Mervärdesskatt
Betänkande 1992/93:SkU26
Skatteutskottets betänkande
1992/93:SKU26
Mervärdesskatt
Innehåll
1992/93 SkU26
Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet proposition 1992/93:190 om mervärdesskatt på väg- och broavgifter, m.m. Utskottet tillstyrker propositionen men föreslår ett tillägg till övergångsbestämmelserna i lagförslaget. Tillägget innebär att de nya bestämmelserna rörande intyg om återförd mervärdesskatt i samband med fastighetsförsäljningar skall tillämpas på fastighetsöverlåtelser fr.o.m. den 1 juli 1993.
Utskottet föreslår med anledning av vissa motioner som väckts i fråga om skatteplikt för väg- och broavgifter att riksdagen skall besluta ett tillkännagivande till regeringen om kompensation till vissa projekt till följd av momsbeläggningen. Vidare har de i ärendet väckta motionerna om momsundantag för alternativmedicinsk behandling och om införande av gruppregistrering av företag i den finansiella sektorn föranlett utskottet att föreslå tillkännagivanden till regeringen om det fortsatta beredningsarbetet rörande dessa frågor.
Flertalet av de motionsyrkanden från den allmänna motionstiden som behandlas i betänkandet anknyter till pågående utredningsarbete och avstyrks av utskottet med hänvisning härtill.
Vid betänkandet fogas sex reservationer, två särskilda yttranden och en meningsyttring från suppleant.
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) hemställer i proposition 1992/93:190 att riksdagen antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt.
I propositionen föreslås bl.a. att upplåtelse för trafik av väg, bro eller tunnel liksom upplåtelse av spåranläggning för järnvägstrafik inordnas under skatteplikten till mervärdesskatt. Vidare föreslås att medicinskt betingad fotvård liksom vissa tillhandahållanden på idrottsområdet undantas från skatteplikt. Även skatteplikten för vissa skepp och luftfartyg föreslås slopad. Slutligen föreslås att intyg om återförd mervärdesskatt vid försäljning av fastighet, som använts i en uthyrningsverksamhet för vilken s.k. frivillig skattskyldighet har medgivits, får utfärdas först när skatten har betalats till staten.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1993.
Lagförslaget har följande lydelse.
NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 2-11 OBS. ändring s. 10 och s. 11 NY SIDA
Motionerna
Motioner väckta med anledning av propositionen
1992/93:Sk39 av Sten Söderberg (-) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skatteplikt till mervärdesskatt för väg- och broavgifter, m.m.
1992/93:Sk40 av Ingrid Hemmingsson (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om momsbefrielse vid alternativmedicinsk behandling.
1992/93:Sk41 av Stina Eliasson (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om mervärdesskatt på väg- och broavgifter, m.m.
1992/93:Sk42 av Marianne Andersson (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att alternativmedicinska behandlingsformer måste befrias från mervärdesskatteplikt.
1992/93:Sk43 av Johan Brohult (-) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om momsbefrielse vid alternativmedicinsk behandling.
1992/93:Sk44 av Bengt Silfverstrand och Birthe Sörestedt (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att en utredning bör tillsättas för att belysa vissa sjukvårdstjänster ur skattesynpunkt.
1992/93:Sk45 av Roland Sundgren m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om gruppregistrering av skattskyldiga inom den finansiella sektorn.
1992/93:Sk46 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen avslår förslaget att undanta vissa typer av fartyg från moms,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av ett mera tillfredsställande underlag för en bedömning av de aktuella förslagens budgeteffekter,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om moms på trafikavgifter.
1992/93:Sk47 av Lennart Daléus (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om gruppregistrering för mervärdesskatt inom den finansiella sektorn.
1992/93:Sk48 av Ulla Orring (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om momsbefrielse vid alternativmedicinsk behandling.
1992/93:Sk49 av Birger Andersson och Tage Påhlsson (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om undantag från mervärdesskatteplikt för alternativmedicin.
Motioner väckta under allmänna motionstiden 1993
1992/93:K433 av Henrik S Järrel (m) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om mervärdesskattens konkurrenshämmande effekter i vissa fall.
1992/93:Sk602 av Bengt-Ola Ryttar (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om likabehandling av kommuner och vägföreningar i momshänseende.
1992/93:Sk605 av Ulla Tillander och Ingrid Näslund (c,kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om momsavlyftning för fristående skolor.
1992/93:Sk606 av Karin Falkmer och Inger René (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om gallerimomsen.
1992/93:Sk612 av Carl Olov Persson och Rose-Marie Frebran (kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att en utredning om mervärdesskatten på försäljning av konst tillsätts.
1992/93:Sk613 av Anders Svärd (c) vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring av lagen (1968:430) om mervärdeskatt att de kyrkliga kommunerna blir jämställda med primär- och landstingskommuner såvitt gäller avdragsrätt för ingående mervärdesskatt,
2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring av kyrkofondslagen (1988:182) att återbetalningsskyldighet till staten för den ingående mervärdesskatt, som hänför sig till mervärdesskattefri verksamhet, kan ske genom kyrkofonden.
1992/93:Sk614 av Elving Andersson (c) vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till justering i skattereformen så att kommunerna ges kompensation för momskostnader även när bidrag utbetalas till icke momspliktiga ideella föreningar,
2. att riksdagen hos regeringen även i övrigt begär förslag till kompensation för föreningslivet för de merkostnader som momsbreddningen innebar.
1992/93:Sk615 av Catarina Rönnung m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag som innebär att mervärdesskatten slopas på kostnad för sådan fotvård som utförs av fristående yrkesutövare på remiss av läkare eller leg. sjuksköterska.
1992/93:Sk627 av Agne Hansson och Marianne Jönsson (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vidgad rätt till kompensation för momskostnader i samband med drift av offentlig verksamhet i föreningsregi.
1992/93:Sk629 av Sören Lekberg och Nils T Svensson (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om moms på tjänster för förvaltning av bostäder samt uttagsbeskattning.
1992/93:Sk640 av Ines Uusmann och Anita Jönsson (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om moms på porto vad gäller mervärdesskattebefriade facktidningar.
1992/93:Sk642 av Dan Ericsson i Kolmården m.fl. (kds,m,fp,c) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utredning av mervärdesskatten för djurparker.
1992/93:Sk652 av Max Montalvo (nyd) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ta bort momsen på behandling av sällskapsdjur hos veterinär.
1992/93:Sk653 av Mats Lindberg (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utredning av konsekvenserna av en reducerad moms på besöksnäringen.
1992/93:Sk656 av Bert Karlsson (nyd) vari yrkas att riksdagen befriar böcker från moms.
1992/93:T221 av Ylva Annerstedt m.fl. (fp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om moms på vägavgifter.
Yttrande från annat utskott, m.m.
Trafikutskottet har yttrat sig i ärendet. Yttrandet (1992/93:TU5y) fogas som bilaga till detta betänkande.
Under ärendets behandling har skrivelser inkommit från myndigheter, organisationer och enskilda. Flertalet av skrivelserna avser förslaget om skatteplikt för väg- och broavgifter. I övrigt gäller skrivelserna alternativmedicinsk behandling, gruppregistrering av företag inom den finansiella sektorn och intyg om återförd mervärdesskatt vid fastighetsförsäljning.
Utskottet
Inledning
Genom skattereformen beslutades om avsevärda materiella förändringar i mervärdesskatten. Beskattningsområdet utvidgades väsentligt, bl.a. genom att de särskilda reduktionsreglerna för vissa varor slopades och att tjänster generellt fördes in under skatteplikten. Omläggningen av mervärdesskatten utgjorde en del av finansieringen av de sänkningar i inkomstskatterna som beslutades genom skattereformen.
Den generella mervärdesskattesatsen är sedan den 1 juli 1990 25%. En lägre skattesats infördes den 1 januari 1992 för livsmedel, hotell- och restaurangtjänster, camping, resor och skidliftar. Den lägre skattesatsen är 21% fr.o.m. den 1 januari 1993.
Vid skattereformen aktualiserades en genomgripande teknisk översyn av mervärdesskatten. En sådan översyn har nu gjorts. Den utredning som arbetat med dessa frågor har lämnat betänkandet SOU 1992:6 Ny mervärdesskattelag. Sedan våren 1992 arbetar en särskild utredning med frågor om konkurrensneutralitet mellan verksamhet som bedrivs i offentlig regi och motsvarande verksamhet i privat regi, bl.a. mot bakgrund av de kompensationssystem som införts för den offentliga verksamheten. Den sistnämnda utredningen har lämnat delbetänkandet SOU 1992:121 Vissa mervärdesskattefrågor.
