Mervärdesskatten på omsättning av begagnade varor, m.m.
Betänkande 1994/95:SkU27
Skatteutskottets betänkande
1994/95:SKU27
Mervärdesskatten på omsättning av begagnade varor, m.m.
Innehåll
1994/95 SkU27
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1994/95:202 med den ändringen att ikraftträdandet av de nya momsreglerna för begagnade varor m.m. flyttas från den 1 juli 1995 till den 1 november 1995. Utskottet föreslår härutöver ett par detaljjusteringar. De motioner som väckts med anledning av propositionen och övriga motioner som behandlas i betänkandet avstyrks av utskottet.
Vid betänkandet fogas 13 reservationer (m, fp, v, mp, kds) och tre särskilda yttranden (m, fp, kds).
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1994/95:202 att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200).
I propositionen lämnas förslag till nya regler för mervärdesbeskattningen av handeln med begagnade varor, konstverk, samlarföremål och antikviteter. Förslagen utgör en anpassning till regler som nyligen antagits inom EG. Samtidigt föreslås att reglerna i mervärdesskattelagen om rätt till avdrag för fiktiv skatt skall slopas. Vidare föreslås att EG-anpassade regler om beskattning av viss resebyråverksamhet arbetas in i mervärdesskattelagen.
I propositionen lämnas vidare förslag till undantag från mervärdesskatt i följande fall.
Skattefrihet föreslås för omsättning av vissa tjänster till en företagare i annat EU-land om denne skulle haft rätt till återbetalning av skatten. De tjänster som avses är värdering av och arbete på lös egendom samt vissa transporttjänster och tjänster som tillhandahålls som ett led i sådana transporttjänster.
Skattefrihet föreslås även för omsättning av vissa posttjänster.
Skattefrihet föreslås slutligen för viss omsättning av varor som transporteras till internationella organisationer och diplomater i andra EU-länder. Vidare skall en internationell organisation eller diplomat som har rätt till återbetalning av mervärdesskatt vid förvärv av vissa varor i Sverige också kunna förvärva motsvarande varor från andra EU-länder utan skatt.
Härutöver föreslås ändringar av i huvudsak administrativ och teknisk natur.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1995. De särskilda bestämmelserna för resebyråverksamhet skall dock tillämpas först fr.o.m. den 1 januari 1996. Bestämmelserna om skattefrihet för vissa tjänsteomsättningar till utländska företagare och för omsättning av vissa posttjänster samt för omsättningar till och förvärv av internationella organisationer och diplomater bör dock tillämpas redan för tid fr.o.m. den 1 januari 1995.
Lagförslagen har följande lydelse.
NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 5-27 NY SIDA
Motionerna
Motioner väckta med anledning av propositionen
1994/95:Sk53 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen avslår propositionen i de delar som avser fiktiv skatt, nya regler för beskattning av omsättning av begagnade varor, konstverk, samlarföremål och antikviteter och beskattning av resebyråverksamhet i enlighet med vad som anförts i motionen,
2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om mervärdesskatten på omsättning av begagnade varor samt resebyråverksamhet i enlighet med vad som anförts i motionen,
3. att riksdagen hos regeringen begär en utredning av ett framtida momssystem i enlighet med vad i motionen anförts.
1994/95:Sk54 av Wiggo Komstedt (m) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att den förenklade marginalbeskattningen skall omfatta handel med begagnade bilar,
2. att riksdagen beslutar att omsättning av tjänst till en utländsk företagare i ett annat EU-land undantas från mervärdesskatt om denne haft rätt till återbetalning av skatten.
1994/95:Sk55 av Tuve Skånberg (kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om moms på sedlar, mynt och frimärken med karaktär av samlarföremål.
1994/95:Sk56 av Per Rosengren och Lars Bäckström (v) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att de i proposition 1994/95:202 föreslagna förändringarna skall träda i kraft fr.o.m. den 1 januari 1996,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att inom EU verka för att förenkla mervärdesskattereglerna.
Motioner väckta under allmänna motionstiden 1995
1994/95:Sk328 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
23. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande skattekonsekvenser av medlemskapet i EU.
1994/95:Sk341 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
28. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts under avsnitt 10.1 om mervärdesskatten inom EU,
29. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts under avsnitt 10.1 om mervärdesskatten i Sverige.
1994/95:Sk349 av Alf Svensson m.fl. (kds) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
18. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om breddad momsbas på spel, dobbel och tidningar,
19. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ideella föreningar som bedriver verksamhet av typ second hand-försäljning, där överskottet går till välgörande ändamål, skall vara momsbefriade.
1994/95:Sk601 av Gullan Lindblad (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att alternativmedicin och alternativmedicinska behandlingsmetoder i mervärdesskattehänseende bör jämställas med skolmedicinen.
1994/95:Sk627 av Barbro Johansson (mp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att hantverksprodukter (slöjd) skall befrias från moms.
1994/95:Sk628 av Gudrun Lindvall m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om moms på ridlektioner.
1994/95:Sk637 av Dan Ericsson (kds) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om mervärdesskatten för djurparker.
1994/95:Sk649 av Rose-Marie Frebran och Tuve Skånberg (kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en lägre nivå på bokmomsen och finansieringen av detta.
1994/95:Sk650 av Charlotta L Bjälkebring (v) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att alla sporter skall beskattas lika.
1994/95:Sk651 av Michael Stjernström (kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om moms på biståndsverksamhet.
1994/95:Sk652 av Erling Bager och Elver Jonsson (fp) vari yrkas att riksdagen begär att regeringen tillsätter en utredning om byggmomsen för ideella organisationer, idrottsorganisationer, kyrkor och trossamfund.
1994/95:Sk653 av Birgitta Hambraeus (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om avskaffande av subventionen på ca 6 miljarder kronor vid import från EU i samband med omläggning av systemet för momsinbetalning vid inträdet i EU.
1994/95:Sk658 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen beslutar att från den 1 januari 1996 slopa reklamskatten och införa mervärdesskatt på allmänna nyhetstidningar.
1994/95:K217 av Peter Weibull Bernström och Ingvar Eriksson (m) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att tilldela den som driver enskild firma ett särskilt momsregistreringsnummer.
1994/95:Fi212 av Birger Schlaug m.fl. (mp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
26. att riksdagen beslutar sänka momsen för inrikes transporter m.m. från nuvarande 12 % till 5 % från den 1 juli 1995,
27. att riksdagen beslutar att sänka momsen för livsmedel m.m. från nuvarande 21 % till 12 % från den 1 juli 1995.
1994/95:Fi216 av Alf Svensson m.fl. (kds) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
6. att riksdagen i enlighet med vad i motionen anförts beslutar om en breddad momsbas,
17. att riksdagen i enlighet med vad i motionen anförts beslutar om neutralt momsuttag.
1994/95:Fi219 av Olof Johansson m.fl. (c) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
17. att riksdagen hos regeringen begär förslag om införande av mervärdesskatt på spel och lotterier och effektivare skatteindrivning i enlighet med vad i motionen anförts.
1994/95:Kr205 av Birger Schlaug m.fl. (mp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
25. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Sverige skall begära undantag från EU:s momsregelsystem vad beträffar dans och teater,
26. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Sverige skall begära undantag från EU:s momsregler vad beträffar ridsport och initiera en förändring av EU:s momsklassificeringssystem,
27. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att regeringen i sitt fortsatta utredningsarbete kring moms på idrottsföreningar beaktar de negativa konsekvenserna av moms på allmännyttig verksamhet.
1994/95:Kr413 av Michael Stjernström m.fl. (kds) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
14. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om moms på ideella föreningar.
Utskottet
Beskattning av begagnade varor, m.m.
Under våren 1994 antogs inom EU nya regler för beskattning av omsättning av begagnade varor, konstverk, samlarföremål och antikviteter (rådets direktiv 94/5/EG). Reglerna skulle ha varit inarbetade i mervärdesskattelagen den 1 januari 1995, men detta hanns inte med i samband med de ändringar i mervärdesbeskattningen som beslutades inför ett svenskt medlemskap (prop. 1994/95:57, SkU7).
I proposition 1994/95:202 föreslås nya regler fr.o.m. den 1 juli 1995 motsvarande de obligatoriska EG-reglerna för beskattning av handel med begagnade varor, konstverk, samlarföremål och antikviteter. Förslaget innebär i huvudsak följande.
