med förslag till ordning för utseende av en särskild nämnd för riksdagsförvaltningen med vissa uppgifter på arbetsrättens område (Betänkande 1976/77:KU22 Konstitutionsutskottet)

KU 1976/77:22

Konstitutionsutskottets betänkande
1976/77:22

med förslag till ordning för utseende av en särskild nämnd för
riksdagsförvaltningen med vissa uppgifter på arbetsrättens område

Bakgrund

Som ett led i den av riksdagen under förra riksmötet beslutade arbetsrättsreformen
(prop. 1975/76:105, InU 1975/76:45, rskr 1975/76:404) har
träffats ett särskilt huvudavtal enligt vilket arbetsgivar- och arbetstagarparterna
på den offentliga sektorn ”i fråga om sådana ämnen varom avtal
får anses kränka den politiska demokratin enats om att sträva efter fredliga
förhandlingar samt att undvika stridsåtgärder”. Vidare innebär avtalet att
en särskild rådgivande nämnd inrättas med uppgift att uttala sig i frågor
om gränsdragningen mellan politisk demokrati och förvaltningsdemokrati.
Nämnden består av 13 ledamöter, därvid varje ledamot har två personliga
ersättare. Arbetsgivar- och arbetstagarsidorna skall på närmare angivet sätt
utse vardera tre ledamöter och deras ersättare. Återstående sju ledamöter
och deras ersättare skall vara riksdagsledamöter. De utses av regeringen,
som därvid bland dem utser ordförande och vice ordförande i nämnden
(ang. avtalets närmare innehåll hänvisas till prop. 1975/76, bil. 2 s. 275

ff>.

Regeringen har genom förordnande den 30 december 1976 för tiden 1
januari 1977-31 december 1979 utsett de ledamöter av nämnden jämte deras
ersättare som skall vara riksdagsledamöter. Nämnden benämns i förordnandet
det politiska nämnden.

Framställning från riksdagens förvaltningskontor

Det angivna huvudavtalet täcker inte den del av den offentliga sektorn
som omfattas av riksdagen och dess myndigheter. På riksdagsförvaltningens
omåde har därför träffats ett motsvarande huvudavtal mellan å ena sidan
riksdagens förvaltningskontor såsom företrädare för arbetsgivarsidan och
å andra sidan berörda arbetstagarorganisationer. Avtalet, som ingicks den
17 november 1976, har godkänts av riksdagens förvaltningsstyrelse. Enligt
avtalet skall de i nämnden ingående riksdagsledamöterna jämte deras ersättare
utses av riksdagen eller organ som riksdagen bestämmer. Bland dem
utses i samma ordning ordförande och vice ordförande i nämnden. Avtalet
har som bilaga fogats till detta betänkande.

I skrivelse till konstitutionsutskottet den 26 november 1976 hemställer
förvaltningskonoret på uppdrag av förvaltningsstyrelsen att utskottet vidtar
de åtgärder som erfordras med anledning av det sålunda träffade huvudavtalet.

1 Riksdagen 1976177. 4 sami. Nr 22

KU 1976/77:22

Utskottet

Enligt det ingångna särskilda huvudavtalet på riksdagsförvaltningens område
skall de ledamöter av den politiska nämnden och deras ersättare som
skall vara riksdagsledamöter utses av riksdagen eller organ som riksdagen
bestämmer. Riksdagen har sålunda att ta ställning till frågan om dessa ledamöter
bör utses av kammaren eller om uppgiften bör anförtros åt annat
riksdagsorgan.

Utskottet vill erinra om att det ankommer på konstitutionsutskottet att
utse vissa ledamöter i den nämnd som på riksdagsförvaltningens område
benämns tjänstenämnden för riksdagenochdess verk, vilken enligt ettsärskilt
huvudavtal mellan arbetsmarknadsparterna har till uppgift att söka förhindra
samhällsfarliga arbetskonflikter.

Vad beträffar den nu aktuella nämnden anser utskottet visserligen att
vissa principiella skäl talar för att kammaren utser de ledamöter i nämnden
som enligt det särskilda huvudavtalet skall vara riksdagsledamöter. Av praktiska
skäl har emellertid utskottet stannat för att föreslå att konstitutionsutskottet
bemyndigas att utse dessa ledamöter. Utskottet förutsätter därvid
att samma riksdagsledamöter utses som regeringen utser för den offentliga
sektorn i övrigt. Mandattiden bör i enlighet med det träffade huvudavtalet
bestämmas till tre år räknat från den 1 januari 1977 och mandatet vara
knutet till ledamotskap av riksdagen.

På grund av det anförda hemställer utskottet

att riksdagen med anledning av utskottets initiativ bemyndigar
konstitutionsutskottet att utse de ledamöter som skall vara riksdagsledamöter
jämte deras ersättare i den särskilda politiska
nämnden på riksdagsförvaltningens område.

Stockholm den 18 januari 1977

På konstitutionsutskottets vägnar
KARL BOO

Närvarande: herrar Boo (c). Johansson i Trollhättan (s). Björck i Nässjö (m).
Mossberg (s). Fiskesjö (c). Svensson i Eskilstuna (s). Nordin (c). Karlsson
i Malung (s). Kindbom (c). Nyquist (s), fru Hammarbacken (c), fru Cederqvist
(s), fröken Nilsson (s), herrar Tarschys (fp) och Unckel (m).

