om anslag till energibesparande åtgärder i bostäder m.m. (prop. 1985/86:100 delvis) (Betänkande 1985/86:BoU16 Bostadsutskottet)

Bostadsutskottets betänkande

1985/86:16

om anslag till energibesparande åtgärder i bostäder

Sammanfattning

I betänkandet behandlas vad i budgetpropositionen föreslagits om stöd till
energisparåtgärder inom bostadsbeståndet m. m. samt till information och
utbildning m.m. jämte tre motioner.

Regeringens förslag i sin helhet tillstyrks av utskottet. Häremot stående
motionsyrkanden avstyrks.

Till betänkandet har fogats fem reservationer och ett särskilt yttrande.

ELFTE HUVUDTITELN
Propositionen

Regeringen har i proposition 1985/86:100 bil. 13 under B 17-B 18 (s.
104-108) föreslagit riksdagen att under elfte huvudtiteln för budgetåret
1986/87 anvisa

1. till Bidrag till energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m.
ett reservationsanslag av 1 000 kr.,

2. till Information och utbildning m. m. ett reservationsanslag av
20 500 000 kr.

Motionerna

I detta betänkande behandlas de under allmänna motionstiden 1986 väckta
motionerna 1985/86:

Bo221 av Rolf Dahlberg m. fl. (m) vari såvitt nu är i fråga hemställs

22. att riksdagen beslutar att bidragsgivningen till energibesparande
åtgärder skall avvecklas fr. o. m. den 1 juli 1986,

23. att riksdagen beslutar att återföra 50 000 000 kr. från reservationen
under anslaget B 17 och 45 000 000 kr. av reservationen under anslaget B 18
till staten,

24. att riksdagen avslår regeringens förslag att till B 18 Information och
utbildning m. m. anvisa ett reservationsanslag av 20 500 000 kr.,

Bo227 av Erling Bager m. fl. (fp) vari yrkas

39. att riksdagen beslutar att energisparbidrag inte skall beviljas fr. o. m.
budgetåret 1986/87,

m. m. (prop. 1985/86:100 delvis)

BoU

1985/86:16

1 Riksdagen 1985186.19sami. Nr 16

Bo306 av Marianne Karlsson (c) vari - med hänvisning till motion
1985/86:N434 - hemställs att riksdagen beslutar uttala sig för att tvingande
regler för bättre energihushållning måste ersättas med frivillighet och
rådgivning.

Utskottet

Energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet

Det nuvarande systemet för statens stöd till energibesparande åtgärder inom
bostadsbeståndet utformades i sina huvuddrag i anslutning till riksdagens
beslut (prop. 1983/84:40 bil. 9, BoU 11) om bostadsförbättringsprogrammet.

Det statliga energisparstödet svarar under budgetåret 1985/86 i medeltal
för 10 % av kostnaden för de bidragsberättigade åtgärderna. Regeringen
anser att samma bidragsandel bör tillämpas även under budgetåret 1986/87.
Vissa förändringar vad avser vilka energisparåtgärder som skall vara
bidragsberättigade aviseras emellertid. Bostadsministern avser föreslå regeringen
att bidrag till energisparåtgärder med WS-teknisk inriktning inte
skall lämnas under nästa budgetår. Enligt riksdagens beslut om bostadsförbättringsprogrammet
hösten 1983 har regeringen bemyndigande att besluta
med vilka belopp och för vilka åtgärder som det riktade energisparbidraget
skall lämnas.

I två motioner, Bo221 (m) yrkande 22 och Bo227 (fp) yrkande 39,
behandlas frågan om huruvida statligt energisparstöd bör utgå i fortsättningen.
I båda motionerna föreslås en avveckling av energisparbidragen fr. o. m.
den 1 juli 1986.