Den skattskyldige återförsäljarens vinstmarginal är beskattningsunderlag. Vinstmarginalen beräknas normalt för varje enskild vara som skillnaden mellan försäljningspriset och inköpspriset exkl. vinstmarginalens moms. Förenklad marginalbeskattning kan användas under vissa förutsättningar när varor köps in eller säljs för klumpsummor. Detta innebär att mervärdesskatten räknas på skillnaden mellan försäljningspriser och inköpspriser under en redovisningsperiod. I sistnämnda fall kan underskott från en period rullas vidare till en senare period. Återbetalning av moms sker inte. Förenklad marginalbeskattning får inte användas i handel med begagnade motorfordon, om inte dessa köps in för att efter skrotning säljas i delar.
Det EG-anpassade beskattningssystemet innebär vidare att de nuvarande reglerna om rätt till avdrag för s.k. fiktiv skatt slopas. Dessa avdragsregler har haft störst betydelse vid handel med begagnade varor eftersom förvärvet ofta sker från personer som inte är skattskyldiga. Slopandet får betydelse också för viss annan handel, t.ex. när privatpersoner säljer bär, svampar eller honung till uppköpare.
För sedlar och mynt med karaktär av samlarföremål och frimärken innebär förslaget att skatteplikt införs.
Det nuvarande undantaget för upphovsmannens eller dennes dödsbos försäljning av ett alster av bildkonst slopas. En frigräns införs för omsättningar inom landet som sammanlagt understiger 300 000 kronor under beskattningsåret. En konstnär eller dennes dödsbo kan frivilligt gå in i mervärdesskattesystemet för omsättningar under frigränsen.
Den generella momssatsen 25 % gäller utom för import av konstverk, samlarföremål och antikviteter där skattesatsen blir 12 %. Den lägre skattesatsen skall även gälla vid upphovsmannens eller dennes dödsbos omsättning av konstverk.
I stället för vinstmarginalbeskattning kan en återförsäljare välja att använda de allmänna momsreglerna. Har varan köpts från en annan skattskyldig säljare som inte använder marginalmetoden kan ingående skatt räknas av, i vissa fall dock först vid den tidpunkt då skattskyldighet inträder för återförsäljarens försäljning. Om den första säljaren beskattas enligt marginalmetoden kan återförsäljaren dock inte få avdrag för ingående skatt.
Moms som beräknas på vinstmarginalen får inte framgå av faktura eller liknande handling. I fråga om gemenskapsinterna förvärv skall det dock av fakturan framgå om säljaren i det andra landet har beskattats enligt marginalmetoden, i vilket fall beskattning av förvärvet inte skall ske här i landet. Den som säljer varor såväl enligt det normala momssystemet som enligt marginalsystemet måste redovisa så att det framgår till vilket momssystem en transaktion hör.
Äldre bestämmelser skall under en övergångsperiod i viss utsträckning tillämpas parallellt med de nya reglerna. Har t.ex. avdragsrätt inträtt för ingående skatt som hänför sig till förvärv eller införsel av varor som kan omfattas av bestämmelserna om beskattning av vinstmarginalen skall i princip äldre bestämmelser gälla.
Beträffande mynt, sedlar och frimärken föreslås särskilda övergångsbestämmelser med hänsyn till att inköp av sådana varor i vissa fall har skett under förutsättning att skattefrihet skulle komma att gälla även för återförsäljarens omsättning. Bl.a. föreslås en övergångsregel som innebär en schablonmässig beräkning av vinstmarginalen när inköpspriset för varan inte är känd. En skattskyldig återförsäljare som inte kan visa inköpspriset för sedlar, mynt eller frimärken som förvärvats skattefritt får beräkna detta till 50 % av försäljningspriset.
En annan kvarstående fråga är den anpassning av momsreglerna för resebyråverksamhet som utredningen om teknisk EG-anpassning av de indirekta skatterna har föreslagit i betänkandet (SOU 1994:88) Mervärdesskatten och EG. Dessa regler bygger delvis på samma principer som gäller för omsättning av begagnade varor m.m.
I propositionen föreslås att marginalmetoden införs även för resebyråer och researrangörer. Med hänsyn till de särskilda villkor som gäller inom denna bransch, med förskottsbetalning av resor, utfärdande av prislistor etc., föreslås att reglerna börjar tillämpas först den 1 januari 1996.
När det gäller resebyråverksamhet finns i EG-reglerna inte något direkt uttalat hinder mot att momsen på vinstmarginalen anges i faktura. Om så sker blir enligt de föreslagna reglerna resebyråns moms på vinstmarginalen avdragsgill som ingående skatt för en skattskyldig näringsidkare som köpt tjänsten. För att ge köpande näringsidkare möjlighet att dra av ingående skatt på t.ex. hotell- och resekostnader kan resebyrån också redovisa momsen enligt de allmänna bestämmelserna i mervärdesskattelagen.
Under ärendets beredning har utskottet mottagit skrivelser från Svenska Rese- och Turistindustrins Samarbetsorganisation (RTS), Researrangörsföreningen (RiS), Svenska Resebyråföreningen (SRF), Föreningen Sverige Turism, Bussresearrangörsföreningen (BRA), Motorbranschens Riksförbund, Sveriges Frimärkshandlarförbund, Sveriges Mynthandlares Förening, Sveriges Konst- och Antikhandlarförening, Svenska Antikvariatföreningen, Konstnärernas Riksorganisation (KRO), Svenska Galleriförbundet och enskilda företag. Några av de nämnda organisationerna har också närvarit vid uppvaktningar inför utskottet i detta ärende.
Med anledning av propositionen har väckts fyra motioner.
I motion Sk53 yrkar Bo Lundgren m.fl. (m) att propositionen skall avslås såvitt avser ett nytt beskattningssystem för omsättning av begagnade varor, konstverk, samlarföremål, antikviteter, resebyråverksamhet och slopat avdrag för fiktiv skatt (yrkande 1). Vidare förslås i motionen att riksdagen skall begära att regeringen återkommer med ett nytt förslag om beskattning av begagnade varor som bygger på bibehållen fiktiv skatt eller, i andra hand, förenklad marginalbeskattning och nya regler för resebyråverksamhet (yrkande 2). Motionärerna hemställer också om ett riksdagens tillkännagivande till regeringen om att den inför förhandlingarna inom EU med anledning av gällande övergångsordning för momsen bör ta initiativ till en förutsättningslös utredning om hur Sverige vill utforma det framtida momssystemet inom EU (yrkande 3).
Mer begränsade förslag finns i motion Sk54 yrkande 1 av Wiggo Komstedt (m) som vill att bilhandeln skall kunna utnyttja den förenklade marginalbeskattningen och i motion Sk55 i vilken Tuve Skånberg (kds) yrkar att mynt, sedlar och frimärken inte skall beläggas med 25 % moms.
Utskottet vill betona att de direktiv som har antagits inom EU för begagnade varor, m.m. är ett viktigt instrument för att komma till rätta med olikheter i ländernas momssystem som medför konkurrenssnedvridningar i berörda branscher. Skillnader i momssystemen i de olika länderna har i vissa fall lett till att transaktioner har dubbelbeskattats och i andra fall blivit helt skattefria. Ett regelsystem för begagnade varor, m.m. enligt de principer för beskattningen som kommer till uttryck i EG:s regler bör enligt utskottets mening införas i den svenska lagstiftningen utan ytterligare dröjsmål. Detsamma gäller den EG-anpassning av momsreglerna för resebyråverksamhet som föreslås i propositionen. Att överläggningar senare kommer att äga rum om övergångsordningen enligt sjätte mervärdesskattedirektivet är inte ett tillräckligt skäl för att avvakta med lagstiftning vare sig vad gäller den ifrågavarande varuhandeln eller resebyråverksamhet.
Utskottet avstyrker därför motion Sk53 yrkandena 1--3.
När det gäller förslaget i motion Sk54 om att handeln med begagnade transportmedel skall få använda förenklad marginalbeskattning vill utskottet tillägga att denna metod kan utnyttjas endast då det inte är möjligt eller i vart fall förenat med påtagliga svårigheter att bestämma en vinstmarginal för enskilda varor. Så är i första hand fallet om de enskilda varornas inköpspris eller försäljningspris inte är känt eftersom varorna köpts in eller sålts för en klumpsumma. Som påpekas i propositionen är motorfordon i regel registrerade och därför lätta att identifiera. De har oftast ett högt värde i jämförelse med begagnade varor i övrigt. Utskottet instämmer i förslaget i propositionen att begagnade motorfordon bör ställas utanför systemet med förenklad marginalbeskattning och endast vara tillämplig i det fall en bil förvärvas för att skrotas och säljas i delar. Det sagda innebär att utskottet avstyrker också motion Sk54 yrkande 1.
