Mervärdesskatt
Betänkande 1997/98:SkU17
Skatteutskottets betänkande
1997/98:SKU17
Mervärdesskatt
Innehåll
1997/98 SkU17
Sammanfattning
I betänkandet behandlas ett antal motioner angående moms från den allmänna motionstiden 1997. Genomgående begärs lindringar av olika slag i motionerna, bl.a lägre skatt på böcker, inträde till djurparker, alternativ sjukvård, konstförsäljning på gallerier m.m. Dessutom behandlas momsen på byggnadsarbeten på idrottsanläggningar som ägs av ideella föreningar, gruppregistrering av vissa företag, företagens avdrag för ersättningar till personalrestauranger som drivs på entreprenad och uthyrning av verksamhetslokaler. Andra frågor som behandlas är tidpunkten för inbetalning av moms och momsuttaget vid försäljning till exportör samt ytterligare några detaljfrågor. Utskottet avstyrker samtliga motioner. Reservationer har avgivits dels av (m) beträffande djurparker m.m., alternativ sjukvård m.m., försäljning av konst på konstgallerier m.m., personalrestauranger, uthyrning av verksamhetslokaler m.m., rån och stöld, tidpunkt för inbetalning av moms och temporär införsel av konst; dels av (fp) beträffande djurparker m.m. och tidpunkt för inbetalning av moms; dels av (mp) beträffande böcker m.m., djurparker m.m. och alternativ sjukvård m.m. och dels av (kd) beträffande böcker m.m., djurparker m.m., tidpunkt för inbetalning av moms och ideella föreningars verksamhet. Dessutom har ett särskilt yttrande avgivits av (m) och (fp) beträffande tidpunkt för inbetalning av moms.
Motionerna
1997/98:Sk327 av Alf Svensson m.fl. (kd) vari yrkas 28. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ideella föreningar som bedriver verksamhet, typ secondhand- försäljning, och där överskottet går till välgörande ändamål skall vara momsbefriade, 29. att riksdagen beslutar om slopad mervärdesskatt på barnböcker i enlighet med vad som anförts i motionen, 30. att riksdagen beslutar om reduktion av kulturmomsen i enlighet med vad som anförts i motionen. 1997/98:Sk604 av Gullan Lindblad och Maud Ekendahl (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att alternativmedicinen och alternativmedicinska behandlingsmetoder bör jämställas med skolmedicinen i mervärdesskattehänseende. 1997/98:Sk607 av Åke Carnerö (kd) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Nordens Ark och liknande anläggningar skall erhålla reducerad mervärdesskatt på 6 %. 1997/98:Sk611 av Karin Falkmer och Inger René (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om sänkt momssats för konstnärer och konstgallerier. 1997/98:Sk612 av Karin Falkmer (m) vari yrkas att riksdagen beslutar att gallerier medges undantag från kravet att deponera införselmoms för utomeuropeisk konst som ställs ut i Sverige i enlighet med vad som anförts i motionen. 1997/98:Sk615 av Per Lager m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen beslutar att Nordens Ark, och andra likvärdiga svenska djurparker, får reducerad mervärdesskatt på 6 % i enlighet med EU:s sjätte mervärdesskattedirektiv. 1997/98:Sk622 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag som möjliggör gruppregistrering för mervärdesskatt inom den finansiella sektorn i enlighet med vad som anförts i motionen. 1997/98:Sk625 av Inger René m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om reducerad mervärdesskatt för djurparker. 1997/98:Sk643 av Monica Widnemark (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att utreda förutsättningarna för en momsbefrielse av byggnation för ideella föreningar. 1997/98:Sk644 av Lars Hjertén (m) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär ändring av reglerna för inbetalning av mervärdesskatt i enlighet med vad som anförts i motionen. 1997/98:Sk645 av Carl Erik Hedlund (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om reglerna för mervärdesbeskattning av entreprenörer. 1997/98:Sk646 av Karl-Gösta Svenson (m) vari yrkas att riksdagen beslutar att jämkning kan underlåtas vid försäljning av fastighet i den omfattning som köparen övertar jämkningsskyldigheten i enlighet med vad som anförts i motionen. 1997/98:Sk647 av Kjell Ericsson (c) vari yrkas att riksdagen beslutar om ändring i lagen (1994:200) om mervärdesskatt enligt vad som anförts i motionen. 1997/98:Sk648 av Elizabeth Nyström och Maud Ekendahl (m) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär en ändring av beskattningsunderlaget vid redovisning av mervärdesskatt i enlighet med vad som anförts i motionen. 1997/98:Sk678 av Ann-Kristin Føsker (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om konkurrensneutral mervärdesskatt. 1997/98:Sk679 av Dan Ericsson (kd) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en reducerad momssats för beskattning av djurparker. 1997/98:Sk680 av Elving Andersson (c) vari yrkas att riksdagen beslutar att Nordens Ark och andra jämförliga anläggningar skall omfattas av EU:s sjätte mervärdesskattedirektiv och erhålla en reducerad mervärdesskatt på 6 %. 1997/98:Sk681 av Margit Gennser och Inger René (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att den viktigaste åtgärden för att främja kulturklimatet i Sverige är att införa en gemensam kulturmoms, även innefattande böcker, på 6 %. 1997/98:Sk682 av Yvonne Ruwaida och Barbro Johansson (mp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en utredning gällande möjligheter att på sikt momsbefria miljömärkta varor och produkter. 1997/98:Sk715 av Lisbet Calner m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om reducering av mervärdesskatt för djurparker vid fastställandet av 1999 års budgetramar. 1997/98:Sk716 av Mikael Odenberg m.fl. (m,fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en konkurrensneutral momsbeskattning av nöjesparker och djurparker. 1997/98:Sk717 av Mikael Odenberg (m) vari yrkas att riksdagen beslutar om sådan ändring av mervärdesskattelagen att de ursprungliga intentionerna bakom bestämmelserna i 14 kap. 3 § andra stycket klargörs. 1997/98:Sk718 av Kenth Skårvik (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Nordens Ark och andra jämförliga anläggningar skall omfattas av EU:s sjätte mervärdesskattedirektiv och erhålla reducerad mervärdesskatt på 6 %. 1997/98:Sk719 av Rune Berglund (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts av regler vid belåning och överlåtelse av leasingkontrakt. 1997/98:Sk720 av Lars U Granberg (s) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en växling mellan moms på sotning och en avgift som är lika stor i hela landet, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen i övrigt anförts. 1997/98:Sk735 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari yrkas 10. att riksdagen hos regeringen begär förslag om ett nytt system för skattekonton i enlighet vad som anförts i motionen. 1997/98:So308 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) vari yrkas 25. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om momsbefrielse för alternativ/komplementärmedicinsk behandling på remiss. 1997/98:Kr269 av Johan Lönnroth m.fl. (v) vari yrkas 25. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om enhetlig moms på det tryckta ordet. 1997/98:Kr270 av Birger Schlaug m.fl. (mp) vari yrkas 35. att riksdagen begär att regeringen ger tilläggsdirektiv till pågående bokutredning om effekterna av en sänkt eller avskaffad bokmoms. 1997/98:Kr306 av Fanny Rizell m.fl. (kd) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att barnböcker skall undantas från mervärdesskatt, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en utredning om mervärdesskatt på böcker. 1997/98:Kr510 av Fanny Rizell m.fl. (kd) vari yrkas 16. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om mervärdesskatt på ideella föreningar.
