om ändring av bestämmelserna om markvillkoret för statliga bostadsIån (prop. 1984/85:15)

Betänkande 1984/85:BoU5

BoU 1984/85:5

Bostadsutskottets betänkande
1984/85:5

om ändring av bestämmelserna om markvillkoret för statliga bostadslån
(prop. 1984/85:15)
Propositionen

Regeringen har i proposition 1984185:15 (bostadsdepartementet) föreslagit
riksdagen att godkänna den förlängning av undantaget från markvillkoret
som i propositionen föreslagits.

I propositionen sammanfattas dess huvudsakliga innehåll på följande sätt.

Markvillkoret i samband med statlig bostadslångivning innebär i princip
att bostadslån lämnas endast om kommunen har förmedlat den mark på
vilken byggnadsföretaget skall genomföras. Bostadslån får dock lämnas utan
hinder av markvillkoret, om kommunen för särskilt fall tillstyrker det.

Bostadslån för småhus som skall bebos av lånesökanden - s. k. styckebyggda
småhus - är f. n. tillfälligt undantagna från mark villkoret. Undantaget,
som nu gäller under tiden fram till den 1 juli 1985, föreslås i propositionen
förlängt med två år.

Motionerna

I detta betänkande behandlas de med anledning av propositionen väckta
motionerna 1984/85:

49 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen avslår
proposition 1984/85:15,

53 av Olle Grahn (fp) vari hemställs att riksdagen beslutar att avskaffa
markvillkoret för styckebyggda småhus,

54 av Rolf Dahlberg m.fl. (m) vari hemställs att riksdagen beslutar att
markvillkoret för styckebyggda småhus omedelbart avskaffas och

55 av Kjell Mattsson m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen med anledning
av proposition 1984/85:15 beslutar att upphäva markvillkoret när det gäller
styckebyggda småhus.

Utskottet

Markvillkoret i samband med statlig bostadslångivning innebär att bostadslån
i princip bara beviljas om kommun har förmedlat den mark på vilken
byggnadsföretaget skall genomföras. Bostadslån får dock lämnas utan hinder
av markvillkoret om kommun i det enskilda fallet medger det. Föreskrifterna
om markvillkoret finns intagna i 6 § bostadsfinansieringsförordningen.

Från markvillkoret finns vissa undantag - ett undantag gäller styckebyggda

1 Riksdagen 1984185.19sami. Nr 5

BoU 1984/85:5

2

småhus. Beträffande bostadslån för sådana hus gäller markvillkoret bara om
förvärvet av mark är förenat med villkor om leverans av material och
byggnadsarbeten från viss byggintressent.

F. n. gäller emellertid enligt förordningen (1982:427, ändrad senast
1983:525) om undantag från mark villkoret för bostadslån i vissa fall inte
villkoret för ny- och ombyggnad av styckebyggda småhus om beslut om
bostadslån meddelas under tiden 1 juli 1982 - 30 juni 1985. Tidigare gällde
undantaget perioden 1 juli 1981 - 30 juni 1982.

I propositionen 1983/84:15 föreslås att undantaget för styckebyggda
småhus förlängs med två år och gäller ärenden i vilka ansökan kommer in till
förmedlingsorganet i kommunen före utgången av juni 1987. Som motiv för
förslaget anges i propositionen det ansträngda läget inom träindustrin.
Vidare anförs i propositionen, med hänvisning till ett uttalande i samband
med den senaste förlängningen (prop. 1982/83:118), att undantaget med
hänsyn till den kraftigt dämpade efterfrågan på småhus inte nämnvärt torde
komma att påverka prisnivån. I propositionen erinras även om kommuns
möjlighet att inom bostadslångivningens ram förhindra projekt som enligt
kommunens bedömning är för dyra.

I motion 49 (vpk) yrkas avslag på propositionen. Motionärerna delar inte
den i propositionen framförda uppfattningen att en förlängning av undantaget
inte nämnvärt kommer att påverka prisnivån på styckebyggda småhus.

I motionerna 53 (fp), 54 (m) och 55 (c) yrkas att markvillkoret för
styckebyggda småhus avskaffas. I motionerna från (c) och (fp) anförs bl. a.
att erfarenheterna av undantaget visar att markvillkoret för styckebyggda
småhus kan avskaffas och att regeln inte längre fyller någon viktig funktion. I
(m)-motionen anförs motivledes bl. a. att markvillkoret bör avskaffas för allt
byggande. Bl. a. framhålls att kommun genom sitt planmonopol har mer än
tillräckliga möjligheter att styra byggandet.

Som föreslås i motionerna (m), (c) och (fp) bör markvillkoret för
styckebyggda småhus avskaffas. Nedgången i bostadsbyggandet och inte
minst den dämpade efterfrågan på styckebyggda småhus är motiv inte bara
för att förlänga undantaget från markvillkoret utan även för att avskaffa
markvillkoret för sådana hus. Samhällets inflytande över bostadsbyggandet
är i dag mycket starkt och regelsystemet på bostadssektorn så komplicerat att
det även från byråkratisk synpunkt finns övertygande skäl att avskaffa
markvillkor för styckebyggda småhus. Markanvändning i kommunerna skall
i första hand styras inom ramen för den fysiska planeringen.

Med hänvisning till nu föreliggande begränsade regeringsförslag kan - som
framhålls i motion 54 (m) - mot bakgrund av gällande praxis om motionsrätt
inte markvillkoret i hela dess vidd diskuteras. Utskottet vill endast erinra om
att i motioner (m), (c) och (fp) flera gånger tidigare och senast våren 1984
förts fram förslag om avskaffande eller begränsning av markvillkoret. Det
finns enligt utskottets uppfattning därför anledning att i samband med
behandlingen av 1985 års budgetproposition åter ta upp frågan om markvill -

BoU 1984/85:5

3

korets utformning i ett större perspektiv.