KU 1976/77:22

Bilaga

Särskilt huvudavtal för riksdagen och dess verk (RSHA)

träffat i Stockholm den 17 november 1976 mellan nedannämnda parter.

Arbetsgivarsidan:

Riksdagens förvaltningskontor

A rbetstagarsidan:

1. Statsanställdas förbund (SF)

2. TCO:s statstjänstemannasektion (TCO-S)

3. Centralorganisationen SACO/SR (för egen del och för anslutna organisationer) -

Inledning

Enligt den av riksdagen beslutade arbetsrättsreformen - främst lagen om
medbestämmande i arbetslivet och lagen om offentlig anställning - kommer
förhandlingsrätten att få ett väsentligt vidgat innehåll. Den nya lagstiftningen
träder i kraft den 1 januari 1977.

Allmänna bestämmelser

1 S

I anslutning till arbetsrättsreformen har arbetsgivar- och arbetstagarparterna
på den offentliga sektorn i fråga om sådana ämnen, varom avtal får
anses kränka den politiska demokratin, enats om att sträva efter fredliga
förhandlingar samt att undvika stridsåtgärder.

2 8

Detta avtal är bindande för envar part i avtalet i förhållande till sådan
part i avtalet som är hans förhandlingsmotparl.

Om andra begränsningar i rätten att använda stridsåtgärder än som gäller
enligt detta avtal föreskrives i lag eller i kollektivavtal.

Hänskjutande av fråga huruvida avtal skulle kränka den politiska demokratin
3 8

Har förhandlingspart gentemot yrkande om avtal i visst ämne invänt,
att sådant avtal ej bör träffas med hänsyn till att det skulle kränka den
politiska demokratin, kan frågan därom hänskjutas till en särskild nämnd
i enlighet med andra eller tredje stycket.

Har stridsåtgärd varslats eller verkställts, skall på begäran av förhandlingspart
särskild förhandling äga rum i syfte att undvika eller begränsa
konflikt. Vägrar part att gå in i sådan förhandling eller når parterna ej
enighet vid förhandlingen, får part till nämnden hänskjuta frågan huruvida
avtal skulle kränka den politiska demokratin.

Har stridsåtgärd ej varslats eller verkställts, får förhandlingsparterna gemensamt
till nämnden hänskjuta frågan huruvida avtal skulle kränka den
politiska demokratin.

KU 1976/77:22

4 8

Hänskjutes fråga till den särskilda nämnden, är stridsåtgärder för att fl
till stånd avtal i ämnet uteslutna så länge frågan är anhängig hos nämnden.

Den särskilda nämnden

5 8

Den särskilda nämnden består av tretton ledamöter. Varje ledamot har
två personliga ersättare.

Ledamot och ersättare utses för en tid av tre år på sätt som sägs i 6 8.

6 8

Arbetstagarsidan utser tre ledamöter och deras ersättare enligt följande.
SF utser en ledamot och hans ersättare. TCO-S utser en ledamot och hans
ersättare, SACO/SR utser en ledamot och hans ersättare.

Arbetsgivarsidan företräds av tre ledamöter och deras ersättare. De utses
av riksdagens förvaltningsstyrelse.

Återstående ledamöter och deras ersättare skall vara riksdagsledamöter.
De utses av riksdagen eller organ som riksdagen bestämmer. Bland dem
utses i samma ordning ordförande och vice ordförande i nämnden.

7 8

Ledamot eller ersättare i den särskilda nämnden kan före mandattidens
utgång entledigas av den som har utsett honom.

Handläggningen i den särskila nämnden

8 8

Den särskilda nämnden skall i sitt utlåtande ange huruvida den anser
att avtal i ämnet skulle kränka den politiska demokratin. Anser nämnden
detta och är stridsåtgärd varslad eller verkställd, skall nämnden i utlåtandet
dessutom hemställa till vederbörande förhandlingspart att undvika sådan
åtgärd.

9 8

Vid fullgörande av sitt uppdrag skall den särskilda nämnden beakta de
särdrag som riksdagsområdet uppvisar i fråga om bl. a. den politiska beslutsstrukturen.

10 8

Den särskilda nämnden skall behandla även fråga som avses i 3 8 och
som hänskjutes dil med stöd av annat kollektivavtal mellan parter inom
riksdagens avtalsområde.

11 8

Den särskilda nämnden skall behandla dit hänskjuten fråga med största
möjliga skyndsamhet.

12 8

Den särskilda nämnden är beslutför endast när den är fulltalig. Som nämndens
beslut gäller den mening som de flesta förenar sig om eller, vid lika röstetal,
den mening som ordföranden biträder.

KU 1976/77:22

13 S

Den särskilda nämndens utlåtande skall genom ordförandens försorg tillställas
samtliga parter i detta avtal.

Tvist er

14 S

Tvist om tolkning eller tillämpning av detta avtal handlägges enligt den
förhandlingsordning som annars gäller.

A vslutande bestämmelser

15 S

Detta avtal träder i kraft den 1 januari 1977 och gäller tills vidare med
en uppsägningstid av sex månader.

Stockholm 1976-11-17

Riksdagens förvaltningskontor
Mats Nöjd

Centralorganisationen SACO/SR Statsanställdas förbund

Hans Sahlén Lars Johansson

Tjänstemännens centralorganisations statstjänstemannasektion (TCO-S)
Anne-Marie Buckau

GOTAB 52837 Stockholm 1977