Nordiska samarbetsöverenskommelsen
Betänkande 1992/93:UU29
Utrikesutskottets betänkande
1992/93:UU29
Nordiska samarbetsöverenskommelsen
Innehåll
1992/93 UU29
Ärendet
Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens proposition 1992/93:247 om godkännande av ändring av samarbetsöverenskommelsen mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige (Helsingforsavtalet). Inga motioner har väckts med anledning av propositionen.
Propositionen
I proposition 1992/93:247 föreslår regeringen att riksdagen skall godkänna överenskommelsen den 18 mars 1993 om ändring av samarbetsöverenskommelsen den 23 mars 1962 mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige.
De nordiska statsministrarna tillsatte vid sitt möte i Mariehamn i november 1991 en grupp personliga representanter med uppdrag att lämna förslag till hur det framtida nordiska samarbetet skulle utvecklas. Utgångspunkten var att finna former för ett vitaliserat och stärkt samarbete inom en vidare europeisk ram.
I arbetsgruppens uppgift ingick bl.a. att studera sådana organisatoriska förändringar som reformförslagen förutsatte. Arbetsgruppen lämnade rapporter till statsministrarnas möten i mars, augusti och november 1992. Rapporten i augusti 1992 innehöll bl.a. förslag till ändringar i Helsingforsavtalet. De nordiska statsministrarna lämnade den 8 februari 1993 ett ministerrådsförslag om ändringar av Helsingforsavtalet till Nordiska rådet. Nordiska rådet behandlade förslaget under sessionen i Oslo den 1--4 mars 1993. På grundval av ministerrådsförslaget och betänkanden däröver från Nordiska rådets juridiska utskott med vissa ändringsförslag antog Nordiska rådet en rekommendation (nr 14/1993). I rekommendationen hemställs att regeringarna i de nordiska länderna ändrar Helsingforsavtalets artiklar i överensstämmelse med juridiska utskottets betänkanden. Den nordiska samarbetskommittén fastställde den 4 mars 1993 ändringarnas lydelse i enlighet med Nordiska rådets rekommendation.
De ändringar som har föreslagits syftar till att stärka det nordiska samarbetet på områden som är av genuint gemensamt nordiskt intresse samt bygga ut det politiska samarbetet avseende europeiska och regionala samarbetsfrågor för att därigenom underlätta ländernas deltagande i ett kommande EES- och EG-samarbete. Detta markeras bl.a. genom den föreslagna ändringen i inledningen i Helsingforsavtalet.
Andra stycket i artikel 1 är nytt och anger att länderna bör rådgöra med varandra i frågor av gemensamt intresse som behandlas i europeiska och andra internationella organisationer. Tidigare innehöll artikel 33 en liknande skrivning. Den nya artikeln 33 understryker vikten av att regeringarna tillvaratar gemensamma nordiska intressen i europeiskt och annat internationellt samarbete.
För att stärka den politiska styrningen skall statsministrarna ta det direkta ansvaret för att dra upp huvudlinjerna för samarbetet. Regeringssamarbetet i utrikes- och säkerhetspolitiska frågor skall också utvecklas. Detta markeras genom den föreslagna ändringen i artikel 40.
I andra stycket i artikel 47 samt i andra stycket i artikel 48 har Ålands landsting ändrats till Ålands lagting.
I artikel 61, andra stycket, betonas statsministrarnas ansvar för den överordnade samordningen av nordiska samarbetsfrågor. Vidare anges att regeringarna skall utse en samarbetsminister och en ledamot i den nya nordiska samarbetskommittén, vilka skall biträda statsministrarna med samordningsuppgiften. I det nya tredje stycket i artikel 61 förklaras innebörden av det mellan regeringarna roterande ordförandeskapet.
Artikel 63 föreslås ändras så att de självstyrande områdenas anslutningsrätt omfattar alla beslut fattade i enlighet med Helsingforsavtalet.