I detta betänkande behandlar utskottet de förslag om vissa lagändringar fr.o.m. den 1 juli 1993 som lagts fram i proposition 1992/93:190 om mervärdesskatt på väg- och broavgifter m.m. Med anledning av avtalet mellan Sverige och Danmark om en fast förbindelse över Öresund har i propositionen med förtur tagits upp ett förslag från den nyss nämnda tekniska översynen av mervärdesskattelagen om att föra in upplåtelse för trafik av bl.a. vägar och broar under mervärdesskatteplikten. Av de förslag som utredningen om vissa mervärdesskattefrågor har lagt fram i sitt delbetänkande tas i propositionen upp förslag om att undanta medicinskt betingad fotvård samt skepp och luftfartyg från mervärdesskatteplikt. Propositionen innehåller därutöver förslag om momsbefrielse för tillhandahållande av lokal m.m. i samband med sport- eller idrottsutövning samt skärpta regler för utfärdande av intyg om återförd moms vid försäljning av vissa fastigheter.
Utskottet behandlar i sammanhanget också ett antal under den allmänna motionstiden väckta motioner om mervärdesskattefrågor. Tre av yrkandena innehåller förslag om vissa ändringar i gällande mervärdesskattesatser. Liknande förslag har väckts även med anledning av kompletteringspropositionen (prop. 1992/93:150), som bereds i finansutskottet. Skatteutskottet (1992/93:SkU5y) har i samband med yttrande till finansutskottet angående kompletteringspropositionen överlämnat de nämnda tre yrkandena till finansutskottet för att uppnå en samordnad behandling av dessa frågor.
Propositionen
Skatteplikt för väg- och broavgifter m.m.
Upplåtelse för trafik av vägar, broar eller andra anläggningar omfattas enligt gällande bestämmelser inte av skatteplikt vid mervärdesbeskattningen.
I propositionen föreslås att skatteplikten till mervärdesskatt utvidgas till att omfatta också upplåtelse för trafik av väg, bro eller tunnel samt upplåtelse av spåranläggning för järnvägstrafik. En utvidgning av skatteplikten ingår bland de förslag som har lagts fram av den inledningsvis omnämnda utredningen om en teknisk översyn av mervärdesskattelagen. Med hänsyn till det avtal om en fast förbindelse över Öresund som Sveriges och Danmarks regeringar har ingått den 23 mars 1991 är det enligt propositionen av vikt att skattefrågan kan bli föremål för lagstiftning redan nu. Avtalet förutsätter nämligen att ett uppförande av förbindelsen inte skall belastas med mervärdesskatt och att frågan om mervärdesskatt vid användandet av förbindelsen skall lösas i god tid innan förbindelsen tas i drift.
För att undvika en mervärdesskattebelastning i enlighet med det nämnda avtalet är det enligt propositionen naturligt att såsom utredningen föreslagit inordna berörda tjänster under skatteplikten till mervärdesskatt och på så sätt skapa en avdragsrätt för den mervärdesskatt som belöper på kostnaderna för uppförandet av förbindelsen. De nya reglerna skall enligt förslaget utformas så att skatt som hänför sig till förvärv eller införsel för verksamheten fr.o.m. den 1 oktober 1992 kan dras av som ingående mervärdesskatt. En betydande del av kostnaderna för anslutningarna till den fasta förbindelsen belöper på byggande av spåranläggningar som skall upplåtas för järnvägstrafik. Av detta skäl har även upplåtelse av spåranläggning för järnvägstrafik tagits med i förslaget till utvidgning av skatteplikten.
Vid sidan av de nämnda skälen för en utvidgning av skatteplikten framhålls i propositionen att det genom skattebeläggningen skapas neutralitet gentemot skattepliktiga transporter som t.ex. järnvägs- och färjetransporter. En skatteplikt för vägavgifter m.m. innebär också en harmonisering till vad som gäller enligt EG:s sjätte mervärdesskattedirektiv.
Propositionen innebär även -- i enlighet med utredningsförslaget -- att upplåtelse för trafik av bro eller tunnel mellan Sverige och annat land skall anses som export. Redan konkurrensskäl talar enligt propositionen för en sådan ordning. Det bör inte vara någon skattemässig skillnad mellan att utnyttja t.ex. en färja för transport av ett fordon till ett annat land och att utnyttja en avgiftsbelagd bro eller tunnel. Frågan om mervärdesskatt på avgifter på förbindelser mellan en EG-stat och tredje land har emellertid inte slutgiltigt avgjorts inom EG. I avvaktan på ett sådant avgörande bör enligt propositionen upplåtelse för trafik av bro eller tunnel mellan Sverige och annat land tills vidare jämställas med export. Med bro eller tunnel bör enligt propositionen också avses järnvägsbro resp. järnvägstunnel. Detta innebär att ingen del av avgiften för upplåtelse av en bro eller tunnel till annat land kommer att beskattas. I de fall en skattskyldig tar ut en gemensam avgift för trafik på en väg eller spåranläggning inom landet och en bro eller tunnel till annat land, skall skatten tas ut på den del av avgiften som belöper på vägupplåtelsen.
Med anledning av propositionen i denna del har väckts tre motioner. I en av motionerna, Sk39 av Sten Söderberg (-), ifrågasätts den föreslagna utvidgningen av skatteplikten. De andra två motionerna gäller fråga om kompensation till vissa speciella projekt. I motion Sk41 yrkar Stina Eliasson (c) att riksdagen skall besluta ett tillkännagivande till regeringen om att Rödöbron AB vid en momsbeläggning av broavgifter skall ges kompensation på grund av ändrade förutsättningar för finansieringen av den bro som bolaget uppfört över Rödösundet i Storsjön. I motion Sk46 yrkande 3 av Lars Hedfors m.fl. (s) framhålls att i vissa överenskommelser om finansiering av framtida väginvesteringar i olika storstadskommuner finns ett villkor om att mervärdesskatt inte skall tas ut på aktuella trafikavgifter eller att kompensation skall utgå. Motionärerna förutsätter i Sk46 att kompensation skall utgå och finner mot den bakgrunden inte något hinder mot att momsbelägga trafikavgifter när skattepolitiska skäl motiverar detta. Motionärerna yrkar att riksdagen beslutar om ett uttalande av denna innebörd i ett tillkännagivande till regeringen.
Frågan om mervärdesskatt på vägavgifter har tagits upp också av Ylva Annerstedt m.fl. (fp) i motion T221 yrkande 9 från den allmänna motionstiden i år. Enligt motionen bör riksdagen i ett tillkännagivande till regeringen uttala att moms på avgifter som tagits ut enligt den s.k. Dennisöverenskommelsen, liksom på eventuella motsvarande avgifter i andra delar av landet, ej skall utgå eller till fullo kompenseras genom bidrag till projektens genomförande.
Trafikutskottet (1992/93:TU5y) har i yttrande till skatteutskottet upplyst om att regeringen har för avsikt att under hösten 1993 lägga fram ett förslag till riksdagen som gör det möjligt att ta ut vägavgifter i enlighet med de överenskommelser som träffats inom ramen för de s.k. storstadsförhandlingarna.
I Stockholmsöverenskommelsen finns inskrivet att mervärdesskatt på avgifter inte skall utgå eller till fullo kompenseras. I avvaktan på att regeringen presenterar den nämnda propositionen anser trafikutskottet att riksdagen för närvarande inte bör vidta någon åtgärd med anledning av motionerna Sk46 yrkande 3 och T221 yrkande 9.
Beträffande motion Sk41 anför trafikutskottet att den bro som kommer att öppnas över Rödösundet i Storsjön är landets första avgiftsfinansierade bro. Staten har genom Vägverket slutit ett avtal med Rödöbron AB som bl.a. innebär att bolaget under 20 år har rätt att ta ut avgifter av trafikanterna. Bolaget finansierar 42% av kostnaderna för bron. Avgifterna skall bidra till finansieringen av dessa kostnader. Rödöbrobolaget hävdar att om riksdagen beslutar att mervärdesskatt skall utgå på vägavgifter ändras förutsättningarna för projektet ensidigt av staten på ett sådant sätt att svåra och allvarliga konsekvenser uppkommer för bolaget. I sådant fall bör enligt Rödöbrobolaget full kompensation utgå.
Trafikutskottet anser att regeringen bör överväga de synpunkter som förts fram i motion Sk41 och av Rödöbrobolaget. Om regeringen därvid finner att kompensation bör utgå till Rödöbrobolaget bör regeringen kunna få utbetala medel härför från anslaget Byggande av länstrafikanläggningar. Enligt trafikutskottet bör detta ges regeringen till känna.