Lagstiftning under senare år Genom beslut i riksdagen hösten 1994 skedde en långtgående anpassning av det svenska mervärdesskattesystemet till EG:s mervärdesskatteregler (prop. 1994/95:57, bet. 1994/95:SkU7, rskr. 1994/95:151, SFS 1994:1798). De nya bestämmelserna gavs en utformning som låg väl i linje med det s.k. sjätte mervärdesskattedirektivet (77/388/EEG), vilket bl.a. innebar att skattebasen fick en omfattning som nära överensstämde med direktivet. Även förfarandet anpassades till direktivets bestämmelser, och dessutom infördes bl.a. nya bestämmelser om jämkning av avdrag för ingående skatt på fastigheter och andra investeringsvaror, vilket också föreskrevs i direktivet. I enlighet med vad direktivet tillät bibehölls två skattesatser utöver den ordinarie skattesatsen. Det nya förfarandet innebar bl.a. att tullens beskattning av import från andra EG-länder upphörde. Vad gäller tullen i övrigt kom genom medlemskapet EU:s förordningar på tullområdet att bli direkt gällande i svensk rätt. Under hösten 1994 beslutades därför också att ersätta den tidigare tullagstiftningen med ny lagstiftning som behövdes för att komplettera gemenskapsförordningarna eller för att genomföra relevanta direktiv med bäring på tullförfarandet, bl.a. en ny tullag (prop. 1994/95:34, bet. 1994/95:SkU8, rskr. 1994/95:96, SFS 1994:1550). Under 1995 genomfördes ytterligare ändringar i mervärdesskattelagen (ML), bl.a. i syfte att anpassa bestämmelserna om begagnade varor till de inom EU gällande reglerna (prop. 1994/95:202, bet. 1994/95:SkU27, rskr. 1994/95:402, SFS 1995:700). I samband härmed slopades också undantaget från skatteplikt för omsättning och införsel av alster av bildkonst vilka ägs av upphovsmannen eller dennes dödsbo. Med anledning av EG:s andra förenklingsdirektiv genomfördes även andra förändringar i mervärdesskattelagen under hösten 1995. Ändringarna avsåg huvudsakligen en förenklad beskattning av kedjetransaktioner med råvaror placerade i skatteupplag (prop. 1995/96:58, bet. 1995/96:SkU13, rskr. 1995/96:72, SFS 1995:1286). Med verkan fr.o.m. den 1 januari 1996 beslutades vidare under hösten 1995 att införa nya redovisningsregler (prop. 1995/96:19, bet. 1995/96:SkU11, rskr. 1995/96:16, SFS 1995:1207). Beloppsgränsen för att redovisa moms i inkomstdeklarationen höjdes från 200 000 kr till en miljon kr och redovisningsperioden kortades ner från två månader till en månad. Beskattningsunderlag som för beskattningsåret beräknades uppgå till mer än 10 miljoner kronor skulle medföra att deklarationen skulle lämnas senast den 20:e i månaden efter utgången av den redovisningsperiod som deklarationen avsåg. Om beskattningsunderlagen var lägre skulle deklarationen liksom tidigare lämnas senast den 5:e i andra månaden efter utgången av den redovisningsperiod som deklarationen avsåg. Beloppsgränsen 10 miljoner kronor för deklarationstidpunkten den 20:e i månaden efter redovisningsperioden höjdes senare till 40 miljoner kronor (prop. 1995/96:198, bet. 1995/96:SkU31, rskr. 1995/96:305, SFS 1996:713). Vidare ändrades inbetalningsdagarna i samband med skattekontoreformen - som bl.a. innebar gemensamma redovisningar, debiteringar och betalningar av moms och andra skatter och avgifter som företagen vanligen betalar - till den 12:e i andra månaden efter redovisningsperioden (i januari och i vissa fall augusti den 17:e) respektive den 26:e i månaden efter redovisningsperioden beroende på om beskattningsunderlaget, exklusive gemenskapsinterna förvärv och import, understigit eller överstigit 40 miljoner kronor (prop. 1996/97:100, bet. 1996/97:SkU23, rskr. 1996/97:276, SFS 1997:483). Skattesatsen för livsmedel sänktes från 21 % till 12 % fr.o.m. den 1 januari 1996 (prop. 1994/95:150 bilaga 7, bet. 1994/95:FiU20, rskr. 1994/95:447, SFS 1995:931). Detta fick till följd att 21-procentsnivån helt försvann ur systemet. Senare infördes en ny skattenivå på 6 % för bl.a. dagstidningar (prop. 1995/96:45, bet. 1995/96:SkU12, rskr. 1995/96:82, SFS1995:1365) och biografföreställningar (prop. 1995/96:191, bet. 1995/96:SkU28, rskr. 1995/96:290, SFS1996:536). I syfte att ytterligare anpassa det svenska mervärdesskattesystemet till sjätte mervärdesskattedirektivet beslutade riksdagen under hösten 1996 om flera betydande förändringar inom områdena utbildning, kultur och idrott, vilka trädde i kraft den 1 januari 1997 (prop. 1996/97:10, bet. 1996/97:SkU6, rskr. 1996/97:69, SFS 1996:1327). Inom utbildningsområdet begränsades skattefriheten i princip till utbildning som anordnades av det allmänna eller av en av det allmänna erkänd utbildningsanordnare. De utbildningstjänster som kom att omfattas av skatteplikten skulle beskattas på normal nivå, dvs. 25 %. Inom kultursektorn slopades skattefriheten för bl.a. konserter och olika sceniska föreställningar vilka kom att beskattas med 6 %. Inom idrottsområdet begränsades skattefriheten till tjänster som tillhandahölls av staten eller en kommun eller en allmännyttig ideell förening. Kommersiell verksamhet inom idrottsområdet skulle beskattas med 6 %.
Utskottet
Böcker m.m.
Gällande bestämmelser m.m. I Sverige beskattas böcker och tidskrifter med normal skattesats, 25 %. EG- direktivet tillåter reducerad skattesats på bl.a. böcker och tidskrifter men Sverige har avstått från att använda denna möjlighet till differentiering (se bl.a. bet. 1996/97:SkU6 s. 29).
Motionerna I motionerna Kr270 (yrkande 35) av Birger Schlaug m.fl. (mp), Sk327 (yrkande 29) av Alf Svensson m.fl. (kd) och Kr306 (yrkandena 1 och 2) av Fanny Rizell m.fl. (kd) föreslås sänkt eller avskaffad moms på böcker eller i vart fall barnböcker. I motion Kr269 (yrkande 25) av Johan Lönnroth m.fl. (v) preciseras den begärda skattenivån på böcker och även tidskrifter till 6%. Även i motion Sk681 av Margit Gennser och Inger René (båda m) föreslås att momsen på böcker och annan kultur bestäms till 6 %. Motionärerna åberopar kulturpolitiska skäl, att EU-reglerna medger ett lägre skatteuttag och att flera andra EU-länder utnyttjar denna möjlighet att stärka bokens ställning.
Utskottets ställningstagande Utskottet anser nu liksom tidigare att det inte finns något statsfinansiellt utrymme att sänka momsen på böcker och tidskrifter till någon av de lägre skattesatser som tillämpas i Sverige. Att sänka momsen på bara vissa böcker skulle dessutom skapa praktiska problem och gränsdragningssvårigheter. Att stödja litteraturen genom lättnader i momsen är således enligt utskottets uppfattning ingen bra metod, och utskottet vill erinra om att en statlig utredning om böcker och kulturtidskrifter i betänkandet SOU 1997:141 Boken i tiden föreslagit en rad åtgärder av annat slag för att främja tillgången till god litteratur och stimulera barns och ungdomars läsvanor. Betänkandet remissbehandlas för närvarande. Med det anförda avstyrker utskottet motionerna.
Djurparker m.m.
Gällande bestämmelser m.m. I Sverige beskattas tillträde till djurparker med normal skattesats, 25 %, liksom tillträde till nöjesparker. Även då det gäller djurparker och nöjes- parker medger EG-direktivet en lägre beskattning.
Motionerna I motionerna Sk715 av Lisbet Calner m.fl. (s), Sk625 av Inger René m.fl. (m), Sk680 av Elving Andersson (c), Sk718 av Kenth Skårvik fp), Sk615 av Per Lager m.fl. (mp), Sk327 (yrkande 30) av Alf Svensson m.fl. (kd), Sk679 av Dan Ericsson (kd) och Sk607 av Åke Carnerö (kd) yrkas reducerad moms på tillträde till djurparker. I motion Sk716 av Mikael Odenberg m.fl. (m) begärs reducerad skatt även på tillträde till nöjesparker. I de flesta motioner preciseras den önskade skattenivån till 6 % och anges särskilt att det bör vara djurparker av den typ som representeras av Nordens Ark. Genomgående betonar motionärerna att dessa djurparker fyller en angelägen uppgift från allmän synpunkt och att de lågbeskattas på många håll inom EU-området.
Utskottets ställningstagande Utskottet vidhåller sitt tidigare ställningstagande att den lägre skattesatsen bör förbehållas verksamheter som tydligt utgör en del av kulturområdet. Utskottet anser dessutom att en lägre skatt på tillträde till djurparker skulle skapa praktiska problem och tillämpningsproblem. Inkluderas dessutom nöjesparker i undantaget uppstår ett skattebortfall som inte kan accepteras. Utskottet avstyrker följaktligen samtliga nu behandlade motioner och motionsyrkanden.
Alternativ sjukvård m.m.
Gällande bestämmelser m.m. Enligt 3 kap. 4 § ML undantas från skatteplikt omsättning av tjänster som utgör sjukvård, tandvård eller social omsorg. För skattefrihet krävs enligt ML att sjukvården omfattar sådana åtgärder som definitionsmässigt är sjukvård och att sjukvården tillhandahålls vid sjukvårdsinrättningar eller av någon med särskild legitimation att utöva sjukvårdsyrke. För s.k. alternativvård gäller däremot inte skattefriheten. Även läkemedel är undantagna från skatteplikt. Undantaget gäller dock bara läkemedel som utlämnas enligt recept eller säljs till sjukhus eller införs till landet i anslutning till sådan utlämning eller försäljning (3 kap. 23 § ML).
