om ammoniaktillverkningen i Kvarntorp (prop. 1980/81:186) (Betänkande 1980/81:FöU27 Försvarsutskottet)

FöU 1980/81:27

Försvarsutskottets betänkande
1980/81:27

om ammoniaktillverkningen i Kvarntorp (prop. 1980/81:186)

I betänkandet behandlas förslag som regeringen - efter föredragning av
dåvarande handelsministern, statsrådet Staffan Burenstam Linder - har
förelagt riksdagen i proposition 1980/81:186 (handelsdepartementet). I
betänkandet behandlas också motionerna 1980/81:2180 och 2181 som har
väckts med anledning av propositionen.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1980/81:186 föreslagit riksdagen att

godkänna vad föredragande statsrådet har förordat om ett avtal mellan
staten och Supra AB rörande ammoniaktillverkningen i Kvarntorp,

till Industriella åtgärder på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret
1980/81 under elfte huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 6 500 000
kr.,

till Beredskapslagring och industriella åtgärder för budgetåret 1981/82
under elfte huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av ytterligare 21 000 000
kr.

I propositionen anförs bl. a. följande:

Ammoniak används som råvara vid tillverkningen av kvävegödselmedel,
sprängämnen, plaster m. m. I Sverige tillverkas ca 115 000 ton ammoniak per
år vid Supra AB:s anläggningar i Köping och Kvarntorp. Från Trinidad,
Mexico, Venezuela och Sovjet importeras årligen ca 140 000 ton. Förbrukningen
av färdiga kvävegödselmedel täcks till ca 60 % av inhemsk
produktion ur ammoniak, medan resten importeras, främst från Norge.

Överstyrelsen för ekonomiskt försvar (ÖEF) och statens jordbruksnämnd
(JN) har beräknat det genomsnittliga krisbehovet av ammoniak under den
treåriga period för omställning till i huvudsak självförsörjning som man f. n.
planerar för. Behovet uppgår enligt dessa beräkningar till ca 170 000 ton per
år, varav 140 000 ton inom livsmedelsprogrammet. Krisbehovet anses vara
ett absolut minimibehov och avses täckas genom inhemsk produktion av
115 000 ton samt till resterande del genom krisimport och beredskapslagring
av ammoniak och/eller kvävegödselmedel. I nu löpande oljelagringsprogram
finns vissa kvantiteter olja avsatta för ammoniaktillverkning.

Supra AB har fattat beslut om att driften vid Kvarntorpsfabriken skulle
upphöra den 31 mars 1981. Skälet till den planerade nedläggningen är att
fortsatt drift vid fabriken enligt bolaget i nuläget medför merkostnader i
förhållande till import på drygt 30 milj. kr. per år. Merkostnaden föranleds
av att det numera är väsentligt billigare att göra ammoniak ur naturgas än -

1 Riksdagen 1980181. 10 sami. Nr 27

FöU 1980/81:27

som i Kvarntorp - ur olja. Dessutom har den tekniska utvecklingen gjort att
Kvarntorpsanläggningen har blivit för liten för att vara ekonomiskt
rationell.

Sedan det stod klart att Supra AB avsåg att lägga ned Kvarntorpsfabriken
har handelsministern, i samråd med jordbruks- och industriministrarna, låtit
undersöka olika möjligheter att finna alternativ användning för fabriken, så
att dess produktionskapacitet för ammoniak skall kunna finnas kvar i en
kristid. Även andra sätt att klara ammoniak- och kvävegödselmedelsförsörjningen
i kristid, t. ex. genom lagring, s. k. malpåseläggning av anläggningen
eller framtagande av ammoniak via andra tekniska processer, har undersökts.

Det har visat sig att alternativa metoder att klara försörjningen i nuläget
antingen är dyra, svåra att hantera, osäkra eller kräver ytterligare
överväganden. Under den begränsade tid som stått till buds har det inte varit
möjligt att hitta något godtagbart alternativ till ett fortsatt upprätthållande av
produktionskapacitet för ammoniak vid fabriken i Kvarntorp. Regeringen
har därför givit JN och ÖEF i uppdrag att gemensamt undersöka
möjligheterna att träffa överenskommelse med Supra AB om upprätthållande
av produktionskapacitet vid ammoniakfabriken i Kvarntorp till utgången
av år 1982.

