Offentlig upphandling
Betänkande 1992/93:FiU24
Finansutskottets betänkande
1992/93:FIU24
Offentlig upphandling (prop. 1992/93:100 bil.8 och 1992/93:209)
Innehåll
1992/93 FiU24
Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet anslaget i budgetpropositionen till Nämnden för offentlig upphandling och förslag till vissa kompletteringar till den nya lagen om offentlig upphandling. Utskottet tillstyrker de begärda medlen och har ingen erinran mot lagförslagen i proposition 209.
I betänkandet behandlas även tre motioner från allmänna motionstiden rörande frågor om offentlig upphandling. Motionerna avstyrks av utskottet.
Inledning
I detta betänkande behandlar utskottet
dels proposition 1992/93:100 bilaga 8 Finansdepartementet, i vad avser punkt E 10 Nämnden för offentlig upphandling,
dels proposition 1992/93:209 Vissa frågor om offentlig upphandling,
dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna
1992/93:Fi501 av Inger Lundberg (s), 1992/93:Fi502 av Jan Erik Ågren (kds) och 1992/93:Fi503 av Lena Klevenås (s).
Propositionerna
Proposition 100
Regeringen föreslår i proposition 1992/93:100 bilaga 8 Finansdepartementet under punkt E 10 (s. 84) -- efter föredragning av statsrådet Anne Wibble -- att riksdagen till Nämnden för offentlig upphandling för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 6 100 000 kr.
Proposition 209
Regeringen föreslår i proposition 1992/93:209 -- efter föredragning av statsrådet Anne Wibble -- att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.
Det i proposition 209 framlagda lagförslaget återfinns i bilaga till betänkandet.
Skrivelse i ärendet har inkommit från Svenska arkitekters riksförbund (SAR).
Motionerna
Upphandling av kostnadsfria förbrukningsartiklar
1992/93:Fi501 av Inger Lundberg (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av att kunna fullfölja sambrukstanken och därmed tillse att upphandlingen av kostnadsfria förbrukningsartiklar kan ske på ett sådant sätt att konkurrensen upprätthålls och samdistribution möjliggörs.
Miljöhänsyn vid offentlig upphandling
1992/93:Fi502 av Jan Erik Ågren (kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av att miljömedvetenheten i de statliga förvaltningarna måste öka och att miljökriterier för upphandling utarbetas -- helt i enlighet med sektorsansvaret.
1992/93:Fi503 av Lena Klevenås (s) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en utvärdering av den statliga upphandlingen med avseende på miljökriteriernas tillämpning,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att miljökriterier måste utgöra en av grunderna vid kommunal upphandling.
Utskottet
Nämnden för offentlig upphandling
Nämnden skall förbereda den tillsyn som den skall bedriva med anledning av den nya lagen om offentlig upphandling när lagen träder i kraft. I propositionen framhålls att även om lagen om offentlig upphandling ännu inte har trätt i kraft, har nämnden en viktig uppgift att fylla genom det förberedelsearbete den kan bedriva och därmed underlätta en övergång till det nya systemet. Nämnden skall vidare utöva tillsyn enligt upphandlingsförordningen (1986:366). Nämnden skall också bl.a. fullgöra uppgifter enligt förordningen (1988:101) om tillämpning av GATT-överenskommelsen om statlig upphandling.
Utskottet har inget att erinra mot det i budgetpropositionen begärda anslaget.
Komplettering av lagen om offentlig upphandling
I december 1992 antog riksdagen lagen om offentlig upphandling, LOU (prop. 1992/93:88, bet. FiU5, rskr. 120, SFS 1992:1528). Lagen bygger på EG-direktiv om offentlig upphandling av varor, byggentreprenader, inom försörjningssektorerna och av tjänster. Lagen innebär dessutom en anpassning av svenska regler till de direktiv om s.k. rättsmedel som också gäller på området.
I propositionen föreslås två kompletteringar av lagen. Den första kompletteringen avser regler för formgivningstävlingar (t.ex. arkitekttävlingar och tävlingar inom ingenjörskonsten). Den andra kompletteringen innebär ett förtydligande så att tillämpningen av undantaget för upphandlingsförfaranden som beslutas i vissa internationella avtal underlättas.
I den i inledningen till betänkandet nämnda skrivelsen från Svenska arkitekters riksförbund (SAR) framhålls bl.a. att det i lagtexten klarare borde framgå att andra faktorer än priset kan vara avgörande för val av anbudsgivare. Utskottets uppfattning är dock att SAR:s synpunkt i denna fråga är väl tillgodosedd i lagens 1 kap. 22 §.
Utskottet har inget att erinra mot de i proposition 209 föreslagna kompletteringarna av lagen om offentlig upphandling.
Motioner om offentlig upphandling från allmänna motionstiden
I motion Fi501 av Inger Lundberg (s) kritiseras upphandlingsförfarandet för vissa kostnadsfria förbrukningsartiklar inom sjukvården. Statens val av ADA -- dotterbolag till Apoteksbolaget -- som ensamleverantör av kostnadsfria förbrukningsartiklar har enligt motionären fått till följd att kostnaderna ökat för dessa produkter.
Utskottet vill med anledning av motionen anföra följande.
