om allmänna samlingslokaler (prop. 1987/88:100 delvis) (Betänkande 1987/88:BoU9 Bostadsutskottet)

Bostadsutskottets betänkande
1987/88:9

om allmänna samlingslokaler (prop. 1987/88:100
delvis) 1987/88:9

Sammanfattning

I betänkandet behandlas förslagen i budgetpropositionen i vad avser ramar
och anslag för stödet till allmänna samlingslokaler jämte tre motioner.

Utskottet avstyrker inledningsvis en motion (m) om att samlingslokalstödet
skall avvecklas. Även motioner (c) med förslag dels om ett utökat stöd,
dels om ökade bidrag till riksorganisationerna för samlingslokaler avstyrks.

Regeringens förslag tillstyrks i sin helhet av utskottet.

Reservationer från moderata samlingspartiets och centerpartiets ledamöter
har avgivits till förmån för resp. motion.

ELFTE HUVUDTITELN
Propositionen

Regeringen har i proposition 1987188:100 bilaga 13 (bostadsdepartementet)
under B 10 och B 11 (s. 52-56) föreslagit

1. att riksdagen medger att beslut om anordningsbidrag m.m. för allmänna
samlingslokaler under budgetåret 1988/89 meddelas inom en ram om
28 000 000 kr.,

2. att riksdagen medger att beslut om upprustningsbidrag m.m. för
allmänna samlingslokaler under budgetåret 1988/89 meddelas inom en ram
om 24 000 000 kr.,

3. att riksdagen medger att beslut om bidrag för handikappanpassning av
folkparksteatrar under budgetåret 1988/89 meddelas inom en ram om
1 200 000 kr.,

4. att riksdagen för budgetåret 1988/89

a) till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. anvisar ett förslagsanslag
om 70 000 000 kr.,

b) till Lån till allmänna samlingslokaler anvisar ett förslagsanslag om
10 000 000 kr.

Motionerna

1987/88:Bo247 av Rolf Dahlberg m.fl. (m) vari yrkas
18. att riksdagen beslutar att till anslaget B 10 Bidrag till allmänna
samlingslokaler anslå 55 000 000 kr.

1 Riksdagen 1987/88.19saml. Nr9

1987/88:Bo256 av Elving Andersson (c) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om det statliga stödet
till samlingslokalföreningarnas riksorganisationer.

1987/88:Bo534 av Agne Hansson och Rosa Östh (c) vari yrkas att riksdagen
hos regeringen begär åtgärder för handikappanpassning i vissa allmänna
lokaler i linje med vad som anförs i motionen.

Utskottet

Samlingslokalstödets omfattning m.m.

Det statliga stödet till de allmänna samlingslokalerna utgår i form av
anordningsbidrag, inventariebidrag, upprustningsbidrag samt energisparbidrag.
Därutöver lämnas bidrag för handikappanpassning av folkparksteatrar.
Stödet begränsas av de ramar för beslut om stöd som riksdagen årligen
fastställer. Upprustningsbidrag för handikappanpassning av allmänna samlingslokaler
lämnas dock utan någon rambegränsning.

Med hänvisning till den goda tillgången på allmänna samlingslokaler och
till en hårt ansträngd offentlig ekonomi läggs i motion Bo247 (m) yrkande 18,
såvitt nu är i fråga, fram förslag om en avveckling av stödet till allmänna
samlingslokaler. Stödet till den del det avser handikappanpassning av
folkparksteatrar biträds dock av motionärerna. Enligt motionärerna har
anskaffandet och upprustningen av de allmänna samlingslokalerna, mycket
på grund av det generösa statliga stödet, haft hög prioritet i kommunerna.
Det kan enligt deras mening därför ifrågasättas om inte ambitionerna i detta
avseende varit alltför höga eftersom lokalerna utnyttjas dåligt.

