om anslag till Arbetsmarknadsdepartementet m. m (prop. 1985/86:100, bil. 12)
Betänkande 1985/86:AU10
Arbetsmarknadsutskottets
betänkande
1985/86:10
om anslag till Arbetsmarknadsdepartementet m. m.
(prop. 1985/86:100, bil. 12)
Sammanfattning
I betänkandet behandlas de delar av proposition 1985/86:100 bilaga 12
(arbetsmarknadsdepartementet) som rör anslag för nästa budgetår under A.
Arbetsmarknadsdepartementet m. m., punkterna A 1-A 7, samt-under B.
Arbetsmarknad m.m. - punkterna B 13-B 15. Anslagspunkterna har i
regeringen föredragits av statsrådet Leijon utom vad avser punkterna A 6
och A 7 som föredragits av statsrådet Gradin.
Vidare behandlas fem motioner väckta under allmänna motionstiden
1986.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning till arbetsmarknadsdepartementets
verksamhet (departementets egna kostnader samt
utgifter för utredningar och internationellt samarbete). Vidare tillstyrker
utskottet anslag till arbetsmarknadsråden och avstyrker en motion om att
rådens verksamhet skall upphöra den 1 januari 1987. Moderata samlingspartiets
representanter i utskottet har reserverat sig på denna punkt.
På jämställdhetsområdet tillstyrker utskottet regeringens förslag om
medel till JämO (2 275 000 kr.) och för särskilda jämställdhetsåtgärder (9
milj. kr.). Två motioner som förordar ökade anslag till JämO avstyrks av
utskottet (reservationer av fp och c). Likaså avstyrker utskottet en motion
som yrkar avslag på förslaget till medelsanvisning för särskilda jämställdhetsåtgärder
(reservation av m).
Tionde huvudtiteln
A. Arbetsmarknadsdepartementet m. m.
1. Arbetsmarknadsdepartementet m. m.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkterna A 1-4 (s. 55-56)
och hemställer
1. att riksdagen till Arbetsmarknadsdepartementet för budgetåret
1986/87 anvisar ett förslagsanslag av 28 170 000 kr.,
2. att riksdagen till Utredningar m. m. för budgetåret 1986/87
anvisar ett reservationsanslag av 18 420 000 kr.,
3. att riksdagen till Extra utgifter för budgetåret 1986/87 anvisar ett
reservationsanslag av 345 000 kr.,
AU
1985/86:10
1 Riksdagen 1985/86.18sami. Nr 10
4. att riksdagen till Internationellt samarbete för budgetåret 1986/87 AU 1985/86:10
anvisar ett förslagsanslag av 16 200 000 kr.
Punkterna A 5-7 redovisas nedan.
2. Arbetsmarknadsråd
Propositionen
Regeringen har under punkt A 5 (s. 56) föreslagit att till Arbetsmarknadsråd
för budgetåret 1986/87 skall anvisas ett förslagsanslag av 4 160 000 kr.
Motion
1985/86: A601 av Margareta Gard (m), vari yrkas att riksdagen beslutar att till
arbetsmarknadsråd för budgetåret 1986/87 anvisa ett förslagsanslag av
2 080 000 kr.
Utskottet
Regeringen anmäler i propositionen att en översyn har gjorts av rådens
verksamhet. Det framhålls att översyn visar att råden vid sidan av rapporteringen
till Sverige sprider värdefull information om svensk arbetsmarknadspolitik
samt att det för närvarande inte finns skäl att ändra den nuvarande
organisationen. Anslagsbehovet för nästa budgetår anges till 4 160 000 kr.
I motion 1985/86: A601 av Margareta Gard (m) påpekas att de anförda
skälen inte är tillräckligt tungt vägande för att motivera en fortsatt
verksamhet. Det föreslås att de fyra befattningarna som arbetmarknadsråd
skall dras in fr. o. m. den 1 januari 1987 samt att försöksverksamheten med
arbetsmiljöattachéer samtidigt skall upphöra. Medelsbehovet uppgår därvid
till 2 080 000 kr. för budgetåret 1986/87.
Utskottet delar regeringens bedömning i fråga om verksamheten med
arbetsmarknadsråd och arbetsmiljöattachéer samt avstyrker därmed motion
A601.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till propositionen i motsvarande del samt
med avslag på motion 1985/86:A601 till Arbetsmarknadsråd för
budgetåret 1986/87 anvisar ett förslagsanslag av 4 160 000 kr.
