om allmänna samlingslokaler (prop. 1981/82:100 bil. 16)
Betänkande 1981/82:CU15
CU 1981/82:15
Civilutskottets betänkande
1981/82:15
om allmänna samlingslokaler (prop. 1981/82:100 bil. 16)
Propositionen
Regeringen har i proposition 1981/82:100 bil. 16 (bostadsdepartementet)
under litt. B 10-B 12 (s. 70-77) föreslagit riksdagen att
1. medge att beslut om anordnings- och inventariebidrag samt lån för
allmänna samlingslokaler under budgetåret 1982/83 får meddelas inom en
ram av 30 000 000 kr., varav högst 20 000 000 kr. får tas i anspråk för
bidrag,
2. medge att den under 1 angivna ramen får överskridas om det behövs av
sysselsättningsskäl,
3. godkänna vad i regeringsprotokollet förordats i fråga om att bidrag till
handikappanpassning av allmänna samlingslokaler skall medges utan rambegränsning,
4. godkänna vad i regeringsprotokollet förordats i fråga om bidrag till
energibesparande åtgärder i allmänna samlingslokaler,
5. medge att beslut om upprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler
får meddelas inom en ram av 14 000 000 kr. under budgetåret
1982/83,
6. medge att den under 5 angivna ramen får överskridas om det behövs av
sysselsättningsskäl,
7. medge att beslut om bidrag för energibesparande åtgärder i byggnader
m. m. som tillhör vissa organisationer och stiftelser får meddelas inom en
ram av 4 200 000 kr. under budgetåret 1982/83,
8. under trettonde huvudtiteln för budgetåret 1982/83 anvisa
a. till Anordningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler ett reservationsanslag
av 17 000 000 kr.,
b. till Lån till allmänna samlingslokaler ett reservationsanslag av
13 000 000 kr.,
c. till Upprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler ett reservationsanslag
av 35 000 000 kr.
Motionerna
Utskottet har i detta sammanhang behandlat motionerna 1981/82:
856 av Sven Eric Åkerfeldt (c) vari hemställs att riksdagen beslutar begära
att regeringen ändrar reglerna för upprustningsbidrag till allmänna samlingslokaler
enligt vad som i motionen anförts,
1 Riksdagen 1981182. 19 sami. Nr 15
CU 1981/82:15
2
1544 av Rolf Dahlberg m. fl. (m) vari hemställs
1. att riksdagen beslutar att det statliga ekonomiska stödet till samlingslokaler
skall avvecklas,
2. att riksdagen avslår regeringens , förslag om beslutsramar under
budgetåret 1982/83 för anordnings- och inventariebidrag samt lån till
allmänna samlingslokaler (— 30 milj. kr.),
3. att riksdagen medger att beslut om upprustningsbidrag m. m. till
allmänna samlingslokaler får meddelas inom en ram av 4 000 000 kr. (— 10
milj. kr.) under budgetåret 1982/83,
4. att riksdagen för budgetåret 1982/83 anvisar
a. till Anordningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler ett reservationsanslag
av 15 000 000 kr. (— 2 milj. kr.),
b. till Upprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler ett reservationsanslag
av 30 000 000 kr. (- 5 milj. kr.),
1994 av Olof Palme m. fl. (s) vari, såvitt nu är i fråga, hemställs
(6) att riksdagen medger
a. att beslut om anordnings- och inventariebidrag samt lån för allmänna
samlingslokaler under budgetåret 1982/83 får medges inom en ram av
60 000 000 kr. (+30 milj. kr.), varav högst 30 000 000 kr. (+ 10 milj. kr.) får
tas i anspråk för bidrag,
b. att beslut om upprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler
får meddelas inom en ram av 30000 000 kr. (+ 16 milj. kr.) under budgetåret
1982/83,
(7) att riksdagen till Upprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler
för budgetåret 1982/83 anvisar ett reservationsanslag av 40 000 000 kr.