Vad först gäller frågan om skatteplikt till mervärdesskatt för upplåtelser för trafik av vägar och broar, m.m. finner skatteutskottet att det i propositionen har anförts övertygande skäl för att genomföra denna utvidgning i skatteplikten. Härigenom förbättras konkurrensneutraliteten mellan olika transportformer och reglerna anpassas till gällande direktiv inom EG. Det är också nödvändigt att åtgärden genomförs på ett sätt som står i överensstämmelse med Sveriges åtaganden gentemot Danmark i fråga om en fast förbindelse över Öresund. Den föreslagna utvidgningen av skatteplikten har härvid utformats så att mervärdesskatt inte skall belasta redan påbörjade projekteringsarbeten rörande en sådan fast förbindelse.
Utskottet ställer sig följaktligen bakom regeringens förslag att nu genomföra en utvidgning av skatteplikten i enlighet med vad som föreslagits i propositionen. Detta ställningstagande innebär att utskottet avstyrker motion Sk39.
Vad gäller Rödöbron kommer denna att tas i bruk inom kort. Genom den utvidgade skatteplikten ändras enligt Rödöbrobolaget förutsättningarna för projektet på ett avgörande sätt för bolaget och dess intressenter. Vidare finns i den s.k. Dennisöverenskommelsen inskrivet ett särskilt villkor för det fall att en momsbeläggning skulle komma att genomföras. Ytterligare överväganden måste därför ske med anledning av den nu förevarande propositionen. Trafikutskottet har i yttrandet till skatteutskottet gett uttryck för att det i första hand bör ankomma på regeringen att göra dessa överväganden. Skatteutskottet instämmer i detta. Enligt skatteutskottets mening bör utgångspunkten för dessa överväganden vara att de ovan nämnda projekten skall få full kompensation till följd av att skatteplikten utvidgas på i propositionen föreslaget sätt. Som trafikutskottet uttalat kan en kompensation till Rödöbron ske via anslaget Byggande av länstrafikanläggningar.
Vad skatteutskottet här anfört bör med anledning av motionerna Sk41, Sk46 yrkande 3 och T221 yrkande 9 ges regeringen tillkänna.
Fotvård
I propositionen föreslås att undantaget från skatteplikt för tjänster avseende sjukvård utvidgas till att också omfatta medicinskt betingad fotvård. Härmed skall avses fotvård som är föranledd av fotåkomma eller som ges på grund av t.ex. nedsatta kroppsfunktioner. Fotvård som innefattar något moment av skönhetsvård eller som tillhandahålls för att öka det allmänna välbefinnandet skall inte undantas från skatteplikt.
Detta förslag i propositionen har inte föranlett någon motion. Från den allmänna motionstiden i år finns dock motion Sk615 av Catarina Rönnung m.fl. (s) med yrkande att riksdagen skall begära ett förslag från regeringen om momsbefrielse för fotvård som utförs av fristående yrkesutövare på remiss av läkare eller legitimerad sjuksköterska.
Utskottet tillstyrker det förslag till undantag från mervärdesskatt som lagts fram i propositionen. Förslaget har en något vidare omfattning än det undantag som föreslagits i motionen. Utskottet anser att motionen får anses vara tillgodosedd genom det förslag till lagstiftning som lagts fram genom propositionen.
Utskottet utgår ifrån att regeringen uppmärksammar de gränsdragningsproblem som kan uppkomma med de nya reglerna och vid behov vidtar erforderliga åtgärder.
Skepp och luftfartyg
I propositionen föreslås ett återinförande av det vid skattereformen slopade undantaget från mervärdesskatteplikt för skepp och luftfartyg. Undantaget skall vara av s.k. kvalificerat slag och skall omfatta skepp för yrkesmässig sjöfart och yrkesmässigt fiske, fartyg för bogsering eller bärgning, luftfartyg för yrkesmässig gods- eller personbefordran samt tjänst avseende sådant fartyg eller luftfartyg. Detsamma skall gälla i fråga om delar, tillbehör och utrustning till sådant fartyg.
I motion Sk46 yrkande 1 av Lars Hedfors m.fl. (s) yrkas avslag på propositionen i denna del. Motionärerna hänvisar till att gällande regler medger avdrag för ingående mervärdesskatt och att de likviditetsproblem som kan uppkomma i samband med momsbetalningar vid införsel av skepp och luftfartyg m.m. inte är något unikt för de transportföretag som avses i propositionen. Enligt motionen bör frågan om mervärdesskattens konkurrenseffekter på detta område bli föremål för ytterligare analys av den grupp som har att utvärdera skattereformens effekter.
Utredningen om vissa mervärdesskattefrågor har i delbetänkandet SOU 1992:121 redovisat att den vid skattereformen införda skatteplikten för skepp och luftfartyg har inneburit en negativ konkurrenspåverkan för svenska redare och svenska flygbolag. Som exempel har utredningen nämnt att utländska fartyg som går i svensk kustfart medges temporär tullfrihet enligt tullfrihetsförordningen, medan ett svenskregistrerat skepp som förs in för att gå i inrikestrafik däremot blir föremål för införselbeskattning. Utredningen har också påpekat att nuvarande regler kan resultera i att vissa flygbolag med s.k. cirkulerande reservdelslager mellan t.ex. flygplatser inom de nordiska länderna råkar ut för att ta upp en reservdel till beskattning flera gånger, dvs. vid varje importtillfälle i Sverige.
Utskottet anser att de problem med de nya reglerna som framhållits under utredningsarbetet motiverar en återgång till tidigare regler om undantag från skatteplikten för skepp och luftfartyg. Någon ytterligare utredning i denna fråga finner utskottet inte behövlig. Utskottet tillstyrker propositionen i denna del och avstyrker motion Sk46 yrkande 1.
Vissa tjänster avseende sport och idrott
I propositionen föreslås att mervärdesskattelagen tillförs en särskild bestämmelse som innebär att tillhandahållande av lokal eller anläggning för sport- eller idrottsutövning undantas från skatteplikt.
Bakgrunden till förslaget är att vissa undantag från skatteplikt på andra områden har lett till att olika former av sport- och idrottsutövning beskattas olika. Vissa upplåtelser av lokal för idrottsligt ändamål är nämligen att betrakta som skattefri upplåtelse av rättighet till fastighet. Som exempel på sådana upplåtelser har i rekommendationer från Riksskatteverket (RSV Im 1991:3) angivits uthyrning av banor för tennis, badminton, squash och golf. Vid vissa andra likartade tillhandahållanden har RSV däremot funnit att själva fastighetsupplåtelsen utgör ett underordnat led i en skattepliktig tjänst och därför skall omfattas av skatteplikten för den tjänsten. Som exempel härpå har RSV angivit bl.a. utslag på s.k. driving range, bangolf och upplåtelse av speltider i bowlinghallar.
Enligt propositionen är det olyckligt att olika former av sport- och idrottsutövning beskattas olika. Detta gäller enligt propositionen i synnerhet när det är fråga om tillhandahållanden som är av förhållandevis likartad karaktär, som t.ex. upplåtelse av banor för tennis resp. bowling. Denna skillnad bör enligt propositionen undanröjas. Enligt förslaget skall från beskattning undantas också andra tillhandahållanden av lokal eller annan anläggning för sport- eller idrottsutövning än sådana som omfattas av bestämmelserna om undantag för upplåtelse av rättighet till fastighet. Därutöver skall undantas också upplåtelse av verksamhetstillbehör eller annan inredning som utgör en förutsättning för utövandet av sporten eller idrotten och som ingår som ett led i lokalupplåtelsen. Det sistnämnda skall också gälla i de fall motsvarande verksamhetstillbehör eller inredning tillhandahålls i samband med upplåtelse av fastighet för sport- eller idrottsutövning som är undantagen från skatteplikt enligt 8§ 6 mom. mervärdeskattelagen. Undantaget skall inte omfatta tillhandahållanden i allmänhet av varor eller tjänster som avser sport eller idrott. Således skall t.ex. uthyrning av idrottsutrustning som inte ingår som ett led i tillhandahållandet av lokal eller bana eller liknande för sport- eller idrottsutövning inte omfattas av undantaget.
Utskottet anser det vara önskvärt att åstadkomma en större likformighet i behandlingen av olika former av sport- och idrottsutövning än vad nuvarande regler medger. Utskottet tillstyrker att ett undantag från mervärdesskatteplikt införs i enlighet med propositionen. Samtidigt vill utskottet framhålla att det inte kan uteslutas att det nya undantag som nu förs in i lagstiftningen i likhet med de tidigare reglerna torde kunna ge upphov till vissa gränsdragningsproblem. Utskottet förutsätter att regeringen uppmärksammar om sådana problem uppkommer och i sådant fall överväger vilka åtgärder som bör vidtas.
