Mervärdesskatt inom kultur-, utbildnings- och idrottsområdet
Betänkande 1996/97:SkU6
Skatteutskottets betänkande
1996/97:SKU06
Mervärdesskatt inom kultur-, utbildnings- och idrottsområdet
Innehåll
1996/97 SkU6
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker i huvudsak regeringens förslag i proposition 1996/97:10 att införa moms på utbildnings-, kultur- och idrottsområdena. Det innebär att skattesatsen i de flesta fall blir 6 % men på bl.a. utbildningstjänster som ligger utanför ramen för den ordinarie skolutbildningen och som inte heller berättigar till studiestöd blir skattenivån den för mervärdesskatten normala, allstå 25 %. När det gäller frågan om moms på yrkesutbildning delar skatteutskottet utbildningsutskottets uppfattning att regeringen bör kunna ställa fler skolor än för närvarande under statlig tillsyn så att skolorna därigenom får momsbefrielse. En utredning får arbeta med att skyndsamt ta fram kriterier för att få ställas under statlig tillsyn. Tills utredningen är färdig bör regeringen skyndsamt och generöst pröva tillsynsärendena och bortse från att ansökningar egentligen skall vara inlämnade den 1 april året före det år då tillsynen skall börja. Vidare bör elever som påbörjat ett läsår få betala avgift för vårterminen 1997 i förskott fram till årsskiftet utan moms. Den valda lösningen innebär att några motioner av s, c respektive v delvis tillstyrks. I övrigt avstyrker utskottet samtliga motioner som väckts med anledning av propositionen och som handlar om moms på utbildnings-, kultur- och idrottsområdet. Frågan om gruppregistrering av företag inom den kooperativa sektorn respektive den finansiella sektorn tas upp i två motioner (s respektive c). Med anledning härav föreslår utskottet ett tillkännagivande som ger uttryck åt en positiv inställning till en sådan åtgärd. I övrigt behandlar utskottet en rad motioner på momsområdet som väckts under den allmänna motionstiden. Utskottet avstyrker samtliga dessa motioner. Reservationer har avgivits beträffande anpassning till EU:s momsregler av mp, angående moms inom utbildningsområdet av m, fp och kd och i fråga om djurparker av m, fp, mp och kd. Dessutom har ytterligare ett antal reservationer lämnats beträffande olika momsanknutna frågor som tas upp i betänkandet. En föreslagen ändring i 3 kap. 3 § mervärdesskattelagen (1994:200) har samordnats med ett annat förslag till ändring i samma paragraf i proposition 1995/96:232.
Proposition 1996/97:10
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1996/97:10 att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till 1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200), 2. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m., 3. lag om ändring i tullagen (1994:1550).
I propositionen lämnas förslag till sådana ändringar i den svenska mervärdesskattelagstiftningen för kultur- , utbildnings- och idrottsområdet som behöver genomföras till följd av Sveriges medlemskap i EU. Ändringarna innebär i huvudsak att vissa tillhandahållanden av tjänster som tidigare varit befriade från mervärdesskatt blir skattepliktiga. Förslagen innebär i korthet att följande områden skall omfattas av skatteplikt: - utbildningstjänster med undantag av grundskole-, gymnasieskole- och högskoleutbildning eller sådan utbildning som berättigar till studiestöd, - upplåtelse respektive överlåtelse av sådana rättigheter till litterära eller konstnärliga verk som i dag undantas från skatteplikt, - upplåtelse respektive överlåtelse av rättighet till ljud- eller bildupptagning av utövande konstnärs framförande av verk, - inträde till konserter, cirkus, teater m.m., - biblioteks-, arkiv- och museiverksamhet som inte understöds av det allmänna, - vissa tjänster avseende kinematografisk film, - tillträde till idrottsligt evenemang och utövande av idrottslig verksamhet som tillhandahålls av annan än staten, kommun eller allmännyttig ideell förening. Undantag kommer dock även fortsättningsvis att gälla för bl.a. studieförbunds studiecirkelverksamhet och de kommunala kultur- och musikskolorna. Vidare kommer nuvarande generella undantag från skatteplikt för införsel av utländska periodiska publikationer till prenumeranter att slopas. Inom kultur- och idrottsområdet medger EG-reglerna i många fall att en reducerad skattesats tillämpas. Regeringen har valt att utnyttja denna möjlighet och föreslår i dessa fall att skattesatsen bestäms till 6 %. I propositionen föreslås inte någon förändring av nuvarande generella undantag i mervärdesskattelagen för ideella föreningars verksamhet. För de allmännyttiga ideella föreningarnas del innebär därför förslaget inte någon ändrad mervärdesskattesituation. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1997. Särskilda övergångsregler föreslås dock i fråga om tjänster som betalas senast den 30 september 1996 men avser tillhandahållanden efter ikraftträdandet.
Proposition 1995/96:232
I proposition 1995/96:232 föreslås vissa förändringar såvitt gäller den skattefrihet som åtnjuts av internationella organisationer, utländska beskickningar och diplomater m.m. Bl.a. föreslås en ändring i 3 kap. 3 § mervärdesskattelagen (1994:200). Propositionen behandlas i skatteutskottets betänkande 1996/97:SkU5, men de bägge förslagen till ändringar i den berörda paragrafen har sammanförts i detta betänkande.
Lagförslagen har följande lydelse.
Motionerna
Motioner med anledning av proposition 1996/97:10
1996/97:Sk7 av Lennart Fridén (m) vari yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag till bestämmelse i lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) vad avser 8 kap. 13 a § i enlighet med vad som anförts i motionen.
1996/97:Sk8 av Dan Ericsson (kd) vari yrkas att riksdagen beslutar att 7 kap. 1 § i förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen skall ges följande lydelse avseende att skatt tas ut med 6 % av beskattningsunderlaget: - - - 2. tillträde till konserter, cirkus, djurparker, biograf-, teater-, opera- eller balettföreställningar eller andra jämförliga föreställningar - - -
1996/97:Sk9 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagen avslår proposition 1996/97:10 i den del den avser införande av mervärdesskatt avseende utbildning i enlighet med vad som anförts i motionen, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förhandlingar med EU när det gäller förändringar i mervärdes skattedirektivet, 3. att riksdagen beslutar att entréavgifter till djurparker beskattas efter en reducerad skattesats om 6 % i enlighet med vad som anförts i motionen.
1996/97:Sk10 av Per Lager m.fl. (mp) vari yrkas 1. att riksdagen beslutar vad i motionen anförts om att Nordens Ark, som bevarandepark, skall inordnas bland kulturella aktiviteter och därmed befrias från mervärdesskatt, 2. att riksdagen, under förutsättning att yrkande 1 ej bifalls, beslutar att Nordens Ark, liksom andra likvärdiga djurparker, i enlighet med EU:s sjätte mervärdesskattedirektiv får den reducerade skattesatsen 6 %.
1996/97:Sk11 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp) vari yrkas 1. att riksdagen beslutar avslå proposition 1996/97:10 i den del den avser införande av mervärdesskatt avseende utbildning i enlighet med vad som anförts i motionen, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förhandlingar med EU när det gäller förändringar i mervärdes skattedirektivet, 3. att riksdagen beslutar att entréavgifter till djurparker beskattas efter en reducerad skattesats om 6 % i enlighet med vad som anförts i motionen.
1996/97:Sk12 av Per Rosengren m.fl. (v) vari yrkas 1. att riksdagen hos regeringen begär förslag om förlängd period för att förskottsbetala kurskostnader enligt vad i motionen anförts, 2. att riksdagen beslutar vad i motionen anförts om nivån på mervärdes skatten avseende droit de suite.
1996/97:Sk13 av Lennart Brunander (c) vari yrkas att riksdagen beslutar att Nordens Ark, djurpark (bevarandepark), skall ges nedsättning i momsskattesatsen som kulturarrangemang till 6 % i enlighet med vad som anförts i motionen.
1996/97:Sk14 av Eva Eriksson (fp) vari yrkas att riksdagen avslår proposition 1996/97:10 i den del den avser införande av mervärdesskatt på utbildning i enlighet med vad som anförts i motionen.
1996/97:Sk15 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) vari yrkas 1. att riksdagen beslutar att 0 % moms fortsättningsvis skall gälla inom kultur- , utbildnings- och idrottsområdet, 2. att riksdagen vid avslag på yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en utvärdering.
1996/97:Sk16 av Lisbet Calner och Elving Andersson (s, c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om reducerad mervärdesskatt för djurparker.
1996/97:Sk17 av Agne Hansson (c) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag om möjlighet till gruppregistrering av företag inom den finansiella sektorn i enlighet med vad som anförts i motionen med ikraftträdande den 1 januari 1997.
1996/97:Sk18 av Michael Stjernström m.fl. (kd) vari yrkas 1. att riksdagen beslutar avslå proposition 1996/97:10 i den del som avser införande av mervärdesskatt på utbildning i enlighet med vad som anförts i motionen, 2. att riksdagen vid bifall till yrkande 1 beslutar om moms på spel och dobbel, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förhandlingar med EU när det gäller förändringar i mervärdes skattedirektivet, 4. att riksdagen beslutar att entréavgifter till djurparker beskattas efter en reducerad skattesats om 6 % i enlighet med vad som anförts i motionen.
1996/97:Sk19 av Erik Arthur Egervärn (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en översyn av momsreglerna på kulturområdet.
1996/97:Sk20 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av fördjupad prövning och ytterligare överväganden beträffande ändringar i reglerna för mervärdesskatt på utbildningsområdet, samt förslag till finansiering som följer av utfallet av en sådan prövning.
Motioner väckta med anledning av proposition 1996/97:3
1996/97:Kr4 av Birger Schlaug m.fl. (mp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att kulturstöd från Stiftelsen Framtidens kultur skall vara generellt befriat från beskattning, 20. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att bokmomsen sänks, 38. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att bibehålla 0 % kulturmoms.
1996/97:Kr13 av Fanny Rizell m.fl. (kd) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att barnböcker skall undantas från mervärdesskatt.
Motioner väckta under allmänna motionstiden 1996
1996/97:Sk352 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en utredning om sänkning av turistmomsen.
1996/97:Sk370 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 27. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts angående mervärdesskatten.
1996/97:Sk371 av Alf Svensson m.fl. (kd) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 23. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ideella föreningar som bedriver verksamhet, typ second hand- försäljning, och där överskottet går till välgörande ändamål skall vara moms befriade, 24. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om breddad momsbas på spel och dobbel.
1996/97:Sk604 av Gullan Lindblad (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att alternativmedicin och alternativmedicinska behandlingsmetoder bör jämställas med skolmedicinen i mervärdesskattehänseende.
1996/97:Sk606 av Karin Falkmer och Inger René (m) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag i syfte att skapa rättvis konkurrens på konst marknaden.
1996/97:Sk607 av Marietta de Pourbaix- Lundin (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om avskaffad momsplikt för friskolor som inte tar ut elevavgifter.
1996/97:Sk608 av Lennart Brunander och Kjell Ericsson (c) vari yrkas att riksdagen beslutar ändra momsredovisningsreglerna fr.o.m. den 1 januari 1997 så att redovisningen sker i enlighet med kontantprincipen.
1996/97:Sk612 av Ulf Kristersson och Per Bill (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ta bort moms på utbildningstjänster.
1996/97:Sk613 av Inger René m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om reducerad mervärdesskatt för djurparker.
1996/97:Sk614 av Sören Lekberg m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om bestämmelsen i 8 kap. 4 § 5 mervärdesskattelagen.
1996/97:Sk615 av Fanny Rizell och Åke Carnerö (kd) vari yrkas att riksdagen beslutar om sådan ändring i 3 kap. 12 § andra stycket mervärdesskattelagen att presstöd skall kvalificera för bedömningen som allmän nyhetstidning även i mervärdesskattehänseende.
1996/97:Sk626 av Sverre Palm (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av att identifiera ytterligare allmännyttiga utbildningar som bör prövas om de skall undantas från mervärdesskatteplikt.
1996/97:Sk627 av Lena Sandlin och Krister Örnfjäder (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om mervärdesskatt på körkortsutbildning.
1996/97:Sk628 av Karin Starrin m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om moms på körkortsutbildning.
1996/97:So275 av Sigge Godin m.fl. (fp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om konkurrenssituationen.
1996/97:So276 av Ragnhild Pohanka m.fl. (mp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av momsbefrielse för alternativmedicinska behandlingar.
1996/97:So295 av Rose-Marie Frebran m.fl. (kd) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 8. att riksdagen hos regeringen begär förslag till åtgärder för konkurrens neutralitet mellan privat och offentlig tandvård.
1996/97:Kr258 av Rolf Åbjörnsson m.fl. (kd) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att barnböcker skall undantas från mervärdesskatt.
1996/97:Kr510 av Michael Stjernström m.fl. (kd) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 16. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om moms på ideella föreningar.
1996/97:Jo728 av Kia Andreasson m.fl. (mp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om momsbefrielse av fordon som huvudsakligen drivs medels el.
Yttranden från andra utskott
Kulturutskottet och utbildningsutskottet har yttrat sig i ärendet. Yttrandena (1996/97:KrU2y samt 1996/97:UbU4y) fogas som bilagor till detta betänkande.
Utskottet
Anpassning till EU:s momsregler
Propositionen
Mot bakgrund av kravet på en anpassning av den svenska momsen till EU:s momsregler föreslås i propositionen att utbildnings-, kultur- och idrottsområdet inordnas i momssystemet. Förslaget innebär att moms införs på vissa i huvudsak kommersiella verksamheter inom dessa områden. Skattesatsen blir i de flesta fall 6 % men på bl.a. kommersiella utbildningstjänster blir den 25 %. I propositionen framhålls vidare följande. Det sjätte mervärdesskattedirektivet (77/388/EEG), antaget av Ministerrådet år 1977, innehåller detaljerade bestämmelser för hur skattebasen för momsen skall vara utformad i EU:s medlemsländer. Direktivet är bindande för medlemsländerna i den meningen att det åligger respektive land att utforma sin interna lagstiftning i enlighet med direktivets bestämmelser. Direktivet bygger på principen om generell skatteplikt och att skatteplikten skall omfatta samma slags verksamheter och omsättning av samma slags varor och tjänster samt att omfattningen och räckvidden av undantagen från skatteplikten skall vara desamma i samtliga medlemsländer. Enligt fast praxis i EG-domstolen skall de i direktivet angivna undantagen från den generella skatteplikten tolkas snävt. Direktivets bestämmelser lämnar emellertid ett visst utrymme för variationer i de enskilda medlemsstaternas utformning av dessa undantag från skatteplikten. Detta har varit nödvändigt med hänsyn till de olika samhällsförhållandena i medlemsstaterna. Hänsynen till kravet på konkurrensneutralitet torde vara av särskild betydelse vid tolkning och tillämpning av direktivet. Att medlemsländerna följer direktivets bestämmelser om skattepliktens omfattning övervakas noggrant. Direktivet innehåller även riktlinjer för skattesatserna. Av betydelse i detta sammanhang är att medlemsländerna får tillämpa en annan skattesats än respektive lands normalskattesats bara för vissa varor och tjänster som anges särskilt i direktivet och att länderna får tillämpa högst två olika sådana skattesatser utöver den ordinarie.
