Nyemission i AB Aerotransport

Betänkande 1989/90:TU6

Trafikutskottets betänkande
1989/90:TU6

1989/90

TU6

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker i proposition 1989/90:16 framlagt förslag att riksdagen
skall anvisa 352,5 milj.kr. för inköp av nyemitterade aktier i AB
Aerotransport (ABA). Nyemissionen är föranledd av ökade investeringsbehov
i SAS-konsortiet. Utskottet avstyrker därmed förslag i en
mp-motion om att propositionen skall avslås med motiveringen att
flygtrafiken bör minskas till förmån för miljövänligare transportslag.
Vidare avstyrks förslag i en m-motion om att staten på den öppna
aktiemarknaden skall försälja de aktier som staten förvärvar genom
nyemissionen.

Vid betänkandet har fogats dels en reservation av vpk- och mpledamöterna
(res. 1) till förmån för mp-motionen, dels en reservation
av m- och fp-ledamöterna (res. 2) till förmån för m-motionen.

Vidare har vid betänkandet fogats ett särskilt yttrande av vpk-ledamoten
om försäljning av nyemitterade aktier.

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1989/90:16 (kommunikationsdepartementet)
att riksdagen

1. till Nyemission i AB Aerotransport på tilläggsbudget I till statsbudgeten
för budgetåret 1989/90 under sjätte huvudtiteln anvisar ett
reservationsanslag på 352 500 000 kr.,

2. bemyndigar regeringen att teckna nyemitterade aktier i AB Aerotransport
intill ett belopp av 352 500 000 kr.

Motionerna

1989/90:T7 av Rolf Clarkson m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna att de nyemitterade aktierna i AB
Aerotransport snarast möjligt bör försäljas på den öppna aktiemarknaden.

1 Riksdagen 1989190. 15 Sami. Nr 6

1989/90:T8 av Roy Ottosson m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen avslår 1989/90:TU6
proposition 1989/90:16.

Bakgrund

AB Aerotransport (ABA) är svenskt moderbolag för det skandinaviska
luftfartssamarbetet inom ramen för konsortiet Scandinavian Airlines
System (SAS). ABA är vidare delägare i Linjeflyg AB (LIN) och i
Swedair AB. ABA är dessutom moderbolag för viss annan verksamhet.

Det nuvarande ABA bildades år 1948 genom ombildning av ett
tidigare bolag med samma namn, vilket till 99 % ägdes av svenska
staten. Som delägare till 50 % i det ombildade ABA inträdde Svensk
Interkontinental Lufttrafik AB (SILA), i vilket bolag svenska industriföretag
är dominerande ägare.

ABA:s aktiekapital uppgår numera till 352,5 milj.kr., fördelat på
3 525 000 aktier å 100 kr.

Det nuvarande SAS bildades genom ett konsortialavtal år 1951 mellan
ABA, Det Danske Luftfartselskab A/S (DDL) och Det Norske Luftfartsselskap
A/S (DNL) och ägs till tre sjundedelar av ABA och till två
sjundedelar av av DDL och DNL vardera. Konsortialavtal med
senare ändringar utgör grunden för det skandinaviska luftfartssamarbetet
som parlamenten i Norge, Danmark och Sverige (prop. 1986/87:4,
bet. TU 5, rskr. 49) senast — år 1986 — beslutade förlänga t.o.m.
september år 2005.

SAS är för närvarande inne i en fas av stora förändringar. Den
flygplansflotta som anskaffades under slutet av 1960-talet och under
1970-talet måste av olika skäl förnyas samtidigt som SAS flygtrafik
m.m. expanderar kraftigt, vilket gäller såväl inrikes, interskandinavisk,
övrig europeisk som interkontinental trafik. För att skapa bättre förutsättningar
att klara en ökad konkurrens från andra flygföretag söker
SAS bl.a. i ökad utsträckning betjäna den skandinaviska marknaden
med frekventa direktförbindelser till olika destinationer. Förnyelsen av
flygplansflottan och tillväxten i flygtrafiken medför behov av omfettande
investeringar i flygplan, anläggningar, datorer och övrig utrustning.
De totala investeringsutgifterna för tiden fram till år 1995 beräknas till
närmare 30 miljarder kronor.

