om anslag till bostadsdepartementet och till bostads- och planadministrationen (prop. 1985/86:100 delvis och prop. 1985/86:101 bilaga 6) (Betänkande 1985/86:BoU17 Bostadsutskottet)

Bostadsutskottets betänkande

1985/86:17

om anslag till bostadsdepartementet och till
bostads- och planadministrationen (prop. 1985/
86:100 delvis och prop. 1985/86:101 bilaga 6)

BoU

1985/86:17

Sammanfattning

I betänkandet behandlas förslag i budgetpropositionen om anslag till
bostadsdepartementet, bostadsstyrelsen, länsbostadsnämnderna, statens
planverk och till lantmäteriverket. Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Frågan om storleken på administrationsavgiften och aviseringsavgiften i
samband med statliga bostadslån samt om avskaffande av statens planverk
tas upp i de tre motionsyrkanden (m) som behandlas i betänkandet.
Utskottet avstyrker samtliga motioner. Reservationer (m) har avgivits i
enlighet med motionerna. Ett särskilt yttrande (c) har avgivits om bostadsoch
planadministrationen.

ELFTE HUVUDTITELN
BOSTADSDEPARTEMENTET M.M.

1. Bostadsdepartementet. Utskottet tillstyrker regeringens i proposition
1985/86:100 bil. 13 under punkt A 1 (s. 5) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen till Bostadsdepartementet för budgetåret 1986/87
anvisar ett förslagsanslag av 22 067 000 kr.

2. Utredningar m. m. Regeringen har i proposition 1985/86:100 bil. Dunder
A 2 (s. 5) föreslagit riksdagen att till Utredningar m.m. för budgetåret
1986/87 anvisa ett reservationsanslag av 6 250 000 kr.

I detta sammanhang behandlar utskottet motion 1985/86:Bo221 av Rolf
Dahlberg m. fl. (m) vari såvitt nu är i fråga hemställs

1. att riksdagen till A 2 Utredningar m. m. anvisar ett reservationsanslag
av 5 000 000 kr.

Utskottet

Riksdagen beslöt år 1985 (BoU 1984/85:15) anvisa ett engångsbidrag om 1
milj. kr. för viss försöksverksamhet rörande de ungas boende. Försöksverksamheten
beräknas pågå under tre år.

I budgetpropositionen (bil. 13 s. 10) anförs att en fråga som måste ägnas
särskild uppmärksamhet de närmaste åren är ungdomarnas situation på

1 Riksdagen 1985/86. 19sami. Nr 17

Rättelse: S. 5 Tre rader utgår före rubriken Reservationer

bostadsmarknaden. Enligt vad i propositionen anförs bör därför försöksverksamhet
i kommunerna och bostadsföretagen rörande de ungas boende
stimuleras. En särskild delegation har inrättats inom bostadsdepartementet
för att bl. a. uppmuntra en sådan verksamhet.

I motion Bo221 (m) anförs att då delegationen inte fyller någon funktion
bör den avskaffas. Anslaget bör enligt yrkande 1 i motionen minskas med 1
milj. kr. till 5 milj. kr.

Medel för delegationens verksamhet har inte beräknats i det budgetförslag
som behandlas. Redan av denna anledning avstyrker utskottet motion Bo221
(m) yrkande 1. I den mån anslagna medel inte förbrukats ingår de i
reservationen under anslaget.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motion 1985/86:Bo221 yrkande 1 till Utredningar m. m. för budgetåret
1986/87 anvisar ett reservationsanslag av 6 250 000 kr.

3. Extra utgifter och Bidrag till vissa internationella organisationer m. m.

Utskottet tillstyrker regeringens i proposition 1985/86:100 bil. 13 under
punkterna A 3 och A 4 (s. 6) framlagda förslag och hemställer
att riksdagen för budgetåret 1986/87 anvisar

a) till Extra utgifter ett reservationsanslag av 300 000 kr.,

b) till Bidrag till vissa internationella organisationer m. m. ett
reservationsanslag av 1 341 000 kr.

BOSTADSFÖRSÖRJNING M. M.

4. Bostadsstyrelsen. Utskottet tillstyrker regeringens i proposition 1985/
86:100 bil. 13 under punkt B 1 (s. 17-20) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen till Bostadsstyrelsen för budgetåret 1986/87 anvisar ett
förslagsanslag av 50 152 000 kr.