Beträffande skattesats för omsättning av mynt, sedlar och frimärken innebär propositionen att sådan omsättning skall beskattas med 12 % moms endast i samband med viss import av sådana varor. Vid annan omsättning skall den vanliga skattesatsen 25 % gälla. Utskottet har inte någon erinran mot denna utformning av förslaget och avstyrker därför motion Sk55.
Utskottets ställningstagande ovan innebär att utskottet tillstyrker propositionen i fråga om nya regler för beskattning av omsättning av begagnade varor, konstverk, samlarföremål, antikviteter, resebyråverksamhet och slopat avdrag för fiktiv skatt. Utskottet återkommer i det följande till vissa justeringar i den i propositionen framlagda lagtexten.
I motion Sk56 yrkande 1 föreslår Per Rosengren och Lars Bäckström (v) att tidpunkten för ikraftträdandet av de i propositionen föreslagna förändringarna generellt skall bestämmas till den 1 januari 1996.
Övergången till ett helt nytt beskattningssystem kommer att innebära vissa påfrestningar för de berörda näringsverksamheterna. Flera av de organisationer som har uppvaktat eller skrivit till utskottet har framhållit detta. Utskottet anser att dessa svårigheter är ofrånkomliga vid övergången från vårt system med bl.a. fiktiv skatt till ett helt nytt EG-anpassat system för beskattningen av begagnade varor, m.m. En senareläggning av ikraftträdandet riskerar att komplicera läget genom att störningar i handeln med ifrågavarande varor med återförsäljare i andra EU-länder kan uppkomma. Utskottet anser emellertid att tiden från beslut i riksdagen till ikraftträdandet är för kort för att berörda branscher skall kunna anpassa sig till den nya situationen och föreslår därför att ikraftträdandetidpunkten den 1 juli 1995 flyttas till den 1 november 1995.
Av det anförda följer att utskottet anser att det inte finns förutsättningar för att senarelägga ikraftträdandet på sätt som föreslagits i motion Sk56 yrkande 1. Utskottet avstyrker följaktligen motionsyrkandet.
Motion Sk56 innehåller även ett yrkande om att riksdagen skall besluta ett tillkännagivande till regeringen om att Sverige inom EU bör verka för enklare momsregler (yrkande 2). Utskottet vill framhålla att det pågår en beredning i regeringskansliet av de frågor som återstår att lösa på momsområdet. Utskottet förutsätter att regeringen i detta arbete tar till vara alla de möjligheter som finns till att skapa bra och enkla regler och är aktiv i detta hänseende inom de organ i EU som har ansvar för hithörande frågor. Utskottet anser det inte vara motiverat med ett tillkännagivande i enlighet vad som yrkats i motion Sk56 yrkande 2. Utskottet avstyrker därför motionsyrkandet.
Propositionen i övrigt
I propositionen föreslås att skattefrihet införs för omsättning av vissa tjänster till företagare i ett annat EU-land om de skulle haft rätt till återbetalning av skatten. De omsättningar som avses är värdering av och arbete på lös egendom, tillhandahållande av en transporttjänst som anses omsatt inom landet men som har direkt samband med en varutransport inom EU samt tjänster som anses omsatta i Sverige men som tillhandahålls som ett led i en sådan transporttjänst. Reglerna skall tillämpas retroaktivt fr.o.m. den 1 januari 1995.
Enligt motion Sk54 yrkande 2 av Wiggo Komstedt (m) bör undantaget för omsättning av tjänster till utländska företagare gälla generellt och alltså omfatta samtliga tjänster.
Utskottet vill framhålla att det förslag som lagts fram i propositionen betingats av starka konkurrensskäl med hänsyn till att samma skattebefrielse som tillämpas av övriga medlemsländer i EU för de berörda omsättningarna också skall tillämpas här i landet. Utskottet anser att undantaget bör införas i enlighet med propositionen. Utskottet tillstyrker propositionen i denna del och avstyrker motion Sk54 yrkande 2.
I propositionen föreslås också en regeländring som avser bl.a. vissa posttjänster. Skattefrihet införs med verkan fr.o.m. den 1 januari 1995 för transporttjänster och därtill anslutna tjänster som ett svenskt postbefordringsföretag utför inom landet för ett utländskt postbefordringsföretags räkning. Skattefrihet införs också för viss omsättning av varor som transporteras till internationella organisationer och diplomater i andra EU-länder. Internationella organisationer och diplomater som har rätt till återbetalning av moms vid förvärv av varor i Sverige skall enligt förslaget kunna förvärva motsvarande varor utan skatt från andra EU-länder. Återbetalning av moms för internationella organisationer och diplomater skall omfatta även motorfordon, alkohol och tobak. Bestämmelserna innebär att den skattefrihet som tidigare åstadkommits inom ramen för tullförfaranden kan bestå även vid det svenska medlemskapet i EU. Även dessa bestämmelser föreslås få retroaktiv tillämpning fr.o.m. den 1 januari 1995.
Utskottet har inte något att erinra mot de nämnda förslagen och tillstyrker följaktligen propositionen i denna del.
Beträffande lagförslagen förordar utskottet ett förtydligande i det framlagda förslaget till 9 a kap. 11 §. I paragrafen, som reglerar förenklad marginalbeskattning, anges att beskattningsunderlaget skall vara den sammanlagda vinstmarginalen under redovisningsperioden. Avsikten är att den mervärdesskatt som hänför sig till vinstmarginalen skall räknas av från beskattningsunderlaget. Detta bör framgå av lagtexten. Vidare bör med anledning av det svenska medlemskapet i EU göras en anpassning av 5 kap. 8 § andra stycket mervärdesskattelagen till den aktuella EG-regel som ligger till grund för denna bestämmelse (artikel 9.3 i sjätte direktivet). I enlighet med vad utskottet föreslagit tidigare i betänkandet skall punkt 1 av ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ändras med hänsyn till att ikraftträdandetidpunkten flyttas från den 1 juli 1995 till den 1 november 1995. De justeringar utskottet förordar framgår av utskottets hemställan nedan.
Skattesatser
I några motioner från den allmänna motionstiden föreslås vissa ändringar i skattesatserna på momsområdet. Enligt motion Sk328 yrkande 23 av Carl Bildt m.fl. (m) bör reklamskatten slopas och den generella mervärdesskattesatsen på längre sikt sänkas ner mot en nivå på 20 %. Ett yrkande om slopad reklamskatt finns också i motion Sk658 i denna del av Bo Lundgren m.fl. (m).
Enligt motion Sk341 yrkande 29 av Gudrun Schyman m.fl. (v) kan fördelningsskäl tala för ytterligare sänkt skatt på livsmedel. Sverige bör enligt motionen verka för en uppmjukning av EU:s direktiv så att momsen på viss tjänsteproduktion kan sänkas i syfte att stimulera sysselsättningen. I motion Fi212 av Birger Schlaug m.fl. (mp) finns förslag om att från den 1 juli 1995 som ett led i en skatteväxling sänka momsen på inrikes transporter m.m. från 12 % till 5 % (yrkande 26) och på livsmedel m.m. från 21 % till 12 % (yrkande 27).
I årets kompletteringsproposition (prop. 1994/95:150 bilaga 7) har regeringen lagt fram ett förslag om sänkt mervärdesskatt på livsmedel från 21 % till 12 % fr.o.m. den 1 januari 1996. Förslaget bereds i finansutskottet och kommer att behandlas i riksdagen under våren. Detta innebär att förslaget i motion Fi212 yrkande 27 om sänkt matmoms blir tillgodosett. Beträffande skattesatserna på momsområdet i övrigt finns det enligt utskottets mening inte f.n. anledning att överväga ytterligare förändringar.
Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna Sk328 yrkande 23, Sk341 yrkande 29, Sk658 i denna del och Fi212 yrkandena 26 och 27. Vad gäller reklamskatten vill utskottet nämna att frågor som rör denna skatt kommer att behandlas av utskottet också i ett annat sammanhang under våren (bet. 1994/95:SkU28).
Skattebas, m.m.