Intyg om återförd mervärdesskatt i vissa fall
I propositionen föreslås att intyg om återförd mervärdesskatt vid försäljning av fastighet, som använts i en uthyrningsverksamhet för vilken skattskyldighet medgivits, får utfärdas först när skatten har betalats till staten.
Gällande bestämmelser innebär att en fastighetsägare, som genom s.k. frivilligt inträde är skattskyldig för upplåtelse av fastighet, bl.a. vid försäljning av fastighet i vissa fall skall återföra gjorda avdrag för ingående skatt. Om köparen begär det, skall säljaren utfärda ett intyg om storleken av den ingående skatt som han återfört med anledning av försäljningen. Köparen får -- även om denne genom frivilligt inträde blivit skattskyldig -- inom tre år från förvärvet göra avdrag för den skatt som tagits upp i ett sådant av säljaren utfärdat intyg.
Reglerna kan i den nuvarande utformningen leda till ett otillfredsställande resultat. Det har hävdats att köparen skall medges avdrag för i intyget upptagen skatt även i det fall betalning av den återförda skatten inte sker, t.ex. på grund av säljarens konkurs. Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen om att tillföra bestämmelserna en föreskrift om att intyg om belopp som återförts på grund av fastighetsförsäljningen får utfärdas först när skatten återförts och dessutom inbetalats till staten. Med hänsyn till att det i nuvarande regler inte finns ett uttryckligt krav om att mervärdesskatten faktiskt har betalats in för att intyg skall kunna utfärdas bör ändringen emellertid begränsas till fastighetsöverlåtelser som äger rum fr.o.m. ikraftträdandet av de nya reglerna. Utskottet föreslår därför det tillägg till övergångsbestämmelserna i lagförslaget som framgår av utskottets hemställan.
Budgeteffekter
I motion Sk46 yrkande 2 av Lars Hedfors m.fl. hemställs att riksdagen skall besluta ett tillkännagivande till regeringen om behovet av ett mera tillfredsställande underlag för en bedömning av de aktuella förslagens budgeteffekter. Motionärerna anför att det i propositionen helt saknas underlag för en sådan bedömning.
Utskottet vill erinra om att det av kompletteringspropositionen för budgetåret 1993/94 (prop. 1992/93:150, bil. 1, s. 49) framgår att inkomsttiteln Mervärdesskatt har justerats ned med 42 miljoner kronor med hänvisning till de förslag som lagts fram i proposition 1992/93:190 om moms på väg- och broavgifter, m.m. I huvudsak härrör denna minskning av skatteintäkterna från undantagen från skatteplikt för fotvård och sport- och idrottsutövning. Utskottet finner inte anledning att biträda förslaget i motion Sk46 yrkande 2 om ett tillkännagivande till regeringen i frågan och avstyrker följaktligen motionen i denna del.
Övriga frågor
Alternativmedicin
Utredningen om vissa mervärdesskattefrågor har i det tidigare nämnda delbetänkandet SOU 1992:121 behandlat frågan om momsbefrielse vid alternativmedicinsk behandling. Utredningen har ifrågasatt om inte ett förslag om ändring av gällande regler på mervärdesskatteområdet bör anstå till dess att klarhet föreligger om vilka lagändringar som Alternativmedicinkommitténs betänkande (SOU 1989:60) kan resultera i på vårdområdet. Emellertid har utredningen konstaterat att det finns ett behov av åtgärder som innebär att förutsättningarna med avseende på konsumtions- och konkurrensneutralitet blir jämställda. Utredningen har därför föreslagit att en momsbefrielse införs för alternativmedicinsk behandling. Enligt propositionen skall denna fråga prövas i samband med beredningen av utredningens slutbetänkande.
Utredningsförslaget rörande alternativmedicinen har tagits upp i ett antal motioner som väckts med anledning av propositionen. Det är motionerna Sk40 av Ingrid Hemmingsson (m), Sk42 av Marianne Andersson (c), Sk43 av Johan Brohult (-), Sk48 av Ulla Orring (fp) och Sk49 av Birger Andersson och Tage Påhlsson (c). Samtliga motioner innehåller yrkande om ett tillkännagivande till regeringen i frågan. Ett gemensamt inslag i motionerna är att riksdagen skall uttala sig för ett momsundantag för alternativmedicinska behandlingsmetoder. I ytterligare en motion, Sk44 av Bengt Silfverstrand och Birthe Sörestedt (s), har med anledning av propositionen väckts ett yrkande om att momsundantag för naprapati och liknande sjukvårdstjänster bör bli föremål för en särskild utredning.
Med hänsyn till det av utredningen konstaterade behovet av att i mervärdesskattehänseende jämställa alternativmedicinska behandlingsmetoder med skolmedicinsk behandling är det enligt utskottets uppfattning angeläget att beredningen av frågan inte uppehålls av det fortsatta arbetet rörande andra frågor som kommer att behandlas i utredningsarbetet. Utskottet anser att regeringens fortsatta beredning av frågan om momsundantag för alternativmedicinsk behandling bör ske med inriktning på att riksdagen så snart som möjligt skall kunna ta ställning till ett förslag från regeringen om ett sådant momsundantag. Detta innebär att utskottet i allt väsentligt tillstyrker motionerna Sk40, Sk42, Sk43, Sk48 och Sk49. Utskottet föreslår därför att riksdagen med anledning av dessa motioner som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet här anfört. Utskottet avstyrker däremot yrkandet i motion Sk44 om att momsundantag för naprapati och liknande sjukvårdstjänster skall bli föremål för en särskild utredning.
Gruppregistrering av företag i den finansiella sektorn
I motion Sk45 av Roland Sundgren m.fl. (s) yrkas att ett av Utredningen om vissa mervärdesskattefrågor framlagt förslag om gruppregistrering för företag i den finansiella sektorn bör genomföras. Ett liknande yrkande finns i motion Sk47 av Lennart Daléus (c). Motionärerna framhåller bl.a. att frågan måste lösas innan EES-avtalets regler träder i kraft.
Enligt propositionen skall utredningsförslaget om gruppregistrering prövas i anslutning till beredningen av utredningens kommande slutbetänkande.
Utskottet vill betona vad som framhållits från företrädare för försäkringsbranschen om att de företag i utlandet som de svenska företagen konkurrerar med inte drabbas av de kostnader som den svenska mervärdesskatten leder till. Detta tvingar de svenska företagen till en organisationsstruktur som visserligen väsentligt eliminerar skatteuttaget men samtidigt medför administrativa kostnader. Till följd av EES-avtalet får de internationella konkurrensaspekterna ännu större betydelse. Utredningen har också framhållit att det framför allt är den förändrade internationella situationen som den finansiella sektorn står inför och konkurrensförutsättningarna i förhållande till europeiska konkurrenter och samarbetspartner som motiverar en minskad beskattning av koncerninterna tjänster inom den finansiella sektorn.
Utskottet anser att det är angeläget att beredningsarbetet påskyndas och att resultatet av detta arbete kan redovisas för riksdagen så snart som möjligt. Enligt utskottet bör riksdagen med anledning av motionerna Sk45 och Sk47 ge regeringen till känna vad utskottet nu anfört.
Utredning om effekter av reducerad moms
Enligt motion Sk653 av Mats Lindberg (s) bör riksdagen besluta ett tillkännagivande till regeringen om behovet av att analysera konsekvenserna av en reducerad moms på besöksnäringen.
Utskottet vill erinra om att NUTEK har i uppdrag att mot bakgrund av skattereformen följa utvecklingen på vissa turistorter. Två delrapporter har lämnats och ytterligare en rapport kommer att lämnas under mitten av juni i år. Utskottet anser att det behov av utredning som motionären efterlyser redan delvis är tillgodosett. Utskottet anser det inte vara nödvändigt för riksdagen att i detta sammanhang ta ställning för ett ytterligare analysarbete kring dessa frågor. Utskottet avstyrker följaktligen motion Sk653.
Frågor med anknytning till kommunernas ställning i mervärdesskattehänseende
För att utjämna mervärdesskattens snedvridande effekter vid val mellan arbete i egen regi och upphandling infördes vid skattereformen en ny ordning för mervärdesbeskattningen av offentlig verksamhet. Gällande regler för den kommunala verksamheten medger avdragsrätt för all ingående mervärdesskatt, oavsett om skatten avser en skattepliktig verksamhet eller ej. Staten kompenseras i särskild ordning för det inkomstbortfall som detta innebär. För statliga myndigheter tillämpas ett system med kompensation för ingående moms direkt via statsbudgeten.
