om arbetsgivarorganisationen på kulturomRådet

Betänkande 1982/83:KrU6

KrU 1982/83:6

Kulturutskottets betänkande
1982/83:6

om arbetsgivarorganisationen på kulturområdet
Motion

Imotion 1981/82:1778 av Sten Svensson m. fl. (m, c, fp) yrkas att riksdagen
beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen
anförts om arbetsgivarorganisationen inom kulturområdet.

Motionärerna förordar att frågan om arbetsgivarorganisationen inom
kulturområdet aktualiseras inom regeringskansliet i samband med behandlingen
av kulturrådets rapport (1981:6) Regional musikpolitik. De anknyter
till uttalanden om konsekvenserna av löneutvecklingen för de professionellt
verksamma orkestermusikerna. I motionen redovisas att de professionella
orkestrarna på arbetsgivarsidan representeras av Teatrarnas riksförbund
(TR) som genom Handelns arbetsgivarförbund är anslutet till Svenska
arbetsgivareföreningen. Motionärerna anför vidare.

Eftersom statsbidraget till orkesterinstitutionerna är konstruerat så att
bidraget till lönekostnaderna är knutet till lönekostnadsutvecklingen för
statstjänstemän är TR:s möjligheter till reala löneförhandlingar mycket små.
För att få en ändring till stånd är det sannolikt nödvändigt att skapa en ny
arbetsgivarorganisation för kulturområdet. Denna måste vara knuten tilj de
huvudmän - stat, kommun och landsting - som väsentligen finansierar det
svenska kulturlivet. Först när kulturarbetarnas fackliga organisationer får
möjlighet att förhandla direkt med en motpart som representerar kulturlivets
främsta finansiärer kan förbättringar av musikernas och andra eftersatta
gruppers villkor åstadkommas. Förutsättningarna för att skapa en ny
arbetsgivarorganisation av här berört slag bör göras till föremål för en
utredning med representanter för de olika huvudmännen. Riksdagen bör
göra ett uttalande av denna innebörd.

Vissa uppgifter i anslutning till motionen

En arbetsgrupp inom kulturrådet har utrett regionmusikens och Rikskonserters
roll i den regionala kulturverksamheten. Arbetsgruppen har redovisat
utredningsarbetet i rapporten (1981:6) Regional musikpolitik. Häri
behandlas även frågan om samordning av arbetsgivarpartens organisation. I
detta sammanhang anförs följande.

Utredningen finner det vara till stort men för det musikpolitiska
utvecklingsarbetet att arbetsgivarsidans organisation är uppsplittrad som nu.
Rimligt vore att arbetsgivarparten organiserades utifrån dess roll att
företräda ett samhällsintresse på det kulturpolitiska området. Den ekono 1

Riksdagen 1982/83. 13 sami. Nr 6

Rättelser S. 3, rad 8 Står: våren Rättat till: hösten

KrU 1982/83:6

2

miska grundvalen för musiklivets utveckling bildas ju av statens, landstingen
och kommunernas satsningar.

Kritik har framförts mot att Teatrarnas riksförbund är anslutet till Svenska
arbetsgivareföreningen. Detta har sagts vara principiellt olämpligt allrahelst
om denna arbetsgivarsammanslutning i olika sammanhang gör aktioner för
att beskära resurserna på den offentliga sektor, vars intressen just skall
företrädas av Teatrarnas riksförbund.

Skillnaderna mellan regionmusikens avtal och orkesterinstitutionernas har
ofta vållat komplikationer ute i regionerna. Om decentraliseringsreformer
skall förberedas stegvis enligt utredningens förslag kan det nuvarande
systemet verka direkt hämmande för en annars möjlig gynnsam utveckling. I
samband med en regionaliseringsreform ges ett osökt tillfälle att skapa en
särskild arbetsgivarorganisation för hela det samhällsfinansierade fältet på
kultur- och mediaområdet.