I några av motionerna från allmänna motionstiden finns förslag om breddad skattebas för mervärdesskatten. Alf Svensson m.fl. (kds) föreslår i motionerna Sk349 yrkande 18 och Fi216 yrkande 6 att tidningar och spel momsbeläggs. Enligt en annan motion, Fi219 yrkande 17 av Olof Johansson m.fl. (c), bör spel och lotterier omfattas av 25 % moms. Motionärerna vill också effektivisera skatteindrivningen. Bo Lundgren m.fl. (m) yrkar i motion Sk658 i denna del att mervärdesskatt införs på allmänna nyhetstidningar fr.o.m. den 1 januari 1996. I motion Sk649 av Rose-Marie Frebran och Tuve Skånberg (kds) förordas att momsbefriade områden skall beläggas med 12 % moms och att momsen på böcker också skall vara 12 %.
Utskottet vill framhålla att regeringen i kompletteringspropositionen (prop. 1994/95:150 bilaga 1) redovisat att den avser att lägga fram ett förslag om mervärdesskatt på dagstidningar. Den närmare utformningen bereds f.n. I fråga om spel och lotterier har utredningen om teknisk EG-anpassning av de indirekta skatterna i betänkandet SOU 1994:88 inte lagt fram förslag om någon ändring eftersom momsundantaget är konformt med EG:s regler. Bakgrunden till detta är att spelverksamhet är föremål för olika punktskatter. Utskottet anser att det i detta sammanhang inte finns anledning att gå närmare in på de momsbreddningar som förordas i motionerna.
Vad gäller den fråga om effektiviserad skatteindrivning som tagits upp i Olof Johanssons m.fl. motion Fi219 vill utskottet nämna att åtgärder mot fusk med mervärdesskatten uppmärksammats bland de samlade åtgärder mot den ekonomiska brottsligheten som regeringen redovisat i skrivelse 1994/95:217. Det framhålls i skrivelsen som mycket angeläget att få fram regler och arbetsmetoder för att effektivt motverka fusket. Skattebetalningsutredningen kommer under hösten 1995 att redovisa förslag som syftar till en effektivisering av skatteuppbörden. Också frågan om återbetalning av överskjutande ingående mervärdesskatt kommer att behandlas av utredningen. Utskottet utgår ifrån att det skall vara möjligt att åstadkomma en förbättrad momsindrivning.
Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna Sk349 yrkande 18 och Fi216 yrkande 6, Fi219 yrkande 17 samt Sk649, Sk658 och Fi219 yrkande 17. Utskottet anser dock att motion Fi219 yrkande 17 till viss del bör anses vara tillgodosedd genom det arbete som pågår.
Under den allmänna motionstiden har även väckts frågor om vissa momsundantag.
Gudrun Schyman m.fl. (v) föreslår i motion Sk341 yrkande 28 att riksdagen skall besluta ett tillkännagivande till regeringen om ordningen för en anpassning till EG:s momsdirektiv i fråga om undervisning, idrott och kultur. Motionärerna anför att en överdriven och snabb anpassning till EG bör undvikas. I motion Sk628 av Gudrun Lindvall m.fl. (mp) yrkas att fortsatt momsfrihet skall gälla för ridlektioner. Enligt motion Sk650 av Charlotta L Bjälkebring (v) skall ridning vara momsfri liksom annan sport. Birger Schlaug m.fl. (mp) föreslår i motion Kr205 yrkande 25 att Sverige skall begära undantag från EU:s momssystem vad beträffar dans och teater och i yrkande 26 att Sverige skall begära undantag från EU:s momsregler vad beträffar ridsport och initiera en förändring av EU:s momsklassificeringssystem. I motion Sk627 av Barbro Johansson (mp) yrkas att hantverksprodukter (slöjd) skall befrias från moms. I motion Sk637 yrkande 1 av Dan Ericsson (kds) föreslås momsundantag för djurparker.
Under ärendets beredning har utskottet mottagit skrivelser från Svenska Ridsportförbundet m.fl. om moms på ridning.
De frågor om momssystemets utformning i fråga om ridning och vissa andra frågor som tagits upp i motionerna prövas för närvarande i den fortsatta beredningen av de förslag som lagts fram i det tidigare nämnda betänkandet Mervärdesskatten och EG från Utredningen om teknisk EG-anpassning av de indirekta skatterna (SOU 1994:88). Utskottet får med hänvisning till det pågående arbetet avstyrka motionerna. Utskottet vill emellertid som tidigare betona vikten av noggrann och allsidig beredning när det gäller utformningen av de förändringar som blir nödvändiga vid en anpassning till EG:s regler i fråga om undervisning, idrott och kultur. Ett särskilt skäl härför är att anpassningen kan innebära en utvidgad skatteplikt på några områden.
Den fråga om skattebefrielse för alternativmedicin och alternativmedicinska behandlingsmetoder som tagits upp i motion Sk601 av Gullan Lindblad (m) behandlades av riksdagen förra våren (prop. 1993/94:225, SkU30). Ett ställningstagande till frågan om skattefrihet för alternativmedicinska behandlingsmetoder borde enligt det beslutet anstå av statsfinansiella och andra skäl -- bl.a. pågående utredning om legitimation och behörighetsföreskrifter inom hälso- och sjukvården och näraliggande områden. Skatteutskottet förutsatte att regeringen skulle ägna fortsatt uppmärksamhet åt de aktuella problemen i syfte att lösa gränsdragningsfrågorna eller finna andra lösningar som förbättrar konkurrenssituationen på detta område. Utskottet får med hänvisning till det nämnda uttalandet avstyrka motion Sk601.
Kommunal verksamhet
I motion Fi216 yrkande 17 av Alf Svensson m.fl. (kds) hemställs att riksdagen skall besluta om ett neutralt momsuttag på kommunernas konkurrensutsatta verksamhet.
Kommunernas rätt till generell återbetalning av ingående mervärdesskatt har -- som en anpassning till EU:s regler -- fr.o.m. den 1 januari 1995 ersatts med ett system med återbetalning som bygger på att kommunerna måste dela upp sina verksamheter i skattefria och skattepliktiga. Systemet är avsett att gälla under en övergångsperiod.
I kompletteringspropositionen (prop. 1994/95:150 bilaga 7) har lagts fram förslag om ett nytt system fr.o.m. år 1996 för konkurrenskorrigering avseende kommunernas och landstingens kostnader för ingående mervärdesskatt. Systemet bygger på kommunal självfinansiering. En ekonomisk reglering görs genom att kommunerna och landstingen tillförs medel via de generella statsbidragen. Förslaget bereds i finansutskottet och riksdagen kommer senare under våren att ta ställning i frågan. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motion Fi216 yrkande 17.
Ideella föreningar
Beskattningen av omsättning i verksamhet som drivs av ideella föreningar har tagits upp i några motioner från den allmänna motionstiden. Enligt motion Sk349 yrkande 19 av Alf Svensson m.fl. (kds) skall ideella föreningar som bedriver verksamhet av typ second hand-försäljning, där överskottet går till välgörande ändamål, vara momsbefriade. Ett liknande yrkande finns i motion Sk651 av Michael Stjernström (kds) som i motion Kr413 yrkande 14 också har föreslagit att riksdagen skall göra ett uttalande till regeringen om att momsplikten för föreningslivet inte skall utökas. I motion Sk652 yrkar Erling Bager och Elver Jonsson (fp) att regeringen bör göra en utredning om befrielse från byggmoms för ideella organisationer, idrottsorganisationer, kyrkor och trossamfund. Enligt motion Kr205 yrkande 27 av Birger Schlaug m.fl. (mp) skall regeringen i sitt fortsatta utredningsarbete kring moms på idrottsföreningar beakta de negativa konsekvenserna av moms på allmännyttig verksamhet.
Utredningen om teknisk EG-anpassning av de indirekta skatterna har i det tidigare nämnda betänkandet SOU 1994:88 Mervärdesskatten och EG lagt fram förslag som gäller de ideella föreningarna, bl.a. införande av ett fribelopp. Utredningsbetänkandet bereds f.n. i regeringskansliet. Enligt utskottets mening bör resultatet av det pågående arbetet föreligga innan riksdagen tar ställning i hithörande frågor. Utskottet avstyrker med hänvisning härtill de motioner som väckts rörande ideell föreningsverksamhet.
Vissa kostnader för EU-inträdet
En fråga om kostnaderna för Sveriges inträde i EU har tagits upp i motion Sk653 av Birgitta Hambraeus (c). Enligt motionen skall statens förlust på ca 6 miljarder kronor till följd av omläggning av systemet för momsinbetalning vid inträdet i EU tas tillbaka från de företag som fått en motsvarande fördel.