(+ 5 milj. kr.),
2133 av Olof Palme m. fl. (s) vari, såvitt nu är i fråga, hemställs
(5) att riksdagen medger
a. att beslut om anordnings- och inventariebidrag samt lån för allmänna
samlingslokaler under budgetåret 1982/83 får medges inom en ram av
60 000 000 kr. (+ 30 milj. kr.), varav högst 30 000 000 kr. (+ 10 milj. kr.) får
tas i anspråk för bidrag,
b. att beslut om upprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler
får meddelas inom en ram av 30 000 000 kr. (+ 16 milj. kr.) under budgetåret
1982/83,
(6) att riksdagen till Upprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler
för budgetåret 1982/83 anvisar ett reservationsanslag av 40 000 000 kr.
(+ 5 milj. kr.).
Utskottet
I motion 1544 (m) yrkande 1 hemställs att det statliga ekonomiska stödet till
samlingslokaler skall avvecklas. Motionärerna pekar i sin motivering bl. a. på
CU 1981/82:15
3
att det ekonomiska läget för stat och kommun nu är sådant att inget
ytterligare stöd bör utgå.
Stödet till de allmänna samlingslokalerna har tillkommit som ett uttryck
för den betydelse lokalerna tillmätts för demokratin i samhället. I detta
sammanhang har också föreningslivets roll betonats och lokalernas betydelse
för att praktiskt främja detta. Enligt utskottets mening äger dessa grundläggande
motiveringar fortfarande giltighet, och staten bör därför även i
fortsättningen ta sin del av ansvaret för samlingslokalerna och genom ett
ekonomiskt stöd möjliggöra att lokaler kommer till stånd, förbättras eller
bevaras. Motion 1544 (m) yrkande 1 avstyrks.
Regeringen föreslår riksdagen att bidrag till handikappanpassning av
allmänna samlingslokaler skall medges utan någon rambegränsning, ett
förslag som tidigare också lagts fram av bostadsstyrelsen och samlingslokalkommittén.
Det är enligt utskottets mening angeläget att de allmänna
samlingslokalerna anpassas till de handikappades behov för att därigenom ge
också dessa möjlighet att delta i föreningslivet på samma villkor som andra.
Utskottet tillstyrker regeringsförslaget i denna del.
Inom ramen för det statliga samlingslokalstödet kan bidrag utgå också till
energibesparande åtgärder. Någon ändring i nu gällande regler härför föreslås
inte i regeringsprotokollet. Detta betyder att energisparbidrag även fortsättningsvis
kan utgå till alla allmänna samlingslokaler utan någon knytning till
upprustningsbidraget som sådant. Däremot förordas att ramar och medel för
energisparstödet fortsättningsvis skall anvisas under anslaget B 12 Upprustningsbidrag
m. m. till allmänna samlingslokaler i stället för som hittills under
anslaget B 17 Vissa energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m.
Ramen för budgetåret 1982/83 har härvid räknats upp med hänsyn tagen till
energisparstödet. Medel för utbetalning av energistöd för beslut avseende
budgetåret 1981/82 och tidigare har dock beräknats under anslaget B 17.
I motion 856 (c) hemställs att reglerna för upprustningsbidrag till allmänna
samlingslokaler ändras så att upprustningsbidrag och energisparbidrag kan
utgå oberoende av varandra.
Regeringsförslaget avseende energisparstödet till allmänna samlingslokaler
innebär, enligt vad som redovisats ovan, ingen ändring i gällande regler.
Syftet med förslaget i motion 856 (c) är härigenom redan tillgodosett utan
någon riksdagens åtgärd. Regeringsförslaget tillstyrks.
Energisparstöd till ideella organisationers och stiftelsers byggnader har
tidigare kunnat utgå i enlighet med de regler som gällt för stöd till
energibesparande åtgärder i kommunala och landstingskommunala byggnader.