I propositionen om avgifter inom äldre- och handikappomsorgen (prop. 1992/93:129) föreslogs att samma regler om kostnadsfria eller prisnedsatta läkemedel och om patientavgifter för läkarvård skall gälla för boende på sjukhem och andra vårdinrättningar vilka kommunerna övertagit från landstingen som för övrig öppenvård. Kostnadsansvaret för vissa vid särskilt angivna sjukdomar kostnadsfria förbrukningsartiklar (KOFFA) som tillhandahålls boende på sjukhem och andra vårdinrättningar vilka kommunerna övertagit från landstingen, föreslogs i propositionen bli överfört från kommunerna till staten och den allmänna försäkringen.
Socialutskottet ställde sig bakom förslaget i propositionen vilket också blev riksdagens beslut (1992/93:SoU12, rskr. 132). Förändringen av kostnadsansvaret innebär att de nämnda förbrukningsartiklarna nu distribueras på samma sätt som läkemedlen, dvs. genom apoteken.
Det bör dock i detta sammanhang nämnas att Apoteksbolaget efter beslutet i riksdagen genomfört en upphandling av de inkontinenshjälpmedel som nämns i motionen. Anbudsförfrågan gick ut till bl.a. samtliga landstings försäljningsavdelningar.
Det är emellertid riktigt som framhålls i motionen att någon upphandling i enlighet med upphandlingsförordningen inte ägt rum. Samtidigt kan konstateras att Apoteksbolaget praktiskt taget har monopolställning inom sitt marknadsområde. Med hänvisning härtill förutsätter utskottet att regeringen tillser att kostnadsutvecklingen noga följs upp för här nämnda produkter.
Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi501(s).
I motionerna Fi502 av Jan Erik Ågren (kds) och Fi503 av Lena Klevenås (s) understryks vikten av att iaktta miljöhänsyn vid offentlig upphandling. Miljömedvetenheten måste öka i de statliga och kommunala förvaltningarna och miljökriterier för upphandling måste utarbetas.
I propositionen om en kretsloppsanpassad samhällsutveckling (prop. 1992/93:180) föreslås att som riktlinjer för en kretsloppsanpassad utveckling skall gälla att en miljöanpassad produktuveckling stimuleras genom att miljökrav i ökad utsträckning ställs vid offentlig upphandling. Det är angeläget att samarbete i detta syfte etableras mellan centrala myndigheter med särskild kompetens inom miljöområdet, t.ex. Statens naturvårdsverk och Kemikalieinspektionen, och den nyinrättade Nämnden för offentlig upphandling.
I propositionen konstateras att den nya lagen om offentlig upphandling möjliggör att hänsyn till miljön kan utgöra en viktig del av anbudsunderlaget.
Jordbruksutskottet har vid behandlingen av proposition 180 (1992/93:JoU14) ställt sig bakom de föreslagna riktlinjerna för miljökrav vid offentlig upphandling. Mot den bakgrunden anser finansutskottet att motionärernas synpunkter är tillgodosedda. Motionerna Fi502 (kds) och Fi503 (s) avstyrks sålunda.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslaget till Nämnden för offentlig upphandling att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 8 punkt E 10 till Nämnden för offentlig upphandling för budgetåret 1993/94 under sjunde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 6100000 kr,
2. beträffande komplettering av lagen om offentlig upphandling att riksdagen antar det i proposition 1992/93:209 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling,
3. beträffande upphandlingsförfarandet för vissa kostnadsfria förbrukningsartiklar inom sjukvården att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi501, res. (s)
4. beträffande miljöhänsyn vid offentlig upphandling att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Fi502 och 1992/93:Fi503.
Stockholm den 4 maj 1993
På finansutskottets vägnar
Per-Ola Eriksson
I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Hans Gustafsson (s), Lars Tobisson (m), Allan Larsson (s), Per Olof Håkansson (s), Tom Heyman (m), Lisbet Calner (s), Stefan Attefall (kds), Ian Wachtmeister (nyd), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Olle Schmidt (fp), Lars Ulander (s) och Karin Starrin (c).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Upphandlingsförfarandet för vissa kostnadsfria förbrukningsartiklar inom sjukvården (mom. 3)
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Lars Ulander (allas) anser
dels att utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Det bör" och slutar med "motion Fi501 (s)" bort ha följande lydelse:
Resultatet av riksdagens beslut i enlighet med proposition 129 blev att det sambruk mellan stat, landsting och kommun som initierades av Civildepartementet för att samutnyttja gemensamma resurser skadades. Som framhålls i motion Fi501 (s) har riksdagens beslut fått till följd att Apoteksbolagets dotterbolag ADA tar över som ensamleverantör av kostnadsfria förbrukningsartiklar i den öppna vården för äldre och handikappade. Någon upphandling enligt gällande regler har inte ägt rum. Samtidigt gäller att Apoteksbolaget har en monopolställning inom sitt marknadsområde.
Effekterna av den uppkomna situationen blir att kostnaderna ökar för att tillhandahålla dessa produkter.
Enligt utskottets mening bör regeringen vidta åtgärder så att distributionen av kostnadsfria förbrukningsartiklar inom vården sker på ett sådant sätt att konkurrensen upprätthålls och samdistribution möjliggörs. Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande upphandlingsförfarandet för vissa kostnadsfria förbrukningsartiklar inom sjukvården att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi501 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Johan Lönnroth (v) anför:
Utskottet har i detta betänkande behandlat vissa kompletteringar av den nya lagen om offentlig upphandling. Jag vill i detta sammanhang erinra om att Vänsterpartiet vid kammarens behandling av propositionen om den nya upphandlingslagen (prop. 1992/93:88, bet. FiU5) röstade för avslag på propositionen. Vänsterpartiet har självfallet inte ändrat sitt ställningstagande i denna fråga.
Propositionens lagförslag
Bilaga