om ändring av riksgränsen mellan Sverige och Finland vid forsen Vähänärä i Torne älv (prop. 1985/86:87) (Betänkande 1985/86:LU30 Lagutskottet)

Lagutskottets betänkande
1985/86:30

om ändring av riksgränsen mellan Sverige och
Finland vid forsen Vähänärä i Torne älv (prop.
1985/86:87)

Sammanfattning

Sedan riksdagen i januari 1985 vid behandlingen av 1981 års översyn av
riksgränsen mellan Sverige och Finland undantagit ett ca två kilometer långt
avsnitt kring forsen Vähänärä i Torne älv har under sommaren 1985 en
svensk gränskommission tillsammans med en motsvarande finsk kommission
företagit en förnyad översyn av riksgränsen inom detta avsnitt. I proposition
1985/86:87 föreslås att riksdagen godkänner det förslag till ändring av
riksgränsen som de båda kommissionerna gemensamt upprättat. Förslaget
innebär att totalt ca 11,3 ha vattenområden överförs till Finland. En karta
över gränsens sträckning har tagits in i en till betänkandet fogad bilaga 1 .

Erinringar mot den föreslagna gränsändringen har framförts av Övre
Vojakkala by. Utskottet har av ordföranden i den svenska gränskommissionen
inhämtat upplysningar om kommissionens förslag och synpunkter på
byns erinringar mot förslaget.

Utskottet tillstyrker bifall till propositionen.

Propositionen

I proposition 1985/86:87 föreslår regeringen (justitiedepartementet) att
riksdagen godkänner att regeringen med finska regeringen träffar överenskommelse
om ändring av riksgränsen i överensstämmelse med det förslag
som har lämnats i samband med 1985 års översyn av riksgränsen mellan
Sverige och Finland vid Vähänärä.

Utskottet

Bakgrund

Genom freden i Fredrikshamn år 1809 mellan Sverige och Ryssland kom
Torne, Muonio och Könkämä älvar att utgöra gräns mellan Sverige och
Finland. Riksgränsen skulle i huvudsak följa djupfåran i dessa älvar. I
Ålandshav kom riksgränsen att gå över skäret Märkets mittpunkt.

Gränsen har justerats vid flera tillfällen. Justeringarna har i huvudsak
berott på förändringar av djupfårans läge. En närmare redogörelse för de
äldre gränsöversynerna har tagits in i utskottets betänkande LU 1984/85:16.
Den senaste större gränsöversynen genomfördes år 1981. Vid översynen

1985/86:30

1 Riksdagen 1985186. 8sami. Nr 30

fann de båda gränskommissionerna det svårt att bestämma djupfårans exakta
läge vid forsen Vähänäräs nedre del och det omedelbart nedströms belägna
selet. Av denna anledning föreslog kommissionerna - med avvikelse från den
i övrigt gällande djupfåreprincipen - att riksgränsen i detta avsnitt skulle följa
älvens mittlinje.