Bostadsutskottet har under en följd av år haft att behandla motionsyrkanden
om att samlingslokalstödet skall avvecklas (se bl.a. BoU 1984/85:11 s. 2,
BoU 1985/86:14 s. 2 samt BoU 1986/87:10 s. 82). Vad utskottet härvid har
anfört om de allmänna samlingslokalernas betydelse i samhället och om
statens ansvar i sammanhanget står fast. Bostadsutskottet vidhåller sålunda
sin tidigare uppfattning att samhället även fortsättningsvis bör ge ett stöd som
möjliggör att allmänna samlingslokaler kommer till stånd, förbättras och
bevaras. Utskottet har för sin del inte heller funnit belägg för att lokalerna
skulle utnyttjas dåligt. Motion Bo247 (m) yrkande 18, såvitt nu är i fråga,
avstyrks med hänvisning till det nu anförda.

I motion Bo534 (c) föreslås införandet av ett stöd till handikappanpassning
av andra lokaler än allmänna samlingslokaler. Enligt motionärerna är det en
angelägen uppgift att anpassa offentliga miljöer och allmänna lokaler så att
de blir tillgängliga för besökare med handikapp. Med hänvisning härtill
föreslås därför att de allmänna lokaler som i dag saknar stöd, dvs.
föreningslokaler och andra liknande lokaler, skall få ett stöd med samma
utformning som stödet till handikappupprustning av allmänna samlingslokaler.

Vid sin behandling av motsvarande motionsyrkande under föregående
riksmöte (BoU 1986/87:10 s. 83) uttryckte bostadsutskottet sin principiella
uppfattning att det åren angelägen uppgift att anpassa bl.a. offentliga miljöer

BoU 1987/88:9

så att de blir tillgängliga också för personer med olika handikapp. Denna
uppfattning står oförändrat fast. Det är enligt utskottets mening av största
betydelse att tillgängligheten i samhället i sin helhet och då inte minst i den
byggda miljön förbättras. Härigenom ges handikappade samma möjligheter
som andra att delta i samhälls- och föreningslivet på sina egna villkor och
under likartade förutsättningar. Handikappade har naturligtvis samma
rättigheter som alla andra att kunna leva ett fritt och oberoende liv som ger
möjlighet till självförverkligande och gemenskap. Utskottet vill för sin del
också understryka att samhället vidtagit en rad olika åtgärder för att
åstadkomma en ökad tillgänglighet. Dessa åtgärder har avsett såväl tvingande
lagregler som stimulansåtgärder av olika slag. Det statliga stödet till
handikappanpassning av de allmänna samlingslokalerna och av folkparksteatrarna
är ett uttryck härför.

Enligt bostadsutskottets mening har bl.a. genom de ovan redovisade
åtgärderna förutsättningar skapats för att handikappade i ökad utsträckning
skall kunna ta aktiv del i föreningsaktiviteter liksom andra gemensamma
aktiviteter på samma villkor som andra. Åtgärderna innebär att tillgängligheten
i bl.a. lokalbeståndet förbättras i takt med att nya lokaler tillkommer och
befintliga lokaler renoveras. Utskottet är mot bakgrund härav och med
hänvisning till de anspråk som redan nu ställs på samlingslokalstödet inte nu
berett att förorda ett utökat statligt stöd för anpassning av bl.a. föreningslokaler.
Motion Bo534 (c) avstyrks med hänvisning till det nu anförda.

En del av det statliga samlingslokalstödet utgörs av det verksamhetsbidrag
som utgår till de fyra riksorganisationerna för allmänna samlingslokaler -Bygdegårdarnas riksförbund, Folkets hus-föreningarnas riksorganisation,
Riksföreningen Våra gårdar samt Folkparkernas riksorganisation. Bidraget
utgår för sådant arbete som organisationerna utför i anslutning till samlingslokalstödet.
För innevarande budgetår förordar bostadsministern att bidrag
till riksorganisationerna skall utgå med sammanlagt 3 040 000 kr., varav
200 000 kr. skall få användas för sådant tekniskt/ekonomiskt utrednings- och
projekteringsarbete som utförs av organisationerna gemensamt.

I motion Bo256 (c) hävdas att den långa kö av projekt som väntar på
samlingslokalstöd och de många projekt som planeras runt om i landet kräver
allt större insatser från riksorganisationerna. Med hänvisning härtill förordas
att det statliga bidraget till riksorganisationerna skall höjas till sammanlagt
3 200 000 kr. Av detta belopp skall enligt förslaget 300 000 kr. avse
organisationernas gemensamma projekteringsarbete.