Motionerna I motion Sk604 av Gullan Lindblad och Maud Ekendahl (båda m) yrkas momsbefrielse för alternativmedicin och alternativmedicinska behandlings- metoder. Detsamma yrkas i motion So308 (yrkande 25) av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) beträffande alternativ- och komplementärmedicinsk behandling. Motionärerna framhåller bl.a. att den nuvarande ordningen missgynnar behandlingsformer av detta slag och att riksdagen tidigare på skatteutskottets hemställan gjort ett uttalande om att alternativmedicinsk behandling bör jämställas med skolmedicinsk behandling i skattehänseende.
Utskottets ställningstagande Utskottet har tidigare erinrat om att den av motionärerna väckta frågan behandlas i utredningsbetänkandet SOU 1996:138 Ny behörighetsreglering på hälso- och sjukvårdens område m.m. (s. 455 f.). Enligt vad utskottet erfarit avser regeringen att lägga fram ett förslag grundat på betänkandet till riksdagen senare i vår och i det sammanhanget redovisa vilka eventuella ändringar som kan komma i fråga när det gäller mervärdesskatten på tjänster på sjukvårdsområdet. Ett ställningstagande i beskattningsfrågorna bör enligt utskottets uppfattning anstå till dess att regeringens förslag föreligger, och utskottet avstyrker därför motionerna.
Försäljning av konst på konstgallerier m.m.
Gällande bestämmelser m.m. Den generella skatteplikten för moms omfattar även omsättning av konstverk. I fråga om försäljning av konstverk som ägs av upphovsmannen eller dennes dödsbo gäller dock att skattskyldigheten inträder först om omsättningen uppgår till 300 000 kr eller mer (1 kap. 2 a § ML). Vidare är skattesatsen i sådana fall begränsad till 12 % (7 kap. 1 § andra stycket ML). Vid annan handel med konstverk tillämpas s.k. vinstmarginalbeskattning som innebär att beskattningen grundas på återförsäljarens vinstmarginal (9 a kap. ML). Skattesatsen är då den normala, dvs. 25 %.
Motionen I motion Sk611 av Karin Falkmer och Inger René (båda m) krävs att konstnärers och konstgalleriers försäljning av konst samt konstgalleriernas provision beskattas med endast 6 %. Motionärerna åberopar dels kulturpolitiska skäl, dels den oförmånliga konkurrenssituationen i förhållande till t.ex. Folkets Hus som kan sälja konst skattefritt
Utskottets ställningstagande Utskottet får inledningsvis erinra om att det enligt EG-reglerna saknas möjlighet att införa en reducerad skattesats i vad gäller just galleriers försäljning av konstverk i allmänhet. Samtidigt vill utskottet framhålla att utskottet tidigare har uttalat att frågan om konkurrensförhållandena mellan å ena sidan skattskyldiga företag och å andra sidan skattefria ideella föreningar bör ses i ett större sammanhang och att man därför bör avvakta till dess att regeringen tagit ställning till förslagen i betänkandet SOU 1995:63 Översyn av skattereglerna för stiftelser och ideella föreningar. Beredningen av förslagen i detta betänkande fortsätter inom Regeringskansliet. Utskottet anser att det är viktigt att den angivna frågan belyses och att regeringen så snart som möjligt redovisar resultatet av beredningsarbetet. Vad gäller skattenivån på konstnärernas försäljning av egna konstverk finns visserligen möjligheten att sänka skattesatsen till 6 %. Detta kräver dock enligt EG-reglerna att också mervärdesskatten vid import av konstverk, samlarföremål och antikviteter sänks till 6 %. Utskottet anser att frågan därför endast kan övervägas i ett sådant vidare sammanhang. Enligt vad utskottet erfarit har frågan om skattesatsen vid försäljning av konstverk aktualiserats i en skriftlig framställning till Regeringskansliet som ännu ej färdigbehandlats. Regeringens prövning av frågan bör enligt utskottets mening avvaktas, och utskottet avstyrker därför motionen.
Miljömärkta varor
Gällande bestämmelser m.m. Några särbestämmelser om miljömärkta varor finns inte i ML. Sådana varor beskattas således enligt generella regler.
Motionen I motion Sk682 av Yvonne Ruwaida och Barbro Johansson (båda mp) begärs en utredning om att befria miljömärkta varor och produkter från moms. Motionärerna önskar härigenom styra konsumtionen mot miljövänligare varor och produkter.
Utskottets ställningstagande Utskottet konstaterar att ett sådant undantag som motionärerna begär strider mot gällande EG-direktiv. Utskottet avstyrker följaktligen motionen.
Sotning
Gällande bestämmelser m.m. Några särbestämmelser om sotning finns inte i ML. Sotning beskattas således enligt generella regler.
Motionen I motion Sk720 (yrkandena 1 och 2) av Lars U Granberg efterlyses ett system som innebär att sotning befrias från moms och i stället påläggs en fast avgift, lika för hela landet. Motionären pekar på att det nuvarande systemet innebär att grundavgiften för sotning är olika stor i olika delar av landet och att detta också innebär olikheter i momsuttaget.
Utskottets ställningstagande Utskottet vill inledningsvis konstatera att sotning inte är en tjänst som kan underkastas en lägre beskattning än normalt enligt EG-direktivet. Utskottet vill vidare erinra om att Sotningsutredningen (Fö 1997:02, dir. 1996:115) har till uppgift att föreslå förändringar som befrämjar en ökad konkurrens och utvecklar fastighetsägarens inflytande över sotningen av den egna fastigheten samt belysa bl.a. den ekonomiska, juridiska, miljömässiga och praktiska innebörden av lämnade förslag och även beakta de särskilda glesbygdsaspekterna. Enligt vad utskottet erfarit beräknas ett betänkande vara färdigt senare i vår. Utskottet anser att ett ställningstagande till de frågor motionären tagit upp bör anstå till dess att utredningens förslag och regeringens ställningstagande föreligger. Utskottet avstyrker därför motionen.
Byggnadsarbeten på vissa idrottsanläggningar
Gällande bestämmelser m.m. Mervärdesskattesystemet innebär att bara den som har en momspliktig omsättning får dra av moms på inköp av varor och tjänster. Allmännyttiga ideella föreningar, som är befriade från inkomstskatt och moms, saknar således möjlig- het att dra av momsen på sina inköp.
Motionen I motion Sk643 av Monica Widnemark (s) begärs en utredning om att befria nybyggnad, upprustning och underhåll av idrottsanläggningar som ägs av ideella föreningar från moms. Syftet är att åstadkomma en snabbare upprustning av det nuvarande anläggningsbeståndet och skapa nya arbetstillfällen för bygg- nadsarbetare.
Utskottets ställningstagande Utskottet vill erinra om att syftet med det nuvarande regelsystemet i fråga om allmännyttiga ideella föreningar, som innebär att deras verksamhet i vid utsträckning är undantagen från skattskyldighet, är att stödja dessa organisationer. Reglerna innebär emellertid samtidigt att de allmännyttiga ideella föreningarna får ställning som konsumenter i mervärdesskattesammanhang och att de liksom andra konsumenter saknar rätt till avdrag eller återbetalning för ingående mervärdesskatt på t.ex. byggkostnader. Detta följer av allmänna principer, såväl inom vårt eget mervärdesskattesystem som inom EG:s. Någon ändring är inte aktuell, och utskottet avstyrker därför motionen.
Sopvaruhus
Gällande bestämmelser m.m. Några särbestämmelser om s.k. sopvaruhus finns inte i ML. Däremot finns särskilda bestämmelser om bl.a. handel med begagnade varor i 9 a kap. ML. Beskattningen på detta område bygger på en princip om beskattning av uppkommen vinstmarginal. Försäljaren redovisar utgående skatt på skillnaden mellan försäljningspriset och inköpspriset av varorna - detta är vinstmarginalen - minskad med den moms som hänför sig till denna vinstmarginal. Om varorna har skänkts till säljaren eller denne på annat sätt kommit över varorna utan vederlag kan således inget avdrag göras för inköpskostnader från vinstmarginalen.
Motionen I motion Sk644 av Lars Hjertén (m) begärs förslag om att ta bort eller sänka momsen på s.k. sopvaruhus försäljning av varor. Kostnaderna för bl.a. moms slår extra hårt mot dessa företag och hotar deras fortbestånd, anför motionären. Han pekar därvid på att företagen inte har ingående mervärdesskatt att dra av eftersom de inte betalar något vederlag för de varor som hanteras.