Genom statsmakternas beslut har dock detta stöd avvecklats i och med
utgången av år 1981. För att motverka de finansieringssvårigheter som kan
komma att uppstå för vissa av de organisationer och stiftelser som tidigare
kunnat få stöd föreslås i budgetpropositionen att energisparstöd återinförs
för dessa. Stödet föreslås utgå i form av ett bidrag motsvarande högst 35 % av
den godkända kostnaden för åtgärderna. De närmare reglerna för bidrags
1*
Riksdagen 1981182. 19 sami Nr 15
CU 1981/82:15
4
givningen bör det enligt regeringsprotokollet ankomma på regeringen att
utforma. Ikraftträdandet föreslås till den 1 juli 1982.
Mot bakgrund av det tidigare stödets omfattning föreslås det nya stödet få
meddelas inom en ram på 4 200 000 kr. under budgetåret 1982/83.
Regeringsförslaget tillstyrks.
Enligt regeringsförslaget skall under budgetåret 1982/83 anordnings- och
inventariebidrag samt lån få meddelas inom en ram på 30 000 000 kr., varav
högst 20 000 000 kr. får utgöra bidrag. Det är ett i förhållande till
innevarande budgetår oförändrat belopp. En av bostadsstyrelsen föreslagen
fördubbling av beslutsramen avvisas av bostadsministern med hänvisning till
det statsfinansiella läget.
I motion 1544 (m) yrkande 2 föreslås, i konsekvens med det i motionens
yrkande 1 framlagda awecklingsförslaget, att regeringens förslag skall avslås
och att någon ram för budgetåret 1982/83 alltså inte skall anvisas. I
motionerna 1994 (s) yrkande 6 a samt2133 (s) yrkande 5 a hemställs däremot
att ramen skall ökas till 60 milj. kr., varav högst 30 miljoner får utgöra bidrag.
Härvid hänvisas bl. a. till att ramen ligger i nivå med vad bostadsstyrelsen och
samlingslokalkommittén föreslagit.
Utskottet har vad gäller motion 1544 (m) avstyrkt denna i huvudfrågan -att samlingslokalstödet skall avvecklas. Motionen avstyrks därför också i den
del den avser ramar för anordnings- och inventariebidrag samt lån. Såväl
bostadsstyrelsen som samlingslokalkommittén har visat på behovet av en
ökad ram för anordnings- och inventariebidrag samt lån. Detta bl. a. mot
bakgrund av det stora antalet inneliggande projekt för vilka det i dagsläget
inte finns något utrymme inom den tilldelade ramen. Utskottet finner en
vidgning av ramen nödvändig för att i möjlig mån kunna tillgodose en
någorlunda jämn planering av de mest angelägna projekten. Förslagen i
motionerna 1994 (s) yrkande 6 a samt 2133 (s) yrkande 5 a tillstyrks därför.
Det i regeringsprotokollet lämnade förslaget avstyrks.
I regeringsprotokollet föreslås att upprustningsbidrag för budgetåret
1982/83 skall få meddelas inom en ram om 14 milj. kr. Häremot står dels
förslaget i motion 1544 (m) yrkande 3 om en ram på 4 milj. kr., dels förslagen
i motionerna 1994 (s) yrkande 6 b samt 2133 (s) yrkande 5 b om en ram på 30
milj. kr.
Förslaget i (m)-motionen avstyrks med hänsyn till utskottets ställningstagande
i huvudfrågan. Förslagen i (s)-motionerna tillstyrks däremot med
hänvisning till de grunder som angetts i vad gäller ramarna för anordningsoch
inventariebidrag samt lån.
I regeringsprotokollet föreslås att anslaget till anordnings bidrag m. m. för
budgetåret 1982/83 skall tas upp till ett belopp av 17 milj. kr. I motion 1544
(m) yrkande 4 a föreslås en sänkning av anslaget till 15 milj. kr. Minskningen
hänför sig till att bidragen till riksorganisationerna föreslås upphöra.
Utskottet tillstyrker i denna del regeringsförslaget och avstyrker förslaget i
motion 1544 (m) yrkande 4 a.
CU 1981/82:15
5
Beträffande anslaget till upprustningsbidrag m. m. föreslås i regeringsprotokollet
att 35 milj. kr. skall anvisas för budgetåret 1982/83. I motion 1544
(m) yrkande 4 b hemställs att anslaget skall minskas till 30 milj. kr., medan
det i motionerna 1994 (s) yrkande 7 samt 2133 (s) yrkande 6 hemställs att
anslaget skall ökas till 40 milj. kr.