Den nya ordningen har kritiserats från olika håll för att den inte ger den konkurrensneutralitet mellan offentlig och privat verksamhet som eftersträvades. Liknande synpunkter har framförts från bl.a. ideella organisationer och kyrkliga kommuner i fråga om konkurrensen mellan verksamhet i egen regi och utnyttjande av externa tjänster. Mot denna bakgrund tillsattes i februari 1992 en särskild utredning -- Utredningen om vissa mervärdesskattefrågor (dir. 1992:9) -- som fick i uppdrag att utreda effekterna av de nya reglerna.
I ett antal motioner från den allmänna motionstiden har med hänvisning till kommunernas ställning i mervärdesskattehänseende förts fram förslag om olika ändringar i mervärdesskatten.
De fristående skolornas verksamhet har tagits upp i motion Sk605 av Ulla Tillander och Ingrid Näslund (c, kds). Motionärerna yrkar att de fristående skolorna i likhet med kommunerna skall få möjlighet att lyfta av ingående moms. En möjlig lösning för att skapa en avdragsrätt skulle enligt motionärerna kunna vara att föra in de fristående skolornas verksamhet under momsplikten.
Utredningen om vissa mervärdesskattefrågor har i sitt delbetänkande (SOU 1992:121) konstaterat att gällande regler på mervärdesskatteområdet medför konkurrenssnedvridningar av olika grad inom vård- och utbildningsområdena. Utredningen har uttalat att en införd skatteplikt skulle från en teknisk synpunkt vara den bästa lösningen för att helt jämställa konkurrensförutsättningarna för offentlig och privat verksamhet. Utredningen har dock konstaterat att det föreligger svårigheter med en sådan lösning, bl.a. med hänsyn till att undantagsbestämmelser som liknar de svenska finns inom EG. Utredningen har som alternativ diskuterat en förändring i kommunernas avdragsrätt för ingående mervärdesskatt. Avsikten är att utredningen senare skall återkomma med ett ställningstagande som berör hela kommunsektorn. Utskottet finner mot denna bakgrund inte anledning till att besluta ett tillkännagivande till regeringen i enlighet med motion Sk605. Utskottet avstyrker därför motionen.
I motion Sk613 har Anders Svärd (c) på nytt framfört ett förslag om att kyrkliga kommuner skall behandlas som primär- och landstingskommuner i fråga om ingående mervärdesskatt och att kompensation för avdragsrätten skall ske via kyrkofonden. Utskottet avstyrker liksom vid en tidigare behandlingen av frågan detta förslag med hänvisning till det pågående utredningsarbetet.
Beträffande övriga motioner som har anknytning till kommunernas ställning i mervärdesskattehänseende föreslås i motion Sk602 av Bengt-Ola Ryttar (s) om att vägföreningar bör vara likställda med kommuner i momshänseende och i motion Sk614 av Elving Andersson (c) att kommunerna skall ges kompensation för momskostnader även när bidrag utbetalas till icke momspliktiga ideella föreningar och föreningslivet kompenseras för de merkostnader som momsbreddningen innebär. I motion Sk627 av Agne Hansson och Marianne Jönsson (c) yrkas om en utökad kompensation för momskostnader i samband med drift av offentlig verksamhet i föreningsregi.
Utskottet anser att ställningstagandena också i dessa frågor bör anstå tills dess utredningen har presenterat sina överväganden om kommunsektorn i dess helhet. Utskottet avstyrker med hänvisning härtill motionerna Sk602, Sk614 och Sk627.
Fastighetsförvaltning
Vid skattereformen slopades reduceringsreglerna på fastighetsområdet, och skatteplikt infördes på tjänster avseende fastighetsförvaltning och fastighetsskötsel. För att eliminera konkurrenssnedvridningar infördes en uttagsbeskattning för vissa arbeten som utförs i egen regi på egna fastigheter.
I motion Sk629 av Sören Lekberg och Nils T Svensson (s) hemställs om en översyn av reglerna om mervärdesskatt på tjänster för förvaltning av bostäder samt uttagsbeskattningen. Enligt motionärerna försvårar reglerna en småskalig fastighetsförvaltning, och de anser att alternativa lösningar bör sökas.
Utskottet (bet. 1991/92:SkU24) behandlade förra våren ett antal motionsyrkanden om beskattningen av fastighetsarbeten och uttagsbeskattningen. Bland dessa yrkanden fanns det förslag till en översyn av reglerna som motionärerna till Sk629 nu åter aktualiserat. Utskottet anförde allmänt om uttagsbeskattningen att denna skall ses som ett uttryck för en rättvis beskattning som behövs bl.a. för att värna om de mindre byggföretagen och byggnadshantverkarna, vilka till stor del har sin verksamhet inriktad på arbeten åt fastighetsförvaltare. Utskottet uttalade även att de nya reglerna i och för sig kunde ha gett upphov till vissa tillämpningsproblem och möjligen även konkurrensproblem. Utskottet ansåg att det var en uppgift för Utredningen om vissa mervärdesskattefrågor att granska dessa förhållanden och, om det behövdes, lämna förslag till förbättringar.
Utskottet har inte funnit anledning att ompröva sitt tidigare ställningstagande i denna fråga och får därför med hänvisning till det tidigare uttalandet avstyrka motion Sk629.
Konstförsäljning
I två motioner behandlas mervärdesskatten i samband med försäljning av konst. Karin Falkmer och Inger René (m) yrkar i motion Sk606 att gallerierna ej skall vara skattskyldiga för ersättning vid förmedling av tavlor och konst. Enligt motion Sk612 av Carl Olov Persson och Rose-Marie Frebran (kds) bör det göras en utredning om mervärdesskatten vid försäljning av konst.
Vid behandling av liknande yrkanden våren 1992 hänvisade utskottet till att Utredningen om vissa mervärdesskattefrågor skulle ta upp momsbeskattningen av galleriverksamhet från konkurrensneutralitetssynpunkt. Utskottet ansåg därför att det inte fanns någon anledning för riksdagen att begära en utredning av frågorna. Med hänvisning till det tidigare ställningstagandet avstyrker utskottet även de nu ifrågavarande motionerna.
Djurparker
Enligt motion Sk642 yrkande 1 av Dan Ericsson i Kolmården m.fl. (kds, m, fp, c) bör frågan om att befria djurparker från mervärdesskatt utredas.
Utskottet behandlade våren 1992 motionsyrkanden om reducerade momsnivåer på nöjesparker och djurparker, bl.a. det förslag som nu åter aktualiserats genom motion Sk642. Utskottet avstyrkte förslaget. I sammanhanget erinrade utskottet om att parker och anläggningar som drivs av idéella föreningar normalt är skattebefriade. Utskottet hänvisade även till Utredningen om vissa mervärdesskattefrågor.
Med hänvisning till den tidigare behandlingen avstyrker utskottet även det nu förevarande motionsyrkandet.
Tidningsporto
Enligt motion Sk640 av Ines Uusmann och Anita Jönsson (s) bör momsbefriade facktidningar även fortsättningsvis undantas från mervärdesskatt på tidningsportot. Bakgrunden till yrkandet är de uttalanden rörande en momsbeläggning i samband med postverkets bolagisering som gjorts i budgetpropositionen.
Gällande regler innebär att postverkets befordran av annat än postpaket, gruppkorsband eller varor i diligenstrafiken är undantaget från skatteplikt till mervärdesskatt. Anledningen härtill är kontrolltekniska problem vid skatteplikt på francotecken, som i vissa fall kan användas som betalningsmedel, och att undantag regelmässigt förekommer i utländska mervärdesskattesystem.
I budgetpropositionen (prop. 1992/93:100, bil. 7, s. 149--150) har redovisats att regeringen har för avsikt att under 1993 återkomma till riksdagen med förslag till bolagisering av Postverket. Utskottet anser att den beredning av frågan om momsbeläggning av brev- och tidningstjänster som kommer att ske i samband med beredningen av ett förslag till bolagisering inte bör föregripas. Utskottet avstyrker därför motionsförslaget om ett tillkännagivande till regeringen i frågan.
Böcker
Enligt motion Sk656 av Bert Karlsson (nyd) talar starka skäl för att samma regler bör gälla för dagspress och böcker. Motionären föreslår att böcker momsbefrias.
