Näringsutskottets betänkande i anledning av motioner angående de multinationella företagen (Betänkande 1971:NU25 Näringsutskottet)

Näringsutskottets betänkande nr 25 år 1971

NU 1971:25

Nr 25

Näringsutskottets betänkande i anledning av motioner angående de
multinationella företagen.

Ärendet

I detta betänkande behandlas

dels motionen 1971: 1064 av herr Antonsson m. fl. (c), vari hemställs
att riksdagen skall i skrivelse till Kungl. Maj:t anhålla om sådana
direktiv för den tidigare begärda utredningen angående de multinationella
företagens beskattning att i uppdraget inryms även kartläggning
av dessa företags betydelse och omfattning i den svenska ekonomin
samt deras agerande i förhållande till olika inrikespolitiska handlingslinjer
och mål i enlighet med vad som anförs i motionen,

dels motionen 1971: 1084 av fru Nettelbrandt m. fl. (fp), vari hemställs
att riksdagen skall i skrivelse till Kungl. Maj:t begära skyndsamt
tillsättande av en parlamentarisk utredning med uppgift att utreda de
multinationella företagens konsekvenser för svensk samhällsutveckling
och ekonomisk politik och att överväga åtgärder för att åstadkomma en
bättre anpassning av deras verksamhet till svenska politiska krav.

Motionerna

I båda motionerna erinras om att den internationella företagsamheten
under senare år visat stark tillväxt. Motionärerna anger först vissa fördelar
med denna utveckling för att därefter övergå till att behandla
dess nackdelar. De understryker risken för en svårkontrollerbar maktkoncentration
till de multinationella företagen och för negativa verkningar
exempelvis i fråga om vårt lands möjligheter att föra en självständig
ekonomisk politik, en aktiv arbetsmarknads- och regionalpolitik
och en radikal miljöpolitik. Risken för konkurrensbegränsande verkningar
påtalas också liksom risken för att multinationella företag står främmande
för strävanden mot fördjupad arbetsdemokrati och förbättrad arbetsmiljö.

De problem som sammanhänger med de multinationella företagens
verksamhet kan knappast lösas fullständigt annat än genom internationella
överenskommelser, sägs det i motionen 1971: 1084. I avvaktan på
att pågående utredningar på det internationella planet slutförs bör på det
nationella planet vidtas åtgärder för att förändra lagstiftningen så att

1 Riksdagen 1971. 17 sami. Nr 25

NU 1971:25

nackdelar som följer av de multinationella företagens verksamhet i möjligaste
mån elimineras. Liknande synpunkter anförs i motionen 1971:
1064.

Tidigare behandling av frågan

Vid 1970 års riksdag väcktes en motion vari begärdes skyndsamt tillsättande
av en parlamentarisk utredning med uppgift att överväga åtgärder
i syfte att förhindra en från samhällets och demokratins synpunkter
icke önskvärd maktkoncentration hos multinationella företag i
vårt land. Motionen avslogs av riksdagen efter att ha avstyrkts av bankoutskottet
(BaU 1970: 58). Utskottet — som uttryckte förståelse för
motionärernas synpunkter — hänvisade till att utredningsarbete på
området igångsatts inom OECD, att industridepartementet ägnade uppmärksamhet
åt frågan och att åtskilliga av de berörda problemen aktualiserades
i pågående förhandlingar inför kommande överläggningar med
EEC.

Tidigare samma år hade riksdagen på förslag av bevillningsutskottet
(BeU 1970: 53) hos Kungl. Maj:t hemställt om en utredning av de multinationella
företagens beskattningsförhållanden.

Utredningsdirektiv

Chefen för industridepartementet har den 16 april 1971 enligt bemyndigande
av Kungl. Maj:t utfärdat tilläggsdirektiv till koncentrationsutredningen
(ordförande: professor Guy Arvidsson) angående en undersökning
av »de internationella företagen». I dessa direktiv anförs följande: Mycket

tyder på att de stora internationella företagen med dotterföretag
i många länder får en allt betydelsefullare roll i världsekonomin.
Dessa företag synes öka sina andelar av sådana produkter, som är intressanta
från tillväxtsynpunkt. Genom att de är etablerade i många länder
kan de snabbt sprida ny teknik och marknadsföra nya produkter
internationellt. Av samma skäl är de normalt mycket välinformerade och
kan reagera snabbt på förändringar i avkastningen på investeringar och
försäljning i olika länder. De internationella företagens snabba tillväxt
innebär en form av ökad ekonomisk integration mellan marknadsekonomierna
som påverkar förutsättningarna för enskilda länders ekonomiska
politik och näringspolitik. Genom sin storlek, flexibilitet och finansiella
styrka kan dessa företag skapa särskilda problem även för högt utvecklade
industriländer.