I en proposition till 1983/84 års riksmöte (prop. 1983/84:202) föreslog
regeringen riksdagen att godkänna kommissionernas förslag till riksgräns.
Lagutskottet tillstyrkte i betänkandet (LU 1984/85:16) förslaget till riksgräns
med undantag för det ovannämnda avsnittet vid Vähänäräforsen. Beträffande
sistnämnda avsnitt hade vid utskottsbehandlingen framförts erinringar
från den svenska lokalbefolkningens sida och framför allt från byamännen i
Övre Vojakkala by. Mot bakgrund av vad som framkom under ärendets
beredning höll utskottet för troligt att det vid normalt vattenstånd borde vara
möjligt att med mera omfattande och detaljerade lödningar kunna fastställa
djupfårans verkliga läge. Några skäl för att avvika från huvudprincipen om
att riksgränsen skall följa djupfåran kunde utskottet därför inte finna.
Utskottet ansåg med hänsyn till det anförda att någon gränsändring vid
Vähänäräforsen inte borde ske innan nya mätningar verkställts. När och hur
nya mätningar skulle ske fick det ankomma på regeringen att överenskomma
med den finska regeringen om. Utskottet avstyrkte på anförda skäl bifall till
förslaget till gränsdragning såvitt avsåg ett ca 2 kilometer långt avsnitt vid
Vähänäräforsen. Utskottet framhöll vidare att det var angeläget att man vid
gränsöversyner tar till vara den kännedom om förhållandena på platsen som
den lokala befolkningen har. Enligt utskottets mening borde det vid framtida
gränsöversyner åligga gränskommissionerna att - om de ansåg att en
gränsjustering av någon betydelse borde ske - ge lokala myndigheter och
lokalbefolkningen tillfälle att yttra sig innan förslag till. gränsdragning
slutligen fastställdes. Utskottet hemställde att riksdagen som sin mening gav
regeringen till känna vad utskottet sålunda anfört om framtida gränsöversyner.
Riksdagen biföll utskottets hemställan (rskr. 1984/85:124).

Den 14 juni 1985 träffades en överenskommelse mellan Sverige och
Finland om att riksgränsen mellan länderna skulle, med undantag för
sträckan vid Vähänäräforsen, fr. o. m. den 1 augusti 1985 ha den sträckning
som kommissionerna föreslagit vid 1981 års gränsöversyn. Samtidigt kom
regeringarna överens om att en förnyad gränsöversyn skulle göras inom det
undantagna området. Översynen skulle göras gemensamt av en svensk och
en finsk gränskommission. De båda gränskommissionerna tillsattes några
dagar senare. Enligt de i sak likalydande instruktionerna skall riksgränsen
följa djupfåran. Om djupfåran inte är entydig utan samma maximidjup nås i
flera delar av en och samma profil skall vid djupfårans bestämning hänsyn
också tas till var den största vattenmängden framrinner.

Den svenska gränskommissionen har med en skrivelse den 19 december
1985 till regeringen överlämnat de gränshandlingar med förslag till gränssträckning
som de båda kommissionerna gemensamt upprättat.

LU 1985/86:30

1985 års gränsöversyn

LU 1985/86:30

Gränskommissionerna har vid 1985 års gränsöversyn gjort väsentligt mer
detaljerade mätningar än som förekom vid 1981 års översyn. En närmare
redogörelse för hur mätningarna tekniskt gått till väga lämnas i propositionen.
De uppmätta djupförhållandena framgår av en i bilaga 2 intagen
översiktskarta.

Den första mätomgången verkställdes i slutet av juli 1985. I samband
därmed gavs lokalbefolkningen tillfälle att inför kommissionerna framföra
synpunkter på djupförhållanden, fiske m.m. Sedan ett på mätningarna
grundat förslag ställts ut och presenterats för lokalbefolkningen och med
anledning därav vissa erinringar inkommit från den svenska lokalbefolkningen
genomfördes i september kompletterande mätningar. Mätningarna
föranledde vissa modifieringar i förslaget. Även det modifierade förslaget
har presenterats för den svenska lokalbefolkningen som därvid framfört
ytterligare synpunkter, vilka dock inte föranlett några ändringar i förslaget.
Särskild information om förslaget har också lämnats till den svensk-finska
gränsälvskommissionen och till Haparanda kommunstyrelse.