Det gällande momsundantaget för allmän nyhetstidning granskas från konkurrensneutralitetssynpunkt av Utredningen om vissa mervärdesskattefrågor. Utskottet finner mot den bakgrunden inte anledning att överväga motionärens förslag om undantag för böcker. Utskottet avstyrker följaktligen motionen.
Reklam i TV
I motion K433 yrkande 3 av Henrik S Järrel (m) hemställs att riksdagen beslutar om ett tillkännagivande angående mervärdesskattens konkurrenshämmande effekter för TV-reklamen. Motionären anser att mervärdesskattereglernas utformning medför att reklam som i vissa fall tillhandahålls från utlandet till ej skattepliktiga beställare här i landet kan komma att undantas från mervärdesskatt, vilket utgör en konkurrensnackdel för rent inhemska reklamtjänster.
Utskottet har inte underlag för att i detta sammanhang kunna bedöma om de av motionären avsedda reglerna i samband med import av reklamtjänster kan ge upphov till ej avsedda effekter. Emellertid har enligt vad utskottet erfarit frågan aktualiserats i regeringskansliet. Utskottet utgår ifrån att regeringen prövar om det föreligger problem med tillämpningen av reglerna och avstyrker därför motionsyrkandet.
Vissa veterinärkostnader
I motion Sk652 av Max Montalvo (nyd) yrkas att mervärdesskatt inte skall tas ut på behandling av sällskapsdjur hos veterinär.
Utskottet har tidigare behandlat liknande yrkanden och har då gett uttryck för uppfattningen att veterinärtjänster bör behandlas på samma sätt som andra tjänster som tillhandahålls på kommersiell grund och således omfattas av den generella mervärdesskatteplikten. Utskottet har inte funnit anledning att frångå det tidigare ställningstagandet och avstyrker motionen.
Rättelse i 18§ mervärdeskattelagen
Av 18§ mervärdeskattelagen följer att vid momsbeskattningen får dras av utgifter för representation m.m. under förutsättning att avdrag medges vid inkomsttaxeringen enligt punkt 1 andra stycket 20§ kommunalskattelagen (1928:370). Det nämnda stycket i 20§ har fått en ny lydelse genom lagstiftning 1992 (prop. 1991/92:117, SkU31, SFS 1992:688). De regler om representation m.m. som 18§ mervärdeskattelagen syftar på flyttades i det sammanhanget ned till punkt 1 tredje stycket 20§ kommunalskattelagen. Utskottet föreslår i hemställan nedan att det i propositionen framlagda lagförslaget kompletteras med en rättelse av den felaktiga hänvisningen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande skatteplikt för väg- och broavgifter, m.m. att riksdagen bifaller proposition 1992/93:190 i denna del och avslår motion 1992/93:Sk39 samt med anledning av motionerna 1992/93:Sk41, 1992/93:Sk46 yrkande 3 och 1992/93:T221 yrkande 9 ger regeringen till känna vad utskottet anfört om kompensation till vissa projekt,
2. beträffande fotvård att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:190 i denna del och med anledning av motion 1992/93:Sk615 beslutar att införa ett undantag från mervärdesskatteplikt i enlighet med förslaget i propositionen,
3. beträffande skepp och luftfartyg att riksdagen bifaller proposition 1992/93:190 i denna del och avslår motion 1992/93:Sk46 yrkande 1, res. 1 (s) - delvis
4. beträffande vissa tjänster avseende sport och idrott att riksdagen bifaller proposition 1992/93:190 i denna del,
5. beträffande intyg om återförd mervärdesskatt i vissa fall att riksdagen bifaller proposition 1992/93:190 i denna del,
6. beträffande budgeteffekter att riksdagen avslår motion 1992/93:Sk46 yrkande 2, res. 2 (s)
7. beträffande alternativmedicin att riksdagen med anledning av motionerna 1992/93:Sk40, 1992/93:Sk42, 1992/93:Sk43, 1992/93:Sk48 och 1992/93:Sk49 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört rörande alternativmedicinsk behandling i mervärdesskattehänseende och avslår motion 1992/93:Sk44, res. 3 (s)
8. beträffande gruppregistrering av företag i den finansiella sektorn att riksdagen med anledning av motionerna 1992/93:Sk45 och 1992/93:Sk47 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om den fortsatta beredningen av frågan,
9. beträffande utredning av effekter av reducerad moms att riksdagen avslår motion 1992/93:Sk653,
10. beträffande skolor att riksdagen avslår motion 1992/93:Sk605, res. 4 (nyd)
11. beträffande kyrkliga kommuner att riksdagen avslår motion 1992/93:Sk613,
12. beträffande föreningar att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Sk602, 1992/93:Sk614 och 1992/93:Sk627,
13. beträffande fastighetsförvaltning att riksdagen avslår motion 1992/93:Sk629, men. (v)
14. beträffande konstförsäljning att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Sk606 och 1992/93:Sk612, res. 5 (nyd)
15. beträffande djurparker att riksdagen avslår motion 1992/93:Sk642 yrkande 1,
16. beträffande tidningsporto att riksdagen avslår motion 1992/93:Sk640,
17. beträffande böcker att riksdagen avslår motion 1992/93:Sk656,
18. beträffande reklam i TV att riksdagen avslår motion 1992/93:K433 yrkande 3, res. 6 (nyd)
19. beträffande vissa veterinärkostnader att riksdagen avslår motion 1992/93:Sk652,
20. beträffande lagförslaget att riksdagen med anledning av proposition 1992/93:190 i denna del och till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt antar det på s. 3--12 i detta betänkande återgivna förslaget till lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt med de ändringarna
dels att förslaget tillförs en ändring i 18§ första stycket 3) med följande som utskottets förslag betecknade lydelse:
Nuvarande lydelse Utskottets förslag
18 § första stycket 3)
Avdragsrätt föreligger icke -- -- -- eller uthyrning,
3) utgifter för 3) utgifter för representation och liknande representation och liknande ändamål för vilka ändamål för vilka avdrag vid inkomsttaxeringen avdrag vid inkomsttaxeringen inte medges enligt punkt 1 inte medges enligt punkt 1 andra stycket av anvisningarna tredje stycket av till 20§ anvisningarna till 20§ kommunalskattelagen kommunalskattelagen (1928:370). (1928:370).
Avdragsrätt föreligger inte för ingående skatt som -- -- -- 2 a§ sjunde stycket.
dels att övergångsbestämmelserna erhåller följande som utskottets förslag betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993. den 1 juli 1993.
I verksamhet som avser 2. I verksamhet som avser upplåtelse för trafik av upplåtelse för trafik av väg, bro eller tunnel eller väg, bro eller tunnel eller upplåtelse av upplåtelse av spåranläggning för spåranläggning för järnvägstrafik medges järnvägstrafik medges avdrag för ingående avdrag för ingående mervärdeskatt också mervärdeskatt också för skatt som hänför för skatt som hänför sig till förvärv eller sig till förvärv eller införsel som gjorts fr.o.m. införsel som gjorts fr.o.m. den 1 oktober 1992. den 1 oktober 1992.
3. Äldre bestämmelser i
16§ femte stycket och
nionde stycket av
anvisningarna till 17§
tillämpas i fråga om
intyg som avser
fastighetsöverlåtelse
som äger rum före den 1
juli 1993.
res. 1 (s) - delvis
Stockholm den 25 maj 1993
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Kjell Johansson (fp), Anita Johansson (s), Bruno Poromaa (s), Yvonne Sandberg-Fries (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Fredrik Reinfeldt (m), Karl Hagström (s), Tage Påhlsson (c) och Martin Nilsson (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservationer
1. Skepp och luftfartyg (mom. 3 och mom. 20 i motsvarande del)
Lars Hedfors, Anita Johansson, Bruno Poromaa, Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Karl Hagström och Martin Nilsson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 20 börjar med "Utredningen om" och på s. 21 slutar med "yrkande 1" bort ha följande lydelse:
Förslaget i propositionen innebär att den vid skattereformen genomförda momsbeläggningen av bl.a. olika typer av fartyg tas tillbaka. Motivet härför är att undanröja vissa negativa konkurrenseffekter som nuvarande regler innebär för svenska redare och flygbolag.