I ett följande avsnitt lägger utredningen fram vissa synpunkter och förslag
rörande en ny arbetsgivarorganisation för kulturområdet. Här anförs
följande.

Inriktningen av utredningens förslag till regionalisering innebär att
regionalt huvudmannaskap kommer att gälla för alltfler fast anställda
musiker. Med de förstärkningar bl. a. av arrangörsledet som föreslås,
kommer arbetsmarknaden för de professionella frilansmusikema och
tonsättarna att kunna utvidgas. Som villkor för statsbidrag till arrangemang
utanför institutionerna bör i varje fall som ett riktmärke eftersträvas att
permanenta och tillfälliga musikarrangörer tar sitt arbetsgivaransvar och
betalar avtalsenliga gager och sociala avgifter.

Den ekonomiska grunden för regionaliseringen är ett solidariskt åtagande
stat/kommun, dvs. samma grund som gäller för stöd till regionala/lokala
institutioner inom teater- och musikområdet. Enligt utredningens uppfattning
måste det kulturpolitiska och ekonomiska ansvar samhället tar för
verksamheten motsvaras av ett arbetsgivaråtagande, där anställnings- och
engagemangsvillkor överensstämmer med de kulturpolitiska mål som ställts
upp.

Som utredningen har konstaterat är det orimligt att i fortsättningen till
arbetsgivarorganisationer som Teatrarnas riksförbund med anslutning till
SAF förlägga ett förhandlingsansvar för institutioner som finansieras av
samhället och för vilka kulturpolitiska mål skall vara styrande. Det har visat
sig lika olämpligt att organisera kulturverksamhet efter statstjänstemannaavtal,
vilket är fallet beträffande regionmusiken, eftersom bl. a. musikernas
arbetstider och arbetsformer grundläggande skiljer sig från övriga statstjänstemäns.
Den nuvarande splittringen inom arbetsgivarsidan kan enligt
utredningens mening försvåra en positiv utveckling och fortsatt regionalisering
inom musikområdet. Utredningens förslag att avveckla regionmusiken
som statlig myndighet ger osökt tillfälle att omorganisera arbetsgivarparten
inom hela kulturområdet.

Utredningen föreslår därför att regeringen tar initiativ till en översyn av
hela organisationen på arbetsgivarsidan inom kulturområdet och inleder
överläggningar med Landstingsförbundet och Svenska kommunförbundet
angående en för de samhällsstödda arbetsgivarna gemensam organisation på
det kulturpolitiska fältet.

Kulturrådet har i en skrivelse till regeringen i september 1981 begärt att

KrU 1982/83:6

3

regeringen skall ta initiativ till en översyn av ansvarsförhållandena på
arbetsgivarsidan inom det statsunderstödda kulturområdet. Skrivelsen har
remissbehandlats.

Utskottet

Förslaget i motionen syftar till att frågan om arbetsgivarorganisationen
inom kulturområdet skall bli föremål för utredning. Som framgår av
redovisningen i det föregående överensstämmer motionärernas önskemål
med de synpunkter som kulturrådet har fört fram hösten 1981 i en skrivelse
till regeringen.

Skrivelsen har remissbehandlats, och ärendet bereds f. n. inom regeringskansliet.
Med hänsyn härtill finner utskottet inte anledning för riksdagen att
göra en framställning till regeringen enligt motionen.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motion 1981/82:1778.

Stockholm den 9 november 1982

På kulturutskottets vägnar
ING-MARIE HANSSON

Närvarande: Ing-Marie Hansson (s), Tyra Johansson (s), Karl-Eric Norrby
(c), Lars-Ingvar Sörenson (s), Tore Nilsson (m), Catarina Rönnung (s), Maja
Bäckström (s), Lars Ahlmark (m), Karl Boo (c), Berit Oscarsson (s), Gunnel
Liljegren (m), Eva Hjelmström (vpk), Lars Ahlström (m), Anders Nilsson
(s) och Kerstin Anér (fp).

GOTAB 72911 Stockholm 1982