om anslag till lantmäteriet och centralnämnden för fastighetsdata (prop. 1987/88:100 delvis) (Betänkande 1987/88:BoU8 Bostadsutskottet)

Bostadsutskottets betänkande
1987/88:8

om anslag till lantmäteriet och centralnämnden för BoU

fastighetsdata (prop. 1987/88:100 delvis) 1987/88:

Sammanfattning

1 betänkandet behandlas förslagen i budgetpropositionen om anslag till
lantmäteriverksamheten och till fastighetsdataverksamheten jämte fem
motioner.

Regeringens förslag tillstyrks av utskottet. Utskottets ställningstagande
innebär att motioner (s), (m) och (fp) om en lokalisering av en enhet för
databasuppbyggnad till Lindesberg avstyrks med hänvisning till pågående
beredning. Ställningstagandet innebär dessutom att motioner (m) och (fp)
om att viss kartproduktion inte skall förläggas till Karlskrona avstyrks.

Till betänkandet har fogats en reservation från moderata samlingspartiets
och folkpartiets ledamöter om den regionala kartproduktionen.

ELFTE HUVUDTITELN
Propositionen

Regeringen har i proposition 1987188:100 bilaga 13 (bostadsdepartementet)
under D och E (s. 77-95) föreslagit att riksdagen för budgetåret 1988/89

1. till Lantmäteriet anvisar ett förslagsanslag om 1 000 kr.,

2. till Plangenomförande anvisar ett ramanslag om 60 139 000 kr.,

3. till Landskapsinformation anvisar ett ramanslag om 176 554 000 kr.,

4. till Försvarsberedskap beräknar ett ramanslag om 3 586 000 kr.,

5. till Utrustning m.m. anvisar ett reservationsanslag om 8 075 000 kr.,

6. till Centralnämnden för fastighetsdata anvisar ett förslagsanslag om
64 993 000 kr.,

7. till Utrustning m.m. anvisar ett reservationsanslag om 1 300 000 kr.

Motionerna

1987/88:Bo214 av Rolf Dahlberg och Håkan Stjernlöf (m) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
den planerade flyttningen av en produktionsenhet vid lantmäteriverket i
Gävle till Karlskrona.

1987/88:Bo218 av Maud Björnemalm m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lokalisering

av en enhet för databasuppbyggnad i Lindesberg i Örebro län. 1

1 Riksdagen 1987/88.19 sami. Nr 8

1987/88:Bo227 av Lars Ernestam och Gudrun Norberg (fp) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att fortsatt utredningsarbete
om enhet för databasuppbyggnad bör fullföljas med målsättningen att
enheten skall placeras i Lindesberg.

1987/88:Bo253 av Ann-Cathrine Haglund och Bengt Wittbom (m) vari yrkas
att riksdagen hos regeringen begär förslag om lokalisering av en enhet för
databasuppbyggnad till Lindesberg.

1987/88:Bo261 av Hans Lindblad (fp) vari yrkas

3. att riksdagen avslår regeringens förslag i budgetpropositionen om
överförande av viss kartproduktion inom lantmäteriverket från Gävle till
Karlskrona.

Motiveringen återfinns i motion 1987/88:A490.

Utskottet

Lantmäteriverksamheten

Inledning

Det statliga lantmäteriet har till huvudsaklig uppgift att svara för fastighetsbildning
och att producera allmänna kartor. Dessutom bedriver verket
uppdragsverksamhet i form av kartproduktion, mätningar och fastighetsvärdering
m.m. Fastighetsbildningsverksamheten syftar till att åstadkomma
ändringar i fastighetsindelningen, bestämma dennas beskaffenhet och att få
till stånd samverkan mellan fastigheter m.m. Verksamheten, som är
avgiftsbelagd, ombesörjs av statliga och kommunala fastighetsbildningsmyndigheter.

Lantmäteriets framställning av landskapsinformation omfattar produktion
av kartor, flygbilder och annan landskapsinformation. Den huvudsakliga
inriktningen av denna verksamhet grundas på den av riksdagen beslutade
(prop. 1983/84:100 bil. 13 och BoU 18) tioåriga kartplan som omfattar
perioden 1984/85-1993/94. Dessutom fattade riksdagen föregående år beslut
(BoU 1986/87:12) om produktion av en ny svensk nationalatlas.

Huvuddelen av produktionen sker vid lantmäteriverket i Gävle. Delar av
produktionen sker dock regionalt, bl.a. i Norrbottens län, där ekonomiska
kartan för såväl Norrbottens som Västerbottens län produceras.