5. Länsbostadsnämnderna. Regeringen har i proposition 1985/86:100 bil. 13
under punkt B 2 (s. 20-22) föreslagit riksdagen att till Länsbostadsnämnderna
för budgetåret 1986/87 anvisa ett förslagsanslag av 49 646 000 kr.

I detta sammanhang behandlar utskottet motion 1985/86:Bo221 av Rolf
Dahlberg m.fl. (m) vari såvitt nu är i fråga hemställs

2. att riksdagen inte godkänner regeringens förslag att höja administrationsavgifter
för länsbostadsnämnderna,

3. att riksdagen inte godkänner att länsbostadsnämnderna får höja
aviseri ngsavgifterna.

Utskottet

Riksdagen bemyndigade år 1977 (FiU 1976/77:30) regeringen att ta ut och
bestämma storleken av en särskild administrationsavgift vid statlig bostadslångivning.

För vissa av de låneformer som administreras av bostadsverket skall en
administrationsavgift betalas när lån beviljas. Även i samband med övertagande
utgår administrationsavgift (SFS 1981:340, ändrad senast 1985:668).

BoU 1985/86:17

Avgiften är 200 kr. för varje lån m. m. som beviljas eller övertas. Inkomsten
av avgiften har för nästa budgetår av bostadsstyrelsen beräknats till 13,4 milj.
kr. I budgetpropositionen harden beräknats till 18,4 milj. kr., dvs. en ökning
med 5 milj. kr. i förhållande till bostadsstyrelsens beräkning.

Enligt vad utskottet erfarit har regeringen beslutat att administrationsavgiftenfr.
o. m. den 1 april 1986 skall utgå med 1 %oavlånesumman, dock lägst
200 kr. och högst 8 000 kr.

I motion Bo221 (m) yrkande 2 föreslås att riksdagen inte skall godkänna
regeringsförslaget om höjda administrationsavgifter. Motionärerna anför att
i budgetpropositionen endast anges ökningen av intäkten av administrationsavgiften.
Någon redogörelse för hur den har beräknats eller vilka effekter
höjningen får har inte lämnats.

Utskottet har ovan redovisat utformningen av de regler som avses komma
att gälla avseende administrationsavgiften. De svårigheter att bedöma
konsekvenserna av höjningen som motionärerna givit uttryck för kan inte
längre anses föreligga. De tillkommande uppgifter utskottet lämnat får anses
tillräckliga för att bedöma förslagets effekter. Enligt gällande beslutsordning
tillkommer det inte riksdagen att godkänna storleken av administrationsavgiften.
Motion Bo221 (m) yrkande 2 avstyrks med hänvisning till det anförda.

I budgetpropositionen (s. 22) har beräknats en höjning av den aviseringsavgift
som betalas varje gång ränta erläggs på de flesta av de lån som
administreras av bostadsverket. Avgiften, som för närvarande är 16 kr.,
kommer att höjas till 17 kr. fr. o. m. den 1 april 1986.1 budgetpropositionen
beräknas höjningen ge en intäktsökning om 780 000 kr.

Även mot detta förslag förs fram invändningar i motion Bo221 (m). Enligt
motionärerna bör i princip kostnaderna för lånehanteringen täckas av
låntagarnas räntebetalningar. I yrkande 3 i motionen föreslås att riksdagen
inte godkänner att aviseringsavgifterna höjs.

På förslag av ett enhälligt civilutskott (CU 1980/81:29 s. 50) tillstyrkte
riksdagen 1981 ett regeringsförslag om att regeringen skulle bemyndigas att
ta ut och bestämma storleken av en aviseringsavgift.

Inte heller beträffande aviseringsavgiften har riksdagen - med tillämpande
av nuvarande beslutsordning- att bestämma storleken av den. Motion Bo221
(m) yrkande 3 avstyrks sålunda. För övrigt ligger, såvitt utskottet har sig
bekant, avgiften även efter en höjning till 17 kr. inte över motsvarande avgift
hos vissa s. k. bottenlåneinstitut.

Beräkningen av anslaget till länsbostadsnämnderna har inte givit utskottet
anledning till erinran eller särskilt uttalande.