Myndigheterna har numera träffat och till regeringen översänt en
principöverenskommelse med Supra AB om fortsatt drift vid Kvarntorpsfabriken.
Samtidigt har de hemställt om regeringens godkännande av denna
överenskommelse samt om bemyndigande att teckna ett slutligt avtal
grundat på överenskommelsen.

I propositionen lämnas en redogörelse för principöverenskommelsens
innehåll (s. 3-4).

Handelsministern anser att regeringen bör bemyndiga ÖEF att efter
samråd med JN teckna ett slutligt avtal med Supra AB i huvudsaklig
överensstämmelse med den tecknade principöverenskommelsen. Den
genom avtalet vunna tidsfristen fram till slutet av år 1982 bör, anför
handelsministern, användas för mer ingående undersökningar om alternativa
vägar att klara ammoniak- och kvävegödselmedelsförsörjningen i kristid.
Bl. a. bör undersökas möjligheterna att i kristid bygga upp en ny
ammoniakanläggning där tillverkningen inte är beroende av importerade
råvaror. Vidare bör, enligt handelsministern, bevakas vissa diskussioner
mellan Supra AB:s ägare och norska intressenter.

Det totala medelsbehovet för avtalet är 45 milj. kr. Behovet föreslås
tillgodoses på följande sätt.

För budgetåret 1980/81 föreslås att det på reservationsanslaget F 4.
Industriella åtgärder anvisas ytterligare 6,5 milj. kr. för ändamålet. Av detta
belopp kan 2,5 milj. kr. tillgodoses genom omdisponeringar inom ramen för
redan anvisade investeringsmedel, varav 0,75 milj. kr. under reservationsanslaget
F 3. Beredskapslagring och 1,75 milj. kr. under reservationsanslaget

FöU 1980/81:27

C 4. Inköp av livsmedel m. m. för beredskapslagring (tionde huvudtiteln).
Sammanlagt 2,5 milj. kr. av berörda anslag kommer därför inte att
utnyttjas.

För budgetåret 1981/82 föreslås att till Beredskapslagring och industriella
åtgärder anvisas ett reservationsanslag av 21 milj. kr. utöver de medel som
riksdagen redan tidigare har anvisat (prop. 1980/81:100 bil. 14, FöU
1980/81:20, rskr 1980/81:280). Dessutom förutsätts att ÖEF omdisponerar
4,7 milj. kr. inom anslaget till detta ändamål. Slutligen föreslås att 11 milj. kr.
inte utnyttjas av de medel som riksdagen redan anvisat för budgetåret
1981/82 under tionde huvudtitelns reservationsanslag C 4. Inköp av livsmedel
m. m. för beredskapslagring (prop. 1980/81:100, bil. 13, JoU 1980/81:18,
rskr 1980/81:207).

Medelsbehovet för budgetåret 1982/83,12,8 milj. kr., tillgodoses inom den
medelsram som för det budgetåret anvisas för det ekonomiska försvaret.

Motionerna

1980/81:2180 av Eivor Marklund (vpk) vari yrkas att riksdagen hos
regeringen begär att den undersökning som skall göras för att säkra landets
ammoniak- och kvävegödselmedelsförsörjning i kristid jämväl skall omfatta
utredning om en ammoniakfabrik i anslutning till koksverket i Luleå.

1980/81:2181 av Håkan Strömberg m. fl. (s, m, c, fp, vpk) att riksdagen hos
regeringen begär en utredning som i god tid före den 31 december 1982
utarbetar förslag till fortsatt produktion vid Supra AB:s anläggning i Närkes
Kvarntorp.

I motion 2181 (s,m,c,fp,vpk) framhålls - gentemot uppfattningen att
Kvarntorpsfabriken av ekonomiska skäl måste läggas ned - att de fackliga
företrädarna vid fabriken har bedömt att priserna på importerad ammoniak
kan beräknas stiga så att fabrikens produktion kan bli konkurrenskraftig.
Motionärerna anser att det finns goda möjligheter att snabbt öka intaget av
avfallsoljor och lösningsmedel, vilka delvis utgör råvara för ammoniaktillverkningen
i Kvarntorp. Förgasade inhemska bränslen kan enligt motionärerna
med stor sannolikhet också användas som råvara för fabrikens
ammoniakproduktion. Fabriken är enligt motionärerna försörjningsmässigt i
ett ovanligt bra läge med både relativt försörjningstrygga importerade
råvaror (olja) och en stor inhemsk bränsleråvarupotential.