De i proposition och motioner framlagda anslagsyrkandena är en följd av
de skilda ståndpunkter som intagits i frågan om ramarna för upprustningsbidrag
m. m. Utskottet har i denna del tillstyrkt förslagen i (s)-motionerna
och som en konsekvens härav tillstyrks dessa också i vad gäller anslaget till
upprustningsbidrag m. m. Regeringsförslaget jämte motion 1544 (m) yrkande
4 b avstyrks sålunda.
Vad i övrigt i regeringsprotokollet föreslagits eller anförts har inte givit
utskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande.
Utskottet hemställer
1. beträffande avveckling av samlingslokalstödet
att riksdagen avslår motion 1981/82:1544 yrkande 1,
2. beträffande bidrag till handikappanpassning av allmänna samlingslokaler
att riksdagen godkänner vad i regeringsprotokollet
förordats i fråga om att dessa skall medges utan rambegränsning,
3. beträffande ändrade regler för upprustningsbidrag att riksdagen
avslår motion 1981/82:856,
4. beträffande bidrag till energibesparande åtgärder i allmänna
samlingslokaler att riksdagen godkänner vad i regeringsprotokollet
förordats,
5. beträffande ram för beslut om bidrag till energibesparande
åtgärder i byggnader m. m. som tillhör vissa organisationer och
stiftelser att riksdagen medger att bidrag får meddelas inom en
ram av 4 200 000 kr. under budgetåret 1982/83,
6. beträffande ramar i övrigt att riksdagen med bifall till motionerna
1981/82:1994 yrkande 6 och 2133 yrkande 5 och med
anledning av regeringens förslag samt med avslag på motion
1981/82:1544 yrkandena 2 och 3 medger att beslut
a. om anordnings- och inventariebidrag samt län för allmänna
samlingslokaler under budgetåret 1982/83 får meddelas inom en
ram av 60 000 000 kr., varav högst 30 000 000 kr. får tas i
anspråk för bidrag,
b. om upprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler
får meddelas inom en ram av 30 000 000 kr. under budgetåret
1982/83,
7. att riksdagen medger att de under 6 a och 6 b angivna ramarna
får överskridas om det behövs av sysselsättningsskäl,
8. att riksdagen till Lån till allmänna samlingslokaler för budget -
CU 1981/82:15
6
året 1982/83 under trettonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
av 13 000 000 kr.,
9. beträffande anslag till Anordningsbidrag m. m. till allmänna
samlingslokaler att riksdagen, med bifall till regeringens förslag
och med avslag på motion 1981/82:1544 yrkande 4 a, under
trettonde huvudtiteln för budgetåret 1982/83 anvisar ett reservationsanslag
av 17 000 000 kr.,
10. beträffande anslag till Upprustningsbidrag m. m. till allmänna
samlingslokaler att riksdagen, med anledning av regeringens
förslag och med avslag på motion 1981/82:1544 yrkande 4 b
samt med bifall till motionerna 1981/82:1994 yrkande 7 och 2133
yrkande 6, under trettonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
av 40 000 000 kr.
Stockholm den 24 februari 1982
På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON
Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Per Bergman (s), Rolf Dahlberg (m),
Oskar Lindkvist (s), Kerstin Ekman (fp), Lars Henrikson (s), Knut Billing
(m), Thure Jadestig (s), Sven Eric Åkerfeldt (c), Maj-Lis Landberg (s),
Bertil Danielsson (m), Magnus Persson (s), Bertil Dahlén (fp), Per Olof
Håkansson (s) och Margareta Palmqvist (s).
