Militära skyddsområden
Betänkande 1996/97:FöU2
Försvarsutskottets betänkande
1996/97:FÖU02
Militära skyddsområden
Innehåll
1996/97 FöU2
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet proposition 1995/96:221 Militära skyddsområden. I betänkandet föreslås att förbudet för utlänningar att uppehålla sig inom militära skyddsområden inskränks till att avse tid när det råder höjd beredskap eller när regeringen med hänsyn till Sveriges försvarsberedskap har beslutat om tillträdesförbud för utlänningar.
Inga motioner har avgivits med anledning av propositionen.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 1997.
Propositionen
Regeringens förslag till riksdagsbeslut
Regeringen föreslår i proposition 1995/96:221 att riksdagenantar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.
Bakgrund
Försvarsmakten har i skrivelse (Fo95/2549/RS) till regeringen föreslagit ändrade tillträdesbestämmelser avseende militära skyddsområden och restriktionsområden för luftfart. Förslagen innebär att såväl förbudet för utlänningar att uppehålla sig inom militära skyddsområden som förbudet för luftfart inom restriktionsområden inskränks.
Med anledning av Försvarsmaktens skrivelse har inom Försvarsdepartementet en promemoria utarbetats med förslag om vissa ändringar av bestämmelserna om militära skyddsområden och restriktionsområden för luftfart. Förslagen i promemorian innebär att lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. ändras på sätt att förbudet för utlänningar att uppehålla sig inom militära skyddsområden inskränks till att avse tid när det råder höjd beredskap eller när regeringen med hänsyn till Sveriges försvarsberedskap har beslutat om tillträdesförbud för utlänningar. Såvitt gäller luftfarten föreslås i promemorian ändringar i förordningen (1979:969) om restriktioner för luftfart inom vissa områden innebärande att förbudet mot luftfart inom restriktionsområdena inskränks till motsvarande tid som förbudet mot tillträde för utlänningar till de militära skyddsområdena.
Förslagen i promemorian har remissbehandlats. Ingen remissinstans har haft något att erinra mot förslagen. Lagrådet, som yttrat sig över lagförslaget, har inte haft något att invända mot de föreslagna förändringarna.
Regeringens överväganden och förslag
Regeringen anser att militära skyddsområden och restriktionsområden för luftfart alltjämt tillgodoser en del av det behov av säkerhetsskydd som Försvarsmakten behöver inom vissa områden. Den förändrade bilden av hotet mot Sveriges säkerhet medför dock att rätten till tillträde såvitt gäller militära skyddsområden och restriktionsområden kan utvidgas.
Enligt regeringen bör de militära skyddsområdena och deras omfattning alltjämt bestämmas under fredstida förhållanden på samma sätt som sker i dag. Däremot bör förbudet för utlänningar att vistas inom skyddsområdena kunna inskränkas utan att syftet med bestämmelserna om skyddsområdena går förlorat. Regeringen föreslår därför att utlänningar inte får uppehålla sig inom militära skyddsområden när det råder höjd beredskap. Med hänsyn till att Försvarsmakten skall kunna påbörja kompletterande åtgärder (återtagning av krigsdugligheten) vid en skärpt säkerhetspolitisk situation redan i ett tidigare skede, om regeringen så beslutar, bör regeringen även kunna bestämma vad som skall gälla för skyddsområden i en sådan situation. Utlänningar bör därför inte heller få uppehålla sig inom skyddsområden under tid som regeringen med hänsyn till Sveriges försvarsberedskap bestämmer.
Såvitt gäller luftfart inom restriktionsområden är luftfart förbjuden med vissa undantag. För de restriktionsområden som ansluter till militära skyddsområden och i luften fyller ett motsvarande syfte som skyddsområdena gör på marken, bör förbudet mot luftfart inskränkas till att avse samma tidsperioder som för skyddsområdena. Således bör även förordningen om restriktioner för luftfart inom vissa områden ändras på sätt att luftfart inom restriktionsområden förbjuds under höjd beredskap eller under annan tid som regeringen med hänsyn till Sveriges försvarsberedskap bestämmer. Även restriktionsområdena och deras omfattning bör såsom skyddsområdena bestämmas i fredstid.