Motionen
I motion Sk15 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) anförs att kultur av princip inte bör momsbeläggas och att en stark folkopinion vänder sig mot en sådan åtgärd. Momsbeläggning av körkortsutbildning kan enligt motionärerna få allvarliga konsekvenser för trafiksäkerheten. Vidare kan moms på utbildningar m.m. leda till att färre människor har råd att utbilda sig vilket enligt motionärerna är särskilt olyckligt i dagens arbetsmarknadsläge. Motionärerna yrkar därför att 0 % moms fortsättningsvis skall gälla inom kultur- , utbildnings- och idrottsområdet (yrkande 1). Dessutom yrkar de att en ordentlig konsekvensanalys görs innan man diskuterar införandet av moms på de aktuella områdena (yrkande 2).
Utskottets ställningstagande
De svenska momsreglerna överensstämmer såvitt gäller skattebas och undantag i stort sett med EU:s direktiv, och antalet skattenivåer i Sverige - totalt tre - är inte flera än vad direktivet tillåter. Sverige har inte heller - såvitt här är i fråga - i sitt anslutningsfördrag med EU överenskommit om att få avvika från EU:s regler om skattebas och skattesatser. På bl.a. utbildnings-, kultur- och idrottsområdet återstår fortfarande för Sverige att skapa konformitet med EU:s regler - vilka däremot genomförts i andra länder - och utskottet delar regeringens uppfattning att Sverige inte längre kan fortsätta att generellt undanta dessa områden från mervärdesskatt. Inte heller kan enligt utskottets uppfattning Sverige på dessa områden införa en skattesats i form av s.k. 0-moms. I princip instämmer således utskottet i regeringens uppfattning - som också delas av kultur- och utbildningsutskotten - att Sverige nu måste anpassa sin mervärdesskatt på de aktuella områdena till de inom EU gemensamt beslutade reglerna. Utskottet tillstyrker följaktligen propositionens förslag om anpassning till EU:s momsregler och avstyrker den nu berörda motionens bägge yrkanden om s.k. 0-moms och ytterligare utredning.
Moms inom utbildningsområdet
Propositionen
Förslaget i propositionen innebär att skatteplikt införs för i princip all kommersiellt bedriven utbildning som sker utom ramen för den ordinarie skolutbildningen och som inte heller berättigar till studiestöd. Hit hör bl.a. arbetsmarknadsutbildning som kommuner, folkhögskolor och högskolor säljer till länsarbetsnämnden samt verksamhet som t.ex. studieförbund bedriver, om den enligt mervärdesskattereglerna anses yrkesmässig och är jämförbar med kommersiellt bedriven utbildning. Även körskolor blir skattskyldiga enligt förslaget, men de negativa ekonomiska effekter som uppkommer för trafikskolorna mildras av att de - utöver den generella avdragsrätten för ingående skatt vid övriga förvärv i verksamheten - även får rätt att göra avdrag vid förvärv och förhyrning av fordon. Grundskole-, gymnasieskole- och högskoleutbildning blir även i fortsättningen skattefri, liksom utbildning som berättigar till studiestöd. Även varor och tjänster som tillhandahålls som ett led i utbildningen inom den skattefria sektorn skall vara skattefria. Enskilda lärares undervisning på skolans vägnar samt utbildning på uppdrag av en uppdragsgivare inom den skattefria sektorn skall också vara skattefria. Dessutom undantas undervisningen i de kommunala kultur- och musikskolorna samt utbildning i diverse idrotter och sportgrenar vilka i momssammanhang skall anses som idrotts- och inte som utbildningsverksamhet, som t.ex. verksamheten i rid-, skid- och tennisskolor. Även den del av studieförbundens verksamhet som bedrivs med stöd av det allmänna undantas från skatteplikt. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 1997. En övergångsbestämmelse gör att moms inte tas ut på förskottsbetalningar som skett senast den 30 september 1996.
Motionerna
I motionerna Sk9 (yrkande 1) av Bo Lundgren m.fl. (m), Sk11 (yrkande 1) av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (båda fp) och Sk18 (yrkande 1) av Michael Stjernström (kd) yrkas avslag på propositionen i denna del. Motionärerna anser att regeringen har underskattat de negativa konsekvenserna i form av konkurrenssnedvridningar, fördyringar och andra enligt deras mening orimliga effekter för enskilda studerande om förslaget genomförs. Även motion Sk612 av Ulf Kristersson och Per Bill (båda m) har väckts med syfte att utbildning skall vara befriad från moms. I motion Sk20 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) begärs ytterligare överväganden av möjligheterna att införa en ny form av statlig tillsyn som innebär att utbildningsanordnare kan ges tillstånd efter en godkänd ansökan att bedriva utbildning med momsbefrielse utan att eleverna därför ges rätt att erhålla studiemedel. Även i motion Sk626 av Sverre Palm (s) begärs ett tillkännagivande om en prövning av möjligheterna att befria allmännyttiga utbildningar från moms. Enligt motion Sk12 (yrkande 1) av Per Rosengren m.fl. (v) bör problemen med privata utbildningsanordnare som drabbas av momsplikt kunna lösas inom systemet genom att kursplaner anordnas på så sätt att de berättigar till statligt stöd som gör att utbildningen befrias från moms. Övergångsvis yrkar motionärerna att ikraftträdandebestämmelsen utformas så att det blir möjligt att förhandsbetala kursavgifterna fram till årsskiftet utan moms (yrkande 1). I motionerna Sk9 (yrkande 2) av Bo Lundgren m.fl. (m), Sk11 (yrkande 2) av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (båda fp) och Sk18 (yrkande 3) av Michael Stjernström (kd) krävs dessutom att regeringen tar initiativ inom EU till en ändring av direktivet. I den mån skatt skall införas på utbildning accepterar motionärerna högst 6 %. Ett begränsat avslagsyrkande förs fram i motionerna Sk627 av Lena Sandlin och Krister Örnfjäder (båda s), Sk628 av Karin Starrin (c) och Sk14 av Eva Eriksson (fp). I dessa motioner yrkas att ingen moms skall utgå för körkortsutbildning.
Utskottets ställningstagande
Utskottet har redan instämt i regeringens och utbildningsutskottets uppfattning att Sverige nu bör anpassa sin mervärdesskatt även på utbildningsområdet till de regler som beslutats gemensamt inom EU och genomförts i andra medlemsländer. Utskottet har därför i princip ingen invändning mot att utbildningssektorn nu inordnas i momssystemet. Samtidigt som man bör söka åstadkomma så god överensstämmelse med direktivet som möjligt bör man eftersträva att förenkla hanteringen och minimera gränsdragningsproblemen. Med utgångspunkt i detta resonemang bör, som regeringen anfört, den skattefria delen av utbildningsområdet förbehållas utbildning som det allmänna i någon mening bär ansvaret för genom att utbildningen anordnas eller på något sätt har erkänts av det allmänna eller berättigar eleven till studiestöd. Att i princip all utbildning utanför denna ram skattebeläggs kan, som regeringen framhåller, innebära en fördel om utbildningen tillhandahålls skattskyldiga som kan utnyttja avdragsrätten för den ingående momsen. Som bl.a. Näringslivets Skattedelegation framhållit kan förslaget också innebära den fördelen att större företag med närstående utbildningsbolag som svarar för utbildningen inom företagsgruppen, respektive säljer utbildning externt, får bättre möjligheter att bedriva utbildningsverksamhet. Utskottet instämmer samtidigt i utbildningsutskottets och flera av motionärernas uppfattning att regeringsförslaget kan medföra vissa icke önskvärda effekter, främst i fråga om yrkesutbildning hos vissa fristående skolor som inte är kompletterande skolor och där utbildningskostnaderna finansieras av eleverna själva. Vissa av dessa utbildningar bör, som utbildningsutskottet framhåller, även i fortsättningen kunna undantas från beskattning genom att fler skolor än för närvarande får komma under statlig tillsyn. Utskottet biträder därför utbildningsutskottets förslag att den av regeringen aviserade utredningen om kompletterande skolor får ett utvidgat uppdrag i enlighet med de riktlinjer som utbildningsutskottet förordat. Regeringen bör i avvaktan på utredningsresultatet skyndsamt och med en generös tillämpning av gällande bestämmelser pröva ansökningar från skolor som vill få statlig tillsyn. Som utbildningsutskottet anfört bör regeringen i detta sammanhang bortse från att ansökningar enligt förordningen (1993:884) om offentligt stöd till fristående skolor skall vara inlämnade senast den 1 april året innan tillsynen skall börja. Vidare anser utskottet, av de skäl som utbildningsutskottet framfört i sitt yttrande, att elever som påbörjat ett läsår bör få betala avgift för vårterminen 1997 i förskott fram till ersskiftet utan moms. Ikraftträdandebestämmelsen till de nya momsbestämmelserna bör därför - i linje med vad som föreslagits i motion Sk12 (v) - utformas som utbildningsutskottet föreslagit. När det gäller bilskolor delar utskottet regeringens bedömning att EU- rätten inte ger någon grund för att införa ett särskilt undantag. Att undanta denna sektor från beskattning skulle dessutom rubba de ekonomiska förutsättningarna för de övriga åtgärder som föreslås i propositionen. En sådan särbehandling av bilskoleverksamheten kan därför inte komma i fråga. Däremot bör de föreslagna ändringarna i mervärdesskattelagen kompletteras med en ändring i 8 kap. 16 § så att full avdragsrätt kommer att gälla även i de fall fordonen förhyrts för körkortsutbildning. Även i övrigt bör paragrafen bringas i överensstämmelse med 8 kap. 15 §. Utskottets ovan redovisade ställningstagande innebär att utskottet avstyrker avslagsyrkandena i motionerna Sk9, Sk11, Sk18 och yrkandet i motion Sk612 om fortsatt skattefrihet för utbildning samt yrkandena om undantag för körskoleutbildning i motionerna Sk627, Sk628 och Sk14. I övrigt förutsätter utskottet att regeringen vidtar de åtgärder som utskottet här har förordat utan vidare åtgärd från riksdagens sida. Med det anförda föreslår utskottet att riksdagen med anledning av motionerna Sk626 och Sk20 och med delvis bifall till motion Sk12 bifaller propositionen med de justeringar av lagförslagen som utskottet har förordat. Utskottet anser vidare att det inte är påkallat att ge regeringen ett särskilt tillkännagivande rörande kommande EU-förhandlingar om momsen på utbildningstjänster. Utskottet avstyrker därför motionerna Sk9, Sk11 och Sk18 även i denna del.
Moms inom kulturområdet
Propositionen
I propositionen föreslås att moms införs för de flesta tjänster inom kultursektorn, såsom upplåtelser och överlåtelser av rättigheter till litterära och konstnärliga verk, tillträde till evenemang av olika slag, biblioteks-, arkiv- och museiverksamhet som inte understöds av det allmänna samt vissa tjänster avseende kinematografisk film. Skattesatsen blir enligt förslaget i regel 6 %, men i några fall, t.ex. i fråga om skattepliktiga tjänster avseende arkivverksamhet och tjänster avseende kinematografisk film, föreslås normal skattesats, dvs. 25 %. Förslagen på kulturområdet medför enligt regeringens bedömning en varaktig budgetförsvagning på 20 miljoner kronor per år.
Motionen
I motion Kr4 (yrkande 38) av Birger Schlaug m.fl. (mp) begärs att kulturmomsen även i fortsättningen skall vara 0 %. Motionärerna motsätter sig att kulturaktiviteter och kulturutövares tjänster beläggs med moms.
Utskottets ställningstagande
Utskottet har i det föregående sagt att Sverige inte längre kan undandra sig sin skyldighet som EU-land att belägga även kulturverksamhet och kulturtjänster av olika slag med moms. Utskottet har därmed instämt i regeringens och kulturutskottets bedömning av denna fråga. En momssats på nollnivå skulle innebära betydande statsfinansiella kostnader och inte stå i överensstämmelse med EU-reglerna. Den lösning som regeringen utarbetat innebär trots allt att regeringen har tagit till vara möjligheten att tillämpa en reducerad momssats på en rad viktiga områden. Den avdragsrätt som samtidigt uppkommer innebär totalt sett att statsinkomsterna minskar. Detta innebär - generellt sett - att förslaget inte är ekonomiskt negativt för kultursektorn. Utskottet återkommer nedan till vissa detaljer men tillstyrker i princip propositionen i denna del och avstyrker yrkande 38 i motion Kr4.
Svenska Kommunförbundet, Teatrarnas Riksförbund och Landstingsförbundet har i en skrivelse ifrågasatt om den reducerade momssatsen gäller då en föreställning i sin helhet inköps av t.ex. en skattefri ideell förening. Enligt utskottets mening bör de föreslagna reglerna i 7 kap. 1 § tredje stycket 2 mervärdesskattelagen förstås så att såväl enskilda entréavgifter som ersättning i klump för en eller flera föreställningar bör omfattas av bestämmelsen om reducerad moms. Ersättning från grammofonbolag m.fl. i form av royalty när det gäller upplåtelse eller överlåtelse av rättighet till ljud- eller bildupptagning av utövande konstnärs framförande av ett litterärt eller konstnärligt verk skall enligt förslaget beskattas med 6 %. Däremot skall gage o.dyl. för utövande konstnärers framförande av litterära eller konstnärliga verk undantas från skatteplikt även i fortsättningen. Detta undantag för konstnärernas egna framföranden av vissa verk preciseras i den nya lydelsen av 3 kap. 11 § 1 mervärdesskattelagen på så sätt att verket skall omfattas av lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk . Avsikten är att undantaget skall gälla för samtliga verk som uppfyller de krav som ställs för att verket skall omfattas av lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk oavsett om framförandet sker under eller efter upphovsrättens giltighetstid. Enligt förslaget skall alltså även framförandet av äldre verk vara undantaget från skatt. Utskottet vill understryka att de föreslagna momsreglerna på kulturområdet kan komma att vålla gränsdragningsproblem som visar sig först när de nya reglerna varit i gång någon tid. Liksom kulturutskottet förutsätter utskottet att regeringen noga informerar sig om vilka effekter den nya lagstiftningen får i den praktiska tillämpningen och i lämpligt sammanhang redovisar dessa för riksdagen och föreslår de ändringar som kan bli påkallade.
Avdragsbegränsning såvitt gäller cirkus, teater m.m.
Propositionen
När det gäller konserter samt cirkus-, teater-, balett- och operaföreställningar och andra jämförliga föreställningar föreslås i propositionen att avdrag för ingående moms inte skall få göras för vad som belöper på verksamhet som finansieras genom icke skattepliktiga bidrag från det allmänna.