Landskapsinformation

Som framgår ovan svarar lantmäteriverket för framställningen av den
grundläggande landskapsinformation som behövs för att täcka behovet inom
olika samhällssektorer. Bostadsministern framhåller i budgetpropositionen
(s. 81) att den gällande kartplanen enligt hans mening har inneburit väsentligt
ökade resurser inom området landskapsinformation vid lantmäteriverket
och en betydande volym- och standardhöjning i fråga om produktion av
kartor och annan landskapsinformation jämfört med situationen tidigare.
Samtidigt konstaterar han att den digitala tekniken har fått ett snabbt
genomslag inom kartläggningsområdet, vilket inte till fullo förutsågs när

BoU 1987/88:8

kartplanen utarbetades. Enligt bostadsministern finns också en betydande
efterfrågan på t.ex. grundläggande uppgifter om landskapet lagrade i
databaser. Det är enligt hans mening därför naturligt och mest rationellt att
sådana data tillhandahålls av lantmäteriet.

Lantmäteriverket har beräknat kostnaderna för att snabbt bygga upp
digitala databaser med grundläggande geografiska data till 90 milj. kr. för en
treårsperiod. Hälften av denna kostnad beräknar verket kunna finansiera
genom omprioriteringar och försäljningsintäkter, medan återstoden föreslås
bli täckt genom anslagstillskott. Enligt bostadsministern kan dock inte
lantmäteriverket påräkna något sådant resurstillskott. Verket bör enligt hans
mening sträva efter att skapa utrymme för verksamheten på andra sätt, t.ex.
genom att sluta avtal med berörda intressenter om samfinansiering av olika
databaser.

Med hänvisning till en av lantmäteriverket genomförd förstudie om
förutsättningarna för en påskyndad uppbyggnad av databaser med grundläggande
geografisk information förordas i tre motioner en lokalisering av en
enhet för databasuppbyggnad till Lindesberg.

Enligt motionerna Bo218 (s), Bo227 (fp) och Bo253 (m) kan mycket väl en
del av den tillkommande verksamheten med databasuppbyggnad lokaliseras
utanför lantmäteriverket i Gävle. En lokalisering till Lindesberg i Örebro län
skulle enligt motionärerna innebära ett värdefullt tillskott av arbetstillfällen
inom tjänstesektorn i kommunen. I sammanhanget framhålls också det
helhjärtade stöd som en sådan lokalisering anges ha från länet och från
lantmäteriorganisationen. Med hänvisning härtill förordas att ett fortsatt
utredningsarbete skall bedrivas med målsättningen att den aktuella enheten
bör placeras i Lindesberg.

Enligt vad bostadsutskottet erfarit är frågan om inrättandet av en enhet för
databasuppbyggnad och dess lokalisering under beredning i regeringens
kansli. Ställningstagandet i hithörande frågor bör enligt utskottets mening
anstå i avvaktan på resultatet av denna beredning. Motionerna Bo218 (s),
Bo227 (fp) och Bo253 (m) avstyrks med hänvisning härtill.

I samband med att förslaget till den nu gällande kartplanen förelädes
riksdagen framhöll bostadsministern att en regional kartproduktion var
angelägen. Med hänvisning härtill och utifrån de hittillsvarande erfarenheterna
av en sådan regionalisering samt med hänvisning till de regionalpolitiska
effekterna anser bostadsministern det motiverat med en fortsatt satsning
på en regional kartproduktion. Enligt hans mening bör därför en enhet för
kartproduktion inrättas i Karlskrona med uppgift att främst svara för
produktionen av ekonomiska kartan över södra Sverige.

Förslaget om en regional kartproduktion i Karlskrona har mött invändningar
i två motioner.

Enligt motionärerna i motion Bo214 (m) bör inte den enligt deras mening
tvivelaktiga förflyttningen av en produktionsenhet inom lantmäteriverket
från Gävle till Karlskrona genomföras. I Gävle finns sedan många år
kompetens och utrustning för den avsedda produktionen. Såväl ekonomiska,
personella som rationella skäl talar enligt motionärerna därför för att
satsningen på Karlskrona skall stoppas.

Även i motion Bo261 (fp) yrkande 3 hemställs att förslaget om överföran -

BoU 1987/88:8

de av den aktuella kartproduktionen till Karlskrona skall avvisas. Enligt den i
motion A490 anförda motiveringen kan en sådan utlokalisering ge upphov
till ett läge där det uppstår en flytande gräns mellan vad som skall göras i
Gävle och vad som skall göras i Karlskrona. Motionären hänvisar vidare till
att den nu förordade utlokaliseringen tillsammans med utlokaliseringen av
plan- och bostadsverket till Karlskrona kan ge upphov till en utdragen
dragkamp mellan två regioner om vilken ort som skall vara centrum för
frågor om byggande och samhällsplanering.