Det projekteringsarbete m.m. som riksorganisationerna för samlingslokaler
utför är naturligtvis av stor betydelse för att lämpliga projekt tas fram och
kommer till utförande. Det statliga stödet för detta arbete är också uttryck
härför. Utskottet vill för sin del dessutom framhålla att regeringens förslag
innebär en inte oväsentlig ökning av bidraget till riksorganisationerna för
budgetåret 1988/89 jämfört med det stöd som utgår under innevarande
budgetår. Utskottet är mot bakgrund härav inte berett biträda förslaget i
motion Bo256 (c) om att stödet skall ökas ytterligare. Motionen avstyrks.

BoU 1987/88:9

Ramar och anslag

Vad i budgetpropositionen föreslagits beträffande ramar för beslut om
anordningsbidrag och upprustningsbidrag tillstyrks av utskottet. Motion
Bo247 (m) yrkande 18, såvitt nu är i fråga, avstyrks med hänvisning till vad
som ovan anförts.

Regeringens förslag avseende ramar i övrigt tillstyrks av utskottet.

Även i vad avser anslag till bidrag till allmänna samlingslokaler tillstyrks
förslaget i budgetpropositionen. Också i detta fall avstyrks motion Bo247 (m)
yrkande 18, såvitt nu är i fråga, med hänvisning till det ovan anförda.

Vad i regeringsprotokollet föreslagits beträffande anslag i övrigt tillstyrks
av utskottet.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande avveckling av stödet till allmänna samlingslokaler
att riksdagen avslår motion 1987/88:Bo247 yrkande 18 såvitt nu är i
fråga,

2. beträffande stöd till handikappanpassning av andra lokaler än
allmänna samlingslokaler

att riksdagen avslår motion 1987/88:Bo534,

3. beträffande bidrag till riksorganisationerna
att riksdagen avslår motion 1987/88:Bo256,

4. beträffande ramar för beslut om anordningsbidrag och upprustningsbidrag att

riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motion 1987/88:Bo247 yrkande 18 såvitt nu är i fråga medgeratt beslut
om

a) anordningsbidrag m.m. för allmänna samlingslokaler under
budgetåret 1988/89 meddelas inom en ram om 28 000 000 kr.,

b) upprustningsbidrag m.m. för allmänna samlingslokaler under
budgetåret 1988/89 meddelas inom en ram om 24 000 000 kr.,

5. beträffande ramar i övrigt

att riksdagen med bifall till regeringens förslag medger att beslut om
bidrag för handikappanpassning av folkparksteatrar under budgetåret
1988/89 meddelas inom en ram om 1 200 000 kr.,

6. beträffande anslag till bidrag till allmänna samlingslokaler

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motion 1987/88:Bo247 yrkande 18 såvitt nu är i fråga för budgetåret
1988/89 till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. anvisar ett
förslagsanslag om 70 000 000 kr.,

7. beträffande anslag i övrigt

att riksdagen med bifall till regeringens förslag för budgetåret 1988/89
till Lån till allmänna samlingslokaler anvisar ett förslagsanslag om
10 000 000 kr.

Stockholm den 3 mars 1988
På bostadsutskottets vägnar

BoU 1987/88:9

Agne Hansson

Närvarande: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Rolf Dahlberg (m).
Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Per Olof Håkansson (s), Knut Billing
(m), Lennart Nilsson (s), Margareta Palmqvist (s), Karl-Göran Biörsmark
(fp), Bertil Danielsson (m). Rune Evensson (s), Tore Claeson (vpk), Berit
Bölander (s) och Eva Rydén (c).

Reservationer

1. Avveckling av stödet till allmänna samlingslokaler (mom.

Rolf Dahlberg, Knut Billing och Bertil Danielsson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med ”Bostadsutskottet
har” och slutar med ”nu anförda” bort ha följande lydelse:

I en reservation (m) till bostadsutskottets betänkande BoU 1986/87:10
erinrades om följande:

Redan år 1942 fattade statsmakterna beslut om ett statligt ekonomiskt stöd
till de allmänna samlingslokalerna. Alltsedan dess har samhället genom
generösa bidrag och lån stimulerat byggandet och underhållet av sådana
lokaler. Denna långvariga och kontinuerliga stödgivning har fått till följd att
vi i dag har ett rikligt samlingslokalsbestånd av i huvudsak mycket god
standard. Det framstår därmed som klart att stödet i stor utsträckning haft sin
avsedda verkan att genom lokalerna praktiskt främja föreningslivet. Som
framhålls i motion 2139 (m) har stödet bidragit till att åtgärder i samlingslokalsbeståndet
fått hög prioritet i kommunerna. Det kan ifrågasättas om inte
ambitionerna varit alltför höga. Inte minst har de under senare år av
sysselsättningsskäl vidtagna ramvidgningarna medverkat härtill. Den höga
ambitionsnivån har i många fall lett till en överetablering som medfört att
lokalerna utnyttjas dåligt, vilket i sin tur skapat ekonomiska problem för
många samlingslokalägande föreningar och stiftelser. Kommunerna har
därför i allt större utsträckning tvingats att ta över ansvaret för samlingslokalerna.
Det framstår mot bakgrund härav som nödvändigt att få till stånd en
ökad användning av det befintliga lokalbeståndet. Detta kan t.ex. ske genom
ett ökat samarbete och samutnyttjande mellan olika föreningar. Det torde
enligt utskottets uppfattning finnas goda möjligheter att använda nuvarande
lokaler på ett effektivare sätt. Utskottet vill i detta sammanhang också peka
på den resurs som skolans lokalbestånd utgör. Skolans lokaler bör utanför
ordinarie skoltid i ökad utsträckning kunna användas för föreningslivets
behov.

Vad nu återgivits står fast. Stödet till de allmänna samlingslokalerna bör
sålunda avvecklas fr.o.m. den 1 juli 1988 i enlighet med förslaget i motion
Bo247 (m) yrkande 18 såvitt nu är i fråga.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

1. beträffande avveckling av stödet till allmänna samlingslokaler
att riksdagen med anledning av motion 1987/88:Bo247 yrkande 18
såvitt nu är i fråga som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört.

BoU 1987/88:9

2. Stöd till handikappanpassning av andra lokaler än allmänna
samlingslokaler (mom. 2, motiveringen)

Rolf Dahlberg, Knut Billing och Bertil Danielsson (alla m) anser att den del
av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Vid sin” och på s. 3 slutar med
"nu anförda" bort ha följande lydelse:

Utskottet delar den i motion Bo247 (m) framförda uppfattningen att
samlingslokalstödet bör avvecklas. Utskottet är mot bakgrund härav inte
berett att förorda införandet av ett nytt stöd med en motsvarande utformning
i enlighet med vad som föreslås i motion Bo534 (c). Motionen avstyrks.

3. Stöd till handikappanpassning av andra lokaler än allmänna
samlingslokaler (mom. 2)

Agne Hansson och Eva Rydén (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Vid sin” och på
s. 3 slutar med "nu anförda" bort ha följande lydelse:

Som anförs i motion Bo534 (c) är det en angelägen och viktig uppgift att
anpassa offentliga miljöer och allmänna lokaler så att de blir tillgängliga
också för besökare med handikapp. Härigenom ges handikappade samma
möjligheter som andra att delta i samhälls- och föreningslivet på sina egna
villkor och under likartade förutsättningar. Handikappade har naturligtvis
samma rättigheter som atla andra att kunna leva ett fritt och oberoende liv
som ger möjlighet till självförverkligande och gemenskap. Det är enligt
utskottets mening därför av största betydelse att tillgängligheten i samhället i
sin helhet och då inte minst i den byggda miljön förbättras. Från samhällets
sida har också olika åtgärder vidtagits för att åstadkomma en förbättrad
tillgänglighet. När det gäller andra lokaler än allmänna samlingslokaler, dvs.
föreningslokaler och liknande lokaler, tvingas utskottet emellertid konstatera
att det i dag inte finns några som helst stimulansåtgärder för att få till stånd
en förbättrad tillgänglighet.

Med avseende på det stora värde som ligger i att alla ges möjlighet att

aktivt delta i föreningslivet finns det enligt bostadsutskottets mening

anledning att införa ett statligt stöd för handikappanpassning också av
allmänna lokaler i enlighet med vad som föreslås i motion Bo534 (c). Såsom
förordas i motionen bör stödet ges en utformning som motsvarar det för
handikappanpassning av allmänna samlingslokaler. Administrationen av
stödet bör därmed också kunna åvila samlingslokaldelegationen.