Den sammantagna likviditetseffekten av slopad importbeskattning och förkortade redovisningsperioder för skattskyldiga som driver handel med EG-länder under år 1995 har beräknats till 6,2 miljarder kronor (prop. 1994/95:57, s. 153). Den varaktiga effekten är en årlig ränteförlust för staten på ca 0,5 miljarder kronor. När det gäller frågor som rör finansieringen av kostnaderna för Sveriges medlemskap i EU har regeringen nyligen i proposition 1994/95:203 lagt fram förslag om hur detta skall ske. Utskottet kommer inom kort att behandla dessa frågor i betänkandet 1994/95:SkU28. Utskottet finner inte anledning för riksdagen att besluta om ett tillkännagivande i enlighet med vad som föreslagits i motion Sk653.
Momsregistreringsnummer
Peter Weibull Bernström och Ingvar Eriksson (m) yrkar i motion K217 yrkande 2 ett tillkännagivande till regeringen om att den som driver enskild firma bör tilldelas ett särskilt momsregistreringsnummer.
Ett förslag om att tilldela näringsidkare ett särskilt företagarnummer har lagts fram av Personnummerutredningen i betänkandet (SOU 1994:63) Personnummer -- Integritet och effektivitet. Ett sådant företagarnummer skulle enligt utredningsförslaget kunna användas i stället för personnummer i olika sammanhang, t.ex. i faktura som utfärdas enligt mervärdesskattelagen. Personnummerutredningens betänkande har fått ett blandat mottagande i remissbehandlingen. Det framgår av budgetpropositionen 1995 (prop. 1994/95:100 bilaga 3.1) att den av motionärerna aktualiserade frågan inte är föremål för ytterligare beredning. Mot bakgrund av att införande av ett företagarnummer nyligen har utretts finns det enligt utskottets mening inte anledning för riksdagen att besluta ett tillkännagivande till regeringen i frågan. Följaktligen avstyrker utskottet motionsyrkandet.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande nya momsregler för begagnade varor, m.m. att riksdagen bifaller proposition 1994/95:202 i denna del och avslår motionerna 1994/95:Sk53 yrkandena 1--3, 1994/95:Sk54 yrkande 1 och 1994/95:Sk55, res. 1 (m, kds) - delvis
2.beträffande ikraftträdandet av de nya momsreglerna att riksdagen med anledning av proposition 1994/95:202 i denna del beslutar att ikraftträdandetidpunkten den 1 juli 1995 flyttas till den 1 november 1995 och avslår motion 1994/95:Sk56 yrkandena 1 och 2, res. 2 (fp, v) - delvis
3. beträffande vissa tjänster till företagare i ett annat EU-land att riksdagen bifaller proposition 1994/95:202 i denna del och avslår motion 1994/95:Sk54 yrkande 2, res. 3 (m)
4. beträffande posttjänster, internationella organisationer och diplomater att riksdagen bifaller proposition 1994/95:202 i denna del,
5. beträffande skattesatser, m.m. att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Fi212 yrkandena 26 och 27, 1994/95:Sk328 yrkande 23, 1994/95:Sk341 yrkande 29 och 1994/95:Sk658 i denna del, res. 4 (m) res. 5 (v) res. 6 (mp)
6. beträffande breddad skattebas att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Fi216 yrkande 6, 1994/95:Fi219 yrkande 17, 1994/95:Sk349 yrkande 18, 1994/95:Sk649 och 1994/95:Sk658 i denna del, res. 7 (m) res. 8 (kds)
7. beträffande momsundantag att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Sk341 yrkande 28, 1994/95:Sk627, 1994/95:Sk628, 1994/95:Sk637 yrkande 1, 1994/95:Sk650 och 1994/95:Kr205 yrkandena 25 och 26, res. 9 (v, mp)
8. beträffande alternativmedicin att riksdagen avslår motion 1994/95:Sk601, res. 10 (m)
9. beträffande kommunernas konkurrensutsatta verksamhet att riksdagen avslår motion 1994/95:Fi216 yrkande 17, res. 11 (kds)
10. beträffande ideella föreningar att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Sk349 yrkande 19, 1994/95:Sk651, 1994/95:Sk652, 1994/95:Kr205 yrkande 27 och 1994/95:Kr413 yrkande 14, res. 12 (mp) res. 13 (kds)
11. beträffande vissa kostnader för EU-inträdet att riksdagen avslår motion 1994/95:Sk653,
12. beträffande momsregistreringsnummer att riksdagen avslår motion 1994/95:K217 yrkande 2,
13. beträffande lagförslagen att riksdagen med anledning av proposition 1994/95:202 i denna del och vad utskottet ovan anfört och hemställt antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) med de ändringarna
dels att lagförslaget tillförs en ändring i 5 kap. 8 § av följande lydelse:
Nuvarande lydelse Utskottets förslag
5 kap. 8 §
För andra tjänster än -- -- -- -- uppehåller sig i Sverige.
Om en uthyrningstjänst som Om en uthyrningstjänst som
avser transportmedel eller avser transportmedel eller
transporthjälpmedel transporthjälpmedel
utnyttjas eller på annat utnyttjas eller på annat
sätt tillgodogörs sätt tillgodogörs
uteslutande i Sverige, skall uteslutande i Sverige, skall
den anses omsatt inom landet den anses omsatt inom landet
även om den inte är det även om den inte är det
enligt första stycket. Om enligt första stycket
uthyrningstjänsten därför att den
tillgodogörs uteslutande tillhandahållits utanför
utanför landet, skall den EG. Om uthyrningstjänsten
inte anses omsatt inom landet tillgodogörs uteslutande
även om den är det utanför EG, skall den anses
enligt första stycket. omsatt utanför EG även
om den är omsatt inom
landet enligt första
stycket.
dels att förslaget till 9 a
kap. 11 § får
följande som utskottets
förslag betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
9 a kap. 11 §
När flera varor köps När flera varor köps
eller säljs samtidigt utan eller säljs samtidigt utan
att de enskilda varornas pris att de enskilda varornas pris
är känt, utgörs är känt, utgörs
beskattningsunderlaget av den beskattningsunderlaget av den
sammanlagda vinstmarginalen sammanlagda vinstmarginalen,
för sådana varor under minskad med den
redovisningsperioden enligt 13 mervärdesskatt som
kap., om inte annat följer hänför sig till
av tredje stycket. vinstmarginalen, för
sådana varor under
redovisningsperioden enligt 13
kap., om inte annat följer
av tredje stycket.
Om inköp eller -- -- -- -- enligt första stycket. Första och andra -- -- -- -- säljas i delar.
dels att punkt 1 av ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna får följande som utskottets förslag betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna
punkt 1
1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995. den 1 november 1995.
res. 1 (m, kds) - delvis res. 2 (fp, v) - delvis
Stockholm den 18 maj 1995
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Sverre Palm (s), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Lars Bäckström (v), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Michael Stjernström (kds), Lars U Granberg (s), Ingibjörg Sigurdsdóttir (s) och Inga Berggren (m).
Reservationer
1. Nya momsregler för begagnade varor, m.m. (mom. 1 och mom. 13 i motsvarande del)
Bo Lundgren (m) Carl Fredrik Graf (m) Jan-Olof Franzén (m), Michael Stjernström (kds) och Inga Berggren (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 31 börjar med "Utskottet vill" och på s. 32 slutar med "framlagda lagtexten" bort ha följande lydelse:
Vårt nuvarande momssystem med avdrag i vissa fall för fiktiv skatt har fungerat bra under en lång tid. Reglerna har bidragit till en bättre redovisning och ett minskat antal s.k. svarta affärer. Det vore mycket olyckligt att byta till ett sämre och krångligare system.
Om de nya regler som regeringen föreslår antas av riksdagen finns det en risk för att handeln med bär och svamp återigen kommer att ske utan redovisning. Slopandet av fiktivt skatteavdrag fördyrar nämligen inköpskostnaden med 25 %. I handeln med kapitalvaror, i synnerhet bilar, skulle det uppkomma problem med fiktiva försäljningspriser och inköpsvärden. Detta ger den seriösa bilhandeln konkurrensnackdelar. De nya reglerna innebär också slopad rätt till momsavdrag vid inköp av begagnade inventarier från personer som inte är skattskyldiga. Detta medför kumulativa effekter, en form av dubbelbeskattning. Den oseriösa handeln gynnas även i detta fall.