Utskottets ställningstagande Enligt utskottets uppfattning bör den fråga som motionären tagit upp bedömas med hänsyn till reglerna om handel med begagnade varor som en näringsidkare kommit över utan vederlag. För verksamhet med begagnade varor, skänkta eller inte, tillämpas särskilda momsregler som infördes den 1 juli 1995 (prop. 1994/95:202, SkU27.) Dessa nya regler baseras helt på en överenskommelse i EU om hur mervärdesskatt skall tas ut vid sådan handel. Reglerna innebär som nämnts ovan att mervärdesskatt skall tas ut på marginalen mellan försäljnings- och inköpspris. I den mån de begagnade varorna anskaffas utan kostnad kan således avdrag för dessa ej medges. Den av motionären efterfrågade avdragsrätten skulle således strida mot de av EG beslutade beskattningsprinciperna för handel av detta slag, och enligt vad utskottet erfarit har en formell framställning i denna fråga för något år sedan avvisats av regeringen. Med det anförda avstyrker utskottet motionen.
Gruppregistrering av vissa företag
Gällande bestämmelser m.m. Nuvarande beskattningsordning innebär att omsättningar som görs mellan företag i en koncern eller annan företagsgrupp mervärdesbeskattas på samma sätt som omsättningar mellan fristående företag. Detta leder bl.a. till att ett koncernföretag med skattefri verksamhet som förvärvar tjänster från ett företag i koncernen med skattepliktig verksamhet inte kan göra något avdrag för den ingående skatten på förvärvet.
Motionen I motion Sk622 av Bo Lundgren m.fl. (m) begärs förslag om införande av regler som tillåter gruppregistrering inom den finansiella sektorn. Motionärerna tänker främst på bank- och försäkringssektorn och framhåller att den nuvarande ordningen snedvrider konkurrensen och att EG:s sjätte mervärdesskattedirektiv tillåter medlemsländerna att behandla flera företag som en enhet i mervärdesskatterättsligt hänseende. De åberopar också att skatteutskottet tidigare har uttalat sig för att Sverige inför gruppregistrering för mervärdesskatt inom den finansiella sektorn.
Utskottets ställningstagande Utskottet har tidigare redovisat en positiv inställning till gruppregistrering inom den finansiella sektorn och understrukit behovet av jämförbara konkurrensförutsättningar. På förslag av utskottet gjorde riksdagen ett till- kännagivande härom våren 1997. I 1997 års ekonomiska vårproposition uttalade också regeringen att den hade för avsikt att återkomma till riksdagen angående denna fråga och att ett belopp motsvarande högst 100 miljoner kronor borde reserveras för åtgärderna (prop. 1996/97:150 avsnitt 7.6.4, bet. 1996/97:FiU20). I promemorian Ds 1997:80 Gruppregistrering i mervärdes- skattesystemet diskuteras möjligheten till gruppregistrering för företag i en finansiell företagsgruppering och lämnas förslag till utformning av reglerna. Den föreslagna utformningen omfattar även den kooperativa samverkansform som länsförsäkringsgruppen representerar men övriga kooperativa organisationer lämnas utanför. Ärendet bereds för närvarande inom Regeringskansliet och regeringen har aviserat en proposition senare i vår. Med hänvisning till riksdagens tidigare tillkännagivande och att den aktualiserade frågan är på väg mot en snar lösning är någon åtgärd med anledning av motionen enligt utskottets mening inte påkallad. Utskottet avstyrker därför motionen.
Personalrestauranger
Gällande bestämmelser m.m. Enligt 8 kap. 3 § första stycket ML får den som bedriver verksamhet som medför skattskyldighet göra avdrag för den ingående skatt som hänför sig till förvärv eller import i verksamheten. Frågan om en eventuell rätt till avdrag för arbetsgivaren för ersättning som arbetsgivaren utger till en entreprenör som sköter matserveringen åt arbetsgivarens personal behandlas i RSV:s Handledning för mervärdesskatt 1997 s. 579-580. Härav framgår att arbetsgivaren inte har någon sådan avdragsrätt. Kammarrätten i Stockholm har nyligen i en dom tilläm- pat reglerna på detta sätt och vägrat avdrag för belopp som utgivits av ett bolag till en entreprenör som bedrev serveringsverksamhet åt bolagets personal (dom 1997-11-20, mål nr 813 , 814-1996) .
Motionen I motion Sk645 av Carl Erik Hedlund (m) begärs införande av avdragsrätt för momsen på ledningsersättning till personalrestaurangverksamhet som drivs av en utomstående entreprenör. Mot bakgrund av att företagen har rätt till momsavdrag om företagen själva bedriver personalservering anser motionären att de nuvarande reglerna brister i konkurrensneutralitet.
Utskottets ställningstagande Utskottet vill erinra om att reglerna på detta område utgår från principen att privat konsumtion i form av måltider för arbetstagare inte skall undgå mervärdesbeskattning. Därför är den typ av kostnad som motionären pekar på inte avdragsgill i momshänseende, och enligt RSV:s handledning har arbetsgivaren inte heller någon rätt till avdrag för ingående skatt avseende kostnader för lokaler och inventarier som arbetsgivaren kostnadsfritt upplåter åt entreprenören. Vad motionären anfört ger enligt utskottets uppfattning inte någon anledning att ompröva reglerna, och utskottet avstyrker därför motionen.
Uthyrning av verksamhetslokaler m.m.
Gällande bestämmelser m.m. Den som hyr ut en fastighet eller en del av en fastighet för momspliktig verksamhet har möjlighet att hos skattemyndigheten begära att bli skattskyldig enligt reglerna om s.k. frivilligt inträde (9 kap. 1 § ML). Då skattemyndigheten fattat beslut om frivillig skattskyldighet på denna grund beslutar myndigheten normalt också att mervärdesskatten skall redovisas i skattedeklarationer och inte i självdeklarationer, även om omsättningen är låg och företag av annan typ med motsvarande låga omsättningar normalt får redovisa momsen i sina sjävdeklarationer (9 kap. 11 § första stycket skatte- betalningslagen, se även prop. 1996/97:100 del 1 s. 568). Redovisningsperiod för skattedeklarationer omfattar en kalendermånad (10 kap. 14 § skatte- betalningslagen) Avdrag som gjorts för ingående skatt hänförlig till förvärv eller import av investeringsvaror skall jämkas om användningen av vara ändras efter förvärvet eller om varan avyttras. Med investeringsvaror avses bl.a. fastigheter vars anskaffningskostnad överstiger 200 000 kr (8 kap. 16a-16f §§ ML).
Motionerna I motion Sk717 av Mikael Odenberg (m) yrkas slut på den automatiska månads- redovisningen för momspliktiga lokaluthyrare. Enligt motionären finns det bl.a. många små bostadsrättsföreningar som på grund härav måste redovisa moms månatligen. I motion Sk646 av Karl-Gösta Svenson (m) efterlyses regler om att jämkning av avdrag för ingående skatt skall kunna underlåtas i den omfattning som en köpare övertar jämkningsskyldigheten. Enligt motionärens uppfattning leder de nuvarande bestämmelserna till onödigt negativa effekter. Motionären framhåller också att man i t.ex. Danmark har lyckats undvika sådana negativa effekter genom att införa en bestämmelse av begärt slag.
Utskottets ställningstagande Utskottet vill erinra om att regeringen nyligen uppdragit åt en särskild utredare att göra en generell översyn av reglerna om skattskyldighet för mervärdesskatt vid uthyrning av verksamhetslokaler och lämna förslag till regler som minskar de administrativa och rättsliga problemen och förenklar tillämpningen för skattskyldiga och skattemyndigheter och särskilt ta hänsyn till de mindre och medelstora fastighetsägarnas möjligheter att hantera regelsystemet. Utredaren skall också beakta reglerna om jämkning av avdrag för ingående skatt och vid behov föreslå förändringar av dem. Utredaren skall redovisa resultatet av sitt arbete senast den 31 december 1998 (dir. 1997:127). Utskottet anser att resultatet av detta nyss igångsatta utredningsarbete bör avvaktas innan ställning tas till de aktuella frågorna. Utskottet avstyrker därför båda motionerna.
Leasingkontrakt
Gällande bestämmelser m.m. Ett leasingavtal behandlas i mervärdesskattehänseende som ett hyresavtal förutsatt att det inte är att betrakta som ett förtäckt köp, eventuellt ett avbetalningsköp. Leasegivaren redovisar utgående skatt i den takt som tjänsten successivt utförs och som leasingavgifterna och skatten på leasingavgifterna faktureras leasetagaren. Leasetagaren har rätt till avdrag för ingående skatt på leasingavgifterna i den takt som tjänsten tillhandahålls och fakturor mottages. Vid leasing av personbil gäller dock särskilda regler. Pantsättning och liknande säkerhetstransaktioner utgör i princip inte någon omsättning i mervärdesskattehänseende. Om ett finansieringsföretag lämnar lån till en leasegivare mot säkerhet i leaseavtalet uppkommer ingen skattskyldighet för finansieringsföretaget.