Motionen
I motion Sk7 av Lennart Fridén (m) yrkas avslag på propositionen i denna del. Enligt motionärens uppfattning kommer förslaget att medföra krångel, merkostnader och skatteplanering. Bättre än att begränsa avdraget är enligt motionären att staten minskar sina anslag till verksamheterna i motsvarande grad.
Utskottets ställningstagande
Kulturutskottet har i sitt yttrande till utskottet diskuterat frågan från konkurrensneutralitets- och subventionspolicysynpunkt och kommit fram till att en generell skatteplikt kombinerad med en sådan avdragsbegränsning som beskrivs i regeringens förslag är den mest lämpliga för att åstadkomma en materiellt riktig beskattning. Utskottet är av samma uppfattning och tillstyrker därför propositionen i denna del och avstyrker motionen.
Djurparker
Propositionen
Propositionen innebär att djurparker, nöjesparker och nöjesfält även i fortsättningen beläggs med full moms (25 %). Regeringen anser sig inte beredd att utvidga tillämpningsområdet för den föreslagna reducerade skattesatsen till olika verksamheter inom nöjesbranschen utan anser i stället att möjligheten att tillämpa reducerad skattesats skall förbehållas verksamheter som tydligt utgör en del av kulturområdet.
Motionerna
I flera motioner yrkas att reducerad moms på 6 % skall gälla för tillträde till djurparker på grund av det höga kulturvärdet hos seriösa djurparker och deras betydelse för att bevara utrotningshotade djurarter. Genomgående åberopas också att mervärdesskattedirektivet ger en möjlighet att tillämpa reducerad moms för tillträde till djurparker och att många EU-länder också tillämpar en sådan reducering för sina djurparker. Till motionerna med denna inriktning hör Sk9 (yrkande 3) av Bo Lundgren m.fl. (m), Sk11 (yrkande 3) av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (båda fp), Sk18 (yrkande 4) av Michael Stjernström (kd), Sk16 av Lisbet Calner och Elving Andersson (s och c), Sk8 av Dan Ericsson (kd) och Sk613 av Inger René m.fl. (m). Andra motioner tar särskilt sikte på djurparken Nordens Ark. I motionerna Sk13 av Lennart Brunander (c) och Sk10 (yrkande 2) av Per Lager (mp) yrkas att skattesatsen för tillträde till Nordens Ark reduceras till 6 %. I den sistnämnda motionen begärs dessutom i ett förstahandsyrkande (yrkande 1) att tillträdet till Nordens Ark skall vara skattefritt.
Utskottets ställningstagande
Utskottet anser i likhet med regeringen och kulturutskottet att den reducerade skattesatsen bör förbehållas verksamheter som tydligt utgör en del av kulturområdet och att djurparkerna i allmänhet inte har sådan karaktär. Utskottet avstyrker därför de nu behandlade motionerna.
Museiverksamheter
Propositionen
När det gäller museiverksamheter, liksom biblioteks- och arkivverksamhet, föreslås att det nuvarande undantaget begränsas till sådan verksamhet som bedrivs eller stöds av det allmänna. För bibliotek och museer föreslås en reducerad skattesats på 6 %. Skattefri museiverksamhet skall bara kunna avse egna utställningar eller tillhandahållande av föremål för andras utställningar.
Motionen
I motion Sk19 av Erik Arthur Egervärn (c) begärs en översyn som syftar till skattefrihet även för andra museiaktiviteter som kulturprogram, debatter, kurser, publiceringsverksamhet och försäljning av ljud- och bildband och reproduktioner. Motionären vill ge museerna ett liknande undantag som det som andra kulturområden med folkbildningsverksamhet har.
Utskottets ställningstagande
Utskottet vill erinra om att undantaget för museiverksamhet redan tidigare gällt anordnande av utställningar och tillhandahållande av föremål för utställningar. Det nya i regeringens förslag är att det för skattefrihet förutsätts att verksamheten bedrivs av eller fortlöpande i mer än ringa omfattning understöds av det allmänna. Att ytterligare ändra på omfattningen av skattefriheten på just detta område har inte varit avsikten. I likhet med kulturutskottet tillstyrker utskottet propositionen i denna del och avstyrker motionen.
Droit de suite
Motionen
Vid vidareförsäljning av ett exemplar av ett konstverk har konstnären i vissa fall rätt till ersättning. Detta är konstnärens s.k. droit de suite. Ersättningen uppgår till 5 % av försäljningspriset exklusive mervärdesskatt. Medel till ersättningen tas ut i form av en avgift vid försäljningen. I motion Sk12 (yrkande 2) av Per Rosengren m.fl. (v) yrkas att skattesatsen för mervärdesskatten på droit-de-suite-ersättningen skall bestämmas till 6 %. Enligt motionärerna tillämpas på olika håll inom EU en reducerad skattesats eller ingen skatt alls på droit-de-suite-ersättning.
Utskottets ställningstagande
Enligt regeringens bedömning bör beskattningsunderlaget vid en konstverksförsäljning utgöras av hela försäljningsbeloppet, alltså inklusive den droit-de-suite-avgift som kan ingå i priset. Om momsen är 25 % tas den alltså ut på denna nivå även för droit-de-suite- avgiften. Utskottet finner att regeringens uppfattning i denna fråga överensstämmer med allmänna principer för mervärdesbeskattningen som innebär att bruttoförsäljningspriset, alltså inklusive speciella skatter och avgifter, skall utgöra underlag för momsen. Utskottet avstyrker därför motionen i denna del.
Ideella föreningar
Motionen
I motion Kr510 (yrkande 16) av Michael Stjernström m.fl. (kd) krävs att även andra ideella föreningar än skattebefriade allmännyttiga föreningar skall vara befriade från mervärdesskatt. Enligt motionärerna bör man värna om de ideella organisationernas möjligheter att bedriva en bred verksamhet och inte lägga ytterligare administrativa och ekonomiska bördor på föreningslivet.
Utskottets ställningstagande
I propositionen föreslås inte någon förändring av nuvarande generella undantag i mervärdesskattelagen för ideella föreningars verksamhet. För de allmännyttiga ideella föreningarna innebär därför förslaget inte någon ändrad mervärdesskattesituation. Ideella föreningar utanför kretsen av allmännyttiga ideella föreningar saknar enligt utskottets mening intresse i detta sammanhang. Utskottet anser att motionen är tillgodosedd redan genom den beskattningsordning som gäller för de flesta ideella föreningar och avstyrker därför motionen i denna del.
Övriga frågor beträffande momsen inom utbildnings-, kultur- och idrottsområdet samt införsel av periodiska publikationer
Vad gäller de ytterligare detaljfrågor rörande momsen inom utbildnings-, kultur- och idrottsområdet som utskottet inte har behandlat särskilt har utskottet inte funnit någon anledning till invändning. Med anledning av inkomna skrivelser och påstötningar från olika håll - det gäller bl.a. skrivelser och samtal från enskilda lärare och pedagoger i sång och spelning av olika musikinstrument, dansskolor m.m. - vill utskottet ånyo understryka angelägenheten av att regeringen noga följer upp den nya lagstiftningen och särskilt dess effekter för musiklivet och annan kulturell verksamhet i kommunerna. Vad gäller de nya skattebestämmelserna för införsel av periodiska publikationer har i en skrivelse från representanter för finska tidningsutgivare begärts att det övergångsvis fram till årsskiftet skall finnas en möjlighet att prenumerera på utländska tidningar och tidskrifter utan att betala moms. Utskottet anser emellertid att det saknas skäl att göra någon ändring i regeringens förslag som innebär att tidningar som tillhandahålls efter årsskiftet 1996/97 kommer att belastas med moms. Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen även i dessa delar.
Moms på tjänsteproduktion, turistmoms m.m.
Motionerna
I motion Sk352 (yrkande 2) av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (båda fp) begärs en utredning om en sänkning av turistmomsen. I motion Sk370 (yrkande 27) av Gudrun Schyman m.fl. (v) begärs ett uttalande av riksdagen att regeringen bör verka inom EU för en sänkning av momsen för viss tjänsteproduktion.
Utskottets ställningstagande
Utskottet vill erinra om att regeringen har tillkallat en utredare med uppdrag att analysera den privata tjänsteproduktionens nuvarande och framtida roll i samhällsekonomin och förutsättningarna för dess utveckling. Utredaren skall vidare analysera motiv för och effekter av olika tänkbara regelförändringar som syftar till att främja utbud av och efterfrågan på privat tillhandahållna tjänster och sysselsättningen inom den privata tjänstesektorn. Utredaren skall dock inte ta upp momsfrågorna och inte heller Sveriges EU-policy med avseende på momsfrågorna (dir. 1996:69). Vidare förtjänar omnämnas att RSV har fått i uppdrag att ta fram förslag till administrativa förenklingar för privatpersoner att redovisa och betala avdragen preliminär A-skatt och arbetsgivaravgifter samt att lämna kontrolluppgift. Syftet är bl.a. att eliminera onödigt byråkratiskt krångel när privatpersoner vill anställa någon för hemarbete. I detta sammanhang bör också framhållas att regeringen nyligen har beslutat satsa 90 miljoner kronor på internationell marknadsföring av Sverige som turistland. Dessutom skall branschen bidra med 180 miljoner kronor. Totalt sett satsas därmed 270 miljoner kronor på internationell marknadsföring av Sverige. Av det anförda framgår att regeringen på olika sätt har uppmärksammat möjligheterna till ökad sysselsättning inom tjänstesektorn och turistbranschen. Några uttalanden av riksdagen med den inriktning som motionärerna har krävt är enligt utskottets uppfattning inte påkallade och utskottet avstyrker därför bägge motionerna.
Spel och dobbel
Motionerna
I motionerna Sk371 (yrkande 24) av Alf Svensson m.fl. (kd) och Sk18 (yrkande 2) av Michael Stjernström (kd) föreslås att momsbasen breddas till att omfatta även spel och dobbel. Härigenom skulle man enligt motionärerna kunna öka statens inkomster med 2 miljarder kronor om året.
Utskottets ställningstagande
Utskottet vill framhålla att frågan om bl.a. moms på lotteri och spelverksamhet aktualiserades i betänkandet SOU 1994:88 Mervärdesskatten och EG (s. 171-172), men utredningen avstod från att lägga fram förslag härom med hänsyn till att den svenska ordningen på detta område redan var EG-konform. Vidare påpekades att bakgrunden till undantaget i de båda rättsordningarna var att spelverksamhet är föremål för punktskatter såväl i Sverige som inom EU. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionerna i nu behandlade delar.
Konstförsäljning
Motionen
I motion Sk606 av Karin Falkmer och Inger René (båda m) begärs förslag om slopande av momsen vid försäljning av konst på gallerier. Motionärerna anför bl.a. att ett momsuttag som drabbar gallerier men inte ideella organisationer innebär att konstmarknaden snedvrids. En tavla som säljs på ett galleri blir, menar motionärerna, avsevärt dyrare än om exakt samma tavla säljs via en konstförening, som ställer ut exempelvis i Folkets Hus.
Utskottets ställningstagande
Utskottet vill för sin del framhålla att konkurrensförhållandena i fråga om snarlika verksamheter som bedrivs av å ena sidan skattskyldiga företag och å andra sidan skattefria ideella föreningar kan utgöra ett problem på fler områden än det som motionärerna har berört. Denna fråga bör enligt utskottets uppfattning ses i ett större sammanhang i samband med att ställning tas till förslagen i betänkandet SOU 1995:63 Översyn av skattereglerna för stiftelser och ideella föreningar, som för närvarande bereds inom Finansdepartementet. Utskottet anser att det inte finns skäl att införa särskilda skattelättnader på det begränsade område som motionärerna pekar på och avstyrker därför motionen.
Alternativmedicin
Motionerna
I motionerna Sk604 av Gullan Lindblad (m) och So276 (yrkande 6) av Ragnhild Pohanka m.fl. (mp) begärs ett uttalande om skattebefrielse för alternativmedicin och alternativmedicinska behandlingar. Motionärerna åberopar ett tidigare uttalande av skatteutskottet samt önskemålet att kunna ge människor valfrihet när det gäller medicin och behandlingsmetoder i vården.
Utskottets ställningstagande
Utskottet vill framhålla att den av motionärerna väckta frågan behandlas i utredningsbetänkandet SOU 1996:138 Ny behörighetsreglering på hälso- och sjukvårdens område m.m. (s. 455 ff.) som för närvarande är ute på remiss. För alternativa behandlingsformer föreslår utredningen dock inte några ändringar av momsen. Eftersom frågan har aktualiserats på detta sätt anser utskottet att ett ställningstagande till eventuella skattelättnader bör anstå till dess att resultatet av regeringskansliets beredning föreligger och regeringen redovisat sin ståndpunkt. Något uttalande av riksdagen behövs enligt utskottets mening inte och utskottet avstyrker följaktligen motionerna.
Elbilar
Motionen
I motion Jo728 (yrkande 7) av Kia Andreasson m.fl. (mp) begärs befrielse från moms för elfordon. Motionärerna anser att dessa fordon har så goda miljöegenskaper att de utöver accisbefrielse, som de redan har, bör gynnas på detta sätt.
Utskottets ställningstagande
Ett sådant undantag för elfordon som motionärerna vill införa är inte godtaget i EG:s sjätte mervärdesskattedirektiv och redan av den anledningen bör motionen avvisas i berörd del. Utskottet kan för sin del inte heller gå med på tanken att göra ett särskilt undantag i det generella momssystemet för just elbilar, inte ens med hänsyn till i och för sig angelägna miljöskäl. En bättre miljö i trafiken och användningen av elbilar bör stimuleras på annat sätt och utskottet får härvid hänvisa till att det för närvarande pågår en översyn av vägtrafikens samlade beskattning i syfte att förbättra den samlade styreffekten med avseende på trafiksäkerhet och miljö. Utredningen har nyligen avlämnat delbetänkandet SOU 1996:165 Ny kurs i trafikpolitiken. Med det anförda avstyrker utskottet motionen i denna del.
Böcker
Motionerna
I motion Kr4 (yrkande 20) av Birger Schlaug m.fl. (mp) krävs sänkt moms på böcker. I motionerna Kr258 (yrkande 4) av Rolf Åbjörnsson m.fl. (kd) och Kr13 (yrkande 4) av Fanny Rizell m.fl. (kd) begärs befrielse från moms för barnböcker.