De förslagna nya momsreglerna kan göra det lockande för företag att flytta vissa verksamheter från Sverige. Detta problem uppkommer därför att reglerna i vissa hänseenden är olika i medlemsländerna trots EU:s ambition att harmonisera momsområdet. Införandet av de nya momsreglerna på resebyråtjänster medför en konkurrenssnedvridning i förhållande till vad som exempelvis gäller i Danmark på grund av det övergångsvisa undantag som Danmark har förhandlat sig till. Det skulle kunna leda till att svenska resebyråföretag etablerar huvudkontor i Danmark för att på så sätt nedbringa sina skattekostnader. Införandet av skatt på frimärkshandel i kombination med de föreslagna reglerna om begagnade varor skulle innebära mycket stora konkurrens- och redovisningsproblem för den reguljära handeln med samlarfrimärken. Risken är också här att en stor del av denna handel skulle hamna utanför landets gränser.
Det är nu synnerligen viktigt att Sverige på ett aktivt sätt utnyttjar sitt medlemskap i EU för att vi skall kunna behålla ett väl fungerande momssystem som är avsevärt mycket mer lätthanterligt för de skattskyldiga och skattemyndigheterna än EU:s motsvarande regler. Inför förhandlingarna inom EU om den övergångsordning som för närvarande gäller för mervärdesskatten bör regeringen snarast ta initiativ till en förutsättningslös utredning om hur Sverige vill utforma det framtida momssystemet inom EU. Utredningen bör vara färdig med sitt arbete till den 1 januari 1996 och regeringen bör därefter så snart som möjligt återkomma med ett nytt förslag när det gäller de förhållanden som ovan berörts.
I avvaktan på att utrednings- och förhandlingsarbetet pågår bör nuvarande regler om fiktiv skatt, omsättning av begagnade varor, konstverk, samlarföremål och antikviteter och beskattning av resebyråverksamhet behållas. Det innebär att propositionen bör avslås i dessa delar. Utskottet tillstyrker följaktligen motion Sk53 yrkandena 1--3.
dels att utskottet under moment 1 och moment 13 i motsvarande del bort hemställa
1. beträffande nya momsregler för begagnade varor, m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk53 yrkandena 1--3 och med anledning av motionerna 1994/95:Sk54 yrkande 1 och 1994/95:Sk55 avslår proposition 1994/95:202 i fråga om fiktiv skatt, nya regler för beskattning av omsättning av begagnade varor, konstverk, samlarföremål och antikviteter och beskattning av resebyråverksamhet och hos regeringen begär förslag om mervärdesskatten på omsättning av begagnade varor och resebyråverksamhet samt en utredning om ett framtida momssystem i enlighet med vad som anförts i motion 1994/95:Sk53,
13. beträffande lagförslagen i fråga om nya momsregler för begagnade varor, m.m.
att riksdagen avslår det vid proposition 1994/95:202 fogade förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) såvitt avser 3 kap. 11 och 23 §§, 5 kap. 11 §, 7 kap. 1 och 2 §§, 8 kap. 2, 5, 7, 9, 12, 16 e och 18 §§, 10 kap. 2, 6, 7, 11 och 12 §§, 11 kap. 7 §, 13 kap. 16 §, 14 kap. 3 och 17 §§, 19 kap. 13 § samt införande av paragraferna 1 kap. 2 a och 2 b §§ och 3 kap. 30 f § och de nya kapitlen 9 a och 9 b.
2. Ikraftträdandet av de nya momsreglerna (mom. 2 och mom. 13 i motsvarande del)
Isa Halvarsson (fp) och Lars Bäckström (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 32 börjar med "Övergången till" och slutar med "följaktligen motionsyrkandet" bort ha följande lydelse:
Flera organisationer och skattskyldiga som berörs av de nya momsreglerna har invänt att de inte kommer att hinna med att sätta sig in i de nya komplicerade reglerna till den 1 juli 1995. Problem uppkommer också för Riksskatteverket vad gäller de utbildnings- och informationsinsatser som enligt Riksskatteverket är helt nödvändiga för att systemet skall kunna tillämpas på ett tillfredsställande sätt.
Utskottet har förståelse för de aspekter som redovisats från de skattskyldiga och från Riksskatteverkets sida. Det är enligt utskottets bedömning ej möjligt att tillämpa de nya reglerna redan fr.o.m. den 1 juli 1995. För att ge en rimlig tid för omställning och utbildning inför övergången till det nya och betydligt mer komplicerade beskattningssystemet bör reglernas tillämpning därför generellt skjutas upp till årsskiftet.
Reglernas komplexitet måste också åtgärdas. Skattereglerna måste vara överskådliga, enkla och administrativt lättskötta. De ifrågavarande momsreglerna är ett tydligt exempel på regler som är alltför komplexa för att de skall motsvara nämnda krav. Sverige bör inom EU vara mycket aktivt i dessa frågor. Det arbete som tycks pågå inom EU för att förenkla regler bör Sverige på alla sätt stödja och driva på.
dels att utskottet under moment 2 och moment 13 i motsvarande del bort hemställa
2. beträffande ikraftträdandet av de nya momsreglerna
att riksdagen med anledning av proposition 1994/95:202 i denna del och med bifall till motion 1994/95:Sk56 yrkandena 1 och 2 beslutar att ikraftträdandetidpunkten den 1 juli 1995 flyttas till den 1 januari 1996 och att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om att inom EU verka för att förenkla mervärdesskattereglerna,
13. beträffande lagförslagen i fråga om ikraftträdandet av de nya momsreglerna
att riksdagen med anledning av proposition 1994/95:202 i denna del antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) med den ändringen att punkt 1 av ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna får följande som reservanternas förslag betecknade lydelse:
Regeringens förslag Reservanternas förslag
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995. den 1 januari 1996.
3. Vissa tjänster till företagare i ett annat EU-land (mom. 3)
Bo Lundgren, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Inga Berggren (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 33 börjar med "Utskottet vill" och slutar med "yrkande 2" bort ha följande lydelse:
Enligt regeringens förslag införs momsundantag för vissa tjänster till en företagare i annat EU-land om denne skulle ha haft rätt till återbetalning av skatten. Undantaget avser tjänster i samband med varutransporter.
För att undvika krångel även på andra områden bör det föreslagna undantaget omfatta även andra tjänster som tillhandahålls en utländsk företagare, t.ex. även hotell- och konferenstjänster.
dels att utskottet under moment 3 bort hemställa
3. beträffande vissa tjänster till företagare i ett annat EU-land
att riksdagen med anledning av proposition 1994/95:202 i denna del och motion 1994/95:Sk54 yrkande 2 hos regeringen begär förslag om ett generellt undantag för tjänster till utländska företagare i enlighet med motionen.
4. Skattesatser, m.m. (mom. 5)
Bo Lundgren, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Inga Berggren (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 34 börjar med "I årets" och slutar med "(bet. 1994/95:SkU28)" bort ha följande lydelse:
Med utgångspunkten att balans uppnås i den svenska ekonomin och att kronan successivt kommer att apprecieras blir det alltmer angeläget att ta ställning till vilken nivå som bör gälla för vår mervärdesbeskattning. Sverige kan inte i längden ha en i förhållande till övriga Europa hög mervärdesbeskattning. Långsiktigt är det nödvändigt att sänka den generella mervärdesskattesatsen ner mot en nivå på 20 % om inte svenska företag skall få stora konkurrensnackdelar. Det är i EU-perspektivet också nödvändigt att eliminera den konkurrensstörning som reklamskatten skapar genom att slopa denna skatt.
Konjunkturläget kan något år framåt i tiden vara betydligt ogynnsammare än i dag. Det finns därför all anledning att redan nu börja utforma en hållbar strategi för hur anpassning av momsnivåerna skall ske. I det sammanhanget måste givetvis vägas in behovet av differentiering och lämplig nivå för de momssatser som skall ligga under den generella nivån. Avgörande för tillväxten i den svenska ekonomin är att det skapas förutsättningar för en expansion i den privata tjänstesektorn. Med hänsyn till det statsfinansiella läget kan det här finnas anledning till olika selektiva åtgärder. En sådan åtgärd vid sidan av lättnader på inkomstskattesidan kan vara sänkt eller slopad moms på vissa tjänster.