Motionen I motion Sk719 av Rune Berglund (s) föreslås att finansieringsinstitut skall göras momsskyldiga för momsen i leasingkontrakt som man belånar åt säljare eller förmedlare. Det nuvarande systemet innebär enligt motionären att kreditgivarna använder momsen på leasingavtalet som en extra säkerhet för kredittagarens åtagande. Genom den föreslagna åtgärden skulle, menar motionären, kreditgivarna bli mer noggranna vid kreditbedömningen.
Utskottets ställningstagande Enligt vad utskottet erfarit, betraktas det problem som motionären antyder inte som ett stort problem för myndigheterna. Utskottet vill dessutom framhålla att de svenska reglerna på detta område ligger i linje med gällande EG-regler. På grund härav och då den av motionären föreslagna ordningen skulle innebära att andra problem skapas - t.ex. rörande leasegivarens ställning i momshänseende - avstyrker utskottet motionen.
Kurser i kroppsspråk och kommunikation
Gällande bestämmelser m.m. För konsulttjänster i allmänhet är tillämplig momssats normalt 25%. Utövande konstnärers framföranden av ett sådant litterärt eller konstnärligt verk som omfattas av lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk är undantagna från skatteplikt (3 kap. 11 §).
Motionen I motion Sk678 av Ann-Kristin Føsker (fp) efterlyses konkurrensneutrala momsregler mellan å ena sidan momspliktiga konsulter och å andra sidan ej momsskyldiga artister och skådespelare.
Utskottets ställningstagande Utskottet vill inte bestrida att den olika behandlingen i momshänseende av å ena sida konsulter och å andra sidan artister och skådespelare möjligen kan ge upphov till gränsdragnings- och tillämpningsproblem i enskilda fall. Utskottet vill samtidigt erinra om att konsultverksamhet självfallet inte kan bli skattefri enbart genom att utövaren betecknar sig själv som artist eller skådespelare. Vad motionären anfört ger enligt utskottets uppfattning inte anledning till någon omprövning av reglerna och utskottet avstyrker därför motionen.
Rån och stöld
Gällande bestämmelser m.m. Från och med 1999 års taxering föreligger en viss avdragsrätt vid inkomstbeskattningen för förluster av kontanta medel i näringsverksamhet genom brott. I lagstiftningsärendet avvisade riksdagen ett förslag att företagen inte heller skulle behöva betala moms på stulna inkomster (prop. 1996/97:154, bet. 1997/98:SkU2).
Motionen I motion Sk648 av Elisabeth Nyström och Maud Ekendahl (båda m) återkommer ett yrkande av innebörd att företagen skall slippa betala moms på inkomster som förlorats på grund av rån eller stöld. Motionärerna anser att sådana förluster rimligen bör behandlas på samma sätt som kundförluster i momshänseende.
Utskottets ställningstagande Utskottet vidhåller sin tidigare uppfattning att ett införande av en rätt till reducering av beskattningsunderlaget för moms på det sätt som motionärerna begär skulle strida mot såväl grundläggande principer för momsredovisningen som gällande EG-regler. Utskottet avstyrker följaktligen motionen.
Tidpunkt för inbetalning av moms
Gällande bestämmelser m.m. Som framgår av den inledningsvis lämnade redogörelsen gäller som inbetalningsdagar för moms den 12:e i andra månaden efter redovisningsperioden (i januari och i vissa fall augusti den 17:e) respektive den 26:e i månaden efter redovisningsperioden beroende på om beskattningsunderlaget, exklusive gemenskapsinterna förvärv och import, understigit eller överstigit 40 miljoner kronor (10 kap. 18 och 19 §§ samt 16 kap. 4 § skattebetalningslagen).
Motionen I motion Sk735 (yrkande 10) av Lars Leijonborg m.fl. (fp) begärs förslag om en senareläggning av momsinbetalningstidpunkterna. Enligt motionärerna innebär nuvarande regler att många företag inte hinner få betalt av sina kunder innan momsen skall redovisas och betalas in.
Utskottets ställningstagande Som framgår av redogörelsen över lagstiftningen under senare år i inledningen till detta betänkande (s. 4-5) har bestämmelserna om momsinbetalning efter hand mjukats upp, dels genom en höjning av beloppsgränsen från 10 till 40 miljoner kronor, och dels genom en viss senareläggning av inbetalningstidpunkterna i samband med skattekontoreformen. Utskottet prövade vissa yrkanden liknande det nu aktuella så sent som i samband med budgetbehandlingen i höstas och vidhåller sin uppfattning att det av statsfinansiella skäl inte är möjligt att ytterligare senarelägga inbetalningstidpunkterna för de större företagen på det sätt som motionärerna önskar. Utskottet vill också framhålla att reglerna är utformade så att de mindre företagen gynnas och att de dessutom innebär att avdragsrätten kan utnyttjas tidigare än som gällde förut. Enligt utskottets uppfattning har problemen minskat betydligt genom tidigare redovisade förändringar, och utskottet avstyrker därför motionen i denna del.
Momsuttaget vid försäljning till exportör
Gällande bestämmelser m.m. I 9 c kap. ML finns bestämmelser, baserade på EG-regler, som bl.a. medger skattefrihet för omsättning av vissa uppräknade varor avsedda för placering i s.k. skatteupplag. Av proposition 1995/96:58 framgår att det inte finns något hinder mot att föreskriva om lagring i bl.a. skatteupplag även beträffande andra varor än de särskilt uppräknade.
Motionen I motion Sk647 av Kjell Ericsson (c) krävs ny lagstiftning som innebär att en säljare skall kunna leverera en vara till en exportör för direkt vidaretransport till ett icke EU-land utan att erlägga moms. Motionären kritiserar den nuvarande utformningen av 9 c kap. ML för att bestämmelserna inte upptar specifikt svenskproducerade varor. Bl.a. svensk trävaruexport behöver enligt motionärens uppfattning en sådan ordning som han förespråkar.
Utskottets ställningstagande Enligt utskottets uppfattning torde en skattefrihet av det slag som motionären yrkar på kunna uppnås genom en ändring i förteckningen över de varor som omfattas av bestämmelserna i 9 c kap. ML. Enligt vad utskottet erfarit är också lagstiftningsåtgärder av det slaget för närvarande föremål för beredning inom Finansdepartementet, och regeringen avser att återkomma till riksdagen så snart den pågående beredningen har avslutats. Saken är således redan uppmärksammad, och det finns därför enligt utskottets uppfattning inte någon anledning för riksdagen att vidta någon åtgärd med anledning av motionen. Utskottet avstyrker därför motionen.
Temporär införsel av konst
Gällande bestämmelser m.m. Vid import av konstverk, samlarföremål och antikviteter utgår moms med 12 %. Om importen avser föremål från länder utanför EU och syftar till att visa föremålen på utställning kräver tullmyndigheterna en momsdeposition av motsvarande storlek.
Motionen I motion Sk612 av Karin Falkmer (m) yrkas att momsdepositionen för konst som införs temporärt för utställningsändamål från icke EU-land avskaffas.
Utskottets ställningstagande Utskottet vill erinra om att de bestämmelser som motionären kritiserar är bestämmelser av tillämpningskaraktär som Generaltullstyrelsen utfärdar. Enligt vad utskottet erfarit ser Generaltullstyrelsen för närvarande över möjligheten att åtgärda problemet i samband med en översyn av föreskrifterna. En lösning beräknas föreligga under våren, och någon åtgärd från riksdagens sida är därför enligt utskottets mening inte påkallad. Utskottet avstyrker därför motionen.
Ideella föreningars verksamhet
Gällande bestämmelser m.m. Av 4 kap. 8 § ML framgår att allmännyttiga ideella föreningar är befriade från moms om inkomsten är befriad från inkomstskatt. Av RSV:s information framgår vidare att en sådan förening inte skall ta ut moms vid försäljning av varor, om försäljningen har ett naturligt samband med den allmännyttiga verksamheten eller huvudsakligen syftar till att ge service till dem som deltar i den allmännyttiga verksamheten eller av hävd har utnyttjats som finansieringskälla för ideellt arbete. Att tillträde till idrottsevenemang som anordnas av allmännyttiga ideella föreningar är undantaget från moms är särskilt föreskrivet i 3 kap. 11 a § ML. Ideella föreningar som inte är allmännyttiga och som bedriver näringsverksamhet skall betala moms för skattepliktig omsättning av varor och tjänster. Det är således ingen skillnad mellan dessa föreningar och andra näringsidkare.
Motionerna I motion Sk327 (yrkande 28) av Alf Svensson m.fl. (kd) begärs ett tillkännagivande om att secondhandförsäljning som bedrivs av ideella föreningar för välgörande ändamål bör befrias från moms. I motion Kr510 (yrkande 16) av Fanny Rizell m.fl. (kd) yrkas att någon moms på entré till idrottsevenemang som arrangeras av en ideell förening inte skall utgå, även om den ideella föreningen inte är en allmännyttig ideell förening.