Motionärerna anser att regeringen snarast måste vidta åtgärder för att
trygga en fortsatt ammoniakproduktion i Kvarntorp och att försöksverksamhet
med förgasning av inhemska råvaror snarast bör komma till stånd.

Även i motion 2180 (vpk) framhåller motionären att prisstegringar på
importerad ammoniak kan komma att medföra att svensktillverkad ammoniak
kan hävda sig på marknaden. Motionären finner det vidare naturligt att
regeringen inom ramen för den undersökning av alternativa vägar att klara

FöU 1980/81:27

ammoniak- och kvävegödselförsörjningen i kristid också undersöker möjligheterna
att framställa ammoniak ur restgaser vid koksverket vid Norrbottens
järnverk. En fredstida utbyggnad av i första hand en ammoniakfabrik i Luleå
skulle väsentligt förbättra landets försörjningsberedskap och handelsbalans.
Vid ekonomiska kalkyler måste, framhåller motionären, också vägas in
betydelsen av att sysselsättningen därigenom kan öka i den region av landet
som har störst behov av detta.

Utskottet

Utskottet vill inledningsvis framhålla att tillgången på kvävegödselmedel
har stor betydelse för livsmedelsförsörjningen vid avspärrning och krig.
Detta belyses bl. a. av en rapport i ämnet som statens jordbruksnämnd
nyligen har avlämnat. Den särskilda betydelse som kväveförsörjningen har
för det svenska jordbruket har också framhållits av 1978 års försvarskommitté
(Ds Fö 1981:1 s. 199). Kommittén anser att det är önskvärt att man
bevarar produktionskapacitet för framställning av ammoniak inom landet
samt att vissa stödåtgärder kan komma att krävas i detta syfte. I
propositionen framhålls att genom avtalet med Supra AB om fortsatt
kapacitet för framställning av ammoniak i Kvarntorp fram till slutet av år
1982 vinns tid för mer ingående undersökningar om alternativa vägar att
klara ammoniak- och kvävegödselmedelsförsörjningen i kristid.

Utskottet finner det angeläget att man fram till utgången av år 1982, på det
sätt som föreslås i propositionen, behåller produktionskapacitet för tillverkning
av ammoniak vid anläggningen i Kvarntorp. Härigenom ges tid att
undersöka och ingående överväga hur man på sikt skall tillgodose behovet av
ammoniak och kvävegödselmedel vid avspärrning och i krig. Utskottet utgår
från att man inom ramen för dessa överväganden också belyser och
överväger de frågor som har aktualiserats i motionerna 2180 och 2181. Något
uttalande härom av riksdagen behövs inte. Motionerna bör därför avslås.

Det bör i sammanhanget erinras om att enligt det avtal som nyligen har
träffats mellan Sverige och Norge angående handeln med jordbruksvaror
skall det svenska intresset av att genom import från Norge säkra försörjningen
av ammoniak och kvävehaltiga gödselmedel behandlas i en särskild
kommitté (prop. 1980/81:157 s. 6).

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen avslår motion 1980/81:2180,

2. att riksdagen avslår motion 1980/81:2181,

3. att riksdagen godkänner vad föredragande statsrådet har
förordat om ett avtal mellan staten och Supra AB rörande
ammoniaktillverkningen i Kvarntorp,

4. beträffande elfte huvudtiteln

a. att riksdagen till Industriella åtgärder på tilläggsbudget III till

FöU 1980/81:27

statsbudgeten för budgetåret 1980/81 anvisar ett reservationsanslag
av 6 500 000 kr.,

b. att riksdagen - utöver av riksdagen tidigare anvisat belopp
(FöU 1980/81:20, rskr 1980/81:280) - till Beredskapslagring och
industriella åtgärder för budgetåret 1981/82 anvisar ett reservationsanslag
av 21 000 000 kr.

Stockholm den 14 maj 1981

På försvarsutskottets vägnar
PER PETERSSON

Närvarande: Per Petersson (m), Eric Holmqvist (s), Gunnar Björk i Gävle
(c), Gudrun Sundström (s), Hans Lindblad (fp), Gunnar Oskarson (m), Åke
Gustavsson (s), Evert Hedberg (s), Göthe Knutson (m), Karl-Erik Svartberg
(s), Anders Gernandt (c), Holger Bergman (s), Eric Hägelmark (fp), Eivor
Nilson (c) och Ralf Lindström (s).

GOTAB 69123 Stockholm 1981