Gällande bestämmelser medger avdrag för ingående moms på aktuella investeringar och inköp av fartyg. Mervärdesskatten är därför inte någon kostnad för flertalet företag. I samband med skattereformen framfördes kritik mot att en momsbeläggning, trots denna avdragsrätt, skulle innebära vissa likviditetsproblem för aktuella transportföretag. Som framgår av den dåvarande regeringens resonemang beträffande denna fråga (se prop. 1989/90:111, s. 114--115) är detta problem inte unikt för just dessa företag inom transportbranschen. Frågan om konkurrenseffekterna är inte heller tillräckligt belyst i propositionen. Ett minimikrav borde ha varit att frågan skulle ha analyserats av den grupp som har att utvärdera skattereformens effekter. Med hänsyn till det anförda bör propositionen avslås i denna del.
dels att utskottet under moment 3 och moment 20 i motsvarande del bort hemställa:
3. beträffande skepp och luftfartyg att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Sk46 yrkande 1 avslår proposition 1992/93:190 i denna del,
20. beträffande lagförslaget i fråga om skepp och luftfartyg att riksdagen till följd av vad som ovan anförts och hemställts avslår det vid propositionen fogade förslaget till ändring i lagen (1968:430) om mervärdesskatt såvitt avser den föreslagna ändringen i 2§ och de föreslagna nya punkterna 21 i 8§ och 13 anvisningarna till 8§ samt beslutar att den föreslagna nya punkten 22 skall betecknas 21.
2. Budgeteffekter (mom. 6)
Lars Hedfors, Anita Johansson, Bruno Poromaa, Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Karl Hagström och Martin Nilsson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 22 börjar med "Utskottet vill" och på s. 23 slutar med "denna del" bort ha följande lydelse:
Momsen är en av de viktigaste inkomstkällorna för den offentliga sektorn. Det är därför viktigt att denna typ av skatt är samhällsekonomiskt effektiv och dessutom kan behålla sin roll som en viktig skattekälla. Skattereformen innebar en kraftig momsbreddning, vilket har lett till att i dag drygt 70% av den privata konsumtionen beskattas jämfört med den tidigare skattebasen på ca 55% av konsumtionen.
Den vid skattereformen genomförda momsbreddningen, som främst berörde tjänstekonsumtionen, har bidragit till att öka momsens konkurrensneutralitet och förhindrar en samhällsekonomiskt omotiverad styrning av hushållens konsumtionsmönster. Dessutom förstärker breddningen av skatteunderlaget momsens statsfinansiella effektivitet samt leder till vissa praktiska och administrativa fördelar. Principen om en enhetlig och likformig moms måste även fortsättningsvis vara en mycket viktig skattepolitisk ambition.
Det är i första hand utifrån kravet på en bred momsbas och behovet av att inte försämra statsfinanserna som de olika förslag som lagts fram i propositionen skall bedömas. Dessvärre saknas i propositionen helt underlag för att bedöma de olika förslagens statsfinansiella effekter. Denna brist på analys är något som kännetecknar många av de propositioner som regeringen hittills har presenterat på skatteområdet. Detta är djupt oroande med tanke på den snabba och allvarliga försämring av statsfinanserna som nu pågår. Enligt utskottets mening bör regeringen återkomma till riksdagen med en utförlig redovisning av de statsfinansiella effekterna av förslagen i propositionen. Utskottet tillstyrker följaktligen motion Sk46 yrkande 2.
dels att utskottet under moment 6 bort hemställa:
6. beträffande budgeteffekter att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Sk46 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad som ovan anförts om en redovisning av budgeteffekterna av ändringarna i mervärdesskatten.
3. Alternativmedicin (mom. 7)
Lars Hedfors, Anita Johansson, Bruno Poromaa, Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Karl Hagström och Martin Nilsson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 23 börjar med "Med hänsyn" och på s. 24 slutar med "särskild utredning" bort ha följande lydelse:
Utskottet har ingen erinran mot att, som anförts i propositionen, det utredningsförslag som finns rörande alternativmedicinen kommer att prövas i samband med beredningen av utredningens slutbetänkande. Det finns däremot inte skäl för riksdagen att nu föregripa den beredning som görs med anledning av Alternativmedicinkommitténs betänkande. Det går i nuläget inte heller att överblicka de statsfinansiella konsekvenserna av ett momsundantag för alternativmedicinen. Utskottet avstyrker med hänvisning till det anförda motionerna Sk40, Sk42, Sk43, Sk44, Sk48 och Sk49.
dels att utskottet under moment 7 bort hemställa:
7. beträffande alternativmedicin att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Sk40, 1992/93:Sk42, 1992/93:Sk43, 1992/93:Sk44, 1992/93:Sk48 och 1992/93:Sk49.
4. Skolor (mom. 10)
Peter Kling (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 25 börjar med "Utredningen om" och slutar med "därför motionen" bort ha följande lydelse:
Fristående skolor måste kunna drivas på samma villkor som annan skolverksamhet. De i motion Sk605 påtalade skillnaderna i mervärdesbeskattningen måste undanröjas. Utskottet tillstyrker ett tillkännagivande till regeringen i enlighet med motionärernas förslag.
dels att utskottet under moment 10 bort hemställa:
10. beträffande skolor att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Sk605 som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om momsavlyftning för fristående skolor.
5. Konstförsäljning (mom. 14)
Peter Kling (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 27 börjar med "Vid behandling" och slutar med "ifrågavarande motionerna" bort ha följande lydelse:
Mervärdesbeskattningen av galleriernas provision vid försäljning av konst medför negativa konsekvenser för konstnärer, gallerier och allmänhet. Momsen utgör ett hot mot såväl konstnärernas som galleriernas verksamhet och skapar en grå konstmarknad. Statens inkomster av gallerimomsen torde vara marginella, men risken med denna moms är att många gallerier i längden inte orkar med fördyringen och snedvridningen av marknaden och att konstgallerierna därför tvingas lägga ned sin verksamhet. Gallerimomsen måste omprövas. Utskottet anser att detta bör ges regeringen till känna med anledning av motionerna Sk606 och Sk612.
dels att utskottet under moment 14 bort hemställa:
14. beträffande konstförsäljning att riksdagen med anledning av motionerna 1992/93:Sk606 och 1992/93:Sk612 som sin mening ger regeringen till känna vad som ovan anförts om en omprövning av gallerimomsen.
6. Reklam i TV (mom. 18)
Peter Kling (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 28 börjar med "Utskottet har" och slutar med "därför motionsyrkandet" bort ha följande lydelse:
Momsreglerna får inte medföra en konkurrenssnedvridning mellan olika TV-kanaler. Om tillämpningen av reglerna verkligen leder till den situation som beskrivs i motion K433 yrkande 3 måste reglerna skyndsamt skrivas om så att det i fortsättningen inte kan råda någon tvekan om vad reglerna innebär. Utskottet föreslår ett tillkännagivande till regeringen i enlighet med det anförda.
dels att utskottet under moment 18 bort hemställa:
18. beträffande reklam i TV att riksdagen med anledning av motion 1992/93:K433 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vad som ovan anförts om moms på TV-reklam.
Särskilda yttranden
Tidningsporto (mom. 16)
Lars Hedfors, Anita Johansson, Bruno Poromaa, Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Karl Hagström och Martin Nilsson (alla s) anför:
Som anförs i motion Sk640 har organisations- och kulturtidskrifter i dag en mycket ansträngd ekonomi, som en följd av bl.a. förra årets kraftiga ökningar av portokostnaderna och en minskad annonsmängd. En utvidgning av momsplikten för Postens tjänster i samband med den bolagisering som regeringen planerar skulle naturligtvis ytterligare förvärra situationen för dessa tidskrifter. Eftersom vi från socialdemokratiskt håll anser att Posten inte skall bolagiseras ser vi heller ingen anledning till att överväga en utvidgning av momsplikten. Även de kontrollskäl m.m. som utskottet redovisat talar emot en sådan utvidgning. Vi kommer att uppmärksamt följa hur regeringen handlägger dessa frågor.
Böcker (mom. 17)
Peter Kling (nyd) anför:
Motion Sk656 syftar till att jämställa böcker och dagstidningar när det gäller momsen. I årets kompletteringsproposition har regeringen aviserat en momsbreddning, bl.a. genom att de som nu har en skattesats på 0% kan få höjd skattesats. Jag förutsätter att detta innebär att undantaget för dagspressen skall tas bort. Därför kan jag inte nu ställa mig bakom motionsförslaget om att skapa ett momsundantag även för böcker.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Lars Bäckström (v) anför:
Skepp och luftfartyg (mom. 3)
Jag anser att det i propositionen inte har presenterats övertygande skäl för en tillbakagång till tidigare momsregler för vissa delar av transportbranschen. Därför biträder jag reservation 1 (s) om avslag på propositionen i denna del.
Budgeteffekter (mom. 6)
Det är otillfredsställande att regeringen i propositionen inte har berört de statsfinansiella effekterna av de framlagda förslagen. Jag biträder yrkandet i reservation 2 (s) om att regeringen skall återkomma med en bättre redovisning i detta hänseende.