Utskottets ställningstagande Utskottet vidhåller sin uppfattning att yrkandena är tillgodosedda redan genom de regler som nu gäller om skattebefrielse för allmännyttiga ideella föreningars verksamhet. Övriga ideella föreningar saknar enligt utskottets uppfattning intresse i detta sammanhang. Utskottet avstyrker därför motionerna i nu aktuella delar.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande böcker m.m. att riksdagen avslår motionerna 1997/98:Sk327 yrkande 29, 1997/98:Sk681, 1997/98:Kr269 yrkande 25, 1997/98:Kr270 yrkande 35 och 1997/98:Kr306 yrkandena 1 och 2, res. 1 (mp) res. 2 (kd) 2. beträffande djurparker m.m. att riksdagen avslår motionerna 1997/98:Sk327 yrkande 30, 1997/98:Sk607, 1997/98:Sk615, 1997/98:Sk625, 1997/98:Sk679, 1997/98:Sk680, 1997/98:Sk715, 1997/98:Sk716 och 1997/98:Sk718, res. 3 (m) res. 4 (fp, mp, kd) 3. beträffande alternativ sjukvård m.m. att riksdagen avslår motionerna 1997/98:Sk604 och 1997/98:So308 yrkande 25, res. 5 (m, mp) 4. beträffande försäljning av konst på konstgallerier m.m. att riksdagen avslår motion 1997/98:Sk611, res. 6 (m) 5. beträffande miljömärkta varor att riksdagen avslår motion 1997/98:Sk682, 6. beträffande sotning att riksdagen avslår motion 1997/98:Sk720 yrkandena 1 och 2, 7. beträffande byggnadsarbeten på vissa idrottsanläggningar att riksdagen avslår motion 1997/98:Sk643, 8. beträffande sopvaruhus att riksdagen avslår motion 1997/98:Sk644, 9. beträffande gruppregistrering av vissa företag att riksdagen avslår motion 1997/98:Sk622, 10. beträffande personalrestauranger att riksdagen avslår motion 1997/98:Sk645, res. 7 (m) 11. beträffande uthyrning av verksamhetslokaler, m.m. att riksdagen avslår motionerna 1997/98:Sk646 och 1997/98:Sk717, res. 8 (m) 12. beträffande leasingkontrakt att riksdagen avslår motion 1997/98:Sk719, 13. beträffande kurser i kroppsspråk och kommunikation att riksdagen avslår motion 1997/98:Sk678, 14. beträffande rån och stöld att riksdagen avslår motion 1997/98:Sk648, res. 9 (m) 15. beträffande tidpunkt för inbetalning av moms att riksdagen avslår motion 1997/98:Sk735 yrkande 10, res. 10 (m, fp, kd) 16. beträffande momsuttaget vid försäljning till exportör att riksdagen avslår motion 1997/98:Sk647, 17. beträffande temporär införsel av konst att riksdagen avslår motion 1997/98:Sk612, res. 11 (m) 18. beträffande ideella föreningars verksamhet att riksdagen avslår motionerna 1997/98:Sk327 yrkande 28 och 1997/98:Kr510 yrkande 16. res. 12 (kd)
Stockholm den 10 februari 1998
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Inger Lundberg (s), Per Rosengren (v), Ulla Wester (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger Gustafsson (kd), Ingibjörg Sigurdsdóttir (s), Carl Erik Hedlund (m) och Isa Halvarsson (fp).
Reservationer
1. Böcker m.m. (mom. 1) Ronny Korsberg (mp) har dels anfört följande:
Boken lever i dag i hård konkurrens med andra medier. Det statliga produktionsstödet för utgivning av kvalitetslitteratur räcker inte till för att små förlag med ambitioner i fråga om kvaliteten på utgivningen skall kunna överleva i skuggan av de stora. Den nya datatekniken som i och för sig öppnar många nya möjligheter innebär också ett hot mot den lokala bokhandeln och dess lönsamhet. Med hänsyn till barnens behov av stimulerande läsupplevelser för att få inresse för läsning, öva upp läsfärdigheterna och utveckla språket är det särskilt oroande att läsandet uppenbarligen tenderar att minska hos barn och ungdom. De välmotiverade satsningar på distribution, teknikstöd m.m. som föreslås i utredningsbetänkandet SOU 1997:141 räcker enligt vår uppfattning inte till, och vi finner det mycket anmärkningsvärt att regeringen i direktiven förbjudit utredaren att pröva frågan om att reducera momsen på litteratur. Det är enligt EG-direktivet tillåtet med en reducerad skattesats på böcker. På många håll i Europa lågbeskattas också böcker. Vi anser att det är ytterst angeläget att vidta åtgärder för att stärka bokens ställning. Mot bakgrund härav anser vi också att regeringen snarast bör lägga fram förslag om sänkt moms på böcker för att göra dem billigare och mer åtkomliga för vanligt folk. Riksdagen bör, med anledning av de nu behandlade motionerna, som sin mening ge regeringen detta till känna. dels under moment 1 hemställt: 1. beträffande böcker m.m. att riksdagen med anledning av motionerna 1997/98:Sk327 yrkande 29, 1997/98:Sk681, 1997/98:Kr269 yrkande 25, 1997/98:Kr270 yrkande 35 och 1997/98:Kr306 yrkandena 1 och 2 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
2. Böcker m.m. (mom. 1) Holger Gustafsson (kd) har dels anfört följande: Med hänsyn till barnens behov av stimulerande läsupplevelser för att få intresse för läsning, öva upp läsförmågan och utveckla språket anser vi inom Kristdemokraterna att det är mycket oroande att läsandet uppenbarligen tenderar att minska hos barnen. Vi menar vidare att de i och för sig välmotiverade satsningar på distribution, teknikstöd m.m. som föreslås i utredningsbetänkandet SOU 1997:141 inte räcker till för att förbättra situationen påtagligt på det begränsade men mycket angelägna område av litteraturen som barnböckerna utgör. Vi finner det mycket anmärkningsvärt att regeringen i direktiven förbjudit utredaren att pröva frågan om att reducera momsen på åtminstone barnlitteratur. Att göra barnböckerna billigare och mera tillgängliga för barnfamiljerna genom en momsreduktion är enligt vår mening viktigare än skattemyndigheternas eventuella problem med avgränsningen och uppbörden. Det är enligt EG-direktivet tillåtet med en reducerad skattesats på böcker. På många håll i Europa lågbeskattas också böcker. Att reducera skatten på barnböcker kommer således inte på något sätt i konflikt med EU-rätten. Vi anser alltså att det är ytterst angeläget att vidta åtgärder för att främja barnens läsvanor och tillgodose deras behov av stimulerande läsning. Mot bakgrund härav anser vi också att regeringen snarast bör lägga fram förslag om sänkt moms på böcker för barn fr.o.m. den 1 januari 1999 för att göra dem billigare och mer åtkomliga för barnfamiljerna. Skattebortfallet vid en sådan åtgärd torde vara marginell och regeringen torde inte ha några svårigheter att finna en lämplig finansiering. Riksdagen bör, med anledning av de nu behandlade motionerna, som sin mening ge regeringen detta till känna. dels under moment 1 hemställt: 1. beträffande böcker m.m. att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Sk327 yrkande 29 och anledning av motionerna 1997/98:Sk681, 1997/98:Kr269 yrkande 25, 1997/98:Kr270 yrkande 35 och 1997/98:Kr306 yrkandena 1 och 2 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
3. Djurparker m.m. (mom. 2) Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan-Olof Franzén (m) och Carl Erik Hedlund (m) har dels anfört följande: Många svenska djurparker bedriver i dag under hård ekonomisk press ett seriöst och förtjänstfullt forsknings- och utvecklingsarbete och bidrar till att bevara och förmedla vårt gemensamma kulturarv och den biologiska mångfalden åt kommande generationer. Det bör också betonas att djurparker av den typ som representeras av t.ex. Nordens Ark och Kolmården och många mindre lokala parker har en mycket stor betydelse för att väcka barns och ungdomars intresse för djur och natur och är också mycket värdefulla från folkbildningssynpunkt. Det finns enligt vår mening inga bärande skäl för att konkurrensmässigt missgynna djurparker i förhållande till museiverksamhet eller andra kulturarrangemang som belastas med bara 6 % moms. Även nöjesparker, som arbetar i konkurrens med arrangörer av konserter, cirkus, teater m.m., har rätt till likvärdiga förutsättningar i vad avser momsbelastningen vilket innebär att momsen även på nöjesparker bör begränsas till 6 %. Detta ställningstagande står i samklang med EG:s mervärdesskattedirektiv som tillåter ett lägre skatteuttag på både djurparker och nöjesparker. Riksdagen bör hos regeringen begära förslag med denna inriktning som kan gälla fr.o.m. nästa år. Med det anförda tillstyrker utskottet motion Sk716 varigenom övriga motioner i allt väsentligt får anses tillgodosedda. dels under moment 2 hemställt: 2. beträffande djurparker m.m. att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Sk716 och med anledning av motionerna 1997/98:Sk327 yrkande 30, 1997/98:Sk607, 1997/98: Sk615, 1997/98:Sk625, 1997/98:Sk679, 1997/98:Sk680, 1997/98: Sk715 och 1997/98:Sk718 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