Utskottet anser att det som anförts i motion Sk328 yrkande 23 om skattekonsekvenser till följd av medlemskapet i EU bör ges regeringen till känna.
dels att utskottet under moment 5 bort hemställa
5. beträffande skattesatser, m.m.
att riksdagen med bifall till motionerna 1994/95:Sk328 yrkande 23 och 1994/95:Sk658 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionerna anförts om skattekonsekvenser av medlemskapet i EU och avslår motionerna 1994/95:Fi212 yrkandena 26 och 27 och 1994/95:Sk341 yrkande 29.
5. Skattesatser, m.m. (mom. 5)
Lars Bäckström (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 34 börjar med "I årets" och slutar med "(bet. 1994/95:SkU28)" bort ha följande lydelse:
Fördelnings- och arbetsmarknadsskäl talar för sänkningar av vissa momssatser. De stora budgetunderskotten begränsar dock möjligheterna till skattesänkningar. Möjligheterna till en miljöinriktad skatteväxling samt förslag om skärpningar av vissa andra skatter, bl.a. på företag, kapital och högre inkomster, liksom de inkomstförstärkningar som följer av en arbetslinje i den ekonomiska politiken, kan dock skapa ekonomiskt utrymme för sänkningar på momsområdet.
När det gäller en eventuell sänkning av mervärdesskatten på livsmedel talar fördelningsskäl för sänkt moms på mat. En sänkt matmoms måste dock finansieras genom sådan åtgärder som angetts ovan. Utskottet finner det ej möjligt att tillstyrka sänkningar av mervärdesskatten på livmedel som finansieras genom sänkta ersättningsnivåer i arbetslöshetsersättningar eller allmänna socialförsäkringar.
Om man främst skall se till sysselsättningen talar detta för att en eventuell momssänkning borde tas ut genom en reducerad mervärdesskatt på viss tjänsteproduktion. Eftersom Sverige nu är medlem i EU tvingas Sverige dock följa EU:s direktiv kring mervärdesskatten, och EU:s momsdirektiv förbjuder för närvarande en generell sänkning av momsen på tjänster. Enligt utskottets mening vore det en fördel om det under 1990-talet kunde skapas en möjlighet att sänka momsen på viss tjänsteproduktion i syfte att stimulera sysselsättningen. Utskottet instämmer med det ovan anförda i Vänsterpartiets motion om att regeringen inom EU bör verka för direktiv som möjliggör en sådan utveckling. I enlighet med vad som föreslagits i motion Sk341 yrkande 29 bör detta ges regeringen till känna.
dels att utskottet under moment 5 bort hemställa
5. beträffande skattesatser, m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk341 yrkande 29 som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om mervärdesskatten och avslår motionerna 1994/95:Fi212 yrkandena 26 och 27, 1994/95:Sk328 yrkande 23 och 1994/95:Sk658 i denna del.
6. Skattesatser, m.m. (mom. 5)
Ronny Korsberg (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 34 börjar med "I årets" och slutar med "(bet. 1994/95:SkU28)" bort ha följande lydelse:
Genom medlemskapet i EU förhindras den mest miljöoptimala momssänkningen, dvs. helt momsfri kollektivtrafik och momsfria miljömärkta produkter. Emellertid bör, som ett led i en skatteväxling med höjda energiskatter, skattesatsen för inrikes persontransporter i enlighet med förslaget i Miljöpartiets motion sänkas till 5 %, vilket är den lägsta möjliga skattesatsen enligt EU:s regler. Regeringen bör snarast lägga fram ett förslag till riksdagen med denna innebörd.
Miljöpartiet föreslog i januari att mervärdesskatten på livsmedel skulle sänkas till 12 %. Regeringen har därefter lagt fram ett förslag som innebär detta. Riksdagen kommer inom ett par veckor att fatta beslut om denna momssänkning. Miljöpartiets förslag om sänkt matmoms blir därmed tillgodosett.
dels att utskottet under moment 5 bort hemställa
5. beträffande skattesatser, m.m.
att riksdagen med anledning av motion 1994/95:Fi212 yrkandena 26 och 27 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om mervärdesskatten på persontransporter och avslår motionerna 1994/95:Sk328 yrkande 23, 1994/95:Sk341 yrkande 29 och 1994/95:Sk658 i denna del.
7. Breddad skattebas (mom. 6)
Bo Lundgren, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Inga Berggren (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 34 börjar med "Utskottet vill" och på s. 35 slutar med "i motionerna" bort ha följande lydelse:
Det råder för närvarande i momshänseende en konkurrenssnedvridning mellan dags- och veckotidningar. Denna snedvridning förstärks av att det i den praktiska tillämpningen är svårt att avgränsa vad som menas med allmän nyhetstidning. Förekomsten av olika former av tidningsbilagor leder också till konkurrenssnedvridning.
Enligt föreliggande medlemsavtal med EU får Sverige under en övergångsperiod tillämpa nollskattesats på allmänna nyhetstidningar, men inte på övriga tidskrifter. Med hänsyn till den konkurrenssnedvridning som råder och då det inte är möjligt att skattebefria andra tidskrifter än allmänna nyhetstidningar bör även dessa bli föremål för mervärdesbeskattning. Denna åtgärd bör i enlighet med de förslag från Moderaterna som prövas i annat sammanhang kombineras med slopad reklamskatt och reducerat presstöd för att begränsa de snedvridningar som annars skulle uppkomma mellan tidningar med respektive utan presstöd.
dels att utskottet under moment 6 bort hemställa
6. beträffande breddad skattebas
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk658 i denna del och med anledning av motionerna 1994/95:Fi216 yrkande 6 och 1994/95:Sk349 yrkande 18 som sin mening ger regeringen till känna vad i motion 1994/95:Sk658 anförts om mervärdesskatt på allmänna nyhetstidningar och avslår motionerna 1994/95:Fi219 yrkande 17 och 1994/95:Sk649.
8. Breddad skattebas (mom. 6)
Michael Stjernström (kds) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 34 börjar med "Utskottet vill" och på s. 35 slutar med "i motionerna" bort ha följande lydelse:
Några områden har i dag ingen moms, t.ex. spel, lotterier och dagstidningar. Beträffande dagstidningar har regeringen aviserat en momsbeläggning. När det gäller spel och lotteri kan skatteuttaget justeras genom spel- och lotteriskatt, men från principiell synpunkt bör momsreglerna omfatta även detta. Regeringen bör verka för regler som medför att momsbasen utvidgas till spel och lotterier.
dels att utskottet under moment 6 bort hemställa
6. beträffande breddad skattebas
att riksdagen med bifall till motionerna 1994/95:Fi216 yrkande 6 och 1994/95:Sk349 yrkande 18 och med anledning av motion 1994/95:Fi219 yrkande 17 som sin mening ger regeringen till känna vad i motionerna 1994/95:Fi216 och 1994/95:Sk349 anförts om breddad momsbas och avslår motionerna 1994/95:Sk649 och 1994/95:Sk658 i denna del.
9. Momsundantag (mom. 7)
Lars Bäckström (v) och Ronny Korsberg (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 35 börjar med "De frågor" och på s. 36 slutar med "några områden" bort ha följande lydelse:
Riksdagen bör undvika att göra en överdriven och snabb EG-anpassning av de momsregler som återstår att anpassa. Viktiga kvarstående områden är undervisning, idrott och kultur. En generell kulturmoms skulle t.ex. medföra en lång rad komplikationer, då den berör mycket vitala delar av kulturlivet, och frågan bör därför inte hastas fram.
Ett belysande exempel på de svårigheter som Sverige ställs inför finns när det gäller ridsporten. Eftersom fler flickor än pojkar ägnar sig åt ridning skulle flickornas idrottsutövande vid en momsbeläggning drabbas av ökade kostnader samtidigt som andra mer pojkdominerade idrotter åtnjuter momsfrihet. Ett sådant resultat bör undvikas. Enligt utskottets mening bör riksdagen i ett tillkännagivande till regeringen betona att de aspekter på undervisnings-, idrotts- och kulturområdena som har tagits upp i Vänsterpartiets resp. Miljöpartiets motioner Sk341 och Kr205 och motionerna Sk628 och Sk650 beaktas vid den beredning som pågår inom regeringskansliet på dessa områden. Beredningen bör även belysa de frågor om hantverksprodukter som tagits upp i motion Sk627.
dels att utskottet under moment 7 bort hemställa
7. beträffande momsundantag
att riksdagen med anledning av motionerna 1994/95:Sk341 yrkande 28 och 1994/95:Kr205 yrkandena 25 och 26 samt 1994/95:Sk627, 1994/95:Sk628 och 1994/95:Sk650 som sin mening ger regeringen till känna vad som ovan anförts om anpassning av momsreglerna till EU:s regelsystem inom områden som berör undervisnings-, idrotts- och kulturområdena och avslår motion 1994/95:Sk637 yrkande 1.
