Offentlighetsprincipen och informationstekniken(vilande grundlagsförslag)
Betänkande 2002/03:KU5
Konstitutionsutskottets betänkande2002/03:KU5
Offentlighetsprincipen och informationstekniken(vilande grundlagsförslag)
Sammanfattning I detta betänkande anmäls för slutligt beslut ett vilande beslut om ändring i 2 kap. tryckfrihetsförordningen om allmänna handlingars offentlighet. Utskottet tillstyrker att riksdagen slutligt antar förslaget.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ändringar i 2 kap. tryckfrihetsförordningen Riksdagen antar slutligt bifogat förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen. Stockholm den 24 oktober 2002 På konstitutionsutskottets vägnar Per Unckel Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per Unckel (m), Göran Magnusson (s), Barbro Hietala Nordlund (s), Pär Axel Sahlberg (s), Kenth Högström (s), Ingvar Svensson (kd), Mats Einarsson (v), Mats Berglind (s), Henrik S Järrel (m), Anders Bengtsson (s), Tobias Krantz (fp), Kerstin Lundgren (c), Helene Petersson (s), Billy Gustafsson (s), Gustav Fridolin (mp), Hillevi Engström (m) och Liselott Hagberg (fp).
2002/03 KU5 Redogörelse för ärendet Stiftande av grundlag Grundlag stiftas, ändras och upphävs genom två likalydande riksdagsbeslut. Det andra beslutet får inte fattas, förrän det efter det första beslutet har hållits val till riksdagen i hela riket och den nyvalda riksdagen har samlats (8 kap. 15 och 17 §§ regeringsformen). Konstitutionsutskottet skall till kammaren för slutligt beslut anmäla vilande beslut i ärende angående grundlag eller riksdagsordningen. Till anmälan skall utskottet foga ett yttrande i ärendet (3 kap. 16 § och 4 kap. 8 § riksdagsordningen). Vilande beslut Riksdagen beslutade den 13 mars 2002 (bet. 2001/02:KU17, protokoll 2001/02:81) att som vilande anta det i proposition 2001/02:70 framlagda förslaget till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen.
Utskottets överväganden Förslagets innebörd i korthet Enligt det vilande grundlagsförslaget skall det i 2 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen komma till klart uttryck att en sammanställning av uppgifter ur en upptagning för automatiserad behandling anses förvarad hos myndigheten om myndigheten kan göra sammanställningen tillgänglig med rutinbetonade åtgärder. Vidare skall enligt förslaget 2 kap. 13 § tryckfrihetsförordningen ändras så att det blir möjligt att i lag införa en skyldighet för myndigheter att lämna ut allmänna handlingar i elektronisk form. Förslaget innebär också en viss anpassning av den s.k. biblioteksregeln i 2 kap. 11 § tryckfrihetsförordningen till nya tekniska förhållanden och att begreppet "upptagning för automatisk databehandling" i paragrafen ersätts med begreppet "databas". Därutöver föreslås att grundläggande bestämmelser om bevarande av allmänna handlingar och om gallring och annat avhändande av sådana handlingar i fortsättningen endast skall kunna meddelas i lag (2 kap. 18 §). Utskottets anmälan och yttrande Genom detta betänkande anmäler utskottet nu det vilande beslutet till kammaren för slutligt beslut. Med hänvisning till vad utskottet anförde vid ärendets första behandling tillstyrker utskottet att riksdagen slutligt antar förslaget till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen. Bilaga Regeringens lagförslag Förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen Härigenom föreskrivs i fråga om tryckfrihetsförordningen[1] dels att 2 kap. 3, 11 och 13 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i förordningen skall införas en ny paragraf, 2 kap. 18 §, av följande lydelse. ----------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ----------------------------------------------------- 2 kap. 3 § ----------------------------------------------------- Med handling förstås framställning i skrift eller bild samt upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel. Handling är allmän, om den förvaras hos myndighet och enligt 6 eller 7 § är att anse som inkommen till eller upprättad hos myndighet. ----------------------------------------------------- Upptagning som avses i En upptagning som avses första stycket anses i första stycket anses förvarad hos myndighet, förvarad hos myndighet, om upptagningen är om upptagningen är tillgänglig för tillgänglig för myndigheten med tekniskt myndigheten med tekniskt hjälpmedel