Nya lagar om skatt på alkohol och tobak, m.m.
Betänkande 1994/95:SkU6
Skatteutskottets betänkande
1994/95:SKU06
Nya lagar om skatt på alkohol och tobak, m.m.
Innehåll
1994/95 SkU6
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till nya lagar om tobaksskatt, alkoholskatt samt beskattning av viss privatinförsel med vissa ändringar. Bl.a. föreslår utskottet att någon 24-timmarsregel inte skall gälla vid införsel av vissa kvantiteter alkoholdrycker och tobaksvaror som inköpts beskattade i ett annat EU-land. Däremot bör 24-timmarsregeln även i fortsättningen gälla för skattefria inköp ombord på färjor både från andra EU-länder och från länder och regioner som inte omfattas av EU-medlemskap. Härigenom tillgodoses två motioner som väckts i ärendet.
En reservation har avgivits av (m) beträffande 24-timmarsregeln för skattefria inköp på färjor.
Vissa följdändringar i lagen om punktskatter och prisregleringsavgifter, skattebrottslagen och lagen om förmånsberättigade skattefordringar m.m. behandlar utskottet i betänkande 1994/95:SkU17.
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1994/95:56 att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om tobaksskatt,
2. lag om alkoholskatt,
3. lag om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen,
4. lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam,
5. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter,
6. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),
7. lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m.m.
I propositionen föreslås att EG-anpassade skatteregler för alkohol- och tobaksbeskattningen införs vid ett eventuellt svenskt medlemskap i EU. Eftersom det därvid krävs en omfattande ändring av beskattningsreglerna, i första hand vad gäller beskattningsförfarandet, föreslås en ny lag om alkoholskatt och en ny lag om tobaksskatt. Vidare föreslås en ny lag om beskattning av privat införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från andra EU-länder.
Beskattningen av reklamtrycksaker och vissa s.k. annonsblad skall vid införsel enligt nuvarande regler ske hos tullmyndigheten. Vid en svensk EU-anslutning föreslås att beskattningsreglerna ändras så att ingen beskattning sker i samband med gränspassage.
Med undantag av förslagen till lag om ändring i lagen om punktskatter och prisregleringsavgifter, lag om ändring i skattebrottslagen och lag om ändring i lagen om förmånsberättigade skattefordringar m.m., vilka behandlas i betänkandet 1994/95:SkU17, har lagförslagen följande lydelse.
REDAN MONTERAT! ENDAST EN STRYKNING I BÖRJAN!
NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 4--29 NY SIDA OBS! ändringar s. 6, 17, 27
Motionerna
1994/95:Sk16 av Leif Carlson och Agne Hansson (m, c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en reformerad ölbeskattning.
1994/95:Sk17 av Tom Heyman (m) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skärpning av nuvarande 24-timmarsregel,
2. att riksdagen beslutar att inte behålla nuvarande 24-timmarsregel.
1994/95:Sk18 av Per Stenmarck (m) vari yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag till ändring av den s.k. 24-timmarsregeln.
Utskottet
I propositionen föreslås att en ny EG-anpassad beskattningsordning och nya skatteberäkningsmetoder för tobaks- och alkoholvaror införs. Därvid föreslås nya lagar om tobaksskatt respektive alkoholskatt samt en ny lag om beskattning av privat införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från andra EU-länder. Förändringarna innebär bl.a. i vad avser tobaksvaror att för cigaretter tas skatten ut i form av dels ett fast belopp per cigarett, dels en procentandel av detaljhandelspriset. Under 1995 utgår skatten dock endast som ett fast belopp per cigarett. För alkoholdrycker innebär den nya ordningen att den nuvarande progressiva beskattningen på alkoholinnehållet i en dryck överges i flertalet fall och att en proportionellt beräknad skatt införs i stället.
De skattenivåer som föreslås gälla fr.o.m. nästa årsskifte innebär trots det nya sättet att beräkna skatten i stort sett att de nuvarande nivåerna bibehålls med en viss uppräkning för prisförändringarna. Eftersom en strikt tillämpning av EG-direktiven beträffande skatteuttaget för cigaretter skulle innebära en mycket kraftig skattehöjning på dessa varor har Sverige medgetts en övergångslösning som innebär att landet kan tillämpa en avvikelse från EU:s miniminivå under fyra år. För öl skulle egentligen -- med en strikt tillämpning av EU:s regler -- skatten behöva ändras till att bli helt proportionell mot alkoholstyrkan. Sverige har dock fått rätt att avvika från reglerna och kan således bibehålla en progressiv beskattning under en övergångstid på tre år.
I motion Sk16 av Leif Carlsson och Agne Hansson (m och c) framhålls att den svenska bryggerinäringen har ett behov av att arbeta på samma villkor som utländska konkurrenter och få en fast grundval för långsiktiga bedömningar i samband med investerings- och utbyggnadsplaner. Motionärerna efterlyser därför snarast ett förslag om reformerad ölbeskattning.
Utskottet noterar att förhandlingsresultatet för svensk del inneburit att Sverige under en relativt lång övergångstid kan bibehålla ett alkoholpolitiskt motiverat skatteavstånd mellan folköl och starköl. Övergångstiden innebär dessutom att den svenska bryggerinäringen har fått tid och möjligheter att ta fram nya produkter som är anpassade efter de nya skatte- och konkurrensförutsättningarna. Hur ölbeskattningen bör utformas efter utgången av övergångstiden är ännu för tidigt att uttala sig om, och regeringen har i propositionen aviserat att den avser att återkomma senare med förslag i denna fråga. Utskottet förutsätter dock att regeringen i god tid innan övergångstiden gått till ända lägger fram förslag om den kommande utformningen av beskattningen av öl. Något behov av ett tillkännagivande i enlighet med motionärernas önskemål föreligger enligt utskottets mening inte, och utskottet avstyrker följaktligen motionen.
Utöver de nya lagarna om tobaksskatt och alkoholskatt föreslås i propositionen en ny lag om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från annat EU-land. De kvantiteter som föreslås är i fråga om alkohol en liter spritdryck eller tre liter starkvin, fem liter annat vin och 15 liter starköl samt i fråga om tobaksvaror 300 cigaretter, 150 cigariller, 75 cigarrer eller 400 gram röktobak. Dessa kvantiteter innefattar även s.k. taxfree-varor, dvs. varor som inhandlats skattefritt ombord på fartyg eller luftfartyg. Om inresa inte sker med flyg skall enligt förslaget den resande visa att utlandsvistelsen har varat längre än 24 timmar för att införseln skall få ske utan beskattning.
I motionerna Sk17 av Tom Heyman (m) och Sk18 av Per Stenmarck (m) yrkas att någon 24-timmarsregel inte skall införas för denna typ av gränshandel. I den förstnämnda motionen yrkas dessutom avveckling av den 24-timmarsregel som för närvarande gäller beträffande införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror som inköpts skattefritt ombord på fartyg.
Utskottet anser för sin del att den i propositionen föreslagna restriktionen för införsel av beskattade varor som inköpts i ett grannland på ett omotiverat sätt bryter av mot en sedvänja som rått under lång tid. Förslaget bör därför modifieras och samtidigt kompletteras i vissa hänseenden. Den utformning som utskottet föreslår går ut på att, för resande som är bosatta i Sverige, den föreslagna 24-timmarsregeln inte skall gälla för varor som köpts beskattade i ett annat EU-land. Däremot bör en 24-timmarsregel även i fortsättningen gälla vid införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror som inköpts skattefritt ombord på fartyg. För att förhindra att barn och underåriga utnyttjas av äldre till skattefri införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror bör i lagen föreskrivas dels en åldersgräns på 15 år för skattefri införsel av tobaksvaror, dels en erinran om den åldersbegränsning som skall gälla enligt den nya alkohollagen. Mindre tobaksmängder bör dock liksom i dag under alla omständigheter få införas skattefritt även vid kortare utlandsresor än 24 timmar. Vidare bör en viss restriktion införas för ombordanställda på fartyg eller luftfartyg av den innebörden att samma regler som gäller för personer som är bosatta i Sverige skall gälla för dem.
Utskottet föreslår att den nya lagen utformas i enlighet med det nu anförda. Utskottet vill emellertid samtidigt betona att de aktuella bestämmelserna endast är tillämpliga på resor till Sverige från länder som är medlemmar i EU. Eftersom det finns andra länder och regioner i Sveriges grannskap som är åtkomliga för dagsutflykter med färja bör enligt utskottets uppfattning en motsvarande 24-timmarsregel för bl.a. alkoholdrycker och tobaksvaror, som inhandlats skattefritt ombord på färjor, gälla även för resor till länder som inte är medlemmar i EU. Dit hör även Åland som bildar ett eget skatteområde inom EU och i hithörande sammanhang skall behandlas som ett s.k. tredje land. En sådan bestämmelse bör, anser utskottet, införas i den lag om frihet från skatt vid import, m.m. som behandlas i proposition 1994/95:34, bet. 1994/95:SkU8. I sammanhanget bör framhållas att regeringen avser att utfärda en provianteringsförordning för färjetrafiken som begränsar det tillåtna utbudet av alkoholdrycker och tobaksvaror till de resande. Enligt vad utskottet erfarit är avsikten att denna provianteringsförordning även skall gälla trafik mot Norge.
Utskottets ställningstagande innebär att utskottet med anledning av propositionen och motionerna Sk17 och Sk18 förordar en sådan ordning som nu beskrivits.
Utöver de anförda förslagen till ändringar i den nya lagen om beskattning av privatinförsel etc. bör en detaljändring göras i 30 § lagen om alkoholskatt så att skatt inte tas ut för alkoholprodukter som används i tillverkningsprocesser, om den färdiga produkten inte innehåller alkohol eller ingående alkohol är denaturerad. Härigenom bringas bestämmelsen i överensstämmelse med det aktuella EG-direktivet 92/83/EEC enligt vilket skatt inte skall tas ut på alkoholprodukter som är denaturerade och ej avsedda för mänsklig konsumtion.
Regeringen har föreslagit att de nu nämnda lagförslagen skall träda i kraft den 1 januari 1995 då Sverige beräknas formellt tillträda den Europeiska unionen. Konstitutionsutskottet har emellertid i betänkandet 1994/95:KU17 förordat att den s.k. anslutningslagen, som från svensk sida formellt reglerar tillträdet, skall träda i kraft den dag regeringen bestämmer. De lagförslag som nu är aktuella är avsedda att träda i kraft samtidigt som Sveriges anslutning till EU. Av praktiska skäl bör ikraftträdandet av dessa lagar knytas till ikraftträdandet av anslutningslagen. Utskottet har utformat ikraftträdandebestämmelserna i enlighet härmed.
Eftersom propositionen i övrigt inte föranleder någon erinran från utskottets sida tillstyrker utskottet propositionen i dessa delar -- inbegripet förslaget om ett ändrat beskattningsförfarande för reklamskatten vid införsel av vissa trycksaker och annonsblad. Av samordningsskäl bör dock förslagen till ändringar i lagen om punktskatter och prisregleringsavgifter, skattebrottslagen och lagen om förmånsberättigade skattefordringar m.m. avskiljas från detta ärende och tas upp i betänkandet 1994/95:SkU17.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande en ny lag om tobaksskatt att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:56 i denna del godkänner vad utskottet anfört i denna del,
2. beträffande en ny lag om alkoholskatt att riksdagen med anledning av proposition 1994/95:56 i denna del och med avslag på motion 1994/95:Sk16 godkänner vad utskottet anfört i denna del,
3. beträffande en ny lag om beskattning av viss privatinförsel att riksdagen med anledning av proposition 1994/95:56 i denna del och motionerna 1994/95:Sk17 yrkande 1 och 1994/95:Sk18 godkänner vad utskottet anfört i denna del,
4. beträffande 24-timmarsregeln vid införsel av s.k. taxfreevaror att riksdagen med anledning av proposition 1994/95:56 i denna del och med avslag på motion 1994/95:Sk17 yrkande 2 godkänner vad utskottet anfört, res. (m) - delvis
5. beträffande propositionen i övrigt utom lagförslagen att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:56 i denna del godkänner vad utskottet anfört i denna del,
6. beträffande lagförslagen att riksdagen till följd av vad utskottet ovan hemställt och anfört antar de i detta betänkande på s. 3--28 återgivna förslagen till
1. lag om tobaksskatt med den ändringen att punkt 1 av ikraftträdandebestämmelserna erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995 då lagen samtidigt med lagen (1994:000)
(1961:394) om tobaksskatt med anledning av Sveriges
upphör att gälla. Den anslutning till Europeiska
upphävda lagen tillämpas unionen. Vid
dock fortfarande i de fall ikraftträdandet upphör
då skattskyldighet lagen (1961:394) om
inträtt före den 1 tobaksskatt att gälla. Den
januari 1995. upphävda lagen tillämpas
dock fortfarande i de fall
då skattskyldighet
inträtt före
ikraftträdandet av den nya
lagen.
2. lag om alkoholskatt med
dels den ändringen att i 30
§ första stycket
utrycket "20 § första
stycket e-h kan" ändras
till "20 § första
stycket e-i kan", dels den
ändringen att punkt 1 av
ikraftträdandebestämmelserna
erhåller följande
såsom utskottets förslag
betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995 då lagen samtidigt med lagen (1994:000)
(1977:306) om dryckesskatt med anledning av Sveriges
upphör att gälla. Den anslutning till Europeiska
upphävda lagen tillämpas unionen. Vid
dock fortfarande i de fall ikraftträdandet upphör
då skattskyldighet lagen (1961:394) om
inträtt före den 1 dryckesskatt att gälla. Den
januari 1995. upphävda lagen tillämpas
dock fortfarande i de fall
då skattskyldighet
inträtt före
ikraftträdandet av den nya
lagen.
3. lag om beskattning av
privatinförsel av
alkoholdrycker och tobaksvaror
från land som är medlem
i Europeiska unionen med de
ändringarna att 2 § och
punkt 1 av
ikraftträdandebestämmelserna
erhåller följande
såsom utskottets förslag
betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
2 §
För resande som inte är För resande som är
bosatt i Sverige, eller för bosatt i annat land än
resande som är bosatt i Sverige, eller är bosatt i
Sverige och där inresan Sverige och där inresan
sker med luftfartyg i sker med luftfartyg i
yrkesmässig trafik eller yrkesmässig trafik eller
där den resande kan visa utlandsvistelsen har varat
att utlandsvistelsen har varat längre än 24 timmar
längre än 24 timmar, eller där varorna
skall skatt enligt 1 § tas beskattats i annat land som
ut endast till den del är medlem i Europeiska
införseln överstiger unionen, skall skatt enligt 1
följande kvantiteter 1. 1 § inte tas ut till den del
liter spritdryck eller 3 införseln uppgår till
liter starkvin, 2. 5 liter högst följande
vin, 3. 15 liter starköl, kvantiteter 1. 1 liter
4. 300 cigaretter eller spritdryck eller 3 liter
150 cigariller eller 75 starkvin, 2. 5 liter vin, 3.
cigarrer eller 400 gram 15 liter starköl, 4. 300
röktobak. cigaretter eller 150
cigariller eller 75
cigarrer eller 400 gram
röktobak.
I fråga om tobaksvara
gäller skattefriheten
endast om resanden fyllt 15
år. För sådan vara
skall skatt, oavsett vad som
anges i första stycket,
inte tas ut för tobaksvaror
till den del införseln
uppgår till högst 40
cigaretter eller 20 cigarrer
eller cigariller eller 100
gram röktobak.
Regerings förslag Utskottets förslag
Restämmelser om hinder
för den som inte fyllt 20
år att föra in
spritdrycker, vin och
starköl i landet finns i 4
kap. 2 § alkohollagen
(1994:000).
Vad som enligt denna paragraf
gäller för resande som
är bosatt i Sverige skall
även gälla den som
utför arbete på det
fartyg eller luftfartyg som
inresan sker med, även om
denne är bosatt i annat
land.
Ikraftträdandebestämmelsen
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)
med anledning av Sveriges
anslutning till Europeiska
unionen.
4. lag om ändring i lagen
(1972:266) om skatt på
annonser och reklam.
res. (m) - delvis
Stockholm den 6 december 1994
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Lars Bäckström (v), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Lars U Granberg (s) och Nils Fredrik Aurelius (m).
Reservation
24-timmarsregeln vid införsel av s.k. taxfree-varor (mom. 4 och 6 i motsvarande del)
Bo Lundgren, Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Nils Fredrik Aurelius (alla m) har dels anfört följande:
Det är enligt vår mening ytterst tveksamt om EU-rätten ger utrymme för en 24-timmarsregel vare sig i fråga om gods som inköpts med skatt i andra EU-länder eller i fråga om varor som inhandlats skattefritt ombord på färjor till Sverige från ett annat EU-land. Propositionen ger inte heller det minsta besked på denna punkt. I utredningen SOU 1994:131 Skyddet vid inre gränsen (s. 100) beskrivs kortfattat den specialregel som för närvarande gäller för dansk del. Denna särlösning har under hand åberopats av regeringskansliet, men det är enligt vår mening osäkert vilka slutsatser man kan dra av den och hur stort manöverutrymme den ger Sverige när det gäller vår egen beskattning av gränshandeln av varor som inköpts i andra EU-länder eller ombord på färjor från andra EU-länder. Den danska särlösningen skiljer sig på flera sätt både från det förslag som regeringen presenterat i propositionen och från det modifierade förslag som i all hast under ärendets beredning i riksdagen kastats fram av regeringskansliet och som går ut på att en 24-timmarsregel även i fortsättningen skall gälla för införsel av skattefria varor som inköpts på färja. Något underlag som skulle möjliggöra en bedömning av förslagets förenlighet med EU-rätten har inte presenterats.
Sammanfattningsvis anser vi att den nya lagen om beskattning av privatinförsel etc. över huvud taget inte bör innehålla någon 24-timmarsregel. Vad särskilt gäller taxfree-varor som säljs ombord på färjor till Sverige anser vi att den kvantitativa restriktion som följer av gällande provianteringsföreskrifter, som begränsar försäljningen ombord på färjorna, är tillräcklig från olika synpunkter och att någon 24-timmarsregel inte behövs. Den bör därför utgå ur lagförslaget. Samtidigt förutsätter vi att regeringen har sin uppmärksamhet riktad på hur taxfree-försäljningen praktiseras på färjorna efter ett borttagande av den nuvarande 24-timmarsregeln. Vid eventuella ansatser till missbruk, t.ex. i form av taxfree-försäljning på färjeturer på internationellt vatten utan något egentligt transportsyfte, förutsätter vi att regeringen lägger fram de förslag som kan visa sig nödvändiga för att motverka sådana tendenser.
Det anförda innebär att 24-timmarsregeln bör helt utgå ur propositionen. Samtidigt bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna vad nu anförts. Med detta tillstyrker vi motion Sk17 yrkande 2.
dels ansett att momenten 4 och 6 i motsvarande del i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
beträffande 24-timmarsregeln vid införsel av s.k. taxfree-varor att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk17 yrkande 2 och med avslag på proposition 1994/95:56 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
beträffande lagförslagen såvitt avser 24-timmarsregeln vid införsel av s.k. taxfree-varor att riksdagen antar det i proposition 1994/95:56 framlagda förslaget till lag om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen med den ändringen i 2 § att orden "eller där den resande kan visa att utlandsvistelsen har varat längre än 24 timmar" skall utgå ur förslaget.