Kommissionerna har konstaterat att mätningarna visar att det ovanför
Vähänäräforsen finns en sammanhängande djupfåra medan det i selet
omedelbart nedanför finns tre distinkta djupfåror. En fåra löper nära den
svenska stranden, en fåra ungefär mitt i älven och en fåra nära den finska
stranden. Den mellersta fåran är grundare än den fåra som löper närmast den
svenska stranden. Skillnaden i djup mellan den västra fåran vid den svenska
stranden och den östra fåran utefter den finska stranden är obetydlig.
Kommissionerna har emellertid funnit att den östra fåran har ett i jämförelse
med övriga fåror grundare utlopp och att fåran saknar en naturlig förbindelse
med den redan fastställda gränsen väster om den finska ön Teppolansaari.
Med hänsyn härtill har kommissionerna konstaterat att den djupaste
sammanhängande fåran är den västra fåran, dvs. den fåra som löper närmast
den svenska stranden. Kommissionerna har enhälligt föreslagit att riksgränsen
skall följa denna fåra; dock med en viss modifiering för att gränsen, i
likhet med vad som gäller för gränsen i älvarna i övrigt, skall få en mjuk form.
Med hänsyn till att kommissionerna har funnit att det finns en entydig
djupfåra inom det aktuella älvavsnittet har kommissionerna inte haft
anledning att närmare undersöka det i instruktionerna angivna alternativet
för gränsdragningen, nämligen den fåra där den största vattenmängden
framrinner.

Propositionens innehåll

I propositionen föreslås som ovan nämnts att riksdagen godkänner kommissionernas
förslag till sträckning av riksgränsen vid Vähänärä. Förslaget
innebär att ett vattenområde huvudsakligen uppströms om forsen om ca 2,4
ha överförs från Finland till Sverige och att ett vattenområde om ca 13,7 ha
huvudsakligen nedströms om forsen överförs från Sverige till Finland.
Sammanlagt innebär förslaget således att till Finland överförs ca 11,3 ha
vattenområden. I propositionen anges också vilka vitsord olika gränsmärke -

ringar i terrängen och olika gränshandlingar bör tillmätas i förhållande till
varandra. Slutligen anges att de av kommissionerna upprättade gränshandlingarna
helt bör ersätta gällande gränsdokument inom gränsavsnittet vid
Vähänärä.

Utskottets bedömning

Utskottet konstaterar till en början att under 1985 års gränsöversyn företagits
en mycket noggrann och detaljerad uppmätning av det aktuella älvavsnittet.
Härigenom föreligger nu ett underlag för gränsbestämningen av väsentligt
högre kvalitet än det som kunde åstadkommas under 1981 års översyn, som
ju avsåg ett fastställande av hela den långa landgränsen mellan Sverige och
Finland. Gränsavsnittet vid Vähänäräforsen är nu det noggrannast och mest
tillförlitligt uppmätta avsnittet av gränsälvarna.

Vid den nya översynen har iakttagits riksdagens önskemål om att man skall
ta till vara den kännedom om förhållandena på platsen som lokalbefolkningen
har samt att lokala myndigheter och lokalbefolkningen skall ges tillfälle att
yttra sig innan förslaget till gränsdragning fastställs. Sålunda har under det
inledande mätningsarbetet lokalbefolkningen getts tillfälle att lämna synpunkter
och presentera de mätresultat som delgavs utskottet vid den förra
riksdagsbehandlingen. Som framgår av redogörelsen ovan har därefter vid
två tillfällen förslag till gränsdragning ställts ut och presenterats för lokalbefolkningen
på bägge sidor av älven. Även de lokala myndigheterna har
informerats om förslaget. Sedan erinringar framförts mot det första förslaget
till gränsdragning har förnyade mätningar gjorts vilka föranlett en modifiering
av förslaget. Utskottet vill uttrycka sin tillfredsställelse över det sätt
på vilket kommissionerna skött informationen till lokalbefolkning och lokala
myndigheter och det sätt på vilket man tagit till vara framförda synpunkter
och erinringar.