Moderbolagens insatskapital i SAS uppgick vid utgången av år 1988 till
5 162 milj.kr., varav på ABA belöpte 2 212 milj.kr. SAS balansräkning
omslöt 20 718 milj.kr.

Utskottet

1989/90:TU6

Propositions- och motionsförslagen

I avsikt att möjliggöra de ytterligare ägartillskott i SAS som bedöms
nödvändiga för att tillgodose SAS investeringsbehov har ABA:s bolagsstämma
beslutat att bolagets aktiekapital under innevarande år skall
ökas från 352,5 milj.kr. till 705 milj.kr. genom nyemission av en ny
aktie på nominellt 100 kr. på varje gammal aktie att betalas med 200
kr. Den ena hälften av emissionsbeloppet har förutsatts skola tecknas
av staten och den andra av SILA. Även om ägartillskott till SAS inte är
omedelbart förestående har styrelserna i såväl ABA som SILA bedömt
tidpunkten som lämplig att nu genomföra en nyemission.

För 1 762 500 aktier å 100 kr. i nyemissionen har staten — efter
emissionskursen 200 kr. — att erlägga 352,5 milj.kr. Sista inbetalningsdag
för nytecknade aktier har bestämts till den 30 november 1989.

I proposition 1989/90:16 föreslås att riksdagen skall bemyndiga regeringen
att teckna nyemitterade aktier i ABA intill ett belopp av
352 500 000 kr. och anvisa 352 500 000 kr. för betalning av aktierna.

Med anledning av propositionen har väckts två motioner.

I motion 1989/90:T8 (mp) begärs att propositionen skall avslås.

Motionärerna anser att flygtrafiken bör minskas på grund av miljöstörningar
från flyget genom dels utsläpp av koldioxid, kolväten och
kväveoxider från flygplanens motorer, dels buller och ökad vägtrafik
vid flygplatser. De medel som föreslås i propositionen bör enligt
motionärerna i stället användas för satsning på miljövänliga transportslag.

I motion 1989/90:T7 (m) begärs att staten snarast möjligt skall
försälja de aktier i ABA som staten förvärvar genom nyemissionen.

Motionärerna anser att det statliga ägaransvaret i SAS m.m. på sikt
skall avvecklas och att flygtrafiken i Sverige skall förändras så den kan
bedrivas på normala marknadsmässiga villkor.

Utskottets ställningstaganden till
propositionsförslagen och förslaget i motion T8 (mp)

Utskottet vill när det gäller SAS deltagande i internationell flygtrafik
erinra om att riksdagen — i samband med beslutet år 1986 om
förlängning av det skandinaviska luft fartssamarbetet — konstaterade
att samarbete i SAS var nödvändigt för att de skandinaviska länderna
skulle kunna ha ett eget konkurrenskraftigt flygföretag för internationell
trafik.

När det gäller fördelningen av trafik mellan olika delar av transportsystemet
inom vårt land vill utskottet framhålla att riktlinjer gavs för
utvecklingen av olika delar av transportsystemet såsom flyg-, järnvägsoch
vägtrafik genom det på grundval av proposition 1987/88:50 fattade
beslutet om trafikpolitiken inför 1990-talet. Såvitt avser luftfarten
innebär beslutet bl.a. att SAS och Linjeflyg skall ha en prioriterad 3

ställning i den nationella flygtrafikförsörjningen (bet. TU 1987/88:22,
rskr. 249). Inom ramen för det trafikpolitiska beslutet beslutades för
övrigt bl.a. åtgärder som stöder järnvägstrafiken.

När det gäller flygtrafiken och miljöstörningar vill utskottet erinra
om att en miljöskatt på inrikes flygtrafik infördes den 1 mars i år som
kompensation för de samhällsekonomiska marginalkostnader som kan
hänföras till flygtrafikens avgasutsläpp (prop. 1988/89:39, bet. SkUlO,
rskr. 79, SFS 1988:1567). Miljöskatten är utformad så att den stimulerar
till användning av miljövänligare teknik och miljövänligare motorer.