4. Djurparker m.m. (mom. 2) Ronny Korsberg (mp), Holger Gustafsson (kd) och Isa Halvarsson (fp) har dels anfört följande: Många svenska djurparker bedriver i dag under hård ekonomisk press ett seriöst och förtjänstfullt forsknings- och utvecklingsarbete och bidrar till att bevara och förmedla vårt gemensamma kulturarv och den biologiska mångfalden åt kommande generationer. Det bör också betonas att djurparker av den typ som representeras av t.ex. Nordens Ark och Kolmården och många mindre lokala parker har en mycket stor betydelse för att väcka barns och ungdomars intresse för djur och natur och är också mycket värdefulla från folkbildningssynpunkt. Det finns enligt vår mening inga bärande skäl för att konkurrensmässigt missgynna djurparker i förhållande till museiverksamhet eller andra kulturarrangemang som belastas med bara sex procents moms. Detta ställningstagande står i samklang med EG:s mervärdesskattedirektiv som tillåter ett lägre skatteuttag på djurparker. Riksdagen bör hos regeringen begära förslag med denna inriktning från och med nästa år. Med det anförda anser utskottet att motionerna i allt väsentligt får anses tillgodosedda. dels under moment 2 hemställt: 2. beträffande djurparker m.m. att riksdagen med anledning av motionerna 1997/98:Sk327 yrkande 30, 1997/98:Sk607, 1997/98:Sk615, 1997/98:Sk625, 1997/98:Sk679, 1997/98:Sk680, 1997/98:Sk715, 1997/98:Sk716 och 1997/98:Sk718 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
5. Alternativ sjukvård m.m. (mom. 3) Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp) och Carl Erik Hedlund (m) har dels anfört följande:
Som framhålls i motionerna bör, med hänsyn till människors valfrihet, alternativmedicin och alternativ sjukvård jämställas med skolmedicin och traditionell sjukvård i momshänseende. Med hänsyn till att riksdagen för åtskilliga år sedan uttalade ett önskemål om en sådan lagstiftningsåtgärd är det mycket anmärkningsvärt att en lösning fortfarande dröjer. Vi anser att riksdagen nu bör begära ett skyndsamt förslag av regeringen och tillstyrker därför motionerna. dels under moment 3 hemställt: 3. beträffande alternativ sjukvård m.m. att riksdagen med bifall till motionerna 1997/98:Sk604 och 1997/98:So308 yrkande 25 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
6. Försäljning av konst på konstgallerier m.m. (mom. 4) Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan-Olof Franzén (m) och Carl Erik Hedlund (m) har dels anfört följande: Konstgallerierna utför en viktig kulturgärning som har väsentlig betydelse för både konstnärerna och den konstintresserade allmänheten. Momsregler av olika slag försvårar emellertid galleriernas möjligheter att bedriva sin verksamhet. Momssatsen för en tavla som säljs genom lagerförsäljning från ett konstgalleri ligger på 25 %, vartill kommer en avgift på 5 % för ?droit de suite?. Ideella organisationer kan däremot förmedla och sälja konst utan momspålägg och denna skillnad när det gäller momsregler mellan gallerier och ideella organisationer försämrar givetvis galleriernas konkurrenssituation. Vi håller med motionären om att detta inte är rättvist. Reglerna får den konsekvensen att en tavla som säljs genom ett galleri blir avsevärt dyrare än om samma tavla säljs genom en konstförening som ställer ut i exempelvis Folkets hus. Vi anser att regeringen bör uppmärksamma detta problem och undersöka möjligheterna att finna en godtagbar lösning. En första åtgärd, som bör vidtas så snart som möjligt, är att sänka momsen på konstnärernas egna överlåtelser av konstverk till 6 % fr.o.m. den 1 januari 1999. Enligt Finansdepartementet medger EG-reglerna en lägre skattesats än den normala för sådan försäljning om även momsen på importerade konstverk m.m. reduceras. Vad nu anförts bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Det innebär att vi i väsentlig del tillstyrker motion Sk611. dels under moment 4 hemställt: 4. beträffande försäljning av konst på konstgallerier m.m. att riksdagen med anledning av motion 1997/98:Sk611 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
7. Personalrestauranger (mom. 10) Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan-Olof Franzén (m) och Carl Erik Hedlund (m) har dels anfört följande: Om en arbetsgivare tillhandahåller måltider åt sin personal genom att i egen regi bedriva personalservering och är skattskyldig för denna verksamhet har arbetsgivaren givetvis rätt till avdrag vid momsredovisningen för ingående moms på gjorda förvärv i serveringsverksamheten. Däremot saknar arbetsgivaren rätt till avdrag på momsen på fakturerade belopp som avser ersättningar till en fristående entreprenör, åt vilken serveringen upplåtits. Detta förhållande är inte rimligt och strider mot strävandena att skapa ett bra klimat för småföretag i servicebranscher. Avsaknaden av avdragsrätt ger också upphov till en kumulativ effekt som man på andra håll inom momssystemet strävar efter att eliminera. I andra sammanhang uttalar sig regeringen gärna positivt om vikten av att skapa goda förutsättningar för mindre företag att verka, och om den betydelse de har för sysselsättningen och tillväxten i ekonomin. Det är därför enligt vår mening märkligt att man har kvar bestämmelser i skattelagstiftningen som direkt motverkar den önskade utvecklingen. Lagstiftningen bör ändras på det sätt som motionären kräver fr.o.m. den 1 januari 1999, och ett tillkännagivande härom bör riktas till regeringen. Med det anförda tillstyrker vi motion Sk645. dels under moment 10 hemställt: 10. beträffande personalrestauranger att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Sk645 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
8. Uthyrning av verksamhetslokaler, m.m. (mom. 11) Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan-Olof Franzén (m) och Carl Erik Hedlund (m) har dels anfört följande:
För små privata fastighetsägare och för bostadsrättsföreningar som bedriver uthyrning av verksamhetslokaler och som har ansökt om frivilligt inträde - t.ex. i samband med en ombyggnad - men som i fortsättningen har endast en blygsam momspliktig omsättning kan tvånget att redovisa moms varje månad i en skattedeklaration bli en belastning. Som utvecklas i motion Sk717 torde det inte heller ha varit lagstiftarens intentioner att detta skall vara nödvändigt. Vi håller därför med motionären om att det är fel att med automatik särbehandla samtliga fastighetsägare jämfört med andra momspliktiga näringsidkare med en omsättning understigande 1 miljon kronor som har rätt att redovisa momsen i sina inkomstdeklarationer. Lagstiftningen bör därför snarast ändras så att detta missförhållande rättas till. Ett annat problem är skyldigheten att jämka den ingående skatten hänförlig till förvärv av investeringsvaror eller fastigheter, inklusive ny-, till- eller ombyggnad. Bestämmelserna leder till att onödiga negativa effekter uppkommer, vilka belyses närmare i motion Sk646. Efter dansk förebild kan man undanröja problemet genom att i lagen ta in en bestämmelse om att jämkning vid försäljning av fastighet kan underlåtas i den omfattning som köparen övertar jämkningsskyldigheten. Vi anser i likhet med motionären bakom motion Sk646 att en sådan bestämmelse bör införas. Vi föreslår att riksdagen gör ett tillkännagivande som innebär att de nu behandlade frågorna löses på det sätt som förordats. Med detta tillstyrker vi också motionerna.