Som redovisas ovan betonades i samband med att den nu gällande tioåriga
kartplanen antogs att en regionalisering av kartproduktionen var angelägen.
Under kartplanens första år har också en sådan regionalisering kommit till
stånd bl.a. till Norrbottens län. Som framhålls i budgetpropositionen har
erfarenheterna av den hittillsvarande regionaliseringen varit goda. Utskottet
delar mot bakgrund härav bostadsministerns uppfattning att det är motiverat
med en fortsatt satsning på regional kartproduktion. Även enligt utskottets
mening bör sålunda en regional kartproduktion komma till stånd i enlighet
med vad bostadsministern förordar. När det gäller valet av lokaliseringsort
för denna kartproduktion kan utskottet för sin del konstatera att förslaget
ansluter till de principer för riksdagens regionalpolitiska beslut från år 1982
om prioritering vid lokalisering av statlig verksamhet som enligt riksdagens
beslut bör vara vägledande i dessa sammanhang. Utskottets ställningstagande
i denna del innebär att motionerna Bo214 (m) och Bo261 (fp) yrkande 3
avstyrks.

Anslag till lantmäteriverksamheten

Vad i budgetpropositionen förordats beträffande anslag till lantmäteriverksamheten,
dvs. till lantmäteriet, plangenomförande, landskapsinformation,
försvarsberedskap och utrustning m.m. tillstyrks av utskottet.

Fastighetsdataverksamheten

Fastighetsdatareformen är nu inne i sin av riksdagen beslutade (BoU
1984/85:10) tredje femårsetapp som avser budgetåren 1987/88-1991/92.
Hittills har cirka två miljoner fastigheter anslutits till fastighetsdatasystemet,
vilket motsvarar omkring halva landets fastighetsbestånd. Med den nuvarande
överföringstakten beräknas fastighetsdatasystemet vara infört i hela
landet i mitten av 1990-talet. Ansvaret för genomförandet av fastighetsdatareformen
åvilar centralnämnden för fastighetsdata (CFD) i samverkan med
främst domstolsverket och lantmäteriverket.

Vad i budgetpropositionen föreslagits beträffande anslag till fastighetsdataverksamheten,
dvs. till centralnämnden för fastighetsdata och till utrustning,
tillstyrks av utskottet.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande enhet för databasuppbyggnad till Lindesberg
att riksdagen avslår motionerna 1987/88:Bo218, 1987/88:Bo227 och
1987/88:Bo253,

BoU 1987/88:8

2. beträffande regional kartproduktion i Karlskrona

att riksdagen avslår motionerna 1987/88:Bo214 och 1987/88:Bo261
yrkande 3,

3. beträffande anslag till lantmäteriverksamheten

att riksdagen med bifall till regeringens förslag för budgetåret 1988/89

a) till Lantmäteriet anvisar ett förslagsanslag om 1 000 kr.,

b) till Plangenomförande anvisar ett ramanslag om 60 139 000 kr.,

c) till Landskapsinformation anvisar ett ramanslag om 176 554 000
kr.,

d) till Försvarsberedskap anvisar ett ramanslag om 3 586 000 kr.,

e) till Utrustning m.m. anvisar ett reservationsanslag om 8 075 000
kr.,

4. beträffande anslag till fastighetsdataverksamheten

att riksdagen med bifall till regeringens förslag för budgetåret 1988/89

a) till Centralnämnden för fastighetsdata anvisar ett förslagsanslag
om 64 993 000 kr.,

b) till Utrustning m.m. anvisar ett reservationsanslag om 1 300 000
kr.

Stockholm den 3 mars 1988
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson

Närvarande: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Rolf Dahlberg (m).
Magnus Persson (s), Erling Bager (fp). Per Olof Håkansson (s), Knut Billing
(m), Lennart Nilsson (s), Margareta Palmqvist (s), Karl-Göran Biörsmark
(fp). Bertil Danielsson (m). Rune Evensson (s), Tore Claeson (vpk), Britta
Sundin (s) och Eva Rydén (c).

Reservation

Regional kartproduktion i Karlskrona (mom. 2)

Rolf Dahlberg (m), Erling Bager (fp), Knut Billing (m), Karl-Göran
Biörsmark (fp) och Bertil Danielsson (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Sorn
redovisas” och slutar med ”yrkande 3 avstyrks” bort ha följande lydelse:
Kartproduktion är en verksamhet som fordrar både utbildad och erfaren
personal och en tekniskt avancerad och därmed också dyrbar utrustning. Vid
lantmäteriverket i Gävle finns i dag såväl personalresurser som erforderlig
utrustning för produktion av originalkartor. Som framhålls i motionerna
Bo214 (m) och Bo261 (fp) måste naturligtvis denna produktionskapacitet
och personella kompetens tas till vara. Det framstår enligt bostadsutskottets
mening mot bakgrund härav inte ur någon synpunkt som motiverat att flytta

BoU 1987/88:8

delar av den nuvarande kartproduktionen från Gävle såsom regeringen
föreslagit. En flyttning av produktionen skulle enligt bostadsutskottets
mening innebära en misshushållning med befintliga resurser.

Vad utskottet nu med anslutning till motionerna Bo214 (m) och Bo261 (fp)
yrkande 3 anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

2. beträffande regional kartproduktion i Karlskrona
att riksdagen med anledning av motionerna 1987/88:Bo214 och
1987/88:Bo261 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,

BoU 1987/88:8