Vad gäller lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation och förordningen (1993:1745) om skydd för landskapsinformation, som bl.a. innehåller bestämmelser om krav på tillstånd för fotografering och liknande registrering från luftfartyg inom och av restriktionsområden för luftfart, anser regeringen att dessa bestämmelser bör behållas i fortsättningen. Motivet för detta är att det alltjämt finns ett behov med hänsyn till försvarssekretessen att behålla tillståndskravet för fotografering och liknande registrering inom eller av restriktionsområdena. Inom dessa områden finns ett stort antal anläggningar av särskild betydelse för totalförsvaret. Dessa anläggningar är skyddsobjekt och därmed råder förbud att fotografera dem.
Enligt regeringen kommer de nu föreslagna ändringarna att leda till minskade kostnader för staten och samhället i övrigt.
Regeringen anser att lagändringarna bör bli tillämpliga i god tid före sommaren 1997. De militära skyddsområdena ligger utefter våra kuster och besöks framför allt under sommaren. Viss förberedelsetid måste dock beräknas för att myndigheterna skall hinna vidta erforderliga ändringar av skyltar samt på kartor och sjökort. Regeringen föreslår därför att de nya bestämmelserna träder i kraft den 1 april 1997.
Utskottet
Gällande ordning
I lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. (skyddslagen) ges bestämmelser om vissa åtgärder till skydd mot sabotage, användning av våld, hot eller tvång för politiska syften (terrorism), spioneri samt röjande i andra fall av hemliga uppgifter som rör totalförsvaret.
Enligt 3 § skyddslagen kan en anläggning, eller ett område, som behöver skyddas mot sabotage, spioneri eller terrorism eller där farlig försöksverksamhet bedrivs förklaras utgöra skyddsobjekt. Detsamma gäller för militära fartyg och luftfartyg. Skyddsobjekt skyddas i allmänhet genom tillträdesförbud. Tillträdesförbudet kan bl.a. ersättas med förbud mot enbart en viss verksamhet, såsom fotografering eller dykning inom anläggningen eller området.
Om reglerna om skyddsobjekt inte kan bereda tillräckligt skydd för en militär anläggning, kan enligt 23 § skyddslagen regeringen bestämma att ett område omkring anläggningen skall vara militärt skyddsområde. Även ett område med geografiska förhållanden av särkild betydelse för det militära försvaret får för samma ändamål förklaras vara militärt skyddsområde. Inom militära skyddsområden får enligt 24 § skyddslagen utlänningar inte uppehålla sig utan tillstånd av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Ett sådant tillstånd får lämnas om det finns särskilda skäl för det. Vid tillståndsprövningen skall särskilt beaktas, om utlänningen är stadigvarande bosatt i Sverige eller har någon annan fast anknytning till Sverige (26 § skyddslagen). Ett tillstånd får förenas med förbud att ta fotografier eller göra andra avbildningar, beskrivningar eller mätningar inom skyddsområdet (25 § skyddslagen).
I förordningen (1990:1334) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. har regeringen förordnat om vilka de militära skyddsområdena är.
Enligt luftfartslagen (1957:297) är det regeringen eller den myndighet som regeringen föreskriver som av militära skäl får föreskriva inskränkningar av eller förbud mot luftfart inom viss del av Sverige. Med stöd av denna bestämmelse har förordnats att det till skydd för anläggningar av betydelse för totalförsvaret skall finnas de restriktionsområden för luftfart som anges i bilaga till förordningen (1979:969) om restriktioner för luftfart inom vissa områden.
I lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation och förordningen (1993:1745) om skydd för landskapsinformation regleras kraven på tillstånd för fotografering och liknande registrering från luftfartyg inom och av restriktionsområden för luftfart.