En kontinuerlig prövning av omfattningen av statens subventioner till
energibesparande åtgärder är enligt utskottets mening motiverad. Förordningen
(1983:1112) om statliga energisparbidrag för vissa åtgärder i bostadshus
trädde i kraft den 1 januari 1984. Sedan dess har den genomsnittliga
bidragsnivån sänkts och antalet bidragsberättigade åtgärder reducerats.
Även för det kommande budgetåret har som ovan redovisats ändrade
bidragsregler aviserats. Den ordning för beslut om omfattningen och
utformningen av bidragsgivningen som riksdagen på förslag av bostadsutskottet
uttalat sig för bör ligga fast. Enligt utskottets uppfattning finns inte
tillräckliga skäl att föreslå riksdagen att nuvarande ordning skall överges eller
att bidragsgivningen helt skall upphöra. Motionerna Bo221 (m) yrkande 22
och Bo227 (fp) yrkande 39 avstyrks med hänvisning till vad nu anförts.

I motion Bo306 (c) föreslås att riksdagen beslutar uttala sig för att
tvingande regler för bättre energihushållning måste ersättas med frivillighet
och rådgivning. De regler som vägleder energihushållningen i bostäder vid
nybyggnation finns främst i byggnadslagstiftningen. När det gäller befintliga
bostadshus är riksdagens principiella inställning att minskningen av energianvändningen
i dessa skall ske på frivillig väg. Betydande resurser har också
under den senaste tioårsperioden anvisats för att stödja olika former av
informations- och rådgivningsverksamheter. Utskottet har inte genom
motionen eller eljest tillförts underlag som föranleder en omprövning av den
gällande ordningen. Motion Bo306 (c) avstyrks.

BoU 1985/86:16

Anslag m. m.

BoU 1985/86:16

Reservationen under anslaget till energibesparande åtgärder bedöms väsentligen
överstiga de utbetalningar som kommer att göras för detta ändamål
under det kommande budgetåret. Av detta skäl föreslår regeringen att
anslaget till Bidrag till energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet för
budgetåret 1986/87 endast förs upp med ett formellt belopp av 1 000 kr.
Utskottet tillstyrker förslaget.

I motion Bo221 (m) yrkande 23, såvitt nu är i fråga, föreslås att 50 milj. kr.
från reservationen på anslaget för energibesparande åtgärder bör återföras till
statsbudgeten. Reservationens storlek - drygt 250 milj. kr. - och det tidigare
behandlade förslaget att avskaffa energisparbidragen anses möjliggöra en
sådan återföring.

Utskottet har ovan tagit ställning för fortsatt bidragsgivning till vissa
energisparåtgärder. Även om det i och för sig kan hävdas att möjlighet finns
att minska reservationens omfattning anser utskottet inte att så bör ske.
Reservationen kommer vid en anslutning till regeringens förslag att minska
på grund av väntade utbetalningar - ca 180 milj. kr. - under budgetåret
1986/87. Vid utgången av nästa budgetår beräknas reservationen till ca
75 milj. kr. En minskning av reservationen skulle - vid ett fortsatt statligt
engagemang - endast innebära behov av ökat anslag kommande budgetår.
Resultatet av ett bifall till motionen i denna del får främst anses innebära en
omfördelning i tiden av medelsbehovet, något som i sin tur genererar behov
av ökat anslag budgetåret 1987/88. Utskottet avstyrker således motion Bo221
(m) yrkande 23, såvitt nu är i fråga.

Från anslaget för information och utbildning m. m. betalas utgifter som rör
bl. a. genomförandet av bostadsförbättringsprogrammet och energisparprogrammet
inom bostadsdepartementets ansvarsområde. Bostadsministern
beräknar att sammanlagt 17,5 milj. kr. behöver disponeras under nästa
budgetår för insatser inom de områden för vilka anslaget hittills har använts.
Dessutom föreslås i budgetpropositionen att 1,5 milj. kr. från anslaget skall
få användas för ett programarbete beträffande ADB-stöd för fysisk planering.
Lika mycket anses behövas för att stödja strävandena hos vissa
myndigheter att utveckla tjänsteexporten. Med hänvisning till de ovan
redovisade behoven föreslår regeringen att ett reservationsanslag av
20,5 milj. kr. anvisas till Information och utbildning m.m. för budgetåret
1986/87.