10. Alternativmedicin (mom. 8)
Bo Lundgren, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Inga Berggren (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 36 börjar med "Den fråga" och slutar med "motion Sk601" bort ha följande lydelse:
Som framhålls i motion Sk601 är det inte minst med hänsyn till människors valfrihet när det gäller medicin och behandlingsmetoder i vården berättigat att alternativmedicinen jämställs med skolmedicinen i momshänseende. Utskottet tillstyrker förslaget i motion Sk601 om ett tillkännagivande till regeringen i frågan.
dels att utskottet under moment 8 bort hemställa
8. beträffande alternativmedicin
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk601 som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att alternativmedicinska behandlingsmetoder i mervärdesskattehänseende bör jämställas med skolmedicinen.
11. Kommunernas konkurrensutsatta verksamhet (mom. 9)
Michael Stjernström (kds) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 36 börjar med "I kompletteringspropositionen" och slutar med "yrkande 17" bort ha följande lydelse:
Det är viktigt från konkurrenssynpunkt och statsfinansiellt att momsuttaget på kommunernas konkurrensutsatta verksamhet är neutralt. Det system som skall reglera kommunernas momshantering måste uppfylla detta grundläggande krav. Riksdagen bör i enlighet med motion Fi216 yrkande 17 lägga fast detta genom ett tillkännagivande till regeringen.
dels att utskottet under moment 9 bort hemställa
9. beträffande kommunernas konkurrensutsatta verksamhet
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Fi216 yrkande 17 som sin mening ger regeringen till känna vad som ovan anförts om momsuttaget på kommunernas konkurrensutsatta verksamhet.
12. Ideella föreningar (mom. 10)
Ronny Korsberg (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 37 börjar med "Utredningen om" och slutar med "ideell föreningsverksamhet" bort ha följande lydelse:
Den allmännyttiga verksamhet som föreningar, t.ex. idrottsföreningar, bedriver blir inte längre momsbefriad om EU:s momsregler strikt följs. Regeringen bör i sitt fortsatta arbete beakta de negativa konsekvenser detta skulle få på sådan ekonomiskt marginell, men ur klubb- och föreningssynpunkt oerhört viktig, verksamhet. Detta bör med bifall till Miljöpartiets motion Kr205 ges regeringen till känna. Därmed tillgodoses till viss del de övriga motioner som väckts rörande ideell verksamhet.
dels att utskottet under moment 10 bort hemställa
10. beträffande ideella föreningar
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Kr205 yrkande 27 och med anledning av motionerna 1994/95:Sk349 yrkande 19, 1994/95:Sk651, 1994/95:Sk652 och 1994/95:Kr413 yrkande 14 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motion 1994/95:Kr205 om ideella föreningar.
13. Ideella föreningar (mom. 10)
Michael Stjernström (kds) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 37 börjar med "Utredningen om" och slutar med "ideell föreningsverksamhet" bort ha följande lydelse:
En ännu så länge oklar fråga är hur Sverige i framtiden skall behandla ideella föreningar i momshänseende. För t.ex. ideella föreningar som driver second hand-verksamhet, loppmarknader etc., där verksamheten är beroende av skänkta varor och där överskottet går till nödlidande på olika håll i världen, skulle en momsplikt innebära stora avbräck och upplevas som djupt orättvis.
Utredningen Mervärdesskatten och EU (SOU 1994:88) har föreslagit att endast föreningar som driver verksamhet i "skälig omfattning" får vara skattefria. Något stöd för en sådan begränsning av de ideella föreningarnas skattebefrielse är svårt att utläsa av EG:s momsdirektiv. Enligt sjätte direktivet är det endast i de fall då skattebefrielsen medför att en motsvarande kommersiell verksamhet missgynnas i konkurrenshänseende som medlemsländerna har möjlighet att införa begränsningar av skattebefrielsen för allmännyttiga verksamheter.
I Danmark och Storbritannien utgår ingen moms på denna typ av allmännyttig verksamhet. Danmark tillämpar redan EG:s direktiv så att försäljning av skänkta begagnade varor till förmån för allmännyttig verksamhet undantas från moms och det oavsett försäljningens omfattning. Storbritannien tolkar direktivet så att det vid försäljning av skänkta varor till förmån för allmännyttiga ändamål inte finns någon egentlig vinst eller marginal att beskatta. Det finns ingenting i EG:s direktiv eller deklarationer som tvingar oss i Sverige att ändra vår lagstiftning vad beträffar ideella organisationers befrielse från mervärdesskatt på omsättning av skänkta begagnade varor.
I olika sammanhang har poängterats värdet av frivilliga och ideella insatser. För att få ett ökat engagemang i u-landsfrågor är det viktigt att ta vara på människors vilja och praktiska möjligheter att verkligen göra insatser. Biståndsorganisationerna gör i sitt insamlande av begagnade saker samtidigt en viktig miljöinsats som bör uppmuntras.
Flera EU-länder har en skattesituation liknande den svenska. I Finland har man, trots sitt inträde i EU, beslutat att inte momsbelägga idrottsrörelsens verksamheter. Att EU-medlemskapet med nödvändighet skulle kräva en förändring av momsreglerna för ideella organisationer är således mycket tveksamt.
De ideella organisationerna är redan i dag hårt pressade ekonomiskt. Kommunala besparingar har lett till såväl minskade bidrag som höjda avgifter på lokalhyror etc. Utvecklingen tvingar lokala föreningar att skära i verksamheten och/eller ta ut ökade avgifter av sina medlemmar. Det finns all anledning att värna de ideella organisationernas möjligheter att bedriva en bred verksamhet, speciellt i en tid när vi ser en ökning av våld, missbruk och andra problem bland unga. Att lägga ytterligare administrativa och ekonomiska bördor på föreningslivet, genom ökad momsplikt, är att direkt motverka denna strävan.
Riksdagen bör med bifall till motionerna Sk349, Sk651 och Kr413 uttala sig för att momsplikten ej utökas inom föreningslivet.
dels att utskottet under moment 10 bort hemställa
10. beträffande ideella föreningar
att riksdagen med bifall till motionerna 1994/95:Sk349 yrkande 19, 1994/95:Sk651 och 1994/95:Kr413 yrkande 14 och med anledning av motionerna 1994/95:Sk652 och 1994/95:Kr205 yrkande 27 som sin mening ger regeringen till känna vad som ovan anförts om momsfri verksamhet i ideella föreningar.
Särskilda yttranden
1. Ikraftträdandet av de nya momsreglerna (mom. 2)
Bo Lundgren, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Inga Berggren (alla m) anför:
Moderaterna föreslår i motion Sk53 att riksdagen avslår huvuddelen av de förslag till nya momsregler som regeringen har lagt fram och beställer ett nytt förslag. Detta förslag innebär att nya regler kan träda i kraft tidigast någon gång under 1996.
2. Momsundantag (mom. 7)
Bo Lundgren (m), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof Franzén (m), Michael Stjernström (kds) och Inga Berggren (m) anför:
Det finns all anledning för regeringen att vinnlägga sig om en mycket noggrann prövning av hur nya momsregler skall utformas på områdena för undervisning, idrott och kultur för att passa in i EG:s regelsystem och samtidigt ta hänsyn till de principer som vi i dessa sammanhang länge värnat om här i landet. Vi anser t.ex. att en tillämpning av EG:s regler som innebär utvidgad momsplikt inom ridsporten skulle leda till diskriminering därför att det är en tjejsport framför andra. Att flickornas sportutövning blir momsbelagd medan pojkarnas är momsfri kan naturligtvis inte accepteras.
3. Kommunernas konkurrensutsatta verksamhet (mom. 9)
Bo Lundgren, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Inga Berggren (alla m) anför:
Det är från konkurrenssynpunkt angeläget att det system som skall gälla för kommunernas momshantering inte ger incitament för kommunerna att själva utföra olika arbeten i stället för att köpa in dessa från privata företag. Systemet måste givetvis också ges en sådan utformning att det inte leder till orättvisor mellan kommunerna själva. Dessa frågor behandlas numera i finansutskottet. Vi kommer att bevaka den fortsatta behandlingen i riksdagen och framföra våra krav på hur systemet skall se ut.