Utskottets ställningstagande
Enligt utskottets mening saknas det statsfinansiellt utrymme att medge skattelättnader av den omfattning som motionärerna begär. En begränsad momssänkning för barnböcker skulle dessutom skapa definitions- och gränsdragningsproblem och vara svår att hantera från praktisk och administrativ synpunkt. Att stödja detta område genom lättnader i momsen är således enligt utskottets uppfattning ingen bra metod. Samtidigt vill utskottet framhålla att regeringen nyligen har tillsatt en utredning som skall kartlägga situationen för boken och kulturtidskriften. Utredningens förslag om framtida statliga satsningar skall presenteras senast i augusti 1997. Vidare har regeringen i kulturpropositionen 1996/97:3 och i budgetpropositionen, som för närvarande i aktuella delar behandlas i kulturutskottet, föreslagit betydande satsningar som syftar till att främja barns och ungdoms läsning och tillgång till litteratur. Med det anförda avstyrker utskottet motionerna.
Allmänna nyhetstidningar
Motionen
I motion Sk615 av Fanny Rizell och Åke Carnerö (båda kd) yrkas att momsmyndigheterna skall åläggas att följa Presstödsnämnden i fråga om vad som skall anses som allmänna nyhetstidningar. Motionärerna åberopar Pressutredningen -94 som ansett det otillfredsställande att tidningar som av Presstödsnämnden bedömts som allmänna nyhetstidningar inte fått del av den för dagstidningar förmånligare beskattningen.
Utskottets ställningstagande
Nu liksom vid tidigare tillfällen när utskottet behandlat en liknande fråga anser utskottet att skattemyndigheterna och Presstödsnämnden bör vara obundna av varandras beslut rörande tillämpningen av den författningsenliga definitionen av dagstidning men att ett samråd mellan myndigheterna är lämpligt i dessa frågor. Liksom tidigare avvisar utskottet också tanken på att frånta beskattningsmyndigheten befogenheten att göra en självständig bedömning i skattefrågan. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionen.
Gruppregistrering av företag
Motionerna
I motion Sk614 av Sören Lekberg m.fl. (s) begärs ett uttalande av riksdagen om att införa en möjlighet till gruppregistrering av företag inom den kooperativa sektorn. Motsvarande möjlighet till gruppregistrering begärs i motion Sk17 av Agne Hansson (c) för företag inom den finansiella sektorn. Motionärerna åberopar att EU-rätten medger en sådan åtgärd samt, beträffande den finansiella sektorn, att nuvarande ordning ger upphov till en konkurrensnackdel för försäkringsbolag som har en organisation med fristående bolag och en gemensam försäkrings- och servicekoncern.
Utskottets ställningstagande
Utskottet har tidigare vid sin behandling av en liknande fråga uttryckt uppfattningen att Sverige i princip bör använda sig av den möjlighet som EU:s regler erbjuder att införa gruppregistrering men tvingats konstatera att det statsfinansiella läget inte lämnat något utrymme för ett genomförande. Enligt tidigare beräkningar skulle de statsfinansiella kostnaderna för gruppregistreringar inom den finansiella sektorn uppgå till ca 100 miljoner kronor, men från branschen har senare gjorts gällande att denna uppskattning är alltför hög och att kostnaderna i realiteten skulle stanna vid ca 45 miljoner kronor. Frågan om gruppregistrering inom den finansiella sektorn har senast behandlats av utskottet i december 1994 i betänkandet 1994/95:SkU7. För försäkringsbranschens del har frågan ånyo aktualiserats genom Företagskooperativa utredningens betänkande SOU 1996:31 Attityder och lagstiftning i samverkan (s. 297 ff.). Enligt utredningen är det i dagsläget svårt att ha någon uppfattning om vilken effekt förslaget skulle ha på de offentliga finanserna om det på nytt aktualiserades. Utredningen har heller inte lämnat något konkret förslag på ändrad lagstiftning utan stannat vid att påpeka förhållandena. Betänkandet remissbehandlas för närvarande. Utskottet vidhåller sin tidigare redovisade positiva principiella inställning till att gruppregistrering inom den finansiella sektorn övervägs. Utskottet instämmer också i vad som anförs i motionerna om behovet av jämförbara konkurrensförutsättningar. Genom det nyss nämnda utredningsbetänkandet SOU 1996:31 har frågan ånyo aktualiserats inom regeringskansliet och utskottet utgår ifrån att den bevakas och att regeringen analyserar kostnadseffekten. Utskottet förutsätter vidare att regeringen återkommer till frågan i samband med att proposition läggs med anledning av Företagskooperativa utredningens förslag. Enligt vad utskottet erfarit kan en sådan proposition läggas under våren 1997. Regeringens analys bör också avse frågan om möjligheten att införa gruppregistrering även utanför den finansiella sektorn. Utskottet anser att riksdagen bör, med anledning av motionerna, som sin mening ge regeringen till känna vad som nu anförts.
Second hand-försäljning
Motionen
I motion Sk371 (yrkande 23) av Alf Svensson m.fl. (kd) begärs ett uttalande av riksdagen om att ideella föreningars second hand-försäljning till välgörande ändamål bör vara momsfri.
Utskottets ställningstagande
Utskottet vill erinra om att allmännyttiga ideella föreningar enligt gällande regler (4 kap. 8 § mervärdesskattelagen) är befriade från moms, om inkomsten är befriad från inkomstskatt. Utskottet anser således att yrkandet redan är tillgodosett och utskottet avstyrker därför motionen i denna del.
Ingående moms i vissa verksamheter
Motionerna
I motion Sk607 av Marietta de Pourbaix- Lundin (m) begärs ett tillkännagivande om att momsen för friskolor bör avskaffas i syfte att undanröja en bristande likställighet mellan det offentliga skolväsendet och friskolorna. Även i motionerna So275 (yrkande 2) av Sigge Godin m.fl. (fp) och So295 (yrkande 8) av Rose-Marie Frebran m.fl. (kd) efterlyses bättre konkurrensneutralitet avseende momsen. I de motionerna kritiseras effekterna i fråga om privata och offentliga tandläkare.
Utskottets ställningstagande
Utskottet vill erinra om att varken skolor eller tandläkare är mervärdesskatteskyldiga men enligt utskottets uppfattning är det inte detta förhållande utan avsaknaden av rätt till avdrag eller kompensation för den ingående momsen för skolor och företag av berört slag som motionärerna kritiserar. Därvid vill utskottet framhålla att avsaknaden av möjligheten att lyfta av den ingående momsen för icke skattskyldiga är en naturlig följd av momssystemets uppbyggnad som går ut på att kostnaden för skatten i slutändan skall belasta den icke skattskyldige konsumenten som gör det sista förvärvet i kedjan. Vad särskilt gäller friskolorna skall den kommunala bidragsgivningen bestämmas efter samma grunder som tillämpas för kommunens egna grundskolor. Regeringen har förutsatt att kommunen beaktar att den fristående skolan har vissa högre kostnader till följd av skillnaden i huvudmannaskap, t.ex. vad gäller mervärdesskatt (se prop. 1995/96:22 s. 47, bet. 1996/97:UbU4). Tandvård har så länge momsen funnits till inte varit skattepliktig och behöver inte heller vara skattepliktig enligt EG:s sjätte mervärdes skattedirektiv. Såvitt utskottet känner till har heller inte tandläkarna uttryckt någon önskan om att omfattas av skattskyldigheten. Inriktningen av hälso- och sjukvårdspolitiken på tandvårdsområdet går för närvarande ut på att avveckla tandvårdsförsäkringen i dess nuvarande form, och regeringen har enligt budgetpropositionen (utg.omr. 9 avsnitt 4.1.4) beslutat att tillsätta en arbetsgrupp med uppgift att utarbeta förslag till en omstrukturerad tand vårdsförsäkring som skall träda i kraft den 1 januari 1998. Inriktningen skall vara att samtliga subventioner i försäkringen avskaffas med undantag för ett ekonomiskt stöd för vissa s.k. särskilda patientgrupper i samhället. Om det finns anledning att i detta sammanhang aktualisera tandläkarnas mervärdesskatteförhållanden kan inte nu bedömas, men utskottet utgår ifrån att regeringen uppmärksammar frågan och tar de initiativ som kan visa sig motiverade för att upprätthålla sunda konkurrensförhållanden mellan privat verksamma tandläkare och motsvarande kommunala eller landstingskommunala yrkesmän. Något uttalande av riksdagen finner utskottet inte påkallat och utskottet avstyrker följaktligen samtliga nu behandlade motioner.
Kontantmetoden
Motionen
I motion Sk608 av Lennart Brunander och Kjell Ericsson (båda c) föreslås ett återinförande av kontantmetoden vid momsredovisningen fr.o.m. den 1 januari 1997. Motionärerna anser att ingen moms skall behöva redovisas förrän betalning influtit och att någon moms inte heller skall få dras av i företagets redovisning förrän betalning erlagts.
Utskottets ställningstagande
Utskottet vill erinra om att Riksskatteverket i sitt förslag till förenklingar i skattelagstiftningen (RSV Rapport 1995:10) har föreslagit att kontantredovisning alltid skall tillämpas under den skattskyldiges första verksamhetsår. Med anledning av förslaget har Finansdepartementet därefter beställt en rapport angående vissa åtgärder mot skattefusk inom mervärdesskatteområdet, och den rapporten innehåller bl.a. ett förslag till författningsteknisk utformning för en kontantredovisningsmetod med denna inriktning. Kontantredovisningsmetoden är således aktuell inom regeringskansliet och något uttalande av riksdagen är enligt utskottets uppfattning inte motiverat. Utskottet avstyrker följaktligen motionen.
Framtidens kultur
Motionen
I motion Kr4 (yrkande 6) av Birger Schlaug m.fl. (mp) begärs ett tillkännagivande om skattebefrielse för kulturstöd från Stiftelsen Framtidens kultur.
Utskottets ställningstagande
Utskottet anser att beredningen av Stiftelse- och föreningsskattekommitténs slutbetänkande SOU 1995:63 Översyn av skattereglerna för stiftelser och ideella föreningar bör avslutas och att regeringens ställningstagande bör avvaktas innan riksdagen tar ställning till den av motionärerna aktualiserade skattefrågan. Avsikten är - såvitt utskottet erfarit - att ta upp stiftelsefrågor av olika slag i samband med en kommande proposition på basis av detta utredningsförslag, bl.a. frågor om skatteförhållandena för stiftelser som finansierats med de avvecklade löntagarfonderna. Med det anförda avstyrker utskottet motionen.
Proposition 1995/96:232
Regeringen har i proposition 1995/96:232 Skattefrihet för internationella organisationer, diplomater m.fl. - mervärdesskatt och punktskatter, som avlämnades under sommaren 1996 och som utskottet behandlar i betänkandet 1996/97:SkU5, föreslagit en viss ändring i 3 kap. 3 § mervärdesskattelagen med ikraftträdande den 1 januari 1997. Samma paragraf är föremål för nya ändringsförslag med samma ikraft trädandetidpunkt i proposition 1996/97:10 som här behandlas. Av samordningsskäl sammanför utskottet de bägge ändringsförslagen i detta betänkande.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande anpassning till EU:s momsregler att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:10 i denna del och med avslag på motion 1996/97:Sk15 yrkandena 1 och 2 godtar regeringens förslag i denna del, res. 1 (mp) - delvis 2. beträffande moms inom utbildningsområdet att riksdagen med anledning av proposition 1996/97:10 i denna del och motionerna 1996/97:Sk12 yrkande 1, 1996/97:Sk20 och 1996/97: Sk626 och med avslag på motionerna 1996/97:Sk9 yrkandena 1 och 2, 1996/97:Sk11 yrkandena 1 och 2, 1996/97:Sk14, 1996/97:Sk18 yrkandena 1 och 3, 1996/97:Sk612, 1996/97:Sk627 och 1996/97: Sk628 godtar regeringens förslag i denna del med de ändringar utskottet förordat, res. 2 (m, fp, kd) - delvis 3. beträffande moms inom kulturområdet att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:10 i denna del och med avslag på motion 1996/97:Kr4 yrkande 38 godtar regeringens förslag i denna del, 4. beträffande avdragsbegränsning att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:10 i denna del och med avslag på motion 1996/97:Sk7 godtar regeringens förslag i denna del, 5. beträffande djurparker att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Sk8, 1996/97:Sk9 yrkande 3, 1996/97:Sk10, 1996/97:Sk11 yrkande 3, 1996/97:Sk13, 1996/97: Sk16, 1996/97:Sk18 yrkande 4 och 1996/97:Sk613, res. 3 (m, fp, mp, kd) - delvis 6. beträffande museiverksamheter att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:10 i denna del och med avslag på motion 1996/97:Sk19 godtar regeringens förslag i denna del, 7. beträffande droit de suite att riksdagen avslår motion 1996/97:Sk12 yrkande 2, res. 4 (v) - delvis 8. beträffande ideella föreningar att riksdagen avslår motion 1996/97:Kr510 yrkande 16, res. 5 (kd) 9. beträffande propositionen i övrigt utom lagförslagen att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:10 i denna del godtar regeringens förslag i denna del, 10. beträffande moms på tjänsteproduktion, turistmoms m.m. att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Sk352 yrkande 2 och 1996/97:Sk370 yrkande 27, res. 6 (m, fp) res. 7 (v) 11. beträffande spel och dobbel att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Sk18 yrkande 2 och 1996/97: Sk371 yrkande 24, res. 8 (kd) 12. beträffande konstförsäljning att riksdagen avslår motion 1996/97:Sk606, 13. beträffande alternativmedicin att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Sk604 och 1996/97:So276 yrkande 6, res. 9 (m) 14. beträffande elbilar att riksdagen avslår motion 1996/97:Jo728 yrkande 7, 15. beträffande böcker att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Kr4 yrkande 20, 1996/97: Kr13 yrkande 2 och 1996/97:Kr258 yrkande 4, res. 10 (kd) 16. beträffande allmänna nyhetstidningar att riksdagen avslår motion 1996/97:Sk615, 17. beträffande gruppregistrering av företag att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Sk17 och 1996/97:Sk614 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 18. beträffande second hand- försäljning att riksdagen avslår motion 1996/97:Sk371 yrkande 23, res. 11 (kd) 19. beträffande ingående moms i vissa verksamheter att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Sk607, 1996/97:So275 yrkande 2 och 1996/97:So295 yrkande 8, res. 12 (m, fp, kd) 20. beträffande kontantmetoden att riksdagen avslår motion 1996/97:Sk608, 21. beträffande Framtidens kultur att riksdagen avslår motion 1996/97:Kr4 yrkande 6, res. 13 (mp) 22. beträffande lagförslagen att riksdagen till följd av vad som ovan anförts och hemställts antar de vid proposition 1996/97:10 fogade förslagen till 1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) med de ändringarna att ingressen samt 8 kap. 16 § och ikraftträdandebestämmelsen erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse,
Propositionens Utskottets förslag förslag
Ingress Härigenom Härigenom föreskrivs i fråga föreskrivs i fråga om om mervärdesskattelage mervärdesskattelage n (1994:200) n (1994:200)
dels att 3 kap. 15 dels att 3 kap. 15 § skall upphöra att § skall upphöra att gälla, gälla, dels att 3 kap. 2, dels att 3 kap. 2, 3, 8, 11, 16 och 17 3, 8, 11, 16 och 17 §§, 5 kap. 6 §, 7 §§, 5 kap. 6 §, 7 kap. 1 § samt 8 kap. 1 § samt 8 kap. 15 § skall ha kap. 15 och 16 §§ följande lydelse, skall ha följande lydelse, dels att det i dels att det i lagen skall införas lagen skall införas två nya paragrafer, två nya paragrafer, 3 kap. 11 a § och 8 3 kap. 11 a § och 8 kap. 13 a §, samt kap. 13 a §, samt närmast före 3 kap. närmast före 3 kap. 11 a § en ny rubrik 11 a § en ny rubrik av följande av följande lydelse. lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
8 kap. 16 § En skattskyldig som använder en personbil eller motorcykel i en verksam het som medför skattskyldighet får dra av
1. ingående skatt som hänför sig till driftskostnader för sådan användning, utan någon begränsning på grund av att fordonet endast delvis används i verksamheten, och 2. hälften av den ingående skatt som hänför sig till förhyrning av fordonet för sådan användning, utan någon begränsning på grund av att fordonet endast delvis används i verksamheten. Första stycket 1 Första stycket 1 gäller endast om gäller endast om fordonet tillhör fordonet tillhör inventarierna i inventarierna i verksamheten eller verksamheten eller har förhyrts för an har förhyrts för an vändning i denna. vändning i denna. Första stycket 2 Första stycket 2 gäller inte om gäller inte om fordonet har fordonet har förhyrts för förhyrts för persontransporter i persontransporter i yrkesmässig trafik yrkesmässig trafik, eller uthyrning uthyrning, eller om den transport av ingående skatten avlidna eller omfattas av körkortsutbildning avdragsförbudet i som omfattas av 15 § 2. skatteplikt eller om den ingående skatten omfattas av avdragsförbudet i 15 § 2.