I artikel 64 behandlas bl.a. ministerrådets årsberättelse och redogörelse för planerna för det framtida samarbetet. De föreslagna ändringarna beträffande avlämnandet av dessa redogörelser följer som en konsekvens av Nordiska rådets avsikt att hädanefter hålla två ordinarie sessioner per år. Ändringarna i artikelns andra och tredje stycken syftar till att stärka Nordiska rådets inflytande i budgetprocessen.
Överenskommelsen om ändring i samarbetsöverenskommelsen skall träda i kraft trettio dagar efter den dag då samtliga parter har meddelat det finska utrikesministeriet att överenskommelsen godkänts.
Utskottet
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande ändring av den nordiska samarbetsöverenskommelsen att riksdagen med bifall till regeringens förslag godkänner överenskommelsen den 18 mars 1993 om ändring av samarbetsöverenskommelsen den 23 mars 1962 mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige.
Stockholm den 29 april 1993
På utrikesutskottets vägnar
Daniel Tarschys
I beslutet har deltagit: Daniel Tarschys (fp), Pierre Schori (s), Alf Wennerfors (m), Mats Hellström (s), Pär Granstedt (c), Karl-Erik Svartberg (s), Inger Koch (m), Margareta Viklund (kds), Lars Moquist (nyd), Viola Furubjelke (s), Karl-Göran Biörsmark (fp), Kristina Svensson (s), Göran Lennmarker (m), Berndt Ekholm (s) och Eivor Husing (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Bertil Måbrink (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Bilaga 1
ÖVERENSKOMMELSE
om ändring av samarbetsöverenskommelsen mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige
Danmarks, Finlands, Norges och Sveriges regeringar,
som genom överenskommelser av den 13 februari 1971, den 11 mars 1974, den 15 juni 1983, den 6 maj 1985 och den 21 augusti 1991 har ändrat samarbetsöverenskommelsen av den 23 mars 1962 mellan de nordiska länderna, och
som önskar förnya och utveckla det nordiska samarbetet i ljuset av de nordiska ländernas utvidgade deltagande i europeiskt samarbete,
har kommit överens om följande:
I
Artiklarna 1, 33, 40, 47, 48 61, 63 och 64 i samarbetsavtalet får följande nya ordalydelse:
Artikel 1
De fördragsslutande parterna skall eftersträva att bevara och ytterligare utveckla samarbetet mellan länderna på det rättsliga, kulturella, sociala och ekonomiska området samt i fråga om samfärdseln och miljövården.
De fördragsslutande parterna bör rådgöra med varandra i frågor av gemensamt intresse som behandlas i europeiska och andra internationella organisationer och konferenser.
Artikel 33
De fördragsslutande parternas deltagande i europeiskt och annat internationellt samarbete ger goda möjligheter för samarbete till förmån för nordiska medborgare och företag. Det åligger i detta sammanhang regeringarna ett särskilt ansvar för att tillvarata gemensamma intressen och värderingar.
Artikel 40
Samarbetet äger rum inom Nordiska rådet, inom Nordiska ministerrådet, på statsministrarnas, på utrikesministrarnas samt på andra ministrars möten, i särskilda samarbetsorgan och mellan ländernas fackmyndigheter.
Artikel 47
Rådet består av 87 valda medlemmar, regeringsrepresentanter och representanter för Färöarnas och Grönlands landsstyren och Ålands landskapsstyrelse.
Av medlemmarna väljer Danmarks folketing sexton, Finlands riksdag aderton, Islands allting sju, Norges storting och Sveriges riksdag vardera tjugo samt vart och ett av Färöarnas lagting, Grönlands landsting och Ålands lagting två. Dessutom väljer varje församling motsvarande antal suppleanter.
Val av medlemmar och suppleanter förrättas årligen och gäller för tiden till nästa val. Vid val skall olika politiska meningsriktningar ges representation i rådet.
Endast den som är medlem av den församling som förrättat valet kan vara vald medlem eller suppleant i rådet.
Regeringarna, landsstyrena och landskapsstyrelsen utser bland sina medlemmar det antal representanter som de önskar.