Reservationer
1 Avveckling av samlingslokalstödet
Rolf Dahlberg, Knut Billing och Bertil Danielsson (alla m) anser att
dels den del av utskottets betänkande på s. 3 som börjar ”Stödet till” och
slutar ”yrkande 1 avstyrks” bort lyda:
Samhällets stöd till de allmänna samlingslokalerna har medverkat till att
det i dag i vårt land finns ett omfattande lokalbestånd av i huvudsak god
standard. Stödet har härigenom i stor utsträckning haft sin avsedda verkan -att genom lokalerna praktiskt främja föreningslivet. Det bör härigenom vara
möjligt att inom ramen för det befintliga beståndet tillgodose föreningslivets
lokalbehov. Härtill kan också ett utökat samutnyttjande av lokalerna mellan
olika föreningar och stiftelser bidra. En i detta sammanhang inte fullt
utnyttjad resurs är dessutom skolans lokalbestånd. Det bör, utanför
ordinarie skoltid, kunna användas för föreningslivets behov i en ökad
utsträckning.
CU 1981/82:15
7
Mot bakgrund av det här anförda och med hänsyn till det statsfinansiella
läget bör därför samlingslokalstödet avvecklas. Motion 1544 (m) yrkande 1
tillstyrks.
dels utskottet under 1 bort hemställa
1. beträffande avveckling av samlingslokalstödet att riksdagen
bifaller motion 1981/82:1544 yrkande 1,
2 Vissa ramar
a. Kjell A. Mattsson (c), Kerstin Ekman (fp), Sven Eric Åkerfeldt (c) och
Bertil Dahlén (fp) anser att
dels den del av utskottets betänkande på s. 4 som börjar ”Utskottet har”
och slutar ”förslaget avstyrks” bort lyda:
Utskottet har vad gäller motion 1544 (m) avstyrkt denna i huvudfrågan -att samlingslokalstödet skall avvecklas. Motionen avstyrks därför också i den
del den avser ramar för anordnings- och inventariebidrag samt lån. Inte
heller förslagen i (s)-motionerna kan utskottet tillstyrka. Det är enligt
utskottets mening inte försvarbart att i rådande statsfinansiella läge öka
stödet i den omfattning som föreslås i motionerna. Utskottet ansluter sig
därför till regeringsförslaget i denna del.
dels den del av utskottets betänkande på s. 4 som börjar ”Förslaget i” och
slutar ”samt lån” bort lyda:
Förslaget i (m)-motionen avstyrks med hänsyn till utskottets ställningstagande
i huvudfrågan. Också förslaget i (s)-motionerna avstyrks, eftersom
starka statsfinansiella skäl talar däremot. Regeringsförslaget tillstyrks.
dels utskottet under 6 bort hemställa
6. beträffande ramar i övrigt att riksdagen, med bifall till
regeringens förslag och med avslag på motionerna 1981/82:1544
yrkandena 2 och 3,1994 yrkande 6 samt 2133 yrkande 5, medger
att beslut
a. om anordnings- och inventariebidrag samt lån för allmänna
samlingslokaler under budgetåret 1982/83 får meddelas inom en
ram av 30 000 000 kr., varav högst 20 000 000 kr. får tas i
anspråk för bidrag,
b. om upprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler
får meddelas inom en ram av 14 000 000 kr. under budgetåret
1982/83,
b. Rolf Dahlberg, Knut Billing och Bertil Danielsson (alla m) anser att
dels den del av utskottets betänkande på s. 4 som börjar ”Utskottet har”
och slutar ”förslaget avstyrks” bort lyda:
CU 1981/82:15
8
Utskottet har tillstyrkt motion 1544 (m) i huvudfrågan - att samlingslokalstödet
skall avvecklas. Motionen tillstyrks därför också i den del den avser
ramar för anordnings- och inventariebidrag samt lån. Det i regeringsprotokollet
lämnade förslaget jämte motionerna 1994 (s) yrkande 6 a och 2133 (s)
yrkande 5 a avstyrks.
dels den del av utskottets betänkande på s. 4 som börjar ”Förslaget i” och
slutar ”samt lån” bort lyda:
Även i denna del tillstyrker utskottet motion 1544 (m) med hänvisning till
sitt ställningstagande i huvudfrågan. Förslaget i regeringsprotokollet jämte
motionerna 1994 (s) yrkande 6 b och 2133 yrkande 5 b avstyrks.