Propositionens Utskottets förslag förslag
Ikraftträdandebestämmelse 1. Denna lag 1. Denna lag träder i kraft den träder i kraft den 1 januari 1997. 1 januari 1997. 2. 1 kap. 3 § tredje stycket skall inte tillämpas för sådana utbild ningstjänster som blir skattepliktiga enligt denna lag om - tjänsterna omsätts senast den 30 juni 1997, - tjänsterna avser en schemalagd utbildning som eleven påbörjat senast den 15 november 1996 och som skall bedrivas under en sam manhängande tid om minst ett år, och - betalning för tjänsterna erhållits senast den 31 december 1996. 2. Om den som 3. Om den som i omsätter sådana annat fall än 2 tjänster som genom omsätter sådana denna lag blir tjänster som genom skattepliktiga denna lag blir erhållit ersättning skattepliktiga för tjänsterna erhållit ersättning senast den 30 för tjänsterna september 1996 och senast den 30 ersättningen avser september 1996 och tjänster som skall ersättningen avser tillhandahållas den tjänster som skall 1 januari 1997 tillhandahållas den eller senare, skall 1 januari 1997 1 kap. 3 § tredje eller senare, skall stycket inte 1 kap. 3 § tredje tillämpas. stycket inte tillämpas.
2. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. 3. lag om ändring i tullagen (1994:1550). res. 1 (mp) - delvis res. 2 (m, fp, kd) - delvis res. 3 (m, fp, mp, kd) - delvis res. 4 (v) - delvis
Stockholm den 19 november 1996
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf- Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Per Rosengren (v), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger Gustafsson (kd), Lars U Granberg (s), Ingibjörg Sigurdsdóttir (s) och Carl Erik Hedlund (m).
Reservationer
1. Anpassning till EU:s momsregler (mom. 1 och 22 i motsvarande del)
Ronny Korsberg (mp) har
dels anfört följande:
I Kulturutredningens betänkande SOU 1995:84 Kulturpolitikens inriktning anförs bl.a. att det svenska EU- medlemskapet inte gör det nödvändigt att ändra de nuvarande momsreglerna på kulturområdet och att varje enskilt land kan bestämma om vilka skatteregler som skall gälla på detta område. Som mp- reservanten i kulturutskottet anfört kommer - oavsett hur det ekonomiska resultatet för kultursektorn som helhet kommer att gestalta sig - en moms beläggning på kultur- och idrottsområdet att kräva större administrativa resurser och innebära sämre beläggning och lägre inkomster för vissa verksamheter. En stark opinion vänder sig också mot införandet av moms på kultur. Även på utbildningssidan råder oklarhet om behovet att införa moms. Den utredning som propositionen bygger på föreslog ett generellt undantag för yrkesutbildning och regeringen har inte på något övertygande sätt visat att utredningens uppfattning skulle avvika från EU-rätten på något avgörande sätt. Med hänsyn till den höga arbetslöshet som råder är det enligt vår mening angeläget att så många som möjligt har råd att utbilda sig och vi anser därför att utredningens förslag är bättre än regeringens förslag. Som framhålls i motion Sk15 (mp) är det också av trafiksäkerhetsskäl motiverat att undanta körkortsutbildning från moms. På grund härav och med hänsyn till det ovan sagda bör en momsbeläggning på de aktuella områdena inte genomföras nu. Som påkallas i motion Sk15 bör regeringen ytterligare bereda frågan och göra en ordentlig analys av konsekvenserna av en momsbeläggning innan den överväger att på nytt lägga fram ett förslag för riksdagen. Med hänsyn härtill avstyrker vi propositionen i denna del och tillstyrker motion Sk15.
dels under moment 1 och moment 22 i motsvarande del hemställt: 1. beträffande anpassning till EU:s momsregler att riksdagen med anledning av motion 1996/97:Sk15 yrkandena 1 och 2 och med avslag på proposition 1996/97:10 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts angående behovet av ytterligare utredning. 22. beträffande lagförslagen såvitt avser EU:s momsregler att riksdagen antar det vid proposition 1996/97:10 fogade förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) med den ändringen att allt utom slopandet av 3 kap. 15 § utgår ur förslaget,
2. Moms inom utbildningsområdet (mom. 2 och 22 i motsvarande del)
Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof Franzén (m), Holger Gustafsson (kd) och Carl Erik Hedlund (m) har
dels anfört följande:
I den avvikande meningen till utbildningsutskottets yttrande har m-, fp- och kd-representanterna påtalat bl.a. de utbildningspolitiska och konkurrensmässiga nackdelar som vidlåder regeringens förslag. Därtill kommer att regeringen inte har övertygande förklarat varför den har ansett att den föreslagna lösningen i utredningen SOU 1994:88 att yrkesutbildning även i fortsättningen generellt skall vara skattefri så strider mot EG-rätten att den inte kan genomföras i Sverige. Enligt vår mening tyder det belgiska exemplet, som särskilt gås igenom i utredningen, närmast på motsatsen och vi efterlyser en analys av hur man förfarit i övriga EU-länder. En genomgång land för land hade varit önskvärd. Av anförda skäl anser vi att regeringens förslag inte kan godtas i föreliggande skick och propositionen bör därför enligt vår mening avslås i vad avser moms på utbildningstjänster. Vidare bör riksdagen begära att rege ringen kompletterar den utredning som aviserats för fristående yrkesskolor med sakkunskap från skatteområdet och ger den direktiv att redan under våren presentera en lösning som bör bygga på den belgiska rätten så att yrkesutbildning och omskolning även i fortsättningen kan vara skattefri. Ett område som utredningen också bör ägna uppmärksamhet åt är frågan om momsbeläggning av körkortsutbildning. I ljuset av att körkortsutbildning redan i dag förekommer i många gymnasieskolor - som därigenom på ett osunt sätt konkurrerar med bilskolorna - skall enligt EG-rätten sådan undervisning som ges av privat lärare även omfattas av skattefriheten. Eftersom det i många yrken krävs körkort kan man med fog hävda att körkortsutbildning även kan hänföras till yrkesutbildning och kan därför enligt den belgiska rätten vara skattefri i den mån utbildningsanordnaren godkänts/erkänts av myndighet. Det är synnerligen viktigt att utredningen förutsättningslöst får studera den belgiska rätten och EG- rätten i övrigt och föreslå förändringar inom de vida ramar som direktiven ger möjlighet till. Vi vill särskilt poängtera att mervärdesbeskattningens utformning skall i princip bestämmas på nationell basis. Det betyder att EG- domstolen i förekommande fall får pröva i efterhand om våra bestämmelser följer EG-rätten. Utredningens resultat bör läggas fram i så god tid att regeringen kan återkomma med en ny proposition under våren. De nya reglerna bör genomföras senast till den 1 juli 1997. Det anförda innebär att vi avstyrker propositionen i denna del och att vi följaktligen tillstyrker avslagsyrkandena i motionerna Sk9 (m), Sk11 (fp) och Sk18 (kd) samt motion Sk612 (m), varigenom även motionerna Sk627, Sk628 och Sk14 får anses tillgodosedda. Vi tillstyrker vidare att regeringen snarast skall ta upp förhandlingar inom EU om en ändring av momsdirektivet avseende utbildningstjänster och tillstyrker således motionerna Sk9 (m), Sk11 (fp) och Sk18 (kd) även i denna del. Övriga nu behandlade motioner och motionsyrkanden avstyrks.
dels under moment 2 och moment 22 i motsvarande del hemställt: 2. beträffande moms inom utbildningsområdet att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Sk9 yrkandena 1 och 2, 1996/97:Sk11 yrkandena 1 och 2 och 1996/97:Sk18 yrkandena 1 och 3 och med anledning av motion 1996/97:Sk612 avslår proposition 1996/97:10 i denna del och motionerna 1996/97:Sk12 yrkande 1, 1996/97:Sk14, 1996/97:Sk20, 1996/97:Sk626, 1996/97:Sk627 och 1996/97:Sk628, 22. beträffande lagförslagen såvitt avser moms inom utbildningsområdet att riksdagen med anledning av det vid proposition 1996/97:10 fogade förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) gör den ändringen att den föreslagna ändringen i 3 kap. 8 § utgår ur förslaget,
3. Djurparker (mom. 5 och 22 i motsvarande del)
Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger Gustafsson (kd) och Carl Erik Hedlund (m) har
dels anfört följande:
Vad gäller djurparkernas kulturella ställning intar vi samma ståndpunkt som företrädarna för våra partier i kulturutskottet och som c i princip anslutit sig till i ett särskilt yttrande, nämligen att många svenska djurparker i dag bedriver ett förtjänstfullt bevarandearbete och bidrar till att bevara och förmedla vårt gemensamma kulturarv lika väl som den biologiska mångfalden. Mot den bakgrunden anser vi att samma skattesats bör gälla för tillträde till djurparker som skall gälla för tillträde till andra kulturella begivenheter, dvs. 6 %. Detta ställningstagande står också i samklang med punkt 7 i bilaga H till EG:s mervärdesskattedirektiv. På grund av det anförda tillstyrker vi motionerna Sk9, Sk10, Sk11 och Sk18 i denna del samt motionerna Sk16, Sk8 och Sk613. Övriga motioner, som främst syftar till skattelättnader för Nordens Ark, får härigenom anses tillgodosedda och i den mån så ej kan anses vara fallet avstyrker utskottet motionerna.
dels under moment 5 och moment 22 i motsvarande del hemställt: 5. beträffande djurparker att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Sk8, 1996/97:Sk9 yrkande 3, 1996/97:Sk11 yrkande 3, 1996/97:Sk16, 1996/97:Sk18 yrkande 4 och 1996/97:Sk613 och med anledning av motionerna 1996/97:Sk10 och 1996/97:Sk13 beslutar att mervärdesskattesatsen på inträde till djurparker skall vara 6 %, 22. beträffande lagförslagen såvitt avser djurparker att riksdagen gör den ändringen beträffande det vid proposition 1996/97:10 fogade förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) att till 7 kap. 1 § tredje stycket 2 fogas orden samt djurparker ,
4. Droit de suite (mom. 7 och 22 i motsvarande del)
Per Rosengren (v) har
dels anfört följande:
Starka skäl talar för att den upphovsrättsligt reglerade ersättningen till konstnärer beskattas på samma sätt som andra upplåtelser och/eller överlåtelser för vilka ersättning utgår, dvs. 6 %. Reglerna bör vara lika för såväl författare och tonsättare som för bildkonstnärer. Inget land inom EU har en momsbelastning på droit de suite som är tillnärmelsevis så hög som den som den svenska kommer att bli, dvs. 25 %. De flesta länderna har 0 %. Regeringens uppfattning i denna fråga innebär att bildkonstnärerna särbehandlas på ett sätt som kommer att påverka deras intäktsmöjligheter mycket negativt och att alla harmoniseringsbeslut i praktiken blir meningslösa för svenskt vidkommande. Det kan vi inom Vänsterpartiet inte acceptera, och vi tillstyrker därför yrkande 2 i motion Sk12 (v).
dels under moment 7 och moment 22 i motvarande del hemställt: 7. beträffande droit de suite att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Sk12 yrkande 2 beslutar att skattesatsen på droit de suite- ersättning skall vara 6 %, 22. beträffande lagförslagen såvitt avser droit de suite att riksdagen beträffande det vid proposition 1996/97:10 fogade för slaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) gör den ändringen beträffande 7 kap. 1 § tredje stycket 4 att uttrycket 1, 4 eller 5 § ändras till 1, 4, 5 eller 26 j § ,
5. Ideella föreningar (mom. 8)
Holger Gustafsson (kd) har
dels anfört följande:
Vi inom Kristdemokraterna anser att man bör värna om de ideella organisa tionernas möjligheter att bedriva en bred verksamhet, speciellt i en tid när man kan se en ökning av våld, missbruk och andra problem bland unga. Att lägga ytterligare administrativa och ekonomiska bördor på föreningslivet är att motverka denna strävan. Förslaget i propositionen innebär att moms på 6 % införs för tillträde till idrottsliga evenemang och utövande av idrottslig verksamhet som tillhandahålls av annan än staten, kommun eller allmännyttig ideell förening. Inom Kristdemokraterna anser vi att alla ideella föreningar skall vara befriade från moms och vi tillstyrker därför motion Kr510 i denna del.
dels under moment 8 hemställt: 8. beträffande ideella föreningar att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Kr510 yrkande 16 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
6. Moms på tjänsteproduktion, turistmoms m.m. (mom. 10)
Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof Franzén (m) och Carl Erik Hedlund (m) har
dels anfört följande:
Med tanke på att turistnäringen i stor utsträckning är inriktad på försäljning till utlandet är det enligt vår uppfattning befogat att, som motionärerna bakom motion Sk352 har gjort, bedöma denna näring som en exportnäring. Turistnäringen är vidare en mycket viktig näring både för bytesbalansen och för sysselsättningen inom tjänstesektorn, i synnerhet i glesbygder där andra jobb saknas. Eftersom turistnäringen till skillnad från andra exportnäringar saknar möjlighet att lyfta av den ingående momsen - som den därför är tvungen att övervältra på kunderna, dvs. turisterna - bör denna näring ges förmånligare skattevillkor på annat sätt. Vi biträder följaktligen motionärernas förslag att regeringen utreder en sänkning av turistmomsen till 6 % och tillstyrker motion Sk352 i denna del.
