 1981