dels under moment 11 hemställt: 11. beträffande uthyrning av verksamhetslokaler, m.m. att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Sk717 och med anledning av motion 1997/98:Sk646 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
9. Rån och stöld (mom. 14) Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan-Olof Franzén (m) och Carl Erik Hedlund (m) har dels anfört följande:
Vi delar uppfattningen, som framförs i motion Sk648, att det framstår som inkonsekvent och obilligt att begränsa avdragsrätten för företag som drabbas av rån, stöld och liknande till inkomstbeskattningen. En sådan förlust har i princip samma karaktär som kundförluster, och enligt nuvarande regler får beskattningsunderlaget för moms reduceras med ett belopp som motsvaras av kundförluster. Vi anser att motsvarande reduktion bör få göras för förluster av kontanta medel vid rån och stöld. Riksdagen bör anta ett uttalande härom, och vi tillstyrker därför syftet bakom motion Sk648. dels under moment 14 hemställt: 14. beträffande rån och stöld att riksdagen med anledning av motion 1997/98:Sk648 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
10. Tidpunkt för inbetalning av moms (mom. 15) Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan-Olof Franzén (m), Holger Gustafsson (kd), Carl Erik Hedlund (m) och Isa Halvarsson (fp) har dels anfört följande: Vi har tidigare krävt att inbetalningstidpunkten för momsen för samtliga företag bestäms till den 12:e i andra månaden efter redovisningsperioden, för juni- och novemberuppbörden dock den 20 augusti respektive den 20 januari. Härigenom kan man avhjälpa den likviditetsförsämring som drabbat många företag till följd av den förkortning av inbetalningsfristen som började gälla den 1 januari 1996 och som inneburit att många företag blivit tvungna att betala in moms till staten redan innan de har fått betalt av sina kunder. Den korta inbetalningsfristen har försvårat möjligheterna för företagen att satsa på nya investeringar, utveckling och expansion och hämmat benägenheten att anställa nytt folk. Den går alltså stick i stäv mot sysselsättningspolitiken. I sammanhanget kan också hänvisas till den rekommendation som EU-kommissionen gav till medlemsländerna i november 1994 att inte kräva in moms förrän företagen fått sin faktura betald. Mot bakgrund av det anförda tillstyrker vi motion Sk735 och föreslår att riksdagen begär förslag om ändrad inbetalningstidpunkt i enlighet med vad vi förordat. Den ändrade tidpunkten bör av budgetskäl gälla fr.o.m. kommande årsskifte.
dels under moment 15 hemställt: 15. beträffande tidpunkt för inbetalning av moms att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Sk735 yrkande 10 hos regeringen begär förslag om ändrad inbetalningstidpunkt för moms i enlighet med vad ovan anförts,
11. Temporär införsel av konst (mom. 17) Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan-Olof Franzén (m) och Carl Erik Hedlund (m) har dels anfört följande:
Som framhålls i motion Sk612 innebär kravet på momsdeposition vid tullhanteringen i samband med temporär införsel av konst som kommer från något land utanför EU och som skall visas på utställning i Sverige ett hinder för gallerier i Sverige mot att visa god och intressant konst från olika delar av världen. Galleriernas internationella verksamhet kommer i kläm, trots att denna verksamhet ligger helt i linje med det av riksdagen fastlagda internationaliseringsmålet för kulturpolitiken, och vi delar motionärens uppfattning att det inte är rimligt att denna från allmän synpunkt angelägna verksamhet på detta sätt fördyras och försvåras. Vi anser att det är fel att gallerierna skall tvingas att till staten förskottera stora belopp för konst, som är avsedd att visas upp för en konstintresserad allmänhet på utställningar. Främst drabbas små men ambitiösa gallerier i landsorten som bedriver sin verksamhet med knappa marginaler, samtidigt som det är viktigt att konst från alla delar av världen kan visas och ses även utanför storstadsområdena. I en interpellationsdebatt i våras ställde kulturministern i utsikt att åtgärder skulle vidtas för att komma till rätta med problemet men ännu har ingenting hänt. Riksdagen bör därför nu med ett tillkännagivande betona vikten av att frågan löses omedelbart. Vi föreslår därför ett uttalande med den innebörden och tillstyrker i så måtto motion Sk612. dels under moment 17 hemställt: 17. beträffande temporär införsel av konst att riksdagen med anledning av motion 1997/98:Sk612 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
12. Ideella föreningars verksamhet (mom. 18) Holger Gustafsson (kd) har dels anfört följande: Gällande regler innebär en osäkerhet huruvida secondhandförsäljning som bedrivs av ideella föreningar och vars överskott går till välgörande ändamål, hjälpverksamhet och liknande är skattefri eller ej. Kristdemokraterna anser att denna osäkerhet bör undanröjas. Det är enligt vår mening fel att beskatta föreningar som bedriver t.ex. secondhandverksamhet med detta syfte, och vi vill att det av lagen klart skall framgå att denna typ av verksamhet skall vara skattefri så att de förutsättningar som skall råda för föreningarna är helt klara. Arrangörer av biståndsverksamhet skall inte behöva sväva i tvivelsmål huruvida man kan bli utsatt för beskattning genom att någon myndighet senare tar upp frågan till prövning. I dessa verksamheter finns sällan eller aldrig några pengar avsatta för senare skatterevisioner eftersom överskottet redan har gått till bistånd. Riksdagen bör göra ett uttalande härom. Motion Sk327 i denna del tillstyrks. Inom Kristdemokraterna anser vi vidare att man bör värna om de ideella organisationernas möjligheter att bedriva en bred verksamhet, speciellt i en tid när man kan se en ökning av våld, missbruk och andra problem bland unga. Att lägga ytterligare administrativa och ekonomiska bördor på föreningslivet är att motverka denna strävan. För närvarande utgår moms, låt vara reducerad, på tillträde till idrottsliga evenemang och utövande av idrottslig verksamhet som utövas av annan än staten, någon kommun eller en allmännyttig ideell förening. Vi anser att alla ideella föreningar skall vara befriade från moms och tillstyrker därför även motion Kr510 i denna del. dels under moment 18 hemställt: 18. beträffande ideella föreningars verksamhet att riksdagen med bifall till motionerna 1997/98:Sk327 yrkande 28 och 1997/98:Kr510 yrkande 16 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts.
Särskilt yttrande
Tidpunkt för inbetalning av moms (mom. 15) Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan-Olof Franzén (m), Carl Erik Hedlund (m) och Isa Halvarsson (fp) anför: För närvarande regleras inbetalningstidpunkterna för mervärdesskatt i skattebetalningslagen som trädde i kraft i höstas och som Socialdemokraterna med bistånd av Centerpartiet, Vänsterpartiet och Miljöpartiet drev igenom trots kraftig kritik från bl.a. Moderaterna och Folkparket. För momsinbetalningarnas del innebar den nya lagen att man i princip bibehöll den förtida inbetalningen för de flesta företag och dessutom att betalningsvillkoren skärptes på flera sätt. En sådan skärpning var att begreppet förfallodag gavs en ny mening som innebar att inbetalningarna skulle ha bokförts på skattemyndighetens konto senast den dagen. Härigenom tvingades företagen att göra inbetalningarna flera dagar före förfallodagen. En annan åtgärd som var negativ för företagen var att nästan helt ta bort betalningsfristen under sommaren. Ytterligare en nackdel med det nya systemet var att det infördes en koppling av eventuell momsåterbetalning till redovisningen av skatteavdrag och socialavgifter. Företag med negativ skatt - dvs. de som hade momspengar att återfordra av statsverket - kunde härigenom tvingas vänta på återbetalningen i avvaktan på att staten klarade ut sina eventuella andra anspråk på företaget än sådana som hängde samman med momsen. I samband med behandlingen av förslaget till skattekontoreform varnade Moderaterna och Folkpartiet för att de nya reglerna kunde komma att medföra likviditetsmässiga svårigheter för företagen och vi kommer i lämpligt sammanhang att ta upp frågan om en översyn av skattekontoreformen i syfte att ge reglerna en utformning som är bättre anpassade till de villkor som företagen har att leva med. Frågan har alltså en avsevärt vidare omfattning än momsinbetalningarna. För dagen nöjer vi oss med att yrka bifall till reservation 10.
Innehållsförteckning
Sammanfattning........................................1 Motionerna............................................1 Lagstiftning under senare år 4 Utskottet.............................................6 Böcker m.m. 6 Djurparker m.m. 7 Alternativ sjukvård m.m. 7 Försäljning av konst på konstgallerier m.m. 8 Miljömärkta varor 9 Sotning 9 Byggnadsarbeten på vissa idrottsanläggningar 10 Sopvaruhus 11 Gruppregistrering av vissa företag 11 Personalrestauranger 12 Uthyrning av verksamhetslokaler m.m. 13 Leasingkontrakt 14 Kurser i kroppsspråk och kommunikation 15 Rån och stöld 15 Tidpunkt för inbetalning av moms 16 Momsuttaget vid försäljning till exportör 17 Temporär införsel av konst 17 Ideella föreningars verksamhet 18 Hemställan 19 Reservationer........................................20 1. Böcker m.m. (mom. 1 mp) 20 2. Böcker m.m. (mom. 1 kd) 21 3. Djurparker m.m. (mom. 2 m) 22 4. Djurparker m.m. (mom. 2 mp, kd, fp) 22 5. Alternativ sjukvård m.m. (mom. 3 m, mp) 23 6. Försäljning av konst på konstgallerier m.m. (mom. 4 m) 23 7. Personalrestauranger (mom. 10 m) 24 8. Uthyrning av verksamhetslokaler, m.m. (mom. 11 m) 25 9. Rån och stöld (mom. 14 m) 26 10. Tidpunkt för inbetalning av moms (mom. 15 m, kd, fp) 26 11. Temporär införsel av konst (mom. 17 m) 27 12. Ideella föreningars verksamhet (mom. 18 kd) 27 Särskilt yttrande Tidpunkt för inbetalning av moms (mom. 15 m, fp) 28