Utskottet hemställer

1. beträffande administrationsavgiften

att riksdagen avslår motion 1985/86:Bo221 yrkande 2,

2. beträffande aviseringsavgiften

att riksdagen avslår motion 1985/86:Bo221 yrkande 3,

3. beträffande anslag

att riksdagen till Länsbostadsnämnderna för budgetåret 1986/87

anvisar ett förslagsanslag av 49 646 000 kr.

BoU 1985/86:17

PLANVÄSENDET

BoU 1985/86:17

6. Statens planverk. Regeringen har i proposition 1985/86:100 bil. 13 under
punkt Cl (s. 111-113) föreslagit riksdagen att till Statens planverk för
budgetåret 1986/87 anvisa ett förslagsanslag om 38 003 000 kr.

I detta sammanhang behandlar utskottet motion 1985/86:402 av Ulf
Adelsohn m. fl. (m) vari såvitt nu är i fråga hemställs

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om att statens planverk skall avskaffas.

Utskottet

I motion 402 (m) yrkande 4 föreslås ett riksdagens tillkännagivande om ett
avskaffande av statens planverk.

Såväl år 1984 som år 1985 hade utskottet att behandla motionsyrkanden
(m) med samma innebörd.

I årets motion anförs, liksom i de två tidigare, att Svensk byggnorm bör
ersättas med enkla tekniska funktionskrav och ett fåtal bindande bestämmelser.
Vidare konstaterar motionärerna att planverket administrerar typgodkännandeverksamheten
och att verket utarbetar föreskrifter för t. ex.
kommuner. Sammanfattningsvis anförs att planverkets verksamhet till en del
skall avvecklas och till en del överföras till andra myndigheter och departement.

Utskottet har åren 1984 (BoU 1983/84:24 s. 5-7) och 1985 (BoU
1984/85:14 s. 2-3) tämligen ingående bemött vad i motionerna anförts och
därvid bl. a. framhållit att statens planverk tillagts väsentliga uppgifter inom
plan- och byggnadsväsendet; uppgifter som enligt utskottets uppfattning inte
i större omfattning kunde avvecklas.

Utskottet, som hänvisar till vad tidigare anförts, vidhåller sin uppfattning.
Vad motionärerna anger som motiv för sitt yrkande har tidigare tillbakavisats
på varje punkt. I den nu aktuella motionen har inte några nya motiv förts
fram. Det är enligt utskottets mening för övrigt knappast möjligt att utifrån
de översiktliga motiv motionärerna fört fram föra en meningsfull diskussion
om planadministrationens uppgifter och dess framtida utformning. Reella
överväganden i frågan torde förutsätta helt andra och mera genomarbetade
utgångspunkter. Utskottet avstyrker med det anförda motion Bo402 (m)
yrkande 4.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag till planverket för
budgetåret 1986/87.

Utskottet hemställer

1. beträffande avskaffande av statens planverk

att riksdagen avslår motion 1985/86:Bo402 yrkande 4,

2. beträffande anslag

att riksdagen till Statens planverk för budgetåret 1986/87 anvisar ett
förslagsanslag av 38 003 000 kr.

LANTMÄTERIET

BoU 1985/86:17

7. Landskapsinformation. Utskottet tillstyrker regeringens i proposition
1985/86:101 bil. 6 (s. 16) under punkt D 3 framlagda förslag och hemställer

att riksdagen till Landskapsinformation på tilläggsbudget II till
statsbudgeten för budgetåret 1985/86 anvisar ett reservationsanslag av
515 000 kr.

8. Lantmäteriet m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker regeringens i proposition
1985/86:100 bil. 13 under punkterna D 1-D 5 (s. 115-124) framlagda
förslag och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1986/87 anvisar

a) till Lantmäteriet ett förslagsanslag av 1 000 kr.,

b) till Plangenomförande ett förslagsanslag av 49 099 000 kr.,

c) till Landskapsinformation ett reservationsanslag av 133 843 000
kr.,

d) till Försvarsberedskap ett reservationsanslag av 3 018 000 kr.,

e) till Utrustning m. m. ett reservationsanslag av 15 966 000 kr.

Stockholm den 20 mars 1986
På bostadsutskottets vägnar
Kjell A. Mattsson

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Oskar Lindkvist (s), Erling Bager (fp),
Per Olof Håkansson (s), Knut Billing (m), Lennart Nilsson (s), Margareta
Palmqvist (s), Karl-Göran Biörsmark (fp), Bertil Danielsson (m), Rune
Evensson (s), Birgitta Hambraeus (c), Tore Claeson (vpk), Nils Nordh (s),
Margareta Gard (m) och Britta Sundin (s).