När utskottet vid behandlingen och godkännandet av 1981 års gränsöversyn
undantog älvavsnittet vid Vähänäräforsen hade utskottet den förhoppningen
att förnyade mätningar skulle leda till att en entydig djupfåra kunde
fastställas och att en gränsdragning skulle kunna ske som kunde accepteras av
lokalbefolkningen på bägge sidor om gränsen. Utskottet måste med beklagande
konstatera att så dock inte blivit fallet. Byborna i den närmast berörda
svenska byn, Övre Vojakkala, har sålunda inför utskottet hävdat att den
djupaste sammanhängande fåran i älven nedströms forsen är den östra fåran
som löper närmast den finska stranden, att den fåran har en naturlig
förbindelse med den tidigare fastställda gränsen väster om Teppolansaari
samt att fåran samtidigt är den kraftigaste strömfåran. Byborna har inte
framfört några erinringar mot använda mätmetoder och det framlagda
underlaget som sådant men menar att mera ingående mätningar i ett avsnitt
omedelbart nedanför forsnacken och i ett avsnitt något norr om Teppolansaari
skulle visa att byns uppfattning om djupfåran är den riktiga.

Det anförda och de i gränshandlingarna redovisade mätningsresultaten
visar enligt utskottets mening att djupförhållandena i selet nedanför Vähänäräforsen
är svårbedömda. De båda gränskommissionerna har emellertid

LU 1985/86:30

enhälligt konstaterat att den västra fåran närmast den svenska stranden
entydigt är älvens sammanhängande djupfåra. Vad som förekommit under
beredningen i utskottet har inte visat att kommissionernas bedömning varit
felaktig. Enligt utskottets mening måste därför det framlagda förslaget till
gränsdragning godtas. Utskottet tillstyrker på anförda skäl bifall till propositionen.

Utskottet vill tillägga att det är angeläget att vid framtida gränsöversyner
sker en information till lokala myndigheter och lokalbefolkning på det sätt
som skett under 1985 års gränsöversyn. Utskottet vill vidare understryka
vikten av att, när olika uppfattningar råder om gränsens rätta sträckning,
tillgänglig expertis utnyttjas i syfte att kunna uppnå resultat som kan godtas
av befolkningen på bägge sidor om gränsen.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:87 godkänner att
regeringen med finska regeringen träffar överenskommelse om ändring
av riksgränsen i överensstämmelse med det förslag som har
lämnats i samband med 1985 års översyn av riksgränsen mellan
Sverige och Finland vid Vähänärä.

Stockholm den 3 april 1986

På lagutskottets vägnar

Per-Olof Strindberg

Närvarande: Per-Olof Strindberg (m), Lennart Andersson (s), Owe Andréasson
(s), Ulla Orring (fp), Martin Olsson (c), Inga-Britt Johansson (s),
Bengt Kronblad (s), Inger Hestvik (s). Bengt Harding Olson (fp), Nic
Grönvall (m), Gunnar Thollander (s), Marianne Karlsson (c), Berit Löfstedt
(s), Hans Rosengren (s) och Ewy Möller (m).

LU 1985/86:30

1983 Are översyn av riksgränsen Tid Vähänärä

toaftanram*,

— ~ yV*#«

&• IO n k yll*5K«r'»«gi;

■ t: ;.5Sé^te RPf*
X.' *A

Y H-Vgjalc kalaj

O^mXaXvV.

^■•Kokkari

Gällande riksgräns vid Vähänärä (fastställö
år 1961)

1985 års gränskommissioners slutliga förslag
till riksgräns vid Vähänärä(=propositionen)

År 1985 fastställd riksgräns (lU 1984/85:16)
utanför det undantagna älvavsnittet

Skala 1:20000

LU 1985/86:30
Bil. 2

At gr&nakomnlaalonerna uppmätta d.lupf örh&llanden

Ylalaellnäyekartta
STVYYSSUHTEET
Vähänärän alueella

Mlttakaava 1s20000

YTRSglflkilÄ

>vr# Vojakkil

jn«-Ko*k4

översiktskarta

djtjppörhAllabden

1 VHhänärä-omr&det
Skala 1:20000

gotab Stockholm 1986 10664