I motion Bo221 (m) anförs att de informationsuppgifter som finansieras
med medel från anslaget för information och utbildning m. m. skall åvila
berörda organ och ingå i deras ordinarie verksamhet utan att särskilda medel
anvisas. Det av regeringen föreslagna reservationsanslaget av 20,5 milj. kr.
bör därför enligt motionens yrkande 24 inte beviljas. Enligt motionens
yrkande 23, såvitt nu är i fråga, bör dessutom 45 milj. kr. av reservationen
under anslaget återföras till statsbudgeten som en inkomst.

I folkpartiets motion Bo227 framförs motivledes att anslaget till information
och utbildning bör minskas med 10 milj. kr. Besparingen motiveras bl. a.
med att motionärerna inte anser att ett införande av en ny plan- och bygglag
är aktuellt den närmaste tiden.

Bostadsutskottet finner det inte vara realistiskt att som i motion Bo221 (m)
yrkande 24 kräva att de berörda myndigheterna skall kunna bedriva en
omfattande extern informations- och utbildningsverksamhet utan att medel
för detta anvisas. Fördelen med att medel anvisas på ett separat anslag till
information och utbildning är att fördelningen av tillgängliga medel fortlöpande
kan anpassas efter hur målgruppernas sammansättning och verksamhetens
innehåll förändras. Utskottet avstyrker, med hänvisning till det ovan
anförda, yrkande 24 i motion Bo221 (m). Regeringens förslag till Information
och utbildning m. m. tillstyrks.

Även förslaget som förs fram i motion Bo221 (m) yrkande 23 om att
återföra 45 milj. kr. från reservationen på anslaget till information och
utbildning till statsbudgeten som inkomst är efter vad utskottet erfarit helt
ogenomförbart. Den aktuella reservationen uppgår för närvarande till högst
30 milj. kr. och kommer ytterligare att ha minskat innan budgetåret är slut.
Utskottet avstyrker således även yrkande 23, såvitt nu är i fråga, i motion
Bo221 (m).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande avveckling av energisparbidragen

att riksdagen avslår motionerna 1985/86:Bo221 yrkande 22 och Bo227
yrkande 39,

2. beträffande tvingande regler för bättre energihushållning
att riksdagen avslår motion 1985/86:Bo306,

3. beträffande anslaget till energibeparande åtgärder

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Bidrag till energisparande
åtgärder inom bostadsbeståndetm. m. förbudgetåret 1986/87
anvisar ett reservationsanslag av 1 000 kr.,

4. beträffande reservationen på anslaget till energisparande
åtgärder

att riksdagen avslår motion 1985/86:Bo221 yrkande 23 såvitt nu är i
fråga,

5. beträffande anslag till information och utbildning

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motion 1985/86:Bo221 yrkande 24 till Information och utbildning
m. m. för budgetåret 1986/87 anvisar ett reservationsanslag av
20 500 000 kr.,

6. beträffande reservationen på anslaget till information och utbildning att

riksdagen avslår motion 1985/86:Bo221 yrkande 23 såvitt nu är i
fråga.

Stockholm den 20 mars 1986
På bostadsutskottets vägnar
Kjell A. Mattsson

BoU 1985/86:16

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c). Oskar Lindkvist (s). Erling Bager (fp).
Per Olof Håkansson (s), Knut Billing (m), Lennart Nilsson (s), Margareta
Palmqvist (s), Karl-Göran Biörsmark (fp), Bertil Danielsson (m), Rune
Evensson (s), Birgitta Hambraeus (c), Tore Claeson (vpk), Nils Nordh (s).
Margareta Gard (m) och Britta Sundin (s).