Mot denna bakgrund finner jag det angeläget att en undersökning genomförs
av konsekvenserna för svensk ekonomi och ekonomisk politik
av de internationella företagens växande betydelse. Undersökningen bör
även omfatta internationella företag med svenskt ursprung.

Undersökningen bör ge en översikt över olika typer av internationella
företag och deras andelar av produktion och marknader på olika områden,
i första hand i Sverige. Tendenserna i utvecklingen är därvid av

NU 1971:25

särskilt intresse. Vidare bör undersökningen omfatta en analys av orsakerna
till de internationella företagens framväxt och belysa den roll som
bl. a. stordriftsfördelar, produktsammansättning och monopolsträvanden
kan spela därvidlag.

Den centrala problemställningen för utredningen bör vara vilka effekter
utvecklingen mot allt flera och större internationella företag har
och kan komma att få på den svenska ekonomin. Analysen härav bör
omfatta frågan vilken inverkan denna utveckling kan få på möjligheterna
att uppnå nationella ekonomisk-politiska och näringspolitiska mål i
fråga om bl. a. ekonomisk stabilitet och tillväxt samt inkomst- och förmögenhetsfördelning.

Utskottet

I de båda föreliggande motionerna framställs önskemål om en utredning
angående de multinationella företagens betydelse för den svenska
ekonomin och för den svenska samhällsutvecklingen i stort. I första
hand erfordras, anförs det, en kartläggning av utländska företags etablering
i Sverige, men därutöver bör fördelar och nackdelar med de
multinationella företagens verksamhet utredas och åtgärder övervägas
som kan åstadkomma att denna verksamhet bättre anpassas till samhällsutvecklingen
och den ekonomiska politiken i vårt land. I motionen 1971:
1064 föreslås att uppgiften skall inrymmas i uppdraget för den av 1970
års riksdag begärda utredningen av de multinationella företagens beskattningsförhållanden,
medan i motionen 1971: 1084 begärs att en särskild
parlamentarisk utredning skall tillsättas för ändamålet.

Såsom redovisats i det föregående har koncentrationsutredningen nyligen
fått tilläggsdirektiv enligt vilka den skall verkställa en undersökning
rörande »de internationella företagen». Utredningsuppdraget synes
i stort sett motsvara de önskemål som motionärerna framfört.

Motionärerna uttalar att den av dem begärda utredningen bör vara
parlamentarisk. Utredningen rörande de multinationella företagens skatteförhållanden
verkställs av en arbetsgrupp inom finansdepartementet
och gäller väsentligen frågor av rent skatteteknisk natur. Koncentrationsutredningen,
som erhållit det ovan angivna utredningsuppdraget, har
inte parlamentarisk sammansättning. Det är enligt utskottets mening
motiverat att uppdraget, som — helt i överensstämmelse med motionärernas
intentioner — till betydande del avser en kartläggning av den
berörda företagskategorin, har lämnats till koncentrationsutredningen.
Det torde kunna förutsättas att Kungl. Maj:t på ett senare stadium prövar
frågan om en utvidgning av ramen för utredningsarbetet.

Åberopande vad här anförts hemställer utskottet

att riksdagen avslår motionerna 1971: 1064 och 1971: 1084.

Stockholm den 18 maj 1971

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

NU 1971: 25

Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Bengtsson i Landskrona
(s), Börjesson i Glömminge (c), Andersson i Örebro (fp), Haglund (s),
Andersson i Storfors (s), Rask (s), Ericsson i Åtvidaberg (fp), Blomkvist
(s), Sjönell (c), Svensson i Malmö (vpk), Jonsson i Husum (s), Hovhammar
(rrt) och fru Hambraeus (c).

TRYCKERIBOLAGET IVAR HAEGGSTRÖM AB. STOCKHOLM 1071