dels under moment 10 hemställt: 10. beträffande moms på tjänsteproduktion, turistmoms m.m. att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Sk352 yrkande 2 och med avslag på motion 1996/97:Sk370 yrkande 27 som sin mening ger rege ringen till känna vad ovan anförts,
7. Moms på tjänsteproduktion, turistmoms m.m. (mom. 10)
Per Rosengren (v) har
dels anfört följande:
Den diskussion som förs inom EU om en uppmjukning av momsdirektivet så att det i framtiden skapas möjligheter att sänka momsen för viss tjänsteproduktion i syfte att stimulera sysselsättningen anser vi inom Vänsterpartiet att den svenska regeringen bör driva på. Det är således vår mening att regeringen inom EU bör verka för nya direktiv som möjliggör en sådan utveckling. Riksdagen bör med bifall till motion Sk370 i denna del göra ett sådant tillkännagivande.
dels under moment 10 hemställt: 10. beträffande moms på tjänsteproduktion, turistmoms m.m. att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Sk370 yrkande 27 och med avslag på motion 1996/97:Sk352 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
8. Spel och dobbel (mom. 11)
Holger Gustafsson (kd) har
dels anfört följande:
Moms på spel och dobbel, som för närvarande är en verksamhet som är skattebefriad, skulle öka statens momsintäkter med beräkningsvis 2 miljarder kronor. Inom Kristdemokraterna stöder vi förslaget i motion Sk371 att regeringen skall återkomma med ett förslag om en sådan basbreddning av momsen. Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels under moment 11 hemställt: 11. beträffande spel och dobbel att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Sk18 yrkande 2 och 1996/97:Sk371 yrkande 24 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
9. Alternativmedicin (mom. 13)
Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund (alla m) har
dels anfört följande:
Som framhålls i motion Sk604 är det inte minst med hänsyn till människors valfrihet när det gäller medicin och behandlingsmetoder i vården berättigat att alternativmedicin jämställs med skolmedicinen i momshänseende. Vi tillstyrker förslaget i motion Sk604 om ett tillkännagivande till regeringen i frågan.
dels under moment 13 hemställt: 13. beträffande alternativmedicin att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Sk604 och 1996/97:So276 yrkande 6 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
10. Böcker (mom. 15)
Holger Gustafsson (kd) har
dels anfört följande:
Inom Kristdemokraterna anser vi att barnböcker bör undantas från moms såsom gjorts i England. En sådan skattelättnad skulle innebära en riktad hjälp till barnfamiljerna och således vara fördelningspolitiskt mycket väl motive rad. Dessutom skulle man bidra till att stimulera barnens läsning. Vi tillstyr ker därför bifall till motionerna Kr258 och Kr13 i nu behandlade delar.
dels under moment 15 hemställt: 15. beträffande böcker att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Kr258 yrkande 4 och 1996/97:Kr13 yrkande 2 och med avslag på motion 1996/97:Kr4 yrkande 20 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
11. Second hand-försäljning (mom. 18)
Holger Gustafsson (kd) har
dels anfört följande:
Inom Kristdemokraterna anser vi att ideella föreningar som bedriver verk samhet av typ second hand-försäljning och där överskottet går till välgörande ändamål och ideell verksamhet bör vara momsbefriade. Vi föreslår ett uttalande av riksdagen med denna innebörd och tillstyrker motion Sk371 i denna del.
dels under moment 18 hemställt: 18. beträffande second hand- försäljning att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Sk371 yrkande 23 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
12. Ingående moms i vissa verksamheter (mom. 19)
Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof Franzén (m), Holger Gustafsson (kd) och Carl Erik Hedlund (m) har
dels anfört följande:
Vi vill erinra om att m och fp tidigare i anslutning till frågan om konkurrens neutralitet på mervärdesskattefria områden mellan å ena sidan kommuner och landsting och å andra sidan företagare betonat vikten av att snedvridningen av konkurrensen på sådana områden elimineras. Som motionärerna framhåller finns det bland tandläkarna i dag en skev konkurrenssituation mellan å ena sidan de privata, ofta små, vårdgivarna och å andra sidan folktandvården. Inte minst beror detta på att kommunerna och landstingen inom ramen för kommunsektorns kollektiva finansiering kan dra av den ingående mervärdesskatten även i verksamheter som är skattefria, medan motsvarande privata företagare saknar denna möjlighet. Vi tillstyrker därför yrkandet i motion So295 i denna del att regeringen bör uppmanas att återkomma till riksdagen med konkreta förslag till en sund konkurrenssituation på tandvårdsområdet och andra liknande skattefria sektorer.
dels under moment 19 hemställt: 19. beträffande ingående moms i vissa verksamheter att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:So275 yrkande 2 och 1996/97:So295 yrkande 8 och med anledning av motion 1996/97: Sk607 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
13. Framtidens kultur (mom. 21)
Ronny Korsberg (mp) har
dels anfört följande:
Stiftelsen Framtidens kultur instiftades av medel ur löntagarfonderna och dess styrelse är utsedd av Sveriges riksdag. Avsikten är att stiftelsens medel bl.a. skall användas till projekt av varaktig betydelse för kulturlivet. En svårighet har emellertid varit att utbetalningarna ofta betraktats som skattepliktiga vilket gett upphov till åtskilliga skatteprocesser. Om det skulle bekräftas i praxis att utbetalningarna är skattepliktiga kan detta leda till att det kulturstöd som slutligen kan ges blir väsentligt mindre än avsett. Inom Miljöpartiet de gröna anser vi att regeringen bör lägga fram förslag om generell skattebefrielse för kulturstöd från Stiftelsen Framtidens kultur och att riksdagen, med bifall till motion Kr4 (mp) i berörd del, gör ett uttalande härom.
dels under moment 21 hemställt: 21. beträffande Framtidens kultur att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Kr4 yrkande 6 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts.
Särskilda yttranden
1. Alternativmedicin (mom.13)
Ronny Korsberg (mp) anför:
Som anförs i motion So276 föreligger i dag en ojämlikhet mellan landsting som erbjuder alternativmedicinska behandlingar till samma kostnad som annan läkarvård och andra landsting där patienterna måste lägga ut stora belopp för att kunna ta del av likartade behandlingar. Man kan anta att ett borttagande av momsen på alternativmedicinsk behandling innebär en minskning av trycket på vanlig medicinsk behandling. Vilka alterna tivmedicinska metoder som bör momsbefrias bör utredas och därefter följas upp av Socialstyrelsen. En förutsättning att momsbefrielse på sikt skall komma i fråga är att behandlingen utförts på remiss av läkare. Med tanke på att en beredning av hithörande frågor för närvarande pågår inom regeringskansliet är det för dagen lämpligast att avvakta med eventuella uttalanden eller andra åtgärder. Det kommer att finnas anledning att återkomma till frågorna när resultatet av beredningsarbetet föreligger och regeringen redovisat sitt ställningstagande.
2. Elbilar (mom. 14)
Ronny Korsberg (mp) anför:
På grund av elbilens positiva miljöegenskaper bör elbilen, utöver bilaccis, även befrias från moms. En sådan åtgärd skulle framför allt gynna privatpersoner men också företag som inte kan lyfta av hela momsbeloppet. Miljöpartiet avser att återkomma till denna fråga i samband med kommande för slag på vägtrafikskatteområdet.
Kulturutskottets yttrande
1996/97:KrU2y
Mervärdesskatt inom kultur-, utbildnings- och idrottsområdet
Till skatteutskottet
Skatteutskottet har den 15 oktober 1996 beslutat bereda kulturutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition 1996/97:10 Mervärdesskatt inom kultur-, utbildnings- och idrottsområdet jämte motioner. Med anledning av propositionen har väckts motionerna 1996/97:Sk7-Sk20. Härjämte har skatteutskottet tillställt kulturutskottet ett antal motioner, som väckts under den allmänna motionstiden år 1996 och som avser mervärdesskattefrågor. Kulturutskottet yttrar sig i det följande över dels propositionen i vad avser kulturområdet (avsnitt 6) och idrottsområdet (avsnitt 7), dels motionerna 1996/97:Kr4 (mp) yrkande 38, 1996/97:Sk7 (m), 1996/97:Sk8 (kd), 1996/97:Sk9 (m) yrkande 3, 1996/97:Sk10 (mp), 1996/97:Sk11 (fp) yrkande 3, 1996/97:Sk13 (c), 1996/97:Sk15 (mp), 1996/97:Sk16 (s, c), 1996/97:Sk18 (kd) yrkande 4, 1996/97:Sk19 (c) och motion 1996/97:Sk613 (m). Företrädare för Svenska Djurparksföreningen har uppvaktat utskottet beträffande förslaget i propositionen om reducerad skattesats för tillträde till vissa föreställningar inom kulturområdet.
Utskottet
Propositionen
I propositionen föreslår regeringen bl.a. att skatteplikt införs för - upplåtelse eller överlåtelse av sådana rättigheter till litterära eller konstnärliga verk som i dag undantas från skatteplikt, - upplåtelse eller överlåtelse av rättighet till ljud- eller bildupptagning av utövande konstnärs framförande av verk, - inträde till konserter, cirkus, teater m.m., - biblioteks-, arkiv- och museiverksamhet som inte understöds av det allmänna, - vissa tjänster avseende kinematografisk film, - tillträde till idrottsligt evenemang och utövande av idrottslig verksamhet som tillhandahålls av annan än staten, kommun eller allmännyttig verksamhet. Inom kultur- och idrottsområdet medger EG-reglerna i många fall att en reducerad skattesats tillämpas. Regeringen har valt att utnyttja denna möjlighet och föreslår i dessa fall att skattesatsen bestäms till 6 %. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1997. Särskilda övergångsregler föreslås dock i fråga om tjänster som betalas senast den 30 september 1996 men avser tillhandahållanden efter ikraftträdandet.
Motioner
I motion Sk15 (mp) yrkas avslag på regeringens förslag i dess helhet. Motionärerna anför - vad gäller kulturområdet - att det visserligen inte kan fastställas om mervärdesskatteplikt kommer att innebära intäkter eller kostnader men hävdar att skatteplikt i vart fall kräver större administrativa resurser och skulle kunna innebära sämre beläggning och lägre inkomster för vissa verksamheter inom kultursektorn (yrkande 1). Vid avslag på yrkande 1 hemställs att en utvärdering görs av skattens ekonomiska effekter inom kultur-, utbildnings- och idrottsområdet (yrkande 2). En översyn av mervärdesskattereglerna på kulturområdet begärs även i motion Sk19 (c). Yrkandet framställs med utgångspunkt i de föreslagna reglerna om mervärdesskatt på museiområdet. Motionärerna bakom motion Kr4 (mp) motsätter sig att kulturaktiviteter och kulturutövares tjänster beläggs med mervärdesskatt och yrkar avslag på propositionen i denna del (yrkande 38). Ett flertal motioner tar upp frågan om mervärdesskatt på tillträde till djurparker. I motionerna Sk8 (kd), Sk9 (m) yrkande 3, Sk11 (fp) yrkande 3, Sk16 (s, c), Sk18 (kd) yrkande 4 och Sk613 (m) begärs att även djurparker skall omfattas av den reducerade skattesatsen om 6 %. Stiftelsen Nordens Ark - Åby säteri bör enligt motion Sk10 (mp) på grund av sitt bevarandearbete inordnas bland de kulturella aktiviteter som nu är befriade från mervärdesskatt (yrkande 1). Vid avslag på detta yrkande hemställs i motionen att Nordens Ark och andra likvärdiga djurparker skall omfattas av den reducerade skattesatsen om 6 % (yrkande 2). Även enligt motion Sk13 (c) bör reducerad skattesats gälla för Nordens Ark. Mervärdesskattens beräkning tas upp i motion Sk7 (m). Enligt 8 kap. 13 a § i regeringens förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) bör avdragsrätten för ingående skatt relateras till storleken på vissa bidrag eller stöd från det allmänna. Motionären anför att bestämmelsen bl.a. kommer att medföra gränsdragningsproblem och ekonomiska förluster för skattskyldiga institutioner och orkestrar. Propositionen i denna del bör därför avslås.
Utskottets bedömning
Mervärdesskatt inom kultur- och idrottsområdet
Som anförs i propositionen har Sveriges medlemskap i EU ställt krav på anpassning av den svenska mervärdesbeskattningen till EG:s mervärdesskatteregler. Det sjätte direktivet, antaget av Ministerrådet år 1977, innehåller detaljerade bestämmelser för hur mervärdesskattepliktens omfattning skall vara utformad inom EG. Bestämmelserna är till sin innebörd bindande anvisningar, och direktivet bygger på principen om generell skatteplikt, dvs. att yrkesmässig omsättning av varor och tjänster beskattas om ett särskilt undantag inte medges. Enligt fast praxis i EG-domstolen skall de angivna undantagen tolkas snävt. Bortsett från vad som särskilt överenskommits i anslutningsfördraget, kan Sverige inte avvika från de gemensamt beslutade reglerna annat än inom ramen för det tillämpningsutrymme som medges för variationer i de enskilda ländernas utformning av dessa undantag från skatteplikten. Bakgrunden till behovet av de gemensamma EG-reglerna är, förutom hänsynen till kravet på konkurrensneutralitet medlemsstaterna emellan, att EG:s budget till betydande del finansieras av en viss andel av medlemsländernas mervärdesskattebas. Även kravet på en rättvis fördelning medlemsstaterna emellan av EG:s gemensamma kostnader medför således att det är av väsentligt intresse för Sverige och övriga länder att alla följer bestämmelserna om skattepliktens omfattning. Att så sker övervakas också noggrant. Mot ovan angiven bakgrund tillstyrker kulturutskottet att mervärdesskatt på kultur- och idrottsområdena införs med en skattesats på 6 % och avstyrker motionerna Kr4 (mp) yrkande 38 och Sk15 (mp) yrkande 1. Även om utskottet således ställer sig positivt till att riksdagen med anledning av förslagen i propositionen tar ställning till ändringar i mervärdesskattelagstiftningen för kultur- och idrottsområdet, måste utskottet konstatera att det inte är möjligt att i alla delar bedöma konsekvenserna på framför allt kulturområdet av de i detta ärende aktuella förändringarna i lagstiftningen. Utskottet vill i sammanhanget också nämna följande. Länsmuseernas samarbetsråd har vid en uppvaktning av utskottet med anledning av proposition 1996/97:3 Kulturpolitik framfört synpunkter rörande mervärdesskattereglerna på museiområdet, likartade dem som framförts i motion Sk19 (c). Vidare har Svenska Kommunförbundet, Teatrarnas riksförbund och Landstingsförbundet i en skrivelse till utskottet tagit upp frågan om bl.a. de praktiska konsekvenserna av att vid ett genomförande av regeringens förslag i fråga om konserter och vissa andra föreställningar den reducerade skattesatsen om 6 % skall gälla endast tillträdet till föreställningarna. Kulturutskottet förutsätter att skatteutskottet vid sin beredning av ärendet uppmärksammar de påtalade problemen och, om utskottet finner det motiverat, föreslår ändringar eller förtydliganden i regeringsförslaget. Vidare utgår kulturutskottet från att regeringen noga informerar sig om vilka effekter lagstiftningen får i den praktiska tillämpningen och att regeringen, då sådana erfarenheter vunnits, i lämpligt sammanhang redovisar dessa för riksdagen och föreslår ändringar i lagstiftningen som kan vara påkallade. Med hänvisning till det anförda anser utskottet att motionerna Sk15 (mp) yrkande 2 och Sk19 (c) inte bör föranleda någon åtgärd av riksdagen.
