Näringsutskottets betänkande med anledning av förnyad behandling av propositionen 1975:1 i vad avser anslag till teckning av aktier i Statsföretag AB (Betänkande 1975:NU31 Näringsutskottet)

Näringsutskottets betänkande nr 31

NU 1975:31

Nr 31

Näringsutskottets betänkande med anledning av förnyad behandling
av propositionen 1975:1 i vad avser anslag till teckning av aktier
i Statsföretag AB

Ärendet

I sitt betänkande NU 1975:15 behandlade näringsutskottet propositionen
1975:1 bilaga 15 - avseende anslag inom industridepartementets verksamhetsområde
- i vissa delar.

Punkten 41 i betänkandet avsåg anslag till teckning av aktier i Statsföretag
AB. Sedan kammaren den 16 april 1975 återförvisat denna punkt till utskottet
för ytterligare utredning avger utskottet härmed nytt betänkande
i ämnet.

FONDEN FÖR STATENS AKTIER

Teckning av aktier i Statsföretag AB. Regeringen har under punkten VI:2
(s. 188) föreslagit riksdagen att till Teckning av aktier i Statsföretag AB
för budgetåret 1975/76 anvisa ett investeringsanslag av 175 000 000 kr.

Utskottet

Riksdagens beslut år 1974 (prop. 1974:64, NU 1974:40) om finansieringen
av ett nytt stålverk - Stålverk 80 - inom ramen för Norrbottens Järnverk
AB (NJA) i Luleå innebär bl. a. att staten skall bidra med ca två tredjedelar
och Statsföretag AB med ca en tredjedel av den ökning av NJA:s egna
kapital som stålverket ger anledning till. Kapitalbehovet för anläggning av
Stålverk 80 beräknades i propositionen 1974:64 till 4 600 milj. kr. i löpande
penningvärde. Staten skall enligt riksdagsbeslutet under en fyraårsperiod
genom aktieteckning tillföra Statsföretag ett totalbelopp av 700 milj. kr.
Statsföretag svarar i sin tur för aktieteckning i NJA. För budgetåret 1974/75
anvisades ett belopp av 175 milj. kr. I enlighet med förra årets riksdagsbeslut
föreslås i årets budgetproposition att ett anslag av 175 milj. kr. skall anvisas
till teckning av aktier i Statsföretag AB.

Som motivering för yrkanden om återremiss av detta ärende angavs i
debatten i kammaren att nya fakta om Stålverk 80 kommit fram vilka inte
var kända vid utskottets behandling av ärendet. I debatten nämndes kostnadsökningar
och miljöproblem.

1 Riksdagen 1975. 17 sand. Nr .11

NU 1975:31

Utskottet har vid sin förnyade behandling erhållit redogörelser rörande
anläggningen av Stålverk 80 av ordföranden i Statsföretags styrelse generaldirektör
Bertil Olsson, ordföranden i NJA:s styrelse generaldirektör Erik
Grafström, verkställande direktören i Statsföretag Per Sköld, verkställande
direktören i NJA John Olof Edström och projektledaren för Stålverk 80
direktör Jan Friberg.

Utskottet har tagit del av statens naturvårdsverks yttrande över NJA:s
ansökan om tillstånd enligt 136a§ byggnadslagen att anlägga ett stålverk
i Luleå kommun och koncessionsnämndens för miljöskydd yttrande i samma
ärende. Kompletterande upplysningar rörande miljövårdsproblem i samband
med stålverket har lämnats av byråchefen i naturvårdsverket Lars Lindau
och ordföranden i koncessionsnämnden chefsrådman Lennart af Klintberg.

Upplysningar har vidare lämnats av professor Erik Ruist, handelshögskolan
i Stockholm, och docent Lars Wohlin, Industriens utredningsinstitut.

Vid denna genomgång har inga fakta presenterats som ändrar den grundläggande
bedömning av projektet som utskottet gjorde förra året. De upplysningar
som utskottet erhållit om projektets miljömässiga aspekter visar
att NJA:s ledning lägger stor vikt vid dessa. Utskottet förutsätter att stålverkets
miljöskydd kommer att utformas enligt långtgående bestämmelser
om skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått för att reducera störningarna
för omgivningen främst då i form av utsläpp till luft och vatten.