dels utskottet under 6 bort hemställa
6. beträffande ramar i övrigt att riksdagen, med bifall till motion
1981/82:1544 yrkandena 2 och 3 och med avslag på regeringens
förslag samt motionerna 1981/82:1994 yrkande 6 och 2133
yrkande 5,
a. beslutar att ej medge någon ram till anordnings- och
inventariebidrag samt lån för allmänna samlingslokaler för
budgetåret 1982/83,
b. medger att beslut om upprustningsbidrag m. m. till allmänna
samlingslokaler får meddelas inom en ram av 4 000 000 kr.
under budgetåret 1982/83,
3 Anslaget till anordningsbidrag m. m.
Rolf Dahlberg, Knut Billing och Bertil Danielsson (alla m) anser att
dels den del av utskottets betänkande på s. 4 som börjar ”Utskottet
tillstyrker” och slutar ”yrkande 4 a” bort lyda:
Genom att redan fattade beslut måste infrias påverkas inte anspråken på
medel till anordningsbidrag m. m. omedelbart av beslutet om stödets
avveckling. Medel måste därför anvisas under ytterligare ett par år. Bidraget
till riksorganisationerna som av regeringen beräknats till 2 milj. kr. kan dock
omedelbart sparas in. Utskottet tillstyrker därmed motion 1544 (m) yrkande
4 a. Regeringsförslaget avstyrks.
dels utskottet under 9 bort hemställa
9. beträffande anslag till Anordningsbidrag m. m. till allmänna
samlingslokaler att riksdagen, med bifall till motion 1981/
82:1544 yrkande 4 a och med avslag på regeringens förslag,
under trettonde huvudtiteln för budgetåret 1982/83 anvisar ett
reservationsanslag av 15 000 000 kr.,
CU 1981/82:15
9
4 Anslaget till upprustningsbidrag
a. Kjell A. Mattsson (c), Kerstin Ekman (fp). Sven Eric Åkerfeldt (c) och
Bertil Dahlén (fp) anser att
dels den del av utskottets betänkande på s. 5 som börjar ”De i” och slutar
”avstyrks sålunda” bort lyda:
De i (m)-motionen resp. (s)-motionerna yrkade anslagsförändringarna är
en följd av de yrkanden som ställts i ramfrågan i de aktuella motionerna -yrkanden som avstyrks av utskottet. Motionerna avstyrks därför också i vad
de gäller anslagen till upprustningsbidrag. Regeringsförslaget tillstyrks.
dels utskottet under 10 bort hemställa
10. att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag
på motionerna 1981/82:1544 yrkande 4 b, 1994 yrkande 7 och
2133 yrkande 6 under trettonde huvudtiteln till Upprustningsbidrag
m. m. till allmänna samlingslokaler för budgetåret
1982/83 anvisar ett reservationsanslag av 35 000 000 kr.
b. Rolf Dahlberg, Knut Billing och Bertil Danielsson (alla m) anser att
dels den del av utskottets betänkande på s. 5 som börjar ”De i” och slutar
”avstyrks sålunda” bort lyda:
De anslagsyrkanden som lagts fram i proposition och motioner är en följd
av de skilda ståndpunkter som intagits i fråga om ramarna för upprustningsbidrag
m. m. Utskottet har i denna del tillstyrkt förslaget i (m)-motionen och
som en konsekvens härav tillstyrks denna också vad gäller anslaget.
Regeringsförslaget jämte motionerna 1994 (s) yrkande 7 samt 2133 yrkande
6 avstyrks sålunda
dels utskottet under 10 bort hemställa
10. beträffande anslag till Upprustningsbidrag m. m. till allmänna
samlingslokaler att riksdagen, med bifall till motion 1981/
82:1544 yrkande 4 b och med avslag på regeringens förslag
jämte motionerna 1981/82:1994 yrkande 7 och 2133 yrkande 6,
under trettonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av
30 000 000 kr.
GOTAB 70630 Stockholm 1982