Reservationer

1. Anslag till Utredningar m. m. (punkt 2)

Knut Billing, Bertil Danielsson och Margareta Gard (alla m) anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 2 som börjar med ”Medel för”
och slutar med ”under anslaget” bort lyda:

I två reservationer (m, fp, c) till bostadsutskottets betänkande BoU
1984/85:13 yrkades avslag på regeringens i 1985 års budgetproposition
framlagda förslag om försöksverksamhet rörande bostäder åt unga. Reservanterna,
som var eniga med regeringen om att ungdomarnas bostadsfråga
borde uppmärksammas, anförde då att olika åtgärder kunde och borde vidtas
för att tillgodose unga människors efterfrågan på bostäder och gav exempel

på sådana åtgärder. Bl. a. framhölls vikten av att mindre lägenheter bibehölls
i större utsträckning och att rörligheten på bostadsmarknaden ökade. Andra
åtgärder av betydelse i sammanhanget angavs vara en avreglering av vissa
regelsystem avseende bostadsbyggandet såsom avskaffande av markvillkoret
och större möjligheter att inreda bostäder på vindar.

Den försöksverksamhet som regeringen föreslagit rörande bostäder åt
unga ansågs bidra till en icke önskvärd och oacceptabel sektorisering av
bostadsmarknaden för de unga.

Vad i reservationerna år 1985 anförts äger fortfarande i hög grad giltighet.
Försöksverksamheten, i den mån den kommit i gång, bör avbrytas.
Härigenom bör det vara möjligt att minska anslaget i enlighet med förslaget i
motion Bo221 (m) yrkande 1. Vad nu anförts om minskning av anslaget
innebär att de under anslaget reserverade medlen avseende försöksverksamheten
kan tas i anspråk för andra utredningar m. m. för vilka kostnaderna
bestrids från det nu behandlade anslaget.

dels utskottet under punkt 2 bort hemställa

att riksdagen med anledning av regeringens förslag och motion
1985/86:Bo221 yrkande 1 till Utredningarm. m. förbudgetåret 1986/87
anvisar ett reservationsanslag av 5 250 000 kr.

2. Administrationsavgiften(punkt5mom. 1)

Knut Billing, Bertil Danielsson och Margareta Gard (alla m) anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 3 som börjar ”Utskottet har” och
slutar ”det anförda” bort lyda:

Som anförs i motionen lämnas i propositionen inte någon som helst
redogörelse för hur den beräknade ökningen av intäkten från administrationsavgiften
skall förverkligas. Det måste anses anmärkningsvärt att
riksdagen inte lämnas någon information om utformning av de nya reglerna
enligt vilka administrationsavgiften avses utgå. När det gäller att undanhålla
riksdagen relevant information är emellertid förslaget endast ett i raden från
bostadsdepartementet. Den praxis som tydligen utbildats i departementet är
beklaglig, och det kan sålunda konstateras att det inte är första gången som
förslag från detta departement är bristfälliga.

Emellertid har nu genom utskottets försorg det minimum av information
som rimligen kan begäras tagits fram. Avsikten är att 1 %c av lånesumman i
intervallet 200 - 8 000 kr. skall betalas i administrationsavgift. Detta innebär
en betydlig skärpning av kostnaderna för stora lån. Det torde för övrigt inte
finnas ett klart samband mellan lånestorlek och arbetsinsats hos bostadsverket
vid lånegranskningen m. m. Att knyta administrationsavgiftens storlek
till lånebelopp kan på goda grunder sättas i fråga.

Utskottet tillstyrker med det ovan anförda förslaget i motion Bo221 (m)
yrkande 2. Om en höjning av administrationsavgiften skall göras föreslår
utskottet att regeringen lämnar riksdagen ett förslag där tillbörlig hänsyn tas
till det faktiska arbetet med olika låneansökningar m. m. Ett tillkännagivande
härom bör göras.