som hjälpmedel som myndigheten själv myndigheten själv utnyttjar för överföring utnyttjar för överföring i sådan form att den kan i sådan form att den kan läsas, avlyssnas eller på läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas. annat sätt uppfattas. En Detta gäller dock ej sammanställning av upptagning som ingår i uppgifter ur en personregister, om upptagning för myndigheten enligt lag automatiserad behandling eller förordning eller anses dock förvarad hos särskilt beslut, som myndigheten endast om grundar sig på lag, myndigheten kan göra saknar befogenhet att sammanställningen göra överföringen. Med tillgänglig med personregister förstås rutinbetonade åtgärder. register, förteckning eller andra anteckningar som innehålla uppgift som avser enskild person och som kan hänföras till denne. En sammanställning av uppgifter ur en upptagning för automatiserad behandling anses dock inte förvarad hos myndigheten om sammanställningen innehåller personuppgifter och myndigheten enligt lag eller förordning saknar befogenhet att göra sammanställningen tillgänglig. Med personuppgift avses all slags information som direkt eller indirekt kan hänföras till en fysisk person. ----------------------------------------------------- 11 § ----------------------------------------------------- Som allmän handling anses ej 1. brev, telegram eller annan sådan handling som har inlämnats till eller upprättats hos myndighet endast för befordran av meddelande, 2. meddelande eller annan handling som har inlämnats till eller upprättats hos myndighet endast för offentliggörande i periodisk skrift som utgives genom myndigheten, 3. tryckt skrift, ljud- eller bildupptagning eller annan handling som ingår i bibliotek eller som från enskild har tillförts allmänt arkiv uteslutande för förvaring och vård eller forsknings- och studieändamål eller privata brev, skrifter eller upptagningar som eljest ha överlämnats till myndighet uteslutande för ändamål som nu angivits, 4. upptagning av innehållet i handling som avses i 3, om upptagningen förvaras hos myndighet där den ursprungliga handlingen ej skulle vara att anse som allmän. ----------------------------------------------------- Det som föreskrivs i Det som föreskrivs i första stycket 3 om första stycket 3 om handling som ingår i handling som ingår i bibliotek tillämpas inte bibliotek tillämpas inte på upptagning för på upptagning i en automatisk databehandling databas som en myndighet i sådant register som har tillgång till enligt myndighet har tillgång avtal med en annan till enligt avtal med myndighet, om annan myndighet. upptagningen är allmän handling hos den myndigheten. ----------------------------------------------------- 13 § ----------------------------------------------------- Den som önskar taga del Den som önskar ta del av av allmän handling har en allmän handling har även rätt att mot även rätt att mot fastställd avgift få fastställd avgift få avskrift eller kopia av avskrift eller kopia av handlingen till den del handlingen till den del den får lämnas ut. den får lämnas ut. En Myndighet är dock ej myndighet är dock inte skyldig att lämna ut skyldig att i större upptagning för utsträckning än vad som automatisk följer av lag lämna ut en databehandling i annan upptagning för form än utskrift. Ej automatiserad behandling i heller föreligger annan form än utskrift. En skyldighet att myndighet är inte heller framställa kopia av skyldig att framställa karta, ritning, bild kopia av karta, ritning, eller annan i 3 § första bild eller annan i 3 § stycket avsedd första stycket avsedd upptagning än som nyss upptagning än som nyss har har angivits, om angivits, om svårighet svårighet möter och möter och handlingen kan handlingen kan tillhandahållas på tillhandahållas på stället. stället. ----------------------------------------------------- Begäran att få avskrift eller kopia av allmän handling skall behandlas skyndsamt. ----------------------------------------------------- 18 § ----------------------------------------------------- Grundläggande bestämmelser om hur allmänna handlingar skall bevaras samt om gallring och annat avhändande av sådana handlingar meddelas i lag. ----------------------------------------------------- ____________ Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003. **FOOTNOTES** [1]: Tryckfrihetsförordningen omtryckt 1998:1438.