Myndigheternas lokalförsörjning
Betänkande 1996/97:FiU8
Finansutskottets betänkande
1996/97:FIU08
RR11
Innehåll
1996/97 FiU8
Sammanfattning
Revisorernas granskning har bl.a. inriktats på statsmakternas mål för myndigheternas lokalförsörjning, myndigheternas incitament till omlokalisering, konsekvenser av att marknadsekonomiska principer tillämpas och byråkratin kring lokalförsörjningen. Våren 1996 tillsatte regeringen en utredning som enligt direktiven i allt väsentligt kommer att behandla de problemområden som tas upp i revisorernas granskning. Utskottet förutsätter att revisorernas rapport kommer att utgöra ett underlag för det vidare utredningsarbetet och regeringens kommande beredning av dessa frågor. Med hänvisning till den pågående utredningen och i avvaktan på regeringens beredning av dessa frågor avstyrker utskottet revisorernas förslag.
Riksdagens revisorers förslag I förslag 1995/96:RR11 föreslår Riksdagens revisorer 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna anfört om mål för den statliga lokalförsörjningen, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna anfört om principer för myndigheternas anslagsberäkningar, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna anfört om myndigheternas frihet att välja lokaler, 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna anfört om principer för lokalisering av nya myndigheter, 5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna anfört om regeringens ansvar för tomma, statligt finansierade lokaler, 6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna anfört om en översyn av hur Vasakronan och Akademiska Hus fungerat som fastighetsförvaltare, 7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna anfört om en samlad översyn av den statliga lokalförsörjningsorganisationen och 8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna anfört om behovet av en särskild organisation för statens lokalförsörjning. Inga motioner har väckts med anledning av revisorernas förslag.
Allmän bakgrund I och med införandet av ramanslag i slutet av 1980-talet och ett samlat förvaltningsanslag för statliga myndigheter fick myndigheterna själva möjligheter att väga lokalanvändningen mot annat utnyttjande av de resurser som tilldelats myndigheten. I december 1991 godkände riksdagen en ny organisation för statens fastighetsförvaltning som innebar att Byggnadsstyrelsen ersattes med två nya myndigheter - en stabs- och servicemyndighet (Statens lokalförsörjningsverk) och en förvaltningsmyndighet (Statens fastighetsverk) och två fastighetsbolag (Vasakronan AB och Akademiska Hus AB). Avsikten är att Vasakronan främst skall handha statens innehav av kommersiella lokaler. Statens fastighetsverks främsta uppgift är att förvalta statliga kulturfastigheter. Akademiska Hus äger de fastigheter som universiteten brukar. Dessa utgör en blandning av lokaler som kan utnyttjas för olika aktiviteter och s.k. ändamålsfastigheter som byggts för specifika aktiviteter och därför saknar alternativ användning. Med införandet av den nämnda anslagstypen och ombildningen av Byggnadsstyrelsen skedde en radikal förändring av principerna för den statliga lokalförsörjningen. Med undantag för ändamålsfastigheterna och statliga kulturfastigheter styrs nu lokalförsörjningen helt av marknadsekonomiska principer.
Utskottet
I sin granskning av statens handhavande av lokalförsörjningsfrågorna har revisorerna delat in sin granskning i sju problemområden: 1. Statsmakternas mål för statlig lokalförsörjning 2. Statsmakternas tillämpning av rambudgeteringstekniken 3. Myndigheternas incitament till lokalisering 4. Regeringens följsamhet till riksdagens uttalanden beträffande nya myndigheter 5. Regeringens överblick och viljeinriktning 6. Marknadsekonomiska principer 7. Byråkratin kring lokalförsörjningen. Som framgår av revisorernas förslag fick en särskild utredare - efter det att Riksdagens revisorer påbörjat sitt granskningsarbete - enligt regeringens beslut den 29 februari 1996 (dir. 1996:21) i uppdrag att göra en utvärdering av ombildningen av Byggnadsstyrelsen, m.m. Utredaren skall enligt direktiven undersöka om syftena med ombildningen har uppnåtts, analysera konsekvenserna av ombildningen och peka på de eventuella brister som uppstått samt lämna förslag till förändringar. Utvärderingen skall bl.a. inriktas på statsfinansiella effekter samt marknadseffekter och hyressättningsprinciper. Utredaren skall vara fri att även belysa andra områden eller frågeställningar som är av betydelse för en samlad bedömning av statsfinansiella effekter. Som särskild utredare har Riksgäldskontorets generaldirektör Thomas Franzén tillkallats. I december 1996 avlämnade utredningen ett delbetänkande (Statens ändamålsfastigheter. Principer för förvaltning och hyressättning. SOU 1996:187). Vid en hearing i utskottet gav utredaren Thomas Franzén en utförlig redovisning av det nämnda delbetänkandet. Härvid framkom att utredningen i allt väsentligt kommer att behandla de frågor som revisorerna tagit upp i sin granskning. Med hänvisning till det pågående utredningsarbetet och i avvaktan på regeringens beredning av här aktuella frågor anser utskottet att det inte nu finns anledning för riksdagen att ta ställning till de förslag som revisorerna framför i 1995/96:RR11. Utskottet anser emellertid att revisorernas rapport bör utgöra ett underlag för det vidare utredningsarbetet. Utskottet förutsätter att rapporten även kommer att utgöra del av regeringens kommande beredningsarbete.
Hemställan
Utskottet hemställer beträffande myndigheternas lokalförsörjning att riksdagen avslår Riksdagens revisorers förslag 1995/96: RR11.
Stockholm den 4 februari 1997 På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Per-Ola Eriksson (c), Sören Lekberg (s), Lisbet Calner (s), Bo Nilsson (s), Sonja Rembo (m), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Susanne Eberstein (s), Johan Lönnroth (v), Kristina Nordström (s), Fredrik Reinfeldt (m), Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kd) och Per Bill (m).