Utskottets överväganden
Utskottet erinrar om att det i motiven till nu gällande lagstiftning om de militära skyddsområdena (prop. 1989/90:54, bet. FöU6, rskr. 227) anfördes av regeringen att Sveriges militärgeografiska läge i kombination med gränsernas sträckning, skärgårdens utseende och det intresse från främmande makter som visats landets förhållande gjorde vår situation unik i förhållande till andra länders. Dessutom gav allemansrätten enskilda personer en mer vidsträckt rätt att röra sig fritt i naturen i Sverige än på de flesta andra håll. Det angavs också i motiven att effektiviteten hos bestämmelserna som begränsar rätten till tillträde kunde ifrågasättas eftersom efterlevnaden av reglerna kunde vara svåra att kontrollera. Reglerna ansågs dock utgöra ett instrument som var ägnat att i vart fall försvåra inte önskvärd aktivitet i närheten av viktiga försvarsansläggningar.
Utskottet anser att militära skyddsområden och restriktionsområden för luftfart alltjämt behövs för att tillgodose en del av det behov av säkerhetsskydd som Försvarsmakten behöver inom vissa områden. Utskottet instämmer dock i regeringens uppfattning att den förändrade hotbilden mot Sveriges säkerhet har medfört att rätten till tillträde såvitt gäller militära skyddsområden och restriktionsområden kan utvidgas, såvida inte regeringen beslutat om inskränkningar med hänsyn till försvarsberedskapen.
I fråga om bestämmelserna om krav på tillstånd för fotografering och liknande registrering från luftfartyg inom och av restriktionsområden för luftfart anser utskottet i likhet med regeringen att nuvarande bestämmelser bör behållas i fortsättningen.
Utskottet noterar slutligen med tillfredställelse att de föreslagna förändringarna kommer att leda till minskade kostnader för staten och samhället i övrigt.
Utskottet har, mot bakgrund av vad utskottet nu anfört, inget att erinra i fråga om regeringens föreslagna förändringar i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. Det ankommer på regeringen att göra erforderliga förordningsändringar.
Riksdagen bör sålunda bifalla regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:221 antar regering- ens förslag till ändringar i lagen (1990:217) om skydd för sam-hällsviktiga anläggningar m.m.
Stockholm den 26 september 1996
På försvarsutskottets vägnar
Arne Andersson
I beslutet har deltagit: Arne Andersson (m), Britt Bohlin (s), Iréne Vestlund (s), Sven Lundberg (s), Karin Wegestål (s), Ola Rask (s), My Persson (m), Lennart Rohdin (fp), Birgitta Gidblom (s), Jan Jennehag (v), Håkan Juholt (s), Olle Lindström (m), Annika Nordgren (mp), Åke Carnerö (kd), Ulf Kero (s), Rolf Gunnarsson (m) och Erik Arthur Egervärn (c).
Förslag till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.
dels att 26 § skall upphöra att gälla,
dels att 24 och 28 §§ skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
24 § Utlänningar får Inom militära inte uppehålla sig skyddsområden får inom militära utlänningar inte skyddsområden när uppehålla sig utan det råder höjd tillstånd av beredskap eller regeringen eller under annan tid som den myndighet regeringen med regeringen hänsyn till bestämmer. Sveriges försvarsberedskap bestämmer.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får under tid som anges i första stycket meddela tillstånd för en utlänning att uppehålla sig inom ett militärt skyddsområde, om det finns särskilda skäl för det. Vid tillståndsprövninge n skall särskilt beaktas, om utlänningen är stadigvarande bosatt i Sverige eller har någon annan fast anknytning till Sverige.
Tillstånd får återkallas, när hänsyn till Sveriges säkerhet föranleder det.
28 § Utlänningar som, Utlänningar, som under tid som anges uppehåller sig inom i 24 §, uppehåller ett militärt sig inom ett skyddsområde är militärt skyldiga att på skyddsområde är begäran av den som skyldiga att på bevakar ett begäran av den som militärt bevakar området skyddsområde visa visa upp pass eller upp pass eller någon annan någon annan legitimationshandli legitimationshandli ng och bevis om ng och bevis om tillstånd att tillstånd att uppehålla sig inom uppehålla sig inom området. området. _______________________________
Denna lag träder i kraft den 1 april 1997.
Gotab, Stockholm 1996