3. Jämställdhetsombudsmannen m. m.
Propositionen
Regeringen har under punkt A 6 (s. 6-7) föreslagit att till Jämställdhetsombudsmannen
m. m. för budgetåret 1986/87 skall anvisas ett förslagsanslag av
2 275 000 kr.
2
Motionerna
AU 1985/86:10
1985/86:A604 av Bengt Westerberg m. fl. (fp) vari yrkas
6. att riksdagen beslutar anslå medel för ytterligare assistenttjänst hos
JämO.
Yrkandena 1-5 och 7-21 behandlas i senare betänkanden.
1985/86:A608 av Rosa Östh m. fl. (c) vari yrkas
5. att riksdagen begär att regeringen ger jämställdhetsombudsmannen i
uppdrag att svara för information, opinionsbildning och dokumentation på
hela jämställdhetsområdet och att hon får den personal som är nödvändig
inom ramen för departementets samlade resurser för jämställdhetsarbete,
6. att riksdagen beslutar bemyndiga regeringen att överföra medel till
anslaget under A 6. Jämställdhetsombudsmannen m. m. i enlighet med vad
som anförs i motionen.
Yrkandena 1-4 och 7-14 behandlas i senare betänkanden.
Utskottet
Den i propositionen förordade medelsanvisningen har beräknats med
utgångspunkt i det s. k. huvudalternativet. Jämställdhetsombudsmannens
(JämO) yrkande om ytterligare en assistent avvisas av regeringen.
I motion 1985/86:A604 av Bengt Westerberg m. fl. (fp) föreslås att medel
skall anslås för den av JämO begärda tjänsten. Motionärerna hänvisar till den
hårda arbetsbelastningen vid myndigheten.
Rosa Östh m. fl. (c) framhåller i motion 1985/86:A608 att det behövs en
dokumentationscentral för alla som arbetar med jämställdhetsfrågor. Motionärerna
föreslår att regeringen skall ge JämO i uppdrag att svara för
information, opinionsbildning och dokumentation på hela jämställdhetsområdet
och att myndigheten får den personal som är nödvändig inom ramen för
departementets samlade resurser för jämställdhetsarbetet. Vidare sägs att
JämO:s verksamhet är så viktig att någon nedskärning av anslaget enligt det
s. k. huvudalternativet inte bör ske. Höjningen av anslaget till JämO föreslås
ske genom överföring av medel från anslaget A 2 Utredningar m.m.
Utskottet delar regeringens i propositionen redovisade uppfattning i fråga
om anvisningen av medel för JämO:s verksamhet. Utskottet har därvid
noterat att JämO förutser en i stort sett oförändrad verksamhet under nästa
budgetår samt att antalet anmälningar om könsdiskrimineringar förväntas
ligga kvar på samma nivå som innevarande budgetår. Den utvidgning av
JämO:s uppgifter i fråga om bl. a. information och opinionsbildning som
föreslås i motion A608 har inte utskottets stöd. Nuvarande arbetsfördelning
mellan jämställdhetssekretariatet i departementet, delegationen för jämställdhetsforskning
(JÄMFO) och JämO m. fl. finner utskottet väl avvägd
och bör därför inte ändras på det sätt motionärerna föreslår.
Med det anförda avstyrker utskottet motionerna A604 och A608.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till propositionen i motsvarande del samt
med avslag på motionerna 1985/86:A604 yrkande 6 och 1985/86:A608
yrkandena 5 och 6 till Jämställdhetsombudsmannen m. m. för budgetåret
1986/87 anvisar ett förslagsanslag av 2 275 000 kr.
Särskilda jämställdhetsåtgärder
AU 1985/86:10
Propositionen
Regeringen har under punkt A 7 (s. 57) föreslagit att till Särskilda jämställdhetsåtgärder
för budgetåret 1986/87 anvisas ett reservationsanslag av
9 000 000 kr.
Motionerna
1985/86:A602 av Åke Wictorsson m. fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behov av
utbildning i datakunskap för kvinnor med speciell inriktning på invandrarkvinnor.
1985/86:A605 av Alf Wennerfors m. fl. (m) vari yrkas
2. att riksdagen beslutar att avslå regeringens förslag att till Särskilda
jämställdhetsåtgärder för budgetåret 1986/87 anvisa ett reservationsanslag av
9 000 000 kr.,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om statsbidrag till jämställdhetsåtgärder.
Yrkandena 4 och 5 kommer att behandlas i betänkandet AU 1985/86:12
samt yrkande 1 i ett senare betänkande.