Alternativmedicin (mom. 7)
Jag biträder reservation 3 (s) angående alternativmedicin.
Fastighetsförvaltning (mom. 13)
Den skatt på boendet som tas ut genom en särskild uttagsskatt på företag som bedriver fastighetsskötsel i egen regi drabbar bl.a. många allmännyttiga och kooperativa bostadsföretag och leder till ökade hyreskostnader. Uttagsskatten har också den säregna konsekvensen att den främst riktar sig mot bostadsföretag som drivs utan vinstintresse. Jag tillstyrker förslaget i motion Sk629 om ett tillkännagivande till regeringen om momsen på tjänster för förvaltning av bostäder och uttagsskatten.
Konstförsäljning (mom. 14)
Det kan finnas skäl att ifrågasätta det lämpliga i att ta ut moms på ersättningen till gallerierna för förmedling av tavlor och konst. Risken är att mervärdesskatten i förening med andra faktorer bidrar till en utarmning av galleriverksamheten och leder ut försäljningen på en grå marknad. Jag utgår ifrån att effekterna av momsbeläggningen av galleriverksamheten kommer att analyseras i det pågående utredningsarbetet om mervärdesskattefrågorna.
Djurparker (mom. 15)
I vissa avseenden har gränserna för skattebefriade kultur- och turistattraktioner dragits alltför snävt. Utöver cirkusar, museer, teatrar, konserter och kulturhistoriska anläggningar bör det övervägas om även permanenta temaparker, dvs. djur- och nöjesparker, skall befrias från mervärdesskatt. Dessa frågor bör bli belysta i det fortsatta utredningsarbetet.
Tidningsporto (mom. 16)
Jag delar de synpunkter som redovisas i särskilt yttrande från Socialdemokraterna angående moment 16.
Yrkande
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under moment 13 bort hemställa:
13. beträffande fastighetsförvaltning att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Sk629 som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om moms på tjänster för förvaltning av bostäder samt uttagsbeskattning.
Trafikutskottets yttrande 1992/93:TU5y
Bilaga
Mervärdesskatt på väg- och broavgifter, m.m.
Till skatteutskottet
Skatteutskottet beslöt den 29 april 1993 att bereda trafikutskottet tillfälle att senast den 13 maj 1993 avge yttrande över proposition 1992/93:190 om mervärdesskatt på väg- och broavgifter, m.m. samt de motioner om bl.a. kompensation till vissa projekt som väckts med anledning av propositionen i denna del.
Propositionen
I detta yttrande behandlar trafikutskottet, förutom den del av propositionen som berör utskottets beredningsområde, motionerna 1992/93:Sk41 av Stina Eliasson (c), 1992/93:Sk46 av Lars Hedfors m.fl. (s) yrkande 3 och 1992/93:T221 av Ylva Annerstedt m.fl. (fp) yrkande 9.
Trafikutskottets ställningstagande
I proposition 1992/93:190 föreslår regeringen bl.a. att skatteplikten till mervärdesskatt utvidgas till att omfatta också upplåtelse för trafik av väg, bro eller tunnel samt upplåtelse av spåranläggning för järnvägstrafik. Upplåtelse av bro eller tunnel mellan Sverige och annat land jämställs med export.
I motion Sk46 (s) framhålls att det i vissa överenskommelser, som tidigare behandlats av riksdagen, om finansieringen av framtida väginvesteringar i olika storstadskommuner finns ett villkor om att mervärdesskatt inte skall tas ut på aktuella trafikantavgifter eller att kompensation skall utgå. Motionärerna utgår från att trafikföretagen kompenseras om trafikavgifterna momsbeläggs. I motion T221 (fp) yrkas att riksdagen uttalar att moms på avgifter uttagna enligt Dennisöverenskommelsen, liksom på eventuella motsvarande avgifter i andra delar av landet, ej skall utgå eller till fullo kompenseras genom bidrag till projektens genomförande.
Regeringen har för avsikt att under hösten 1993 lägga fram ett förslag till riksdagen som gör det möjligt att ta ut vägavgifter i enlighet med de överenskommelser som träffats inom ramen för de s.k. storstadsförhandlingarna. I Stockholmsöverenskommelsen finns inskrivet att mervärdesskatt på avgifter inte skall utgå eller till fullo kompenseras. I avvaktan på att regeringen presenterar propositionen anser trafikutskottet att riksdagen för närvarande inte bör vidta någon åtgärd med anledning av motionerna Sk46 (s) och T221 (fp).
I Jämtland kommer landets första avgiftsfinansierade bro att öppnas, nämligen över Rödösundet i Storsjön. I motion Sk41 (c) framhålls att om mervärdesskatt införs på broavgifter bör Rödöbrobolaget erbjudas full kompensation. Enligt motionen strider nämligen regeringens förslag att momsbelägga broavgifter mot det avtal som bolaget ingått med staten.
Staten genom Vägverket har slutit ett avtal med Rödöbron AB som bl.a. innebär att bolaget under 20 år har rätt att ta ut avgifter av trafikanterna. Bolaget finansierar 42 % av kostnaderna för bron. Avgifterna skall bidra till finansieringen av dessa kostnader. Rödöbrobolaget hävdar att om riksdagen beslutar att mervärdesskatt skall utgå på vägavgifter ändras förutsättningarna för projektet ensidigt av staten på ett sådant sätt att svåra och allvarliga konsekvenser uppkommer för bolaget. I sådana fall bör enligt Rödöbrobolaget full kompensation utgå.
Trafikutskottet anser för sin del att regeringen bör överväga de synpunkter som förs fram i motion Sk41 (c) och av Rödöbrobolaget. Om regeringen därvid finner att kompensation bör utgå till Rödöbrobolaget bör regeringen kunna få utbetala medel härför från anslaget Byggande av länstrafikanläggningar. Vad utskottet nu anfört om Rödöbron, vilket till väsentlig del torde tillgodose syftet med motion Sk41 (c), bör av riksdagen ges regeringen till känna.
Stockholm den 13 maj 1993
På trafikutskottets vägnar
Sven-Gösta Signell
I beslutet har deltagit: Sven-Gösta Signell (s), Rolf Clarkson (m), Håkan Strömberg (s), Sten-Ove Sundström (s), Elving Andersson (c), Bo Nilsson (s), Jan Sandberg (m), Anita Jönsson (s), Lars Svensk (kds), Kenneth Attefors (nyd), Jarl Lander (s), Lars Björkman (m), Ines Uusmann (s), Lars Biörck (m) och Hugo Bergdahl (fp).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Avvikande mening
Sven-Gösta Signell, Håkan Strömberg, Sten-Ove Sundström, Bo Nilsson, Anita Jönsson, Jarl Lander och Ines Uusmann (alla s) anser att trafikutskottets yttrande bort ha följande lydelse:
I proposition 1992/93:190 föreslår regeringen bl.a. att skatteplikten till mervärdesskatt utvidgas till att omfatta också upplåtelse för trafik av väg, bro eller tunnel samt upplåtelse av spåranläggning för järnvägstrafik. Upplåtelse av bro eller tunnel mellan Sverige och annat land jämställs med export.
Som framhålls i motion Sk46 (s) finns det i vissa överenskommelser, som tidigare behandlats av riksdagen, om finansering av framtida väginvesteringar i olika storstadskommuner villkor om att mervärdesskatt inte skall tas ut på aktuella trafikavgifter eller att kompensation skall utgå om avgifterna ändå momsbeläggs.
Trafikutskottet förutsätter, såsom motionärerna också gör, att full kompensation utgår om trafikavgifterna beläggs med mervärdesskatt.
När det gäller Rödöbron har staten genom Vägverket slutit avtal med Rödöbron AB som bl.a. innebär att bolaget under 20 år har rätt att ta ut avgifter av trafikanterna. Bolagets ägare slöt detta avtal först sedan regeringsrätten fastslagit att mervärdesskatt inte skulle komma att utgå på vägavgifter. Trafikutskottet anser att staten inte ensidigt bör göra en sådan väsentlig ändring av villkoren för avtalet som en momsbeläggning av vägavgifter över Rödöbron skulle innebära. Full kompensation bör därför enligt trafikutskottets mening utgå till Rödöbrobolaget om så blir fallet. Medel för kompensation till storstadskommuner och Rödöbrobolaget bör utbetalas från anslaget Byggande av länstrafikanläggningar. Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motionerna Sk41 (c), Sk46 (s) yrkande 3 och T221 (fp) yrkande 9 blir tillgodosedda, bör av riksdagen ges regeringen till känna.