Det bör i detta sammanhang framhållas att SAS investeringar enligt
propositionen bl.a. syftar till utbyte av äldre flygplan mot moderna och
mer miljövänliga i fråga om avgasutsläpp och buller.

Det bör vidare framhållas att luftfartsverket har festställt ett miljöpolitiskt
handlingsprogram, vari behandlas frågor om buller samt luftoch
vattenföroreningar från flygtrafiken — bl.a. användningen av urea
för att smälta snö och is på landningsbanor och av glykol för att
avlägsna is och snö från flygplan.

Mot bakgrund av det anförda finns det enligt utskottets mening inte
anledning att med hänsyn till vad som anförs i motion T8 (mp)
ompröva SAS uppgift i trafikförsörjningen.

Enligt föredragande departementschefen är samtliga SAS moderbolag
införstådda med att konsortiet står inför en lång period av stora
investeringar med därav följande behov av insatskapital och att detta
också återspeglas i de ökningar av insatskapitalet som redan har
genomförts resp. beslutats.

Såsom departementschefen framhåller är en beredskap från moderbolagens
sida att snabbt ge SAS ytterligare insatskapital en viktig
förutsättning för att investeringsprogammet skall kunna finansieras på
lånemarknaden på gynnsammast möjliga villkor. Det nu aktuella ägartillskottet
i ABA är som departementschefen också framhåller — förutom
en naturlig del i ett ägaransvar — också en kapitalplacering.
Utskottet tillstyrker därför att staten deltar i nyemissionen och att
medel härför — såsom föreslås i propositionen — anvisas på tilläggsbudget
I till statsbudgeten för innevarande budgetår under ett anslag
kallat F6. Nyemission i AB Aerotransport.

Utskottet avstyrker därmed motion T8 (mp).

Utskottets ställningstagande till motion T7 (m)

Det ursprungliga ABA bildades år 1924 med ändamål att bedriva
lufttrafikrörelse dels inom Sverige, dels mellan Sverige och utlandet.
SILA bildades år 1943. År 1943 ingicks mellan det dåvarande ABA
och SILA ett samarbetsavtal enligt vilket ABA i princip skulle bedriva
europeisk trafik, medan SILA skulle bedriva interkontinental trafik.

År 1948 godkände riksdagen (prop. 1948:176, bet. SU 94, rskr. 188)
ett avtal mellan det dåvarande, så gott som helt statsägda, ABA och det
privatägda SILA om att de båda bolagens rörelser skulle sammanföras

1989/90:TU6

till ett företag — det nya ABA — vars aktiekapital skulle ägas av
staten och av enskilda intressenter till hälften vardera. Förslag rörande
organisation och finansiering av svensk reguljär luftfart hade lagts fram
av 1947 års luftfortsutredning, som bl.a. framhöll (propositionen s. 10)
att ett samarbete på likställighetens grund mellan staten och näringslivet
inom luftfarten syntes bli mera givande om såväl de statliga som de
enskilda intressena fick tillfälle att göra sig gällande på detta område.

Denna motivering för ett mellan staten och enskilda intressenter
delat ägande av och delat ansvar för ABA är enligt utskottets mening
fortfarande bärande. Utskottet kan därför inte biträda förslaget i motion
T7 (m) att staten genom försäljning på öppna aktiemarknaden av
aktier som förvärvas genom nyemissionen skall minska sin andel i
ägandet av och ansvaret för ABA. Motionen avstyrks således.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande deltagande i nyemission i ABA

att riksdagen med avslag på motion 1989/90:T8 och med bifall
till proposition 1989/90:16

a) till Nyemission i AB Aerotransport på tilläggsbudget I till
statsbudgeten för budgetåret 1989/90 under sjätte huvudtiteln
anvisar ett reservationsanslag på 352 500 000 kr.,

b) bemyndigar regeringen att teckna nyemitterade aktier i AB
Aerotransport intill ett belopp av 352 500 000 kr.,

res. 1 (vpk. mp)

2. beträffande försäljning av nyemitterade aktier
att riksdagen avslår motion 1989/90:T7.

res. 2 (m. fp)

Stockholm den 16 november 1989
På trafikutskottets vägnar

Birger Rosqvist

Närvarande: Birger Rosqvist (s), Rolf Clarkson (m). Ove Karlsson (s),
Olle Östrand (s), Kenth Skårvik (fp), Elving Andersson (c), Sven-Gösta
Signell (s), Margit Sandéhn (s), Rune Johansson (s). Sten Andersson i
Malmö (m), Viola Claesson (vpk), Roy Ottosson (mp), Jarl Lander (s),
Yngve Wernersson (s), Tom Heyman (m). Anders Castberger (fp) och
Anders Svärd (c).

1989/90:TU6

Reservationer

1989/90:TU6

1. Deltagande i nyemission i ABA (mom. 1)

Viola Claesson (vpk.) och Roy Ottosson (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Utskottet
vill" och på s. 4 slutar med "motion T8 (mp)" bort ha följande
lydelse:

Utskottet instämmer med motionärerna i motion T8 (mp) i kravet
på att flygtrafiken bör minskas med hänsyn till de allvarliga miljöstörningar
som är förenade med flygtrafiken. Nackdelarna med flygtrafiken
är numera sådana att man inte bara på nationell nivå utan även
på internationell nivå måste motverka flygets expansion. Medel motsvarande
den föreslagna medelsanvisningen för nyteckning av aktier i
ABA kan komma till bättre användning genom satsning på miljövänliga
trafikslag såsom på järnvägen.

Därför bör i överensstämmelse med motionsförslaget propositionen
avslås. Vid avslag faller också förslaget i motion T7 (m).

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande deltagande i nyemission i ABA

att riksdagen med bifall till motion 1989/90:T8 avslår proposition
1989/90:16,

2. Försäljning av nyemitterade aktier (mom. 2)

Rolf Clarkson (m), Kenth Skårvik (fp), Sten Andersson i Malmö (m).
Tom Heyman (m) och Anders Castberger (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Denna
motivering" och slutar med "avstyrks således" bort ha följande lydelse:
Detta har motiverat ett mellan staten och enskilda intressenter delat
ägande i ABA och i SAS men gör det inte längre. Vid tiden för
bildandet av det nuvarande ABA behövdes ett statligt ägarstöd för att
flyget skulle utvecklas. Som framhålls i motion T7 (m) bör det statliga
ägaransvaret på sikt avvecklas så att flygverksamhet i vårt land kan
bedrivas på normala marknadsmässiga villkor. Avvecklingen bör börja
genom att de aktier i ABA som staten förvärvar genom nyemissionen
säljs vidare på den öppna aktiemarknaden.

Vad utskottet sålunda anfört om försäljning av nyemitterade aktier
bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande försäljning av nyemitterade aktier

att riksdagen med bifall till motion 1989/90:T7 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Särskilt yttrande

1989/90:TU6

Försäljning av nyemitterade aktier (mom. 2)

Viola Claesson (vpk.) anför:

I ärendet har jag i första hand reserverat mig till förmån för förslaget i
mp-motionen om avslag på propositionen. För den händelse att riksdagen
inte avslår propositionen har jag emellertid anslutit mig till
utskottsmajoritetens ställningstagande till förslaget i m-motionen om
försäljning av nyemitterade aktier. Om staten ändå kommer att delta i
nyemissionen så bör i varje fall inte någon försäljning från statens sida
av nyemitterade aktier ske. Staten bör nämligen av följande skäl inte
avhända sig möjligheten till inflytande när det gäller flygtrafiken.

I olika sammanhang har vi från vänsterpartiet kommunisterna framhållit
att den svenska luftfartens snabba expansion måste brytas med
hänsyn till de miljöstörningar i form av buller och avgaser som
flygtrafiken orsakar. Vi har pekat på det nya hot mot livet på vår jord
som det minskande ozonskiktet i stratosfären innebär och till vilket
bl.a. avgasutsläppen från flygplan på hög höjd torde vara orsak. Mot
denna bakgrund anser vi att massiva överföringar av persontransporter
från flyget till främst järnvägen måste ske.

På en, som vi hoppas, i framtiden begränsad flygtrafik i vårt land
bör staten ha större möjlighet till inflytande, då endast härigenom
garantier kan erhållas för att miljöhänsyn beaktas vid uppläggningen
av flygtrafiken m.m.