Tillträde till djurparker
Kulturutskottet tillstyrker i enlighet med sitt ovan redovisade ställningstagande regeringens förslag att undantaget från skatteplikt för tillträde till konserter, cirkus-, teater- balett- eller operaföreställningar eller andra jämförliga föreställningar avskaffas och att en reducerad skattesats om 6 % tillämpas för dessa föreställningar. När det gäller en utvidgning av tillämpningsområdet till olika verksamheter inom nöjesbranschen, t.ex. djurparker, gör utskottet samma bedömning som regeringen, vilket innebär att en skattesats om 6 % skall förbehållas verksamheter som tydligt utgör en del av kulturområdet. Utskottet avstyrker mot den bakgrunden motionerna Sk8 (kd), Sk9 (m) yrkande 3, Sk10 (mp) yrkande 2, Sk11 (fp) yrkande 3, Sk13 (c), Sk16 (s, c), Sk18 (kd) yrkande 4 och Sk613 (m). Det ovan anförda innebär även att kulturutskottet avstyrker motion Sk10 (mp) yrkande 1.
Mervärdesskattens beräkning
Som anförs i propositionen kan införande av en generell skatteplikt om 6 % leda till en ytterligare subventionering av bidragsfinansierad verksamhet genom den avdragsrätt för ingående mervärdesskatt som följer av skatteplikten. För att motverka en höjd subventionsgrad är det - som anförs i motion Sk7 (m) - fullt möjligt att kombinera skatteplikten med begränsning av bidragen. Begränsningen bör i så fall motsvara den positiva inverkan på en verksamhets ekonomiska resultat som avdragsrätten kan ha. Med denna metod kan emellertid uppstå risk för konkurrenssnedvridning mellan å ena sidan subventionerade verksamheter och å andra sidan verksamheter som finansieras enbart med egna intäkter. Även metoden med generell skatteplikt kombinerad med avdragsbegränsning med hänsyn till erhållna bidrag har vissa nackdelar. Som anförs i propositionen kan en avdragsbegränsning som endast tar sikte på kontantbidrag medföra en viss styrning mot andra stödformer, t.ex. subventionerad hyra eller räntefria lån, medan en avdragsbegränsning som omfattar även andra former av subventioner som inte beskattas skulle kunna komplicera tillämpningen av bestämmelserna. Vid en samlad bedömning torde emellertid en generell skatteplikt kombinerad med avdragsbegränsning som den beskrivs i regeringens förslag ändå vara den mest lämpliga för att åstadkomma en materiellt sett riktig beskattning. Mot denna bakgrund tillstyrker kulturutskottet regeringens förslag i nu aktuell del och avstyrker motion Sk7 (m).
Stockholm den 29 oktober 1996
På kulturutskottets vägnar
Åke Gustavsson
I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Elisabeth Fleetwood (m), Berit Oscarsson (s), Anders Nilsson (s), Leo Persson (s), Lennat Fridén (m), Björn Kaaling (s), Marianne Andersson (c), Monica Widnemark (s), Jan Backman (m), Carl-Johan Wilson (fp), Agneta Ringman (s), Charlotta L Bjälkebring (v), Ewa Larsson (mp), Lena Klevenås (s), Elizabeth Nyström (m) och Tuve Skånberg (kd).
Avvikande meningar
1. Mervärdesskatt inom kultur- och idrottsområdet
Ewa Larsson (mp) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med Som anförs och slutar med yrkande 1 bort ha följande lydelse: Kulturutskottet anser i likhet med vad som anförs i motionerna Kr4 (mp) och Sk15 (mp) att kulturaktiviteter och kulturutövares tjänster inte skall beläggas med mervärdesskatt. Det kan i dag inte fastställas huruvida införande av mervärdesskatt på kultur- och idrottsområdet kommer att medföra intäkter eller kostnader för de skattskyldiga. Kulturutskottet gör den bedömningen att en mervärdesskatteplikt i varje fall kommer att kräva större administrativa resurser och troligtvis innebära sämre beläggning och lägre intäkter för vissa verksamheter inom kultursektorn. Mot denna bakgrund anser kulturutskottet att riksdagen bör bifalla motionerna Kr4 (mp) yrkande 38 och Sk15 (mp) yrkande 1 och avslå propositionen i denna del.
2. Utvärdering av ändringarna i mervärdesskattelagstiftningen
Ewa Larsson (mp) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med Kulturutskottet förutsätter och slutar med av riksdagen bort ha följande lydelse: Som utskottet konstaterar ovan är det inte möjligt att i alla delar bedöma konsekvenserna på framför allt kulturområdet av de i detta ärende aktuella förändringarna i lagstiftningen. De ekonomiska effekterna av de framlagda förslagen har t.ex. inte redovisats. I Kulturutredningens slutbetänkande Kulturpolitikens inriktning (SOU 1995:84) anförs att det svenska medlemskapet i EU inte nödvändigtvis medför ändring av gällande mervärdesskatteregler på kulturområdet. Varje enskilt land kan avgöra vilka skatteregler som skall gälla inom detta område. I betänkandet anförs också att i det fall mervärdesskatt införs, skattesatsen bör fastställas till den lägsta möjliga, nämligen 6 %, och även omfatta litteraturområdet. Skatteutskottet bör hemställa att regeringen återkommer till riksdagen med en konsekvensutredning i enlighet med motion Sk15 (mp) yrkande 2. Med det anförda anser utskottet syftet med motion Sk19 (c) tillgodosett.
3. Tillträde till djurparker
Elisabeth Fleetwood (m), Lennart Fridén (m), Jan Backman (m), Carl-Johan Wilson (fp), Charlotta L Bjälkebring (v), Ewa Larsson (mp), Elizabeth Nyström (m) och Tuve Skånberg (kd) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med Kulturutskottet tillstyrker och slutar med yrkande 1 bort ha följande lydelse: Kulturutskottet delar regeringens principiella synpunkt att den reducerade skattesatsen skall förbehållas verksamheter som tydligt utgör en del av kulturområdet. I dag bedriver emellertid många svenska djurparker ett förtjänstfullt bevarandearbete och deltar i nationella eller internationella bevarandeprogram. Undervisning, folkbildning och samarbete med forskarsamhället är på många håll en integrerad del av parkernas verksamhet. Till skillnad från regeringen anser således utskottet att djurparker med den här beskrivna inriktningen deltar i arbetet med att bevara och förmedla vårt gemensamma kulturarv som det definieras i propositionen om kulturpolitiken (1996/97:3 s. 126 f.). Följaktligen utgör de därmed en del av kulturområdet. Det anförda innebär att den reducerade mervärdesskattesatsen om 6 % enligt utskottets mening bör omfatta även djurparker. Detta ställningstagande står också i samklang med punkt 7 i bilaga H till EG:s sjätte direktiv. Kulturutskottet tillstyrker regeringens förslag att undantaget från skatteplikt för tillträde till konserter, cirkus-, teater- balett- eller operaföreställningar eller andra jämförliga föreställningar avskaffas och att en reducerad skattesats om 6 % tillämpas för dessa föreställningar. Utskottets ställningstagande innebär att motionerna Sk8 (kd), Sk9 (m) yrkande 3, Sk10 (mp) yrkande 2, Sk11 (fp) yrkande 3, Sk13 (c), Sk16 (s, c), Sk18 (kd) yrkande 4 och Sk613 (m) tillstyrks. Det ovan anförda innebär att kulturutskottet avstyrker motion Sk10 (mp) yrkande 1.
4. Mervärdesskattens beräkning
Elisabeth Fleetwood, Lennart Fridén, Jan Backman och Elizabeth Nyström (alla m) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med Som anförs och slutar med Sk7 (m) bort ha följande lydelse: Enligt regeringens förslag till 8 kap. 13 a § lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) skall avdragsrätten för ingående skatt relateras till storleken på vissa bidrag eller stöd från det allmänna. Kulturutskottet anser - i likhet med vad som anförs i motion Sk7 (m) - att denna metod bl.a. kommer att medföra gränsdragningsproblem och ekonomiska förluster för skattskyldiga institutioner och orkestrar. Förslaget kommer också att leda till oönskad administration och en uppfinningsrikedom när det gäller skatteplanering som staten inte bör ge vare sig anledning eller möjlighet till. En generell skatteplikt utan avdragsbegränsning kombinerad med en reduktion av bidragen som motsvarar den positiva effekt på resultatet som avdragsrätten kan ha är den metod som enligt utskottets mening är att föredra. Enligt vad utskottet erfarit delas denna uppfattning av företrädare för de berörda branscherna. Riksdagen bör därför med bifall till motion Sk7 (m) avslå propositionen i denna del.
Särskilda yttranden
1. Tillträde till djurparker
Marianne Andersson (c) anför:
Många svenska djurparker bedriver i dag ett förtjänstfullt bevarandearbete och deltar härigenom i arbetet med att bevara och förmedla vårt gemensamma kulturarv lika väl som de arbetar för att bevara den biologiska mångfalden. Frågan om en reducerad mervärdesskattesats för dessa anläggningar är emellertid av mycket komplicerad natur. Av det skälet och med hänsyn till det statsfinansiella läget har jag valt att i detta sammanhang ansluta mig till utskottets majoritet.
2. Mervärdesskatt på barnböcker
Tuve Skånberg (kd) anför:
I motionerna 1996/97:Kr13 (kd) och 1996/97:Kr258 (kd) - som tillställts kulturutskottet i ärendet - begärs att barnböcker undantas från mervärdesskatt. Eftersom jag anser att denna fråga är av hög prioritet och har stor relevans för kulturutskottets fackområde borde utskottet i detta sammanhang ha yttrat sig även över yrkandena 2 resp. 4 i motionerna.
Utbildningsutskottets yttrande
1996/97:UbU4y
Mervärdesskatt inom utbildningsområdet
Till skatteutskottet
Skatteutskottet har berett utbildningsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1996/97:10 Mervärdesskatt inom kultur-, utbildnings- och idrottsområdet jämte motioner. Med anledning härav behandlar utbild ningsutskottet i nedanstående yttrande vissa frågor som har anknytning till utbildningsväsendet. Utskottet får anföra följande.
Bakgrund
De svenska momsreglerna, såvitt gäller skattebas och undantag, överensstämmer i stort sett med EU:s direktiv (rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977, det s.k. sjätte mervärdesskattedirektivet). På bl.a. utbildningsområdet återstår dock fortfarande att skapa konformitet. I Sverige är utbildning generellt skattefri men enligt EU:s regler gäller ett mera begränsat undantag. Enligt det nyss nämnda direktivet undantas i första hand utbildning av barn och ungdom samt skol- och universitetsutbildning. Härmed avses den ordinarie skolutbildningen samt motsvarande grundskole-, gymnasieskole- och högskoleutbildning (inbegripet omskolning) för såväl barn som vuxna. Utbildningen skall tillhandahållas antingen av ett offent ligrättsligt subjekt med denna utbildning som mål eller av andra subjekt som av medlemsstaten i fråga ansetts ha liknande syfte. Regeringen har haft ambitionen att inom direktivets ramar skapa ett så enkelt och konkurrensneutralt system som möjligt för den svenska mer värdesbeskattningen på utbildningsområdet. Med utgångspunkt i att det skattefria området bör hållas så begränsat som möjligt - här stöder rege ringen sig på remissinstanserna och bl.a. åberopas Näringslivets Skattedele gation - bör enligt regeringen kommersiellt bedriven utbildning inte om fattas av skattefriheten utan beskattas med full moms (25%). En sådan ordning rimmar enligt regeringens uppfattning bäst med direktivet, skapar en enklare hantering och minimerar gränsdragningsproblemen. Enligt rege ringen till-handahålls sådan kommersiellt bedriven utbildning i huvudsak skattskyldiga med avdragsrätt för ingående skatt som alltså har ett intresse av att skatte-beläggning sker. Momsbeläggningen av körskolor medför en budgetförstärkning på 150 miljoner kronor per år. Däremot innebär momsen på utbildningstjänster som köps av företag med rätt till avdrag en nettobudgetförsvagning på 60 miljoner kronor om året.
Regeringens förslag
Regeringen föreslår i propositionen att från skatteplikt skall undantas dels grundskole-, gymnasieskole- och högskoleutbildning, om utbildningen an ordnas av det allmänna eller av en av det allmänna för utbildningen erkänd utbildningsanordnare, dels utbildning som berättigar till studiestöd. Förslaget innebär dessutom att utbildningsrekvisita och andra varor och tjänster som används i utbildningen skall vara skattefria. Vidare bör enligt förslaget även enskilda lärares privatundervisning samt uppdragsutbildning på uppdrag av en uppdragsgivare inom den skattefria sektorn vara skattefria. Vidare undantas idrottsutbildning, t.ex. sådan som bedrivs i rid-, skid- och tennisskolor, samt utbildning inom de kommunala kultur- och musikskolorna. Även den del av studieförbundens verksamhet som bedrivs med stöd av det allmänna föreslås bli undantagen från skatteplikt. Skatteplikten kommer med regeringens förslag i princip att omfatta all kommersiellt bedriven utbildning som sker utom ramen för den ordinarie skolutbildningen och som inte heller berättigar eleven till studiestöd. Den föreslagna ordningen innebär vidare att t.ex. arbetsmarknadsutbildning som kommuner, folkhögskolor och högskolor säljer till länsarbetsnämnden skall vara skattepliktig. Körskolor blir enligt förslaget skattepliktiga, liksom studieförbund, i den mån de bedriver verksamhet som är jämförbar med annan kommersiellt bedriven utbildning. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 1997. En över gångsbestämmelse som innebär att moms skall tas ut på förskottsbetalningar efter den 30 september 1996 kompletterar förslaget.