Reservationer

1. Avveckling avenergisparbidragen (mom. 1)

Erling Bager (fp), Knut Billing (m), Karl-Göran Biörsmark (fp), Bertil
Danielsson (m) och Margareta Gard (m) anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 2 som börjar ”En kontinuerlig”
och slutar "nu anförts” bort lyda:

Det statliga stödet till energibesparande åtgärder har varit omfattande.
Många investeringar har kommit till stånd just på grund av det ekonomiska
stöd som utgått, men åtskilliga åtgärder skulle ha vidtagits även utan bidrag. I
sin rapport Energihushållningsprogrammets effekter redovisade sålunda
statens energiverk att endast ungefär 25 % av det totala antalet energihushållningsåtgärder
i småhusen har genomförts med statligt stöd. Sedan
energiverket genomförde sin utvärdering har statens stöd till olika energisparåtgärder
minskat. Därigenom torde det statliga stödet i dag ha en relativt
begränsad betydelse för energihushållningen i bostadshus. Enligt utskottets
uppfattning bör erforderliga energisparåtgärder i fortsättningen kunna
komma till stånd utifrån rent fastighetsekonomiska bedömningar utan extra
stimulans från staten.

Med hänvisning till vad utskottet ovan anfört bör energisparbidragen
avvecklas fr. o. m. juli 1986. Utskottets ställningstagande i denna del innebär
ett tillstyrkande av motionerna Bo221 (m) yrkande 22 och Bo227 (fp)
yrkande 39.

dels utskottet under 1 bort hemställa

1. beträffande avveckling av energisparbidragen
att riksdagen med anledning av motionerna 1985/86:Bo221 yrkande 22
och Bo227 yrkande 39 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,

2. Reservationen på anslaget för energibesparande åtgärder
(mom. 4)

Knut Billing, Bertil Danielsson och Margareta Gard (alla m) anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 3 som börjar ”Utskottet har” och
slutar ”i fråga” bort lyda:

Bostadsutskottets förslag om att energisparbidragen skall avvecklas
fr. o. m. juli 1986 innebär att hela den reservation som finns under anslaget
till Bidrag till energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet inte kom -

BoU 1985/86:16

mer att behöva tas i anspråk. Enligt de beräkningar som redovisas i
budgetpropositionen bör omkring 77 milj. kr. kvarstå oförbrukade på
anslaget den 30 juni 1987. Även om hänsyn tas till längre eftersläpning av
utbetalningar än ett år bör det enligt utskottets mening vara möjligt att redan
nu återföra 50 milj. kr. av den kvarstående reservationen till statsbudgeten
som inkomst. Detta ställningstagande av utskottet innebär att motion Bo221
(m) yrkande 23 såvitt nu är i fråga tillstyrks.

dels utskottet under 4 bort hemställa

4. beträffande reservationen pä anslaget för energibesparande
åtgärder

att riksdagen med bifall till motion 1985/86:Bo221 yrkande 23 såvitt nu
är i fråga som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

3. Anslag till information och utbildning (mom. 5)

Knut Billing, Bertil Danielsson och Margareta Gard (alla m) anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 4 som börjar ”Bostadsutskottet
finner” och slutar ”utbildning m. m. tillstyrks” bort lyda:

Bostadsutskottet instämmer i den uppfattning som moderata samlingspartiet
för fram om myndigheternas informations- och utbildningsverksamhet i
motion Bo221. Det bör vara en naturlig del av de berörda myndigheternas
uppgifter att bedriva denna typ av verksamhet inom resp. ansvarsområde.
Fortsatta separata anslag för information och utbildning bör därför inte utgå.
Detta innebär naturligtvis att vissa omprioriteringar av de berörda myndigheternas
övriga arbetsuppgifter kan behöva göras. Inte minst det statsfinansiella
läget motiverar emellertid att angelägenhetsgraden prövas för såväl
informations- och utbildningsinsatser som för den verksamhet som hittills
finansierats med resp. myndighetsanslag. Med hänvisning till det ovan
anförda tillstyrker utskottet motion Bo221 (m) yrkande 24. Regeringens
förslag att till Information och utbildning m. m. anvisa ett reservationsanslag
av 20,5 milj. kr. avstyrks sålunda.

dels utskottet under 5 bort hemställa

5. beträffande anslag till information och utbildning
att riksdagen med bifall till motion 1985/86:Bo221 yrkande 24 avslår
regeringens förslag att till Information och utbildning m. m. anvisa ett
reservationsanslag av 20 500 000 kr.,