Utskottet
Föredragande statsrådet anför i propositionen att tidigare beviljade projektmedel
fördelats inom både skolan och arbetslivet. Bidrag har bl. a. lämnats
till länsarbetsnämnder, länsskolnämnder, utvecklingsfonder, arbetsmarknadens
parter, tekniska högskolor m. fl. Det konstateras att den hittillsvarande
satsningen mötts med ett stort gensvar samt att försätta åtgärder för att
förbättra kvinnornas villkor i utbildning och arbetsliv är ytterst angelägna.
För fortsatt projektverksamhet inom arbetsmarknadsdepartementets område
föreslås 9 milj. kr.
Åke Wictorsson m. fl. (s) anser i motion 1985/86:A602 att dessa projektmedel
skall få användas för utbildning i datakunskap för kvinnor med speciell
inriktning på invandrarkvinnor.
Utskottet har erfarit att inom den pågående projektverksamheten har
medel beviljats för datautbildning bland invandrarkvinnor. Utbildning av
detta slag är angelägen och utskottet utgår ifrån att stöd skall kunna komma i
fråga även kommande budgetår. Motion A602 behöver mot den bakgrunden
inte föranleda någon riksdagens åtgärd.
I motion 1985/86:A605 av Alf Wennerfors m.fl. (m) yrkas avslag på
medelsanvisningen till särskilda jämställdhetsåtgärder. Motionärerna anser
att jämställdhetsarbetet bör bedrivas inom ramen för ordinarie verksamheter.
Varje arbetsgivare och organisation har ett moraliskt ansvar att inom sitt
område vidta åtgärder som främjar jämställdheten. Jämlikhetssträvandena
får enligt motionärerna inte bli så beroende av statsbidrag att de avstannar
om sådant stöd uteblir. Idéer som saknar bärighet utan sådant stöd har inte
någon förankring i folkdjupet och kommer inte heller att utgöra någon AU 1985/86:10
bestående del av samhällets värderingar.
Utskottet kan i och för sig dela motionärernas uppfattning att jämställdhetsarbetet
måste bedrivas i det ordinarie arbetet i myndigheter, företag och
organisationer. Det finns emellertid åtskilliga projekt som är av sådan
karaktär att de inte ryms inom ramen för tillgängliga medel och som ur t. ex.
resp. myndighets synvinkel inte har en tillräckligt hög prioritet för att bli
genomförda men som kan vara väsentliga för att föra jämställdhetsarbetet
vidare. Det är bl. a. i sådana situationer de begärda medlen bör användas,
dvs. som komplement till för andra huvudändamål anvisade medel. Utskottet
tillstyrker med det anförda regeringens förslag till medelanvisning och
avstyrker motion 1985/86:A605 i refererade delar.
Utskottet hemställer
1. beträffande utbildning i datakunskap för kvinnor att riksdagen
avslår motion 1985/86:A602,
2. att riksdagen med bifall till propositionen i motsvarande del samt
med avslag på motion 1985/86.A605 yrkandena 2 och 3 till Särskilda
jämställdhetsåtgärder för budgetåret 1986/87 anvisar ett reservationsanslag
av 9 000 000 kr.
B. Arbetsmarknad m. m.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkterna B 13-B 15 (s. 112—
115) och hemställer
1. att riksdagen till Arbetsdomstolen för budgetåret 1986/87 anvisar
ett förslagsanslag av 5 810 000 kr.,
2. att riksdagen till Statens förlikningsmannaexpedition för budgetåret
1986/87 anvisar ett förslagsanslag av 1 367 000 kr.,
3. att riksdagen till Statens nämnd för arbetstagares uppfinningar för
budgetåret 1986/87 anvisar ett förslagsanslag av 40 000 kr.
Stockholm den 27 februari 1986
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
Lars Ulander
Närvarande: Lars Ulander (s), Elver Jonsson (fp), Lahja Exner (s), Bengt
Wittbom (m), Sten Östlund (s), Bo Nilsson (s), Ingvar Karlsson i Bengtsfors
(c), Sven Lundberg (s), Johnny Ahlqvist (s), Sigge Godin (fp), Monica
Öhman (s), Ingrid Hemmingsson (m), Erik Holmkvist (m), Karl-Erik
Persson (vpk) och Görel Thurdin (c).