Motioner
I motionerna 1996/97:Sk9 (yrkande 1) av Bo Lundgren m.fl. (m), 1996/97:Sk11 (yrkande 1) av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (båda fp) och 1996/97:Sk18 (yrkande 1) av Michael Stjernström (kd) yrkas avslag på propositionen i denna del. Motionärerna anser att regeringen har underskattat de negativa konsekvenserna i form av konkurrenssnedvridningar, fördyringar och andra enligt deras mening orimliga effekter för enskilda studerande om förslaget genomförs. Även motion 1996/97:Sk612 av Ulf Kristersson och Per Bill (båda m) har väckts med syfte att utbildning skall vara befriad från moms. I motion 1996/97:Sk15 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) yrkas i första hand s.k. nollmoms på utbildning (yrkande 1 delvis) och i andra hand, om förstahandsyrkandet avslås, en mera ingående analys av de ekonomiska konsekvenserna av förslaget (yrkande 2 delvis). I motion 1996/97:Sk20 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) begärs ytterligare överväganden av möjligheterna att införa en ny form av statlig tillsyn som ger utbildningsanordnare tillstånd efter en godkänd ansökan att bedriva utbildning med momsbefrielse utan att eleverna därför ges rätt att erhålla studiemedel. Även i motion 1996/97:Sk626 av Sverre Palm (s) begärs ett tillkännagivande om en prövning av om allmännyttiga utbildningar kan befrias från moms. Enligt motion 1996/97:Sk12 av Per Rosengren m.fl. (v) bör problemen med privata utbildningsanordnare som drabbas av momsplikt kunna lösas inom systemet genom att kursplaner anordnas på så sätt att de berättigar till statligt stöd som gör att utbildningen befrias från moms. Övergångsvis yrkar dock motionärerna att ikraftträdandebestämmelsen utformas så att det blir möjligt att förhandsbetala kursavgifterna fram till årsskiftet utan moms (yrkande 1). I motionerna 1996/97:Sk9 (yrkande 2) av Bo Lundgren m.fl. (m), 1996/97:Sk11 (yrkande 2) av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (båda fp) och 1996/97:Sk18 (yrkande 3) av Michael Stjernström (kd) krävs dessutom att regeringen tar initiativ inom EU till en ändring av direktivet. I den mån skatt skall införas på utbildning accepterar motionärerna högst 6 %.
Utskottets bedömning
Utbildningsutskottet behandlar i sitt yttrande den del av propositionen som avser moms på utbildning och de motioner som tar upp propositionen i denna del. Främst har utskottet synpunkter på frågan om momsbeläggning av yrkesutbildning i fristående skolor/kompletterande skolor (jfr 2 kap. förordningen om offentligt stöd till fristående skolor, SFS 1993:884). I princip instämmer utskottet i regeringens uppfattning att Sverige inte längre kan dröja med att anpassa sin mervärdesskatt även på utbildnings området till de gemensamt beslutade reglerna inom EU, i det aktuella fallet det s.k. sjätte mervärdesskattedirektivet, som genomförts i andra medlemsländer och för vars undantagsbestämmelser ovan redogjorts. Utskottet har därför i princip ingen invändning mot att utbildningssektorn nu inordnas i momssystemet. Utskottet kan även hålla med regeringen om att en sådan skattebeläggning kan innebära en fördel om utbildningen tillhandahålls skatt skyldiga som kan utnyttja avdragsrätten för den ingående momsen. Som bl.a. Näringslivets Skattedelegation framhållit kan förslaget också innebära den fördelen att större företag med närstående utbildningsbolag som svarar för utbildningen inom företagsgruppen, respektive säljer utbildning externt, får bättre möjligheter att bedriva utbildningsverksamhet. Vid utbildningsutskottets behandling har emellertid framkommit att förslaget om moms inom utbildningsområdet också kan medföra vissa icke önskvärda effekter. Utskottet tänker främst på sådan yrkesutbildning som anordnas av fristående skolor som inte är kompletterande skolor och där utbild ningskostnaderna, som ofta är betydande, finansieras av eleverna själva. Det finns bl.a. längre utbildningar av detta slag som till sitt ändamål och sin inriktning är jämförbara med utbildning i det ordinarie skolsystemet eller med sådan utbildning som berättigar till studiestöd. I dessa fall innebär för slaget att utbildningen, som i många delar är likvärdig med undantagen ut bildning, kan komma att behandlas annorlunda i mervärdesskattehänseende utan att det finns några egentliga skäl för en sådan särbehandling. Utskottet anser att även utbildningar av nu nämnt slag bör undantas från beskattning och att det inte strider mot EG:s regler att i vissa fall medge dessa utbildningar skattefrihet. För skattefrihet måste dock krävas att utbildningarna, i likhet med de utbildningar som undantas genom regeringens förslag, står under statlig tillsyn och därmed uppfyller vissa krav. Utskottet anser att redan de nuvarande bestämmelserna lämnar ett utrymme för ökade möjligheter att ställa fler fristående skolor under statlig tillsyn, vilket bör medföra att många av de utbildningar, som enligt utskottets ovan redovisade uppfattning inte bör vara skattepliktiga, kan undantas. En förut sättning för en sådan utvidgning av tillsynsförfarandet är emellertid att sådan tillsyn inte regelmässigt skall behöva föranleda beslut om att rätt till studiestöd föreligger. Eftersom de nya betämmelserna på momsområdet avses börja gälla redan vid årsskiftet, är det angeläget att ett utvidgat tillsynsförfarande kan införas med skyndsamhet. Utskottet vill här erinra om att regeringen i budget- propositionen har aviserat en utredning om vilka kompletterande skolor som skall få del av statligt stöd och hur tillsynen av och det offentliga stödet till utbildningarna kan förändras (se prop. 1996/97:1 utg.omr. 16 avsnitt 4.3 anslag A 14). Utskottet anser att denna utredning även kan ta upp frågan om de fristående skolornas ställning som kompletterande skolor i ljuset av den nya momslagstiftningen samt vilka kriterier som bör tillmätas betydelse vid bedömningen av om en skola skall ges denna ställning. Med tanke på den ökade betydelse som ett beslut i ett tillsynsärende får för enskilda skolor bör utredningen även pröva om det är möjligt och lämpligt att lägga besluts behörigheten på en förvaltningsmyndighet och förena beslutet med rätt till överklagande i allmän förvaltningsdomstol. Givetvis bör det undvikas att enskilda skolor först blir momsskyldiga och därefter, sedan det klarlagts vilka kriterier som skall gälla i framtiden för tillsyn, avkopplas från momssystemet. Utskottet förutsätter därför att regeringens prövning av tillsynsärendena i avvaktan på utredningsresultatet sker skyndsamt och med en generös tillämpning av gällande bestämmelser. Utskottet förutsätter vidare att regeringen ger den åsyftade utredningen direktiv med den inriktning som här har förordats och i övrigt vidtar de åtgärder som kan visa sig erforderliga. I samband med ikraftträdandet vill utskottet dessutom ta upp två frågor. Den första gäller tidpunkten för ansökan om att bli förklarad kompletterande skola. I 2 kap. 2 § förordningen (1993:884) om offentligt stöd till fristående skolor anges att ansökan om statlig tillsyn skall lämnas till Statens skolverk senast den 1 april kalenderåret innan tillsynen skall börja. Med hänsyn till att de nya reglerna på mervärdesskatteområdet skall träda i kraft redan den 1 januari 1997 och då en förutsättning för skattefrihet i vissa fall är att skolan har ställts under statlig tillsyn vid detta tillfälle anser utbildningsutskottet att reglerna om senaste ansökningsdatum inte bör tillämpas för kalenderåret 1997. Erforderliga åtgärder i detta syfte kan vidtas av regeringen och ingen särskild åtgärd från riksdagens sida är således påkallad. Det andra problemet gäller momsplikten för tjänster som betalats i förskott. I propositionen föreslås att skatteplikt inte skall gälla för tjänster som tillhandahålls efter årsskiftet om ersättning erlagts senast den 30 september 1996. Utbildningsutskottet anser att möjligheterna till förskottsbetalning utan moms tagits till för snävt och att konsekvenserna för enskilda elever som inrättat sig efter en viss utbildningskostnad inte har beaktats i tillräcklig grad. Utskottet föreslår därför att övergångsregeln skall utvidgas i detta avseende. Utbildningstjänst som tillhandahålls elev senast den 30 juni 1997 bör inte medföra skatteplikt om den utbildning som eleven genomgår är en schemalagd utbildning som påbörjats senast den 15 november 1996 och som skall bedrivas under en sammanhängande tid om minst ett år, och med ett år avses ett läsår (två terminer). För att omsättningen skall undantas från skatteplikt föreslås att ersättning för utbildningen måste betalas senast den 31 december 1996. De utbildningar som i första hand avses omfattas av denna övergångsregel är sådana som bedrivs enligt läroplan under läsåret 1996/97. Utbildningen under vårterminen 1997 utgör i dessa fall en nödvändig fortsättning på studierna som bedrevs under hösten 1996. Utbildningsutskottet föreslår att skatteutskottet förelägger riksdagen ett förslag till ikraftträdande-bestämmelse utformad på det sätt som här har förordats. Med vad utskottet här har anfört och med den ändring i övergångsbestämmelsen till de nya bestämmelserna i mervärdesskattelagen som har föreslagits är utskottet berett att tillstyrka propositionen. Utskottet föreslår således att skatteutskottet med anledning av propositionen och motionerna 1996/97:Sk626 (s), 1996/97:Sk9 och 1996/97:Sk612 (båda m), 1996/97: Sk20 (c), 1996/97:Sk11 (fp), 1996/97:Sk12 (v), 1996/97:Sk15 (mp) och 1996/97:Sk18 (kd) i nu aktuella delar föreslår riksdagen att besluta i enlighet med det anförda.
Stockholm den 5 november 1996
På utbildningsutskottets vägnar
Jan Björkman
I beslutet har deltagit: Jan Björkman (s), Beatrice Ask (m), Bengt Silfverstrand (s), Eva Johansson (s), Ingegerd Wärnersson (s), Rune Rydén (m), Agneta Lundberg (s), Andreas Carlgren (c), Torgny Danielsson (s), Ulf Melin (m), Tomas Eneroth (s), Britt-Marie Danestig-Olofsson (v), Majléne Westerlund Panke (s), Hans Hjortzberg- Nordlund (m), Gunnar Goude (mp), Inger Davidson (kd) och Ola Ström (fp).
Avvikande mening
Beatrice Ask (m), Rune Rydén (m), Ulf Melin (m), Hans Hjortzberg-Nordlund (m), Inger Davidson (kd) och Ola Ström (fp) anför följande:
Propositionen innebär att privata utbildningsanordnare blir momspliktiga, vilket medför kraftigt ökade kostnader för en rad utbildningar där eleverna själva bekostar utbildningen och inte får studiemedel. Konsekvenserna av det är att elever kan tvingas avbryta pågående utbildning och ej kan skaffa sig angelägen kompetens samt att man kan tvingas lägga ner utbildning av hög kvalitet. De flesta utbildningar som berörs är yrkesutbildningar. I flera fall saknas helt alternativ eller motsvarigheter inom det offentliga utbildningsväsendet. Utöver att många enskilda vuxenstuderande drabbas innebär förslaget oacceptabla konkurrensnackdelar för fristående utbildningsanordnare i förhållande till offentliga skolor och i förhållande till utbildningar i andra länder. Förslaget kan dessutom få orättvisa konsekvenser för likvärdiga utbildningar inom samma skola. Sammantaget anser vi att förslaget går stick i stäv mot ambitionen att höja utbildningsnivån och stimulera ett livslångt lärande. I den utredning som ligger till grund för regeringens förslag - Mervärdesskatten och EG (SOU 1994:88) - föreslogs skattefrihet för yrkesutbildning och omskolning. Utredningens förslag ligger i linje med EG:s direktiv. Några skäl för riksdagen att inta en annan ståndpunkt kan vi inte se. Utbildningsutskottets majoritet har tagit visst intryck av den massiva kritiken från berörda och föreslår förändringar av regeringens förslag. En mer generös tillämpning av reglerna för statlig tillsyn föreslås, liksom olika övergångsregler. Trots detta kvarstår risken för gränsdragningsproblem. Vi menar att det enda rimliga, om man inte avvisar mervärdesskatt på yrkesutbildningar och för omskolning, är att avvakta resultatet av den utredning om reglerna för kompletterande skolor som aviserats och som majoriteten vill ge ett vidgat uppdrag. Det anförda innebär att vi avstyrker propositionen i denna del och att vi följaktligen tillstyrker avslagsyrkandena i motionerna 1996/97:Sk9 (m), 1996/97:Sk11 (fp) och 1996/97:Sk18 (kd) i denna del samt motion 1996/97: Sk612 (m). Vi tillstyrker vidare förslagen att regeringen snarast skall ta upp förhandlingar inom EU om en ändring av momsdirektivet avseende utbildningstjänster.
Innehållsförteckning
Sammanfattning 1 Proposition 1996/97:10 2 Proposition 1995/96:232 2 Motionerna 14 Utskottet 18 Anpassning till EU:s momsregler 18 Moms inom utbildningsområdet 19 Moms inom kulturområdet 22 Avdragsbegränsning såvitt gäller cirkus, teater m.m. 23 Djurparker 24 Museiverksamheter 24 Droit de suite 25 Ideella föreningar 25 Övriga frågor beträffande momsen inom utbildnings-, kultur- och idrottsområdet samt införsel av periodiska publikationer 26 Moms på tjänsteproduktion, turistmoms m.m. 26 Spel och dobbel 27 Konstförsäljning 28 Alternativmedicin 28 Elbilar 29 Böcker 29 Allmänna nyhetstidningar 30 Gruppregistrering av företag 30 Second hand-försäljning 31 Ingående moms i vissa verksamheter 31 Kontantmetoden 32 Framtidens kultur 33 Hemställan 34 Reservationer 37 1. Anpassning till EU:s momsregler (mom. 1 och 22 i motsvarande del) - mp 37 2. Moms inom utbildningsområdet (mom. 2 och 22 i motsvarande del) - m, fp, kd 38 3. Djurparker (mom. 5 och 22 i motsvarande del) - m, fp, mp, kd 40 4. Droit de suite (mom. 7 och 22 i motsvarande del) - v 40 5. Ideella föreningar (mom. 8) - kd 41 6. Moms på tjänsteproduktion, turistmoms m.m. (mom. 10) - m,fp 41 7. Moms på tjänsteproduktion, turistmoms m.m. (mom. 10) - v 42 8. Spel och dobbel (mom. 11) - kd 42 9. Alternativmedicin (mom. 13) - m 43 10. Böcker (mom. 15) - kd 43 11. Second hand-försäljning (mom. 18) - kd 43 12. Ingående moms i vissa verksamheter (mom. 19) - m, fp, kd 44 13. Framtidens kultur (mom. 21) - mp 44
Särskilda yttranden 45 1. Alternativmedicin (mom.13) - mp 45 2. Elbilar (mom. 14) - mp 45 Kulturutskottets yttrande 46 Utbildningsutskottets yttrande 53