4. Anslag till information och utbildning (mom. 5)

Erling Bager och Karl-Göran Biörsmark (båda fp) anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 4 som börjar ”Bostadsutskottet
finner” och slutar ”utbildning m. m. tillstyrks” bort lyda:

Bostadsutskottet finner det inte vara realistiskt att som i motion Bo221 (m)
yrkande 24 kräva att de berörda myndigheterna skall kunna bedriva en

BoU 1985/86:16

omfattande extern informations- och utbildningsverksamhet utan att medel
för detta anvisas. Fördelen med att medel anvisas på ett separat anslag till
information och utbildning är att fördelningen av tillgängliga medel fortlöpande
kan anpassas efter hur målgruppernas sammansättning och verksamhetens
innehåll förändras. Utskottet avstyrker, med hänvisning till det ovan
anförda, yrkande 24 i motion Bo221 (m). Utskottet kan emellertid till viss del
instämma i de intentioner som ligger bakom yrkandet. Det bör således
prövas om delar av den verksamhet som bedrivs med medel från anslaget för
Information och utbildning m. m. kan integreras i de berörda myndigheternas
ordinarie verksamhet.

Utskottet anser vidare att det för närvarande inte föreligger något behov
av informations- och utbildningsinsatser i samband med införandet av en ny
plan- och bygglag eftersom något lagförslag inte bör läggas fram under den
närmaste tiden. Det förslag om en minskning av det aktuella anslaget med
10 milj. kr. i förhållande till regeringsförslaget som motivledes förts fram i
motion Bo227 (fp) synes mot denna bakgrund vara väl avvägt. Vad som
utskottet ovan anfört med anledning av motion Bo221 (m) yrkande 24 bör ges
regeringen till känna. Regeringens förslag om anslag till Information och
utbildning m. m. avstyrks således av utskottet.

dels utskottet under 5 bort hemställa

5. beträffande anslag lill information och utbildning

att riksdagen med anledning av motion 1985/86:Bo221 yrkande 24 och
med avslag på regeringens förslag till Information och utbildning m. m.
för budgetåret 1986/87 anvisar ett reservationsanslag av 10 500 000
kr.,

5. Reservationen på anslaget till information och utbildning
(mom. 6)

Knut Billing, Bertil Danielsson och Margareta Gard (alla m) anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 4 som börjar "Även förslaget" och
slutar "motion Bo221 (m)” bort lyda:

Utskottets ovan redovisade ställningstagande till myndigheternas fortsatta
informations- och utbildningsverksamhet bör göra det möjligt att till staten
återföra den reservation som finns under anslaget för Information och
utbildning m. m. på det sätt som föreslås i motion Bo221 (m) yrkande 23
såvitt nu är i fråga. Enligt vad utskottet nyligen erfarit har en stor del av
reservationen tagits i anspråk under innevarande budgetår. Omkring
25 milj. kr. bedöms emellertid återstå av reservationen efter innevarande
budgetårs utgång. Dessa medel bör enligt utskottets mening återföras till
staten som inkomst. Vad som utskottet ovan anfört med anledning av motion
Bo221 (m) yrkande 23 såvitt nu är i fråga bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna.

dels utskottet under 6 bort hemställa

6. beträffande reservationen på anslaget till information och utbildning -

BoU 1985/86:16

att riksdagen med anledning av motion 1985/86:Bo221 yrkande 23 BoU 1985/86:16
såvitt nu är i fråga som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört.

Särskilt yttrande
Stöd till energiinvesteringar

Kjell A. Mattsson och Birgitta Hambraeus (båda c) anför:

Centerpartiet har i till närings- och skatteutskotten hänvisade motioner lagt
fram förslag om stöd till energiinvesteringar. I motion Sk552 (c) föreslås bl. a.
att småhusägare skall få rätt att göra skatteavdrag för vissa energihushållande
investeringar. Denna avdragsrätt bör inledningsvis begränsas till tilläggsisolering
och effektivare energianvändning genom värmeåtervinning. Den
närmare utformningen av en sådan avdragsrätt diskuteras i motion Sk239 (c).

gotab Stockholm 1986 10569