BoU 1985/86:17

dels utskottet under punkt 5 moment 1 bort hemställa

1. beträffande administrationsavgiften

att riksdagen med bifall till motion 1985/86:Bo221 yrkande 2 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

3. Aviseringsavgiften (punkt 5 mom. 2)

Knut Billing, Bertil Danielsson och Margareta Gard (alla m) anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 3 som börjar "Inte heller” och
slutar ”s. k. bottenlåneinstitut” bort lyda:

Utskottet delar uppfattningen i motion Bo221 (m) om att aviseringsavgiften
inte skall höjas. Den senaste höjningen trädde i kraft den 1 april 1985.
Det är inte försvarligt med en ytterligare höjning endast ett år efter den
senast gjorda. Yrkande 3 i motionen tillstyrks sålunda. Detta bör ges
regeringen till känna.

dels utskottet under punkt 5 moment 2 bort hemställa

2. beträffande aviseringsavgiften

att riksdagen med bifall till motion 1985/86:Bo221 yrkande 3 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

4. Avskaffande av statens planverk (punkt 6 mom. 1)

Knut Billing, Bertil Danielsson och Margareta Gard (alla m) anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 4 som börjar "Utskottet har” och
slutar "Bo402 (m) yrkande 4” bort lyda:

Som framgår av det ovan anförda har bostadsutskottet tidigare haft att
behandla motioner (m) om avskaffande av statens planverk. I anslutning till
utskottets behandling har avlämnats reservationer (m). Vid frågans behandling
år 1985 (BoU 1984/85:14) anfördes i reservationen (s. 5-6) bl. a. att
bostadssektorn är det samhällsområde där en avreglering och avbyråkratisering
är särskilt angelägen.

Grunden för en omprövning inom denna sektor måste vara ett övergripande
program för strukturella förändringar inom den offentliga sektorn som
helhet.

Beträffande bostads- och planadministrationen finns flera verksamheter
som bör ses över, bl. a. verksamheten vid statens planverk. Som anförs i den
nu behandlade motionen Bo402 (m) bör bl. a. planverkets arbete med
Svensk byggnorm, typgodkännandeverksamheten och informationen till
kommunerna kunna avvaras eller överföras till andra myndigheter eller
departement. I reservation 1 till betänkande BoU 1984/85:14 till vilken
hänvisas har ingående redovisats motiven för uppfattningen att planverket
bör avskaffas.

Med det anförda tillstyrker utskottet motion Bo402 (m) yrkande 4. Ett
tillkännagivande till regeringen om avskaffande av planverket i enlighet med
motionärernas förslag bör sålunda göras.

BoU 1985/86:17

dels utskottet under punkt 6 moment 1 bort hemställa
1. beträffande avskaffande av statens planverk
att riksdagen med anledning av motion 1985/86:Bo402 yrkande 4 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

Särskilt yttrande

Sammanslagning av bostadsstyrelsen och statens planverk

Kjell A. Mattsson och Birgitta Hambraeus (båda c) anför:

Centerpartiet har bl. a. i motioner till riksdagen lagt fram förslag i syfte dels
att ge den enskilde ett ökat inflytande på bostadsområdet, dels att åstadkomma
förenklingar. Det gäller bl. a. förenklingar i låneregler och av det
regelsystem i övrigt som styr byggandet. I en reservation (c) till bostadskommitténs
slutbetänkande har betonats att bostadslåneärenden bör decentraliseras
till kommunerna i större utsträckning.

Ytterligare åtgärder bör vidtas för att rationalisera den statliga bostadslåneadministrationen.
En lämplig åtgärd i detta sammanhang är att slåsamman
bostadsstyrelsen och planverket till en myndighet. Det bör erinras om att
byggadministrationsutredningen redan år 1976 anförde goda motiv för en
sammanslagning. En nödvändig samordning av bostadspolitisk verksamhet,
fysisk planering och byggnadsväsen tillgodoses bäst om verksamheterna
handläggs inom samma organisatoriska enhet.

Centerpartiet har inte under allmänna motionstiden 1986 lagt något förslag
om sammanslagning av bostadsstyrelsen och planverket. Vi förutsätter
nämligen att i den proposition om bostadspolitiken som avses föreläggas
riksdagen hösten 1986 tas upp även frågan om bostads- och planadministrationens
framtida utformning. I ett sådant sammanhang måste det anses
naturligt att behandla den nu aktualiserade frågan om sammanslagning av
bostadsstyrelsen och planverket.

BoU 1985/86:17

gotab Stockholm 1986 10570