Sammanfattningsvis finner utskottet att riksdagen med anledning av
motionerna 53 (fp), 54 (m) och 55 (c) och propositionen som sin mening bör
ge regeringen till känna vad utskottet anfört om att markvillkoret för
styckebyggda småhus avskaffas vid halvårsskiftet 1985. Motion 49 (vpk)
avstyrks.

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av proposition 1984/85:15 och motionerna
1984/85:53, 54 och 55 samt med avslag på motion 1984/85:49
som sin mening ger regeringen till känna att markvillkoret för
styckebyggda småhus avskaffas.

Stockholm den 7 november 1984

På bostadsutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Oskar Lindkvist (s), Rolf Dahlberg (m),
Thure Jadestig (s), Magnus Persson (s), Bertil Danielsson (m), Birgitta
Hambraeus (c), Per Olof Håkansson (s), Margareta Gard (m), Tore Claeson
(vpk), Margareta Palmqvist (s), Erik Olsson (m), Rune Evensson (s), Lars
Andersson (s) och Olle Grahn (fp).

Reservationer

1. Mark villkoret för styckebyggda småhus

Oskar Lindkvist, Thure Jadestig, Magnus Persson, Per Olof Håkansson,
Margareta Palmqvist, Rune Evensson och Lars Andersson (alla s) anser att

dels den del av utskottets betänkande som på s. 2 börjar ”Sorn föreslås”
och på s. 3 slutar ”49 (vpk) avstyrks” bort lyda:

Utskottet ansluter sig till förslaget i propositionen och till de motiv som där
förs fram för en förlängning av undantaget från markvillkoret för styckebyggda
småhus. Ovan har dessa motiv redovisats. Utskottet kan inte ställa sig
bakom vad i motion 53 (fp) anförts om att erfarenheterna visar att
markvillkoret för styckebyggda småhus helt kan avskaffas. Inte heller delar
utskottet vad i motion 55 (c) anförs om att markvillkoret för styckebyggda
småhus inte fyller någon viktig funktion.

I motion 54 (m) diskuteras markvillkoret i hela dess vidd. Motionärerna
förordar att markvillkoret avskaffas för allt byggande. Vad i denna motion
motivledes anförs skall inte diskuteras inom ramen för det nu behandlade och
begränsade regeringsförslaget. Utskottet konstaterar emellertid att motionärerna
som utgångspunkt för sitt ställningstagande har en helt annan syn på
samhällets ansvar för bostadspolitiken än den som omfattas av en bred
riksdagsmajoritet.

BoU 1984/85:5

4

Med hänvisning till det anförda avstyrks motionerna 53 (fp), 54 (m) och
55 (c) om ett avskaffande av markvillkoret för styckebyggda småhus samt
motion 49 (vpk) om avslag på propositionen.

dels utskottets hemställan bort lyda

att riksdagen bifaller proposition 1984/85:15 och avslår motionerna
1984/85:49, 53, 54 och 55.

2. Markvillkoret för styckebyggda småhus

Tore Claeson (vpk) anser att

dels den del av utskottets betänkande som på s. 2 börjar ”Sorn föreslås”
och på s. 3 slutar ”49 (vpk) avstyrks” bort lyda:

Som framgår av propositionen infördes undantaget från markvillkoret
avseende lån för styckebyggda småhus år 1981. Därefter har undantaget
förlängts två gånger och gäller nu till den 30 juni 1985.

Utskottet ansluter sig till den uppfattning som förs fram i motion 49 (vpk)
om att en ytterligare förlängning av undantaget från markvillkoret såsom
föreslås i propositionen troligen kommer att öka prisnivån för styckebyggda
småhus. Det finns inte tillräckliga skäl att förlänga undantaget med
ytterligare två år. Utskottet avstyrker med det anförda bifall till propositionen
och till motionerna 53 (fp), 54 (m) och 55 (c) i vilka yrkas att
markvillkoret för småhus skall avskaffas.

I sammanhanget bör noteras vad i motion 54 (m) anförs om att markvillkoret
är ett led i den socialistiska styrningen av bostadsbyggandet. Motionärerna
finner tydligen detta beklagligt. Utskottet kan inte dela motionärernas
uppfattning om att samhällets inflytande över bostadsbyggandet bör minska.
Tvärtom anser utskottet att ett större samhälleligt inslag i bostadspolitiken
skulle innebära stora förbättringar för det övervägande flertalet bostadskonsumenter,
inte minst för dem som bäst behöver samhällets stöd. Utskottet
tvingas konstatera att i motion 54 (m) förs fram värderingar som inte låter sig
förenas med vad som brukar anges som en social bostadspolitik. Till denna
diskussion finns emellertid anledning att återkomma i annat sammanhang.

Vad nu anförts om att markvillkoret bör införas för styckebyggda småhus i
ärenden i vilka ansökan inkommer fr. o. m. den 1 juli 1985 bör riksdagen med
bifall till motion 49 (vpk) som sin mening ge regeringen till känna.

dels utskottets hemställan bort lyda

att riksdagen med bifall till motion 1984/85:49 och med avslag på
proposition 1984/85:15 samt motionerna 1984/85:53,54 och 55 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
mark villkoret för styckebyggda småhus.

mlnmb/gotmb Stockholm 1984 79228