Vad utskottet nu med anledning av motion Bo534 (c) anfört bör riksdagen
som sin mening ge regeringen till känna.

dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

2. beträffande stöd till handikappanpassning av andra lokaler än
allmänna samlingslokaler

att riksdagen med anledning av motion 1987/88:Bo534 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

BoU 1987/88:9

4. Bidrag till riksorganisationerna (mom. 3, motiveringen)

BoU 1987/88:9

Rolf Dahlberg, Knut Billing och Bertil Danielsson (alla m) anser att den del
av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Det projekteringsarbete” och
slutar med ”Motionen avstyrks” bort ha följande lydelse:

1 enlighet med vad som föreslås i motion Bo247 (m) bör enligt utskottets
mening stödet till de allmänna samlingslokalerna avvecklas. Förslaget i
motion Bo256 (c) saknar därmed aktualitet. Motionen avstyrks.

5. Bidrag till riksorganisationerna (mom. 3)

Agne Hansson och Eva Rydén (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Det
projekteringsarbete” och slutar med ”Motionen avstyrks” bort ha följande
lydelse:

Bostadsutskottet delar motionärens uppfattning att verksamhetsbidraget
till riksorganisationerna bör ökas. Enligt utskottets mening utgör ett utökat
bidrag en nödvändig förutsättning för att organisationernas arbete med
inneliggande och planerade projekt skall kunna fortgå i en tillräcklig
omfattning. I enlighet med förslaget i motion Bo256 (c) bör sålunda
verksamhetsbidraget till riksorganisationerna ökas till 3 200 000 kr. för
budgetåret 1988/89. Av denna summa bör 300 000 kr. avse sådant tekniskt/
ekonomiskt utrednings- och projekteringsarbete som utförs av organisationerna
gemensamt. Utskottets ställningstagande i denna del bör ges regeringen
till känna.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

3. beträffande bidrag till riksorganisationerna

att riksdagen med anledning av motion 1987/88:Bo256 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

6. Ramar för beslut om anordningsbidrag och
upprustningsbidrag(mom. 4)

Under förutsättning av bifall till reservation 1

Rolf Dahlberg, Knut Billing och Bertil Danielsson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Vad i
budgetpropositionen” och slutar med ”ovan anförts” bort ha följande
lydelse:

Utskottet har ovan tillstyrkt förslaget i motion Bo247 (m) om att
samlingslokalstödet skall avvecklas. Några ramar för verksamheten behöver
därmed inte heller fastställas. Regeringens förslag till ramar avstyrks med
hänvisning härtill. Motion Bo247 (m) yrkande 18 såvitt nu är i fråga
tillstyrks.

dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

4. beträffande ramar för beslut om anordningsbidrag oell upprustningsbidrag att

riksdagen med bifall till motion 1987/88:Bo247 yrkande 18 såvitt nu
är i fråga avslår regeringens förslag,

7. Anslag till bidrag till allmänna samlingslokaler (mom. 6)

Under förutsättning av bifall till reservation 1

Rolf Dahlberg, Knut Billing och Bertil Danielsson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Även i” och
slutar med ”ovan anförda” bort ha följande lydelse:

Bostadsutskottet har ovan ställt sig bakom förslaget i motion Bo247 (m)
om att samlingslokalstödet skall avvecklas. Anslaget till bidrag till allmänna
samlingslokaler kan därmed minskas i enlighet med förslaget i samma
motion. Utskottet tillstyrker motion Bo247 (m) yrkande 18 såvitt nu är i
fråga. Regeringens förslag avstyrks.

dels att moment 6 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

6. beträffande anslag till bidrag till allmänna samlingslokaler
att riksdagen med bifall till motion 1987/88:Bo247 yrkande 18 såvitt nu
är i fråga och med anledning av regeringens förslag för budgetåret
1988/89 till Bidrag till allmänna samlingslokaler anvisar ett förslagsanslag
om 55 000 000 kr.,

BoU 1987/88:9

gotab Stockholm 1988 14791