5
Reservationer
AU 1985/86:10
1. Medelsanvisning till anslaget Arbetsmarknadsråd (punkt
A 2)
Bengt Wittbom, Ingrid Hemmingsson och Erik Holmkvist (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med ”1 motion” och
slutar med ”motion A601” bort ha följande lydelse:
Som anförs i motion 1985/86: A601 (m) är de skäl som anförs i propositionen
för att bibehålla arbetsmarknadsråd och arbetsmiljöattachéer inte
tillräckligt tungt vägande. Det måste finnas andra och billigare sätt att sprida
information utomlands om svensk arbetsmarknadspolitik. Utskottet tillstyrker
därför förslaget i motion A601 att verksamheten med arbetsmarknadsråd
och arbetsmiljöattachéer upphör fr. o. m. den 1 januari 1987 samt att
anslaget till Arbetsmarknadsråd därför tas upp med hälften av vad regeringen
beräknat, dvs. 2 080 000 kr.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med bifall till motion 1985/86:A601 samt med avslag
på propositionen i motsvarande del till Arbetsmarknadsråd för
budgetåret 1986/87 anvisar ett förslagsanslag av 2 080 000 kr.
2. Medelsanvisning till anslaget Jämställdhetsombudsmannen
(punkt A 3)
Elver Jonsson (fp), Ingvar Karlsson i Bengtsfors (c), Sigge Godin (fp) och
Görel Thurdin (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Utskottet
delar” och slutar med ”och A608” bort ha följande lydelse:
JämO:s verksamhet är central i jämställdhetsarbetet och bör som anges i
motionerna A604 och A608 (c) ytterligare förstärkas. Sålunda bör JämO få i
uppdrag att svara för information, opinionsbildning och dokumentation på
hela jämställdhetsområdet samt också erhålla resurser för dessa utökade
uppgifter. Utskottets synsätt leder också till att myndigheten bör få
disponera medel utöver vad som följer av det s. k. huvudalternativet, bl. a.
för ytterligare en assistenttjänst. Detta kan ske genom att regeringen
bemyndigas föra över behövliga medel för ändamålet från anslaget Utredningar
m. m. Härigenom tillgodoses även motion A604 (fp). Det anförda bör
ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med bifall till motionerna 1985/86:A604 yrkande 6 och
1985/86: A608 yrkandena 5 och 6 samt med anledning av propositionen
i motsvarande del
dels till Jämställdhetsombudsmannen m. m. för budgetåret 1986/87
anvisar ett förslagsanslag av 2 275 000 kr.,
dels ger regeringen som sin mening till känna vad utskottet anfört om
medelsförstärkning till JämO.
3. Medelsanvisning till anslaget särskilda
jämställdhetsåtgärder (punkt A 4 mom. 2)
AU 1985/86:10
Bengt Wittbom, Ingrid Hemmingsson och Erik Holmkvist (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Utskottet har”
och slutar med ”refererade delar” bort ha följande lydelse:
Utskottet vill stryka under att arbetet för jämställdhet mellan män och
kvinnor i arbetslivet måste vara ett naturligt inslag i den dagliga verksamheten
i företag, organisationer och myndigheter. Härav följer också enligt
utskottets mening att jämställdhetsarbetet bör bedrivas inom de ordinarie
ekonomiska ramar som t. ex. myndigheterna har. Jämlikhetssträvandena får
som sägs i motion A605 (m) inte bli så beroende av statsbidrag att de
avstannar om sådant stöd uteblir. Verksamhet som för sitt genomförande är
beroende av sådant stöd har som sägs i motionen inte någon förankring i
folkdjupet och kommer inte heller att utgöra en bestående del av samhällets
värderingar. Utskottet föreslår därför i likhet med motion A605 att riksdagen
avslår regeringens förslag om anvisande av medel till anslaget Särskilda
jämställdhetsåtgärder.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. att riksdagen med bifall till motion 1985/86: A605 yrkandena 2 och
3 avslår propositionen i vad avser begäran om anslag för budgetåret
1986/87 till Särskilda jämställdhetsåtgärder.
Särskilt yttrande
Medelsanvisning till anslaget Arbetsdomstolen (punkt B
mom. 1)
Karl-Erik Persson (vpk) anför:
Vpk har i andra motioner till årets riksdag föreslagit sådana ändringar i
arbetsrättslagstiftningen att arbetsdomstolen i framtiden får en mycket
begränsad betydelse. Nuvarande arbetsrättslagar och avtal tilldelar arbetsdomstolen
en roll som starkt missgynnar de anställda. Jag har avstått från att
reservera mig mot medelsanvisningen till arbetsdomstolen eftersom ett
beslut om en ny arbetsrättslagstiftning kan träda i kraft först år 1987. Jag vill
även påpeka att den nuvarande belastningen på arbetsdomstolen förorsakas
av att arbetsgivarna överutnyttjar domstolen för att stärka sin redan starka
ställning på arbetsmarknaden.
7
Stockholm 1986 10466