Det är uppenbart att den ursprungliga kostnadsramen inte kommer att
hållas. En betydande ökning av kostnaderna för projektet har konstaterats.
Finansieringen av Stålverk 80 är enligt utskottets uppfattning ett allvarligt
problem. Från Statsföretags ledning har framförts att en förstärkning av
Statsföretags aktiekapital utöver den som i princip beslutats förra året är
nödvändig. Utskottet förutsätter att regeringen så snart lämpligen kan ske
återkommer till riksdagen med en fullständig finansieringsplan för Stålverk
80.

Med hänsyn till de stora investeringskostnader som uppbyggnaden av
Stålverk 80 för med sig och projektets regionalpolitiska betydelse utgår utskottet
från att riksdagen kontinuerligt hålls underrättad om hur projektet
framskrider.

Regeringens förslag till medelsanvisning tillstyrker utskottet.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till propositionen 1975:1 bilaga 15 punkten
VI:2 till Teckning av aktier i Statsföretag AB för budgetåret
1975/76 under fonden för statens aktier anvisar ett investeringsanslag
av 175 000 000 kr.

Stockholm den 13 maj 1975

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

NU 9175:31

Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c),
Haglund (s), Gustafsson i Byske (c), Andersson i Storfors (s), Rask (s), Sjönell
(c), Hovhammar (m), Svensson i Malmö (vpk), fru Hansson (s), fru Radesjö
(s), herr Pettersson i Helsingborg (s), fru Oskarsson (c) och herr Wirtén
(fp).

Reservation

av herrar Regnéll (m) och Hovhammar (m), som anser att det stycke i
utskottets yttrande på s. 2 som börjar med ”Med hänsyn till” och slutar
med ”projektet framskrider” bort ha följande lydelse:

Stålverk 80 är en för svenska förhållanden ovanligt stor industriinvestering.
Enligt den nuvarande planeringen beräknas hela anläggningen med
två masugnar vara färdigställd vid utgången av år 1979. Med hänsyn till
projektets storlek och komplexitet är detta en mycket kort uppbyggnadsperiod.
Redan nu står det klart att projektet drabbats av en rad svårigheter
främst av ekonomisk och administrativ natur. Det är enligt utskottets mening
väsentligt att en satsning av denna storleksordning inte utsätts för
störningar. För att minska risktagandet bör projektet inte forceras fram utan
lämpligen delas upp på två etapper. En sådan uppdelning kan vara väl motiverad
även med hänsyn till den påfrestning på kapitalmarknaden som en
forcering av projektet innebär. De påtagliga riskerna för överhettning av
regionen skulle lättare kunna bemästras genom utbyggnad över längre tid.

Med hänsyn till de stora investeringskostnader som uppbyggnaden av
stålverket för med sig och projektets regionalpolitiska betydelse anser utskottet
att riksdagen halvårsvis bör få en fyllig redogörelse för projektets
utveckling.

Särskilt yttrande

av herrar Börjesson i Glömminge (c) och Wirtén (fp):

Enligt vår mening är det nödvändigt att riksdagen får full insyn i uppbyggnaden
av Stålverk 80. Riksdagen bör ges reella möjligheter att bedöma
hur ändrade förutsättningar beträffande t. ex. avsättningsmöjligheterna för
verkets produkter, kostnaderna och lönsamheten påverkar projektet. För
detta ändamål är det inte tillräckligt att riksdagen erhåller en redovisning
i samband med anslagsfrågor rörande stålverket. Det fordras också att en
fristående expertgrupp på riksdagens vägnar följer projektet och årligen till
näringsutskottet redovisar hur projektarbetet enligt dess mening fortskrider
samt hur olika händelser påverkar projektets förutsättningar och genomförande.
Denna expertgrupp bör knytas till näringsutskottet och omfatta
såväl företagsekonomisk expertis som företrädare för arbetstagarparten.

GOTAB 75 9554 S Stockholm 1975