Artikel 48
Danmarks rikes delegation består av de av folketinget valda medlemmarna och de av regeringen utsedda representanterna samt av Färöarnas och Grönlands i andra stycket nämnda delegationer. Finlands delegation består av de av riksdagen valda medlemmarna och de av regeringen utsedda representanterna samt av Ålands i andra stycket nämnda delegation. För vart och ett av de övriga länderna består delegationen av de av folkrepresentationer valda medlemmarna och de av regeringen utsedda representanterna.
Färöarnas delegation består av de av lagtinget valda medlemmarna och de av landsstyret utsedda representanterna. Grönlands delegation består av de av landstinget valda medlemmarna och de av landsstyret utsedda representanterna. Ålands delegation består av de av lagtinget valda medlemmarna och de av landskapsstyrelsen utsedda representanterna.
Med "delegation" förstås i artiklarna 52, 53, 54 första stycket, och 58 andra stycket, landets delegation.
Artikel 61
Medlem av regering, landsstyre eller landskapsstyrelse kan i undantagsfall vid sammanträde företrädas av härtill befullmäktigad; dock måste minst tre av länderna vara representerade av regeringsmedlemmar.
Statsministrarna har ansvaret för den överordnade samordningen av nordiska samarbetsfrågor. De biträds av en utsedd regeringsmedlem i varje land (samarbetsminister) och en statssekreterare eller ämbetsman (ledamot i den nordiska samarbetskommittén).
Ordförandeskapet roterar mellan de nordiska ländernas regeringar enligt närmare avtal. Ordförandeskapet har ansvaret för att samordna nordiskt regeringssamarbete och ta nödvändiga initiativ. Ordförandeskapet leder arbetet i ministerrådet, på andra ministermöten och vid regeringarnas samråd om europeiska och andra internationella frågor på alla nivåer.
Ministerrådet bistås i sin verksamhet av ämbetsmannakommittéer och av ministerrådets sekretariat.
Artikel 63
Beslut av ministerrådet är bindande för de särskilda länderna. Beslut i fråga som enligt något lands författning kräver folkrepresentationens godkännande binder dock icke detta land förrän folkrepresentationen godkänt beslutet. Erfordras sådant godkännande, skall ministerrådet underrättas härom innan ministerrådet fattar beslutet. Innan folkrepresentationens godkännande givits, är ej heller annat land bundet av beslutet.
Beslut fattat i överensstämmelse med denna överenskommelse är bindande för Färöarna, Grönland och Åland i den mån de ansluter sig till beslutet i enlighet med självstyrelseordningarna.
Artikel 64
Ministerrådet skall till Nordiska rådet årligen framlägga en berättelse rörande det nordiska samarbetet och en redogörelse för planerna för det fortsatta samarbetet.
Ordförandelandets statsminister redogör för Nordiska rådet om huvuddragen i samarbetet och om regeringarnas samarbete rörande europeiska och andra internationella frågor.
Nordiska ministerrådet skall lägga fram sitt förslag till budget för Nordiska rådet för yttrande.
Nordiska rådet kan föreslå förändrade prioriteringar inom den av ministerrådet angivna finansiella ramen.
Om inte synnerliga skäl kan anföras skall ministerrådet följa rådets rekommendation när det gäller budgetdispositioner inom den angivna finansiella ramen.
II
Överenskommelsen träder i kraft trettio dagar efter den dag då samtliga fördragsslutande parter har meddelat Finlands utrikesministerium att överenskommelsen har godkänts.
Finlands utrikesministerium meddelar de övriga fördragsslutande parterna om mottagandet av dessa meddelanden och om tidpunkten för överenskommelsens ikraftträdande.
III
Originalexemplaret till denna överenskommelse deponeras hos Finlands utrikesministerium, som tillställer de övriga fördragsslutande parterna bestyrkta kopior därav.
Till bekräftelse härav har de vederbörligen befullmäktigade ombuden undertecknat denna överenskommelse.
Som skedde i Helsingfors den 18 mars 1993 i ett exemplar på danska, finska, isländska, norska och svenska språken, vilka samtliga texter har samma giltighet.