om anslag till datainspektionen (prop. 1985/86:100, bil. 4, p. G 2) (Betänkande 1985/86:KU20 Konstitutionsutskottet)

Konstitutionsutskottets betänkande
1985/86:20

om anslag till datainspektionen (prop. 1985/86:100,
bil. 4, p. G 2)

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande rubricerade anslagsfråga samt en
under allmänna motionstiden väckt motion som tar sikte på viss förstärkning
av datainspektionens organisation. Utskottet tillstyrker propositionens förslag
samt avstyrker motionen. Reservation till förmån för motionen har
avgetts av ledamöterna från folkpartiet, centern och vänsterpartiet kommunisterna.
Ett särskilt yttrande har lämnats av de moderata ledamöterna.

Propositionen

I budgetpropositionen 1985/86, bil. 4 (justitiedepartementet) föreslår regeringen
riksdagen att

1. bemyndiga regeringen att vid datainspektionen inrätta en ordinarie
tjänst för generaldirektör med beteckningen Cp,

2. till Datainspektionen för budgetåret 1986/87 anvisa ett förslagsanslag av
1 000 kr.

Tjänsten som chef för datainspektionen är en ordinarie tjänst med
beteckningen Cr som tillsätts med förordnande tills vidare. Motsvarande
gäller för cheferna för bankinspektionen och försäkringsinspektionen.
Tjänsten som chef för datainspektionen bör enligt departementschefen efter
nuvarande innehavarens avgång bytas mot en ordinarie tjänst med beteckningen
Cp, dvs. en tjänst som tillsätts med förordnande för bestämd tid i
likhet med vad som gäller för verkschefstjänster i allmänhet. Motsvarande
utbyte kommer enligt propositionen att föreslås även vad avser tjänsterna
som chef för bankinspektionen och för försäkringsinspektionen.

Motionen

I motion 1985/86:K506 av Bengt Kindbom och Bertil Fiskesjö (c) hemställs
att riksdagen beslutar bemyndiga regeringen att inrätta två ytterligare
handläggartjänster vid datainspektionen. Enligt motionärerna har datainspektionen
i anslagsframställningen föreslagit att två nya handläggartjänster
tillförs inspektionen för budgetåret 1986/87. I budgetpropositionen framläggs
emellertid inte något sådant förslag. Enligt motionen bör datainspektionen
ges de resurser som erfordras för att med kraft hävda datalagen till
skydd för den enskilda människan.

1985/86:20

1 Riksdagen 1985/86. 4sami. Nr 20

Utskottet

KU 1985/86:20

Som nyss framgått föreslås i motion K506 att datainspektionen skall tillföras
de två nya handläggartjänster som inspektionen begärt i sin anslagsframställning.

Det bör till en början erinras om att avsikten är att kostnaderna för
datainspektionens verksamhet helt skall täckas av avgifter. Som redovisas i
budgetpropositionen nåddes inte under föregående budgetår full kostnadstäckning.
Antalet licenser enligt datalagen har ökat men uppgår ännu inte
till det antal, som tillsammans med avgiftsfinansieringen i övrigt är en
förutsättning för en total avgiftsfinansiering.

Utskottet har tagit del av en översyn som riksrevisionsverket företagit 1985
i samråd med datainspektionen beträffande avgiftsfinansieringen av datainspektionens
verksamhet. De åtgärder som riksrevisionsverket föreslår med
anledning av översynen tar sikte på bl. a. informationsinsatser för att öka
kunskapen hos företag och myndigheter om licensskyldigheten. Vidare
föreslår riksrevisionsverket en höjning av licensavgifter samt olika åtgärder i
effektivitetshöjande syfte. Förslagen bereds för närvarande i regeringskansliet.

Enligt utskottet är det angeläget att en prövning av de nämnda förslagen
kommer till stånd innan ställning tas till en ytterligare utbyggnad av
datainspektionens organisation. Utskottet förutsätter att justitiedepartementet
noga följer frågan och beaktar de behov av åtgärder som kan
föreligga för att datainspektionen skall kunna arbeta effektivt. Med hänvisning
till det anförda avstyrks motionsyrkandet.

Utskottet tillstyrker förslagen i budgetpropositionen och hemställer

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att inrätta en ordinarie
tjänst för generaldirektör med beteckningen Cp,

2. att riksdagen avslår motion 1985/86:K506,

3. att riksdagen till Datainspektionen för budgetåret 1986/87 anvisar
ett förslagsanslag av 1 000 kr.

Stockholm den 11 mars 1986

På konstitutionsutskottets vägnar

Olle Svensson

Närvarande: Anders Björck (m)*, Wivi-Anne Cederqvist (s). Kurt Ove
Johansson (s), Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun (s), Hans Nyhage (m), Anita
Modin (s), Sören Lekberg (s), Börje Stensson (fp), Torgny Larsson (s),
Bengt Kindbom (c), Ulla Pettersson (s)*, Ingela Mårtensson (fp), Gunnar
Hökmark (m) och Bo Hammar (vpk).

* Ej närvarande vid justeringen.

Reservation

KU 1985/86:20

Bertil Fiskesjö (c), Börje Stensson (fp), Bengt Kindbom (c), Ingela
Mårtensson (fp) och Bo Hammar (vpk) anser

dels att sista stycket i utskottets yttrande bort ha följande lydelse:

Enligt utskottet är det angeläget att datainspektionen redan kommande
budgetår tillförs de tjänster som begärts i inspektionens anslagsframställning.
Det är ur allmän synpunkt av synnerlig vikt att datainspektionen har de
resurser som fordras för att kunna hävda datalagens viktiga funktion till
skydd för den enskilda människan.

dels att utskottet bort hemställa

att riksdagen med anledning av propositionen i nu aktuell del och
med bifall till motion 1985/86:K506 bemyndigar regeringen att inrätta
två tjänster som handläggare vid datainspektionen.

Särskilt yttrande

Hans Nyhage, Gunnar Biörck i Värmdö och Gunnar Hökmark (alla m)
anför:

Det är vår uppfattning att datainspektionen skall ges en så stark ställning som
möjligt i det svenska samhällslivet. I första hand måste detta ske genom att
datainspektionens beslut får väga tungt de gånger dess beslut överklagas. Vi
moderater har visat på hur man skall kunna stärka datainspektionens
ställning genom att låta regeringsrätten i stället för regeringen vara besvärsinstans.

I den mån datainspektionen på grund av personalbrist inte kan fullgöra
sina uppgifter är vi beredda att medverka till ytterligare tjänster. Det finns
dock anledning att understryka att det problem som vi i dag ser med arbetet
på att hävda den enskildes integritet inte i första hand beror på personalbrist
utan på grund av att datainspektionens beslut ofta urvattnas samtidigt som
tillämpningen av datalagen gradvis förskjuts till förfång för den enskildes
integritet.

Genom de stora avgångar som nu skett i datainspektionens ledning är det
rimligt att anta att dess organisation under en längre tid framöver kommer att
kännetecknas av vakanser. Samtidigt visar den promemoria som riksrevisionsverket
har gjort angående datainspektionens verksamhet på att det
finns betydande effektivitetsvinster att göra. Enligt vår mening är det därför
rimligt att låta en ny organisation under den nye generaldirektörens ledning
ta form, samtidigt som man tillgodogör sig de idéer och möjligheter som
riksrevisionsverket pekar på.

Om det inför kommande budgetår likväl finns klara brister i datainspektionens
personella resurser är vi beredda att tillstyrka att ytterligare tjänster
